2.1 Cộng đồng Cù Lao Chàm nhận lợi ích từ du lịch sinh thái phát triển tảng bảo tồn, nhiên người dân địa phương nhận khoảng 1/3 tổng giá trị đó, phần cịn lại thuộc người ngồi KBTB, cần tiếp tục nghiên cứu hành động diễn biến nhằm có sách phù hợp bảo vệ lợi ích cho cộng đồng người dân địa phương 2.2 Các sản phẩm du lịch có nguồn gốc từ dịch vụ, chế biến, chăn nuôi, trồng trọt nghèo Hơn nữa, tài nguyên biển rừng Cù Lao Chàm theo đánh giá phong phú chủng loại hạn chế số lượng Vì cần nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch, phong phú lợi ích du lịch cho cộng đồng đảm bảo tính bền vững phát triển kinh tế địa phương, gắn liền với bảo tồn 2.3 Hoạt động du lịch cộng đồng KBTB cần phải xem thành phần hệ sinh thái, khai thác có tái đầu tư để hệ sinh thái hoạt động cách bền vững 2.4 Phí dịch vụ sinh thái (PES) cần nghiên cứu, áp dụng thiết thực nhằm đảm bảo nguồn kinh phí cho việc tái đầu tư vào việc phục hồi hệ sinh thái bị khai thác, hỗ trợ phát triển sinh kế cộng đồng 2.5 Việc tổ chức chương trình định kỳ thu gom biển gai với tham gia bên liên quan (các đơn vị kinh doanh du lịch, đội, biên phòng cộng đồng) cần phải xem giải pháp hữu hiệu điều kiện 2.6 Trước tác động tai biến thiên nhiên năm qua ảnh hưởng hoạt động từ đất liền thông qua nguồn nước lũ phát tán từ sông Thu Bồn đe dọa đến tồn phát triển tài nguyên đa dạng sinh học KBTB Cù Lao Chàm Vì vậy, vấn đề quản lý địi hỏi cần phải nhìn nhận tiếp cận theo quan điểm quản lý tổng hợp vùng bờ cách tổng thể nhằm hạn chế tác động từ đất liền vùng lân cận KBTB Cù Lao Chàm 2.7 Mở rộng phạm vi bảo tồn biển vào vùng bờ mà cụ thể vùng cửa sông Thu Bồn dọc theo đường bờ Quảng Nam, Sự mở rộng phạm vi KBTB vào cửa sông có điều kiện tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng việc bảo vệ môi trường giảm thiểu chất thải, phục hồi rừng dừa nước Cẩm Thanh Đồng thời liên kết việc bảo vệ nguồn lợi biển san hô từ xa thông quan nâng cao nhận thức cho việc khai thác đánh bắt cách hợp lý Cù Lao Chàm 2.8 Các nghiên cứu cần triển khai ứng dụng mô hình rộng KBTB khác, khu bảo tồn thiên nhiên, khu dự trữ sinh Đồng thời nghiên cứu cần mở rộng ứng dụng nhiều với việc sử dụng công cụ môi trường gắn liền với phát triển cộng đồng, mặc dù, đề tài có đề cập phần đến hiệu mơ hình ĐQL hướng giám sát đánh giá có liên quan đến phát triển bền vững theo công cụ 24 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở nước ta, tài nguyên môi trường (TN&MT) biển chỗ dựa sinh kế 20 triệu người sống dựa vào nguồn lợi ven bờ, có 157 xã nghèo ven biển hải đảo Sự phụ thuộc trở nên quan trọng sống cịn cơng tác quản lý TN&MT biển cịn có bất cập biểu suy thối mơi trường, cạn kiệt tài nguyên biển ngày rõ nét Khai thác không hợp lý, ô nhiễm biển, thiên tai vùng biển, quản lý đơn ngành, thiếu phối hợp trung ương địa phương,… đặc biệt chia sẻ trách nhiệm, lợi ích cộng đồng Nhà nước lĩnh vực quản lý sử dụng TN&MT biển vấn đề xúc Việc phối hợp Nhà nước, cộng đồng bên liên quan (stakeholder) để bảo vệ sử dụng hợp lý TN&MT nói chung biển nói riêng hiệu đem lại đồng quản lý (ĐQL) Qua thực tế áp dụng ĐQL số nước giới, cộng đồng địa phương tham gia trình quy hoạch, lập kế hoạch phân vùng định thường ý tác động ảnh hưởng TN&MT địa phương có hệ thống Gần đây, chừng mực khác chế ĐQL nghiên cứu ứng dụng bước đầu hố trợ công tác quản lý nhà nước tài nguyên, môi trường biển, ven biển số địa phương như: Bến Tre, Tiên Yên (Quảng Ninh), Cát Bà (Hải Phịng), Đầm Thị Nại (Bình Định), Về mặt chủ trương, Đảng Nhà nước ta ban hành Quy chế dân chủ sở theo nguyên tắc “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Có thể nói, hoạt động bảo vệ TN&MT biển cộng đồng ln gắn liền với q trình sản xuất trường (trên biển, hải đảo ven biển) nhiệm vụ tách rời hoạt động sản xuất Vì thế, bảo vệ TN&MT biển phải xem yếu tố nằm trình sản xuất, cộng đồng phải giao quyền bảo đảm lợi ích (quyền lợi) để họ thực tự giác chủ động tham gia vào nghiệp bảo vệ TN&MT biển ven biển đất nước Mặc dù tham gia cộng đồng bảo vệ TN&MT nói chung biển nói riêng dần pháp lý hoá, cụ thể hố nhiều văn sách, pháp luật khác (Chỉ thị số 36-CT/TW Bộ Chính trị Trung ương Đảng CSVN ngày 26/8/1998 “Tăng cường công tác bảo vệ môi trường (BVMT) thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước”, Nghị số 41-NQ/TW ban hành ngày 15/11/2004 bảo vệ môi trường, Luật Thủy sản ban hành tháng 11/2003,…) đến chưa có mơ hình ĐQL theo nghĩa áp dụng đại trà, đặc biệt khơng có ĐQL cho Khu bảo tồn biển (KBTB) Vì vậy, việc “Xây dựng mơ hình ĐQL TN&MT biển KBTB Cù Lao Chàm, tỉnh Quảng Nam” để cộng đồng tham gia với tư cách “chủ thể”, “khách thể”, để trách nhiệm lợi ích họ bảo đảm trình quản lý KBTB đòi hỏi khách quan nhu cầu thực tế nước ta tương lai Mục đích nghiên cứu Đưa giải pháp tối ưu để vận động cộng đồng địa phương tham gia chia sẻ trách nhiệm, quyền lợi việc bảo vệ sử dụng hợp lý TN&MT KBTB Cù Lao Chàm theo phương thức Nhà nước nhân dân làm, hưởng lợi Mục tiêu nghiên cứu cụ thể a Tổng quan mơ hình ĐQL liên quan đến ĐQL (quản lý có tham gia người dân, quản lý dựa vào cộng đồng) quản lý TN&MT vùng bờ biển (gọi tắt vùng bờ) b Làm sáng tỏ khía cạnh lý luận thực tiễn, chế tiêu chí ĐQL, việc ứng dụng mơ hình ĐQL KBTB Cù Lao Chàm, tỉnh Quảng Nam c Thiết kế mơ hình ĐQL TN&MT KBTB Cù Lao Chàm d Triển khai ứng dụng thử nghiệm mơ hình ĐQL TN&MT q trình lập kế hoạch phân vùng chức năng, xây dựng quy chế, kế hoạch quản lý, tuần tra giám sát, cải thiện sinh kế chuyển đổi sinh kế thay cho người dân đảo e Phân tích chế giải pháp hỗ trợ tính bền vững mơ hình ĐQL TN&MT KBTB Cù Lao Chàm để nhân rộng Đối tượng nghiên cứu Cộng đồng vấn đề ĐQL TN&MT KBTB Cù Lao Chàm Pham vị nghiên cứu Khu bảo tồn biển Cù Lao Chàm, thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam 6.Nội dung nghiên cứu - Nghiên cứu chất, tảng ĐQL xây dựng mơ hình ĐQL TN&MT KBTB Cù Lao Chàm - Nghiên cứu nhu cầu sử dụng TN&MT, văn hóa - xã hội - nhân văn cộng đồng địa phương Cù Lao Chàm - Nghiên cứu tri thức địa phương quản lý TN&MT KBTB CLC - Nghiên cứu phương pháp, công cụ kỹ thuật làm việc với cộng đồng để kêu gọi tham gia chia sẻ trách nhiệm quản lý - Nghiên cứu vai trò lãnh đạo, thúc đẩy cấp quyền, quyền địa phương cộng đồng Đóng góp khoa học luận án • Về lý luận - Xây dựng khung phân tích logic q trình ĐQL, khung phân tích tảng hệ ĐQL, mơ hình ĐQL bảo vệ TN&MT KBTB Cù Lao Chàm - Xác định chia sẻ trách nhiệm, lợi ích Nhà nước, cộng đồng, bên liên quan tính ổn định mơ hình - Lượng hóa mức độ tham gia cộng đồng địa phương vào tiến trình quản lý TN&MT - Xác định phương pháp kinh điển theo PRA, DPSIR, SWOT, SMART, LFA, CBA công cụ chủ yếu để làm việc với cộng đồng sở đồng thuận tham gia bước: nghe, biết, bàn, làm giám sát q trình ĐQL - Xác định tính hiệu việc dựa vào cộng đồng ĐQL TN&MT mối quan hệ mật thiết cộng đồng địa phương với TN&MT tơn trọng Hình 4.4 Cấp độ đồng quản lý KBTB Cù Lao Chàm KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1.1 Mô hình ĐQL TN&MT xây dựng góp phần vào công việc bảo tồn phát triển sinh kế địa phương thông qua giá trị đa dạng sinh học sinh kế thay Cù Lao Chàm Mơ hình giải thích sở định lượng phần tham gia Nhà nước cộng đồng 1.2 Mơ hình ĐQL vận động cộng đồng tham gia việc quy hoạch phân vùng chức năng, xây dựng quy chế quản lý kế hoạch quản lý KBTB Cù Lao Chàm, đồng thời xác định chu kỳ tối thiểu triển khai hiệu trình ĐQL năm đánh giá cấp độ ĐQL vào cuối chu kỳ cấp độ hợp tác 1.3 ĐQL góp phần hỗ trợ người dân địa phương đa dạng hoá sinh kế thay thế, giảm khai thác nguồn lợi, đảm bảo phát triển kinh tế địa phương Hoạt động khai thác thuỷ sản kiểm soát định hướng theo quản lý hệ sinh thái 1.4 ĐQL góp phần xác định diễn biến mâu thuẩn quản lý TN&MT, đồng thời lợi ích cộng đồng đạt ngưỡng cao thoả mãn lợi ích nhóm nghề nghiệp khác KBTB 1.5 ĐQL góp phần thúc đẩy việc thực thi kế hoạch quản lý KBTB thông qua việc tham gia đóng góp chia sẻ trách nhiệm lợi ích Nhà nước, cộng đồng bên liên quan Đồng thời ĐQL góp phần việc xây dựng chế tài bền vững cho hoạt động KBTB Cù Lao Chàm Mơ hình ĐQL TN&MT KBTB Cù Lao Chàm đủ sở trở thành trường hợp nghiên cứu điển hình (Case study) cho khu bảo tồn biển khác tham quan học tập nhân rộng 1.6 Đã xác định khung logic ĐQL phương pháp kinh điển theo PRA, DPSIR, SWOT, SMART, LFA, CBA cộng cụ chủ yếu để làm việc với cộng đồng q trình ĐQL 1.7 Đã chứng minh ĐQL khơng phải việc chia sẻ quyền lực trực tiếp Nhà nước nhân dân, mà chia sẻ trách nhiệm lợi ích (quyền lợi) trình quản lý TN&MT biển địa phương 1.8 Đã tổng hợp trình xây dựng phát triển bảo tồn biển Quảng Nam 1.9 Kết đề tài áp dụng cho việc quản lý, bảo vệ khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt ứng dụng việc quản lý lưu vực sông, quản lý vùng bờ, quản lý rừng đầu nguồn 1.10 Kết đề tài cẩm nang hướng dẫn cung cấp phương pháp công cụ làm việc với cộng đồng; hỗ trợ cho nhà quản lý điều kiện thuận lợi công việc tiếp xúc với cộng đồng bên liên quan Kiến nghị 23 Cấp độ tham gia cộng đồng CLC vào năm 2010 Quyết định Tự quản Thông tin Kiểm tra/giám sát Tâm huyết Tư vấn Làm Tuân thủ Hợp tác Bàn bạc Nói Thực thi Chủ động Cố vấn Thụ động Hướng dẫn Hành động cộng đồng Cấp độ đồng quản lý Cấp độ tham gia Thời gian bắt đầu tháng 10/2003 Hình 4.3 Mối quan hệ hành động, cấp độ ĐQL, cấp độ tham gia Hợp tác Hành động (tham gia dự án trình diễn, quản lý, áp dụng, theo dõi) Cấp độ đồng quản lý Cố vấn Bàn luận thơng tin (thảo luận nhóm, hội thảo, họp tổ chức cộng đồng) Mức độ tham gia/ hành động Hướng dẫn Trao đổi thông tin (tờ rơi, tranh cổ động, truyền hình, nói chuyện cộng đồng) Thời gian 10/2003 10/2006 10/2010 22 quyền sử dụng nguồn lợi bảo vệ, tri thức địa phương cộng đồng phát huy với lực cán tổ chức cộng đồng quan tâm, trao dồi - Quá trình ĐQL tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận khái niệm quản lý tổng hợp, quản lý thích ứng quản lý dựa vào hệ sinh thái quản lý TN&MT KBTB Cù Lao Chàm • Về thực tiễn - Kêu gọi tham gia vào công việc bảo tồn góp phần cải thiện sinh kế thay cho cộng đồng Cù Lao Chàm dựa vào tính bền vững TN&MT địa phương - Tạo thuận lợi cho cộng đồng địa phương thực quyền tiếp cận TN&MT KBTB Cù Lao Chàm - Lồng ghép tri thức địa phương với kiến thức khoa học trình ĐQL hoạt động quy hoạch, phân vùng, xây dựng quy chế, kế hoạch quản lý, phát triển sinh kế, du lịch sinh thái KBTB Cù Lao Chàm - Xác định vai trò quan trọng Nhà nước việc huy động nguồn lực hỗ trợ bên ngoài, việc ban hành văn pháp quy, phê duyệt quy hoạch phân vùng, quy chế bảo vệ, kế hoạch quản lý giao quyền quản lý, khai thác, sử dụng lợi ích từ TN&MT cho cộng đồng Cù Lao Chàm • Về kết nghiên cứu - Tổng hợp trình xây dựng, phát triển, tính khả thi hiệu KBTB Cù Lao Chàm theo nguyên tắc: Nhà nước nhân dân làm, hưởng lợi, đáp ứng mục tiêu bảo tồn hỗ trợ phát triển sinh kế người dân địa phương - Xác định chế giải pháp hỗ trợ tính bền vững mơ hình ĐQL tài ngun mơi trường KBTB Cù Lao Chàm, sở nhân rộng mơ hình Mơ hình ĐQL TN&MT KBTB Cù Lao Chàm trở thành trường hợp nghiên cứu điển hình (case-study) lĩnh vực bảo tồn biển vận động cộng đồng tham gia - Chứng minh ĐQL việc chia sẻ quyền lực trực tiếp Nhà nước nhân dân, mà chia sẻ trách nhiệm lợi ích (quyền lợi) q trình quản lý TN&MT biển địa phương - Xác định chu trình tối thiểu để áp dụng ĐQL TN&MT đánh giá cấp độ ĐQL KBTB Cù Lao Chàm sau 07 năm áp dụng (2003 - 2010) - Xác định lợi ích người dân sống KBTB Cù Lao Chàm so với người từ hoạt động sinh kế thủy sản, du lịch sinh thái mang lại trình bảo tồn, thách thức KBTB CLC tương lai Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, tài liệu tham khảo phụ lục; nội dung luận án kết cấu thành chương Chương 1: Phương pháp nghiên cứu Chương 2: Tổng quan đồng quản lý Chương 3: Xây dựng ứng dụng thử nghiệm mơ hình ĐQL Chương 4: Kết ứng dụng thử nghiệm mơ hình ĐQL Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Phương pháp nghiên cứu chung - Sử dụng cách tiếp cận đa ngành, cộng đồng hệ thống theo hướng tổng hợp, phân tích lý luận thực tiễn, định tính định lượng thông tin, đồng thời kết hợp theo chuỗi kiện lịch sử logic - Áp dụng phương pháp phân tích kinh điển theo PRA (participatory rural assessment - đánh giá nhanh nông thôn với tham gia cộng đồng); DPSIR (Driven, Pressure, State, Impact, Resspondes - động lực, áp lực, tình trạng, tác động, đáp ứng); SWOT (Strength, Weakness, Opportunity, Threat - điểm mạnh, điểm yếu, hội, đe dọa) [65]; SMART (Specific, Measurable, Available, Reasonable, Time cơng việc cụ thể, cân đo được, thiết thực, khả thi, mốc thời gian); LFA (logical framework approach - tiếp cận khung logic); CBA (cost benefit analysis - phân tích chi phí lợi ích); chọn mẫu điều tra - Sử dụng kết chương trình ghi nhật ký khai thác (log-book) chương trinh giám sát đa dạng sinh học môi trường KBTB Cù Lao Chàm Chương TỔNG QUAN ĐỒNG QUẢN LÝ 2.1 Quan niệm ĐQL - Thế giới xem đồng quản lý (ĐQL, co-management) phối hợp, người khai thác, sử dụng (user) nguồn lợi, quyền, bên liên quan quan bên vùng quản lý thông qua tư vấn thương thuyết thỏa thuận vai trò, chia sẻ trách nhiệm quyền hạn việc quản lý TN&MT ĐQL chia thành cấp độ: hướng dẫn, tư vấn, phối hợp, cố vấn thông tin Đi với ĐQL cịn có quản lý có tham gia (participatory management), quản lý dựa vào cộng đồng (community-based management) ĐQL dựa vào cộng đồng (community-based co-management) - Việt Nam cụ thể hóa quan niệm nói trên, ĐQL tham gia cộng đồng địa phương bên liên quan thống chia sẻ trách nhiệm lợi ích quản lý TN&MT theo hướng Nhà nước nhân dân làm, hưởng lợi, theo nguyên tắc “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Tuy nhiên, trình triển khai Việt Nam cần trọng kỹ làm việc với cộng đồng để phát huy hiệu thực tế ĐQL Như thấy, luận điểm phải dựa vào sức mạnh tiềm ẩn cộng đồng người dân, vấn đề bảo vệ TN&MT Nhà nước không dựa vào thành phần cộng đồng, mà chủ yếu thành phần quyền người dân địa phương việc quản lý, bảo vệ TN&MT khơng thành cơng Vì từ xưa đến hệ thống “tài nguyên dùng chung” (common pool resource “CPR”) hệ thống tài nguyên có nhiều đối tượng sử dụng hưởng lợi phức tạp quản lý theo kiểu “cha chung khơng khóc” Do đó, Nhà nước cần đặc biệt quan tâm đến phương pháp, cách làm để có đồng thuận, đồng lý KBTB Cù Lao Chàm UBND tỉnh Quảng Nam phê chuẩn, tạo sở pháp lý cho việc kêu gọi đầu tư phát triển nguồn tài bền vững Tháng năm 2009, cộng đồng Cù Lao Chàm thống nói khơng với túi nilon Ngày 26 tháng năm 2009, Cù Lao Chàm thức UNESCO công nhận Khu dự trữ sinh giới Tháng năm 2009, cộng đồng người dân địa phương Cù Lao Chàm cam kết tham gia bảo tồn loài cua Đá Tháng 12 năm 2010, Cù Lao Chàm thống quy chế bảo vệ bãi biển thành sản phẩm du lịch chủ đạo thu hút du khách nước - Đánh giá tổng thể cấp độ đồng quản lý TN&MT KBTB Cù Lao Chàm: Cấp độ ĐQL KBTB Cù Lao Chàm đến tháng 10/2010 đánh giá chung đạt cấp độ “Hợp tác” đồng nghĩa với mức độ “Dân làm” Quá trình ĐQL TN&MT KBTB Cù Lao Chàm thể hệ trục tọa độ không gian ba chiều bao gồm trục thời gian (x) từ tháng 10/2003 kết thúc chu kỳ vào tháng 10/2010 Cấp độ đồng quản lý (y) khởi đầu từ cấp hướng dẫn tăng trưởng đạt cấp độ hợp tác Mức độ tham gia/hành động cộng đồng (z) thể từ trạng thái thụ động chuyển biến lên cấp độ thực thi, điều tương xứng với hành động cộng đồng phát triển từ nghe/biết, nói, bàn bạc làm (Hình 4.3; Hình 4.4.) 21 Quyết định Điều chỉnh Kiểm tra Làm Bàn 00,00% 00,00% Biết 20,50% 21,58% 00,00% 57,93% Hình 4.2 Cấp độ chuyển biến hành động cộng đồng - Đánh giá cấp độ đồng quản lý thông qua mức độ tham gia cấp độ hành động cộng đồng: Được phân cấp theo mức độ biết-làm-bàn-kiểm tra-điều chỉnh-quyết định Trong 14.827 lượt người tham gia hoạt động cộng đồng phân thành nhóm: nhóm hoạt động truyền thông tổ chức cho cộng đồng hiểu biết nội dung định hướng phát triển, bảo vệ sử dụng hợp lý TN&MT với 58% số lượt người tham gia; nhóm hoạt động nâng cao lựcđào tạo tổ chức cho cộng đồng bàn luận nội dung, vấn đề định hướng với 20,50% lượt người tham gia; nhóm hoạt động cộng đồng phối hợp thực tự định thực tổ chức nhằm triển khai hành động nội dung cộng đồng hiểu, bàn luận đồng thuận với 21,58% lượt người tham gia (Hình 4.2.) - Đánh giá cấp độ đồng quản lý thông qua chuỗi kiện phát triển KBTB Cù Lao Chàm Kế hoạch ĐQL KBTB Cù Lao Chàm triển khai từ tháng 10/2003 với hai mục tiêu lâu dài bảo tồn đa dạng sinh học phát triển kinh tế địa phương Sau tham gia công tác truyền thông, đào tạo, khảo sát, đánh giá, tham quan học tập, cải thiện sinh kế, tháng 9/2004, Câu lạc Bảo tồn biển thành lập bước đầu tiên, chứng minh chuyển biến nhận thức bảo tồn cộng đồng nhằm tập hợp thành viên cộng đồng tình nguyện tham gia bảo tồn biển hạt nhân xúc tiến hoạt động phân vùng bảo vệ KBTB Quá trình quy hoạch xây dựng quy chế quản lý KBTB tăng cường xúc tiến Đến tháng 12 năm 2005, quy hoạch phân vùng quy chế quản lý KBTB người dân đồng thuận UBND tỉnh Quảng Nam phê chuẩn, đánh dấu bước ngoặt cho nghiệp bảo tồn biển Cù Lao Chàm Tháng năm 2006, Ban Quản lý KBTB Cù Lao Chàm thành lập tuyển đội ngũ nhân viên từ cộng đồng địa phương phục vụ cho công việc tuần tra giám sát theo quy chế KBTB Để hỗ trợ cho công tác quản lý KBTB, hệ thống phao phân vùng thiết lập nhằm giúp cho cộng đồng dân địa phương dễ dàng xác định vùng chức KBTB cách rõ ràng Tháng 12 năm 2006, Ban bảo tồn thôn thành lập thôn tập hợp đại diện người dân cộng đồng gồm 20 người, thơn người; nhóm hạt nhân cộng đồng, thường xuyên tham gia lớp tập huấn chuyên môn bảo tồn biển, phát triển sinh kế, tuần tra giám sát, phát triển du lịch, phân tích lợi ích cộng đồng Tháng năm 2007, đánh giá ảnh hưởng sinh kế cộng đồng từ việc thả phao phân vùng tiến hành Qua khảo sát đánh giá 40 hộ gia đình làm nghề lặn 60 hộ gia đình làm nghề lưới có liên quan xác định phần trăm số hộ gia đình bị ảnh hưởng việc phân vùng mức độ ảnh hưởng kinh tế thu nhập hộ gia đình Đánh giá góp phần xác định thành phần số lượng thành viên cộng đồng tham gia vào hoạt động hỗ trợ phát triển sinh kế thay vay vốn tín dụng Tháng 12 năm 2007, Ban Quản lý Du lịch xã Tân Hiệp thành lập, nhằm điều phối hoạt động du lịch Cù Lao Chàm, sử dụng hiệu hướng dẫn viên du lịch người địa phương đào tạo thời gian xây dựng KBTB Tháng 12 năm 2008, Kế hoạch quản lịng dân khơng đơn tập hợp sức mạnh “cơ bắp” lực lượng quần chúng nhân dân 2.2 Áp dụng thực tiễn đồng quản lý - ĐQL bảo vệ rạn san hô, rừng ngập mặn vùng bờ lưu vực sông áp dụng thành công Kon Chang, Pak - Phanang, Thái Lan - Việt Nam triển khai áp dụng thực tế mơ hình ĐQL khai thác ni trồng thủy sản, hỗ trợ tổ chức trung tâm nghiên cứu quốc tế cộng đồng, bảo vệ TN&MT Nhiều mơ hình quản lý dựa vào cộng đồng ĐQL tài nguyên ven biển, rừng ngập mặn, nghề cá, phát triển nông thôn tổ chức thực tỉnh đại diện cho vùng kinh tế sinh thái: Vùng Trung du miền núi phía Bắc (Quảng Ninh, Yên Bái, Sơn La); Vùng Đồng sơng Hồng (Hải Phịng, Nam Định); Vùng Bắc Trung (Nghệ An, Hà Tĩnh, Thừa Thiên Huế); Vùng Duyên hải Nam Trung (Quảng Nam, Bình Định, Khánh Hịa, Ninh Thuận); Vùng Đơng Nam (Đồng Nai); Vùng Tây Nam (An Giang, Sóc Trăng, Bến Tre, Cà Mau); Vùng Tây nguyên (Đắc Lắc) Nhìn chung, mơ hình ĐQL/Quản lý dựa vào cộng đồng đã, áp dụng xem công cụ hỗ trợ đắc lực cho quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực quản lý tài nguyên ven biển, quản lý phát triển rừng ngập mặn, phát triển nơng thơn, quản lý nghề cá nói riêng, thủy sản nói chung Hầu hết mơ hình mang lại hiệu khả quan xuất phát từ nhu cầu thực tế người dân, qua vấn 100% người dân cán quyền, thấy cần thiết phải thực mơ hình ĐQL để bảo vệ nguồn lợi Trên địa phương có áp dụng ĐQL, quy định quản lý nguồn lợi tuân thủ tốt hơn, giảm thiểu phương tiện khai thác hủy diệt, giảm ô nhiễm mơi trường từ ni trồng thủy sản góp phần cải thiện thu nhập cho người dân Tuy nhên, có địa phương chưa hiểu chất cách tiếp cận ĐQL, nên việc triển khai thực ĐQL chưa hiệu Tính hợp pháp mơ hình chưa cao, thiếu văn quy định quyền giao quyền, phân định quyền sử dụng ranh giới quản lý vùng nước có chưa rõ ràng, chưa có văn thức quyền địa phương phê chuẩn quy chế, cam kết việc tham gia thực mơ hình ĐQL, ảnh hưởng nhiều đến hoạt động hiệu mơ hình Mức độ phối hợp quyền, cộng đồng bên liên quan ĐQL chưa chặt chẽ Cán tổ chức cộng đồng tham gia với tâm lý “đi làm dự án” công việc thường xuyên Cách tổ chức cộng đồng chưa thống liên tục, cịn nặng hình thức thành lập ban bệ triển khai cụ thể hoạt động cộng đồng, ảnh hưởng đến thành cơng mơ hình; nên chưa có chuyển biến bật môi trường, nguồn lợi số nơi thực mơ hình Do đó, tính bền vững khả nhân rộng mơ hình chưa cao Dựa vào khái niệm, nhận định học kinh nghiệm qua thực tế áp dụng ĐQL Thế giới Việt Nam; dù đứng góc nhìn hệ thống tài ngun có nhiều đối tượng sử dụng hưởng lợi phức tạp này, tác giả đề tài đồng tình với định hướng phối kết hợp tham gia người 20 sử dụng hưởng lợi với Nhà nước bên lên quan chia sẻ trách nhiệm trì lợi ích hợp lý thành phần cộng đồng theo hướng Nhà nước nhân dân làm, hưởng lợi để quản lý hệ thống hiệu Tuy có nhiều chương trình ĐQL bảo vệ TM&MT dựa vào cộng đồng đạt kết khả quan, trình ĐQL áp dụng Việt Nam Thế giới, thực chất dựa vào khái niệm định tính từ ngữ để đưa tiêu chí, chế thực chương trình quản lý TN&MT có cộng tham gia, gọi mơ hình ĐQL Do chưa có mơ hình ĐQL làm sáng tỏ khía cạnh lý luận ĐQL tảng ĐQL dựa vào cộng đồng để xây dựng mơ hình ĐQL khả thi mặt thực tiễn, dẫn đến thực trạng ĐQL triển khai địa phương khác Hầu hết mơ hình gọi ĐQL chưa có phương pháp luận khoa học để tổ chức thực cách Cho nên, ĐQL dựa vào cộng đồng điều cần phải chứng minh lý luận lẫn thực tiễn, nhằm minh chứng lý luận ĐQL đáp ứng thực tiễn ĐQL CHƯƠNG XÂY DỰNG VÀ ỨNG DỤNG THỬ NGHIỆM MƠ HÌNH ĐỒNG QUẢN LÝ 3.1 Xây dựng khung logic ĐQL Nội dung chu trình ĐQL thể hình 3.1 trang 3.2 Phân tích khung logic ĐQL Tác giả đề tài phân tích, làm sáng tỏ khía cạnh lý luận thực tiễn, chế tiêu chí ĐQL TN&MT dựa vào cộng đồng cách tiếp cận theo công thức (1) n ∑ S1 ( j) ĐQL = j =1 n ∑ S2 = (1) ( j) j =1 Nếu gọi S1( j ) phần trăm tham gia Nhà nước vào hoạt động j có liên quan đến quản lý TN&MT S 2( j ) phần trăm tham gia cộng đồng vào hoạt động j có liên quan đến quản lý TN&MT S1( j ) + S 2( j ) = 100% Như n ∑ S1( j ) j =1 n ∑S2 ( j) , với j ( j = 1, 2,3, n) tham gia Nhà nước cộng j =1 đồng vào tồn hoạt động có liên quan đến việc bảo vệ TN&MT như: nâng cao nhận thức, lực cộng đồng, quy hoạch, phân vùng chức năng, xây dựng quy chế kế hoạch quản lý, cải thiện sinh kế, quản lý rác thải, phát triển du lịch sinh thái, phê chuẩn quy hoạch phân vùng bảo vệ, phê chuẩn quy chế, kế hoạch quản lý, Mồ, từ 66 vết năm 2004 xuống vết năm 2008 Số lượng Sao biển gai giảm so với năm 2004, từ 31 cá thể năm 2004 xuống 19 cá thể năm 2008 Còn Cầu gai đen có xu gia tăng mật độ diện tích phân bố Kết giám sát sinh thái điểm cố định cho thấy mật độ trung bình động vật khơng xương sống (ĐVKXS) kích thước lớn 10 điểm giám sát cố định vào năm 2008 cao nhiều so với năm 2004 (trung bình tương ứng 31,0 8,7 con/100 m2) Mật độ Cầu gai đen (Diadema spp.) chiếm ưu thế, dao động 67%-85% tổng số *Hải sâm (Holothuridae) nhóm ĐVKXS kich thước lớn cao thứ hai sau nhóm cầu gai đen Nhìn chung mật độ nhóm có gia tăng năm 2008 so với năm 2004 (đạt giá trị tương ứng 1,3 5,2 con/100 m2) Hải sâm đen (Holothuria atra) có mật độ cao 33,8 con/1002 KBTB Cù Lao Chàm nơi có mật độ hải sâm lại rạn thuộc vào loại cao Việt Nam Mật độ trung bình Thân Mềm (thuộc hai nhóm Trai tai tượng Tridacna spp Ốc đụn Trochus spp.) 10 điểm giám sát cố định khơng có thay đổi hai lần giám sát năm 2004 2008 Trong vùng bảo vệ nghiêm ngặt mật độ tăng từ 6,7 con/100 m2 lên 41,7 con/100 m2, vùng không bảo vệ nghiêm ngặt tăng từ 11,2 con/100 m2 lên 17,7 con/100 m2 4.9 Diễn biến quản lý TN&MT Diễn biến quản lý TN&MT tai KBTB Cù Lao Chàm thể qua thành lập/ban hành trì thể chế cộng đồng theo thời gian từ tháng 10/2003 đến tháng 10/2010 Trong trình ĐQL thể chế cộng đồng kết đồng thuận thành phần cộng đồng với việc quản lý TN&MT, đồng thời nhà nước có trách nhiệm thành lập phê chuẩn cam kết cộng đồng nhằm làm sở pháp lý địa phương hỗ trợ cho công tác quản lý 4.10 Đánh giá kết KBTB Cù Lao Chàm theo ý kiến cộng đồng Việc tổ chức đánh giá hiệu KBTB theo ý kiến cộng đồng tổ chức vào cuối năm 2010, nhằm mục đích tăng cường thêm thơng tin cho việc đánh giá mơ hình ĐQL TN&MT KBTB Cù Lao Chàm Bằng phương pháp tập trung, chia nhóm thảo luận theo chuyên đề: (i) Nguồn lợi khai thác; (ii) Sinh kế thay thế; (iii) Bảo vệ môi trường; (iiii) Tổ chức cộng đồng, nghiên cứu tập hợp thông tin thảo luận nhận định từ đại diện 200 hộ gia đình/560 hộ sinh sống KBTB Cù Lao Chàm, theo phương pháp đánh giá kinh điển PRA, SWOT 4.11 ĐQL nâng cao tham gia cộng đồng vào quản lý TN&MT KBTB Cù Lao Chàm - Đánh giá phát triển cộng đồng Cù Lao Chàm: Qua trình ứng dụng ĐQL từ tháng 10/2003 đến tháng 10/2010, thay đổi cộng đồng Cù Lao Chàm dễ nhận diện kể số liệu cụ thể thay da đổi thịt địa phương vấn đề: quản lý rác thải, tiếp cận ngư trường, công ăn việc làm, tài nguyên chủ chốt, phát triển du lịch, nhóm/hội sinh kế, tổ chức cộng đồng bảo tồn du lịch, không sử dụng túi nilon, dịch vụ du lịch, thu nhập người dân,…đã thể diễn biến so sánh theo thời gian 19 KBTB Cù Lao Chàm tỉnh Quảng Nam cấp thêm nguồn kinh phí thực kế hoạch quản lý giai đoạn 2009-2015 Từ năm 2011 trở đi, kinh phí hoạt động KBTB bao gồm nguồn cấp thường xuyên kế hoạch quản lý KBTB tỉnh Quảng Nam cấp nguồn thu phí dịch vụ sinh thái Nguồn tài tăng dần từ 2,5 tỷ vào năm 2011 đến 3,7 tỷ vào năm 2015, phần đóng góp lệ phí dịch vụ sinh thái có tỷ trọng từ 47% vào năm 2011 đến 63% vào năm 2015 Vì vậy, để đảm bảo nguồn kinh phí hoạt động thường xuyên cách bền vững, KBTB Cù Lao Chàm cần ưu tiên điều phối hoạt động cộng đồng cách tích cực, đẩy mạnh cơng tác bảo tồn, nâng cao chất lượng dịch vụ - Tình hình thu lệ phí tham quan/lặn biển KBTB Cù Lao Chàm Đỉnh cao vào năm 2010 đạt 43.113 lượt người/năm, khách nội địa 30.948 nước 12.165 lượt người/năm Tổng lệ phí dịch vụ sinh thái (PES) thu từ năm 2007 đến 2010 2.081 triệu Phân bổ cho KBTB khoảng 1.369 triệu, UBND xã Tân Hiệp - 508 triệu, Đồn Biên phòng 276 Đồn Biên phòng 260 đơn vị 78 triệu, cho quản lý TN&MT Cù Lao Chàm theo Quyết định 220/QĐ-UBND 28/2007/QĐ-UBND tỉnh Quảng Nam 4.7 Quan trắc, giám sát - Bộ thị KBTB Cù Lao Chàm: xây dựng cho lĩnh vực môi trường, sinh thái, kinh tế, xã hội Trong phần lớn tập trung vào hai mục tiêu lớn theo dõi diễn biến đa dạng sinh học đời sống kinh tế người dân - Bộ tiêu đánh giá đối tượng tài nguyên mục tiêu: cộng đồng người dân địa phương tham gia góp ý kiến xây dựng cho đối tượng tài nguyên chủ chốt lượng hóa cách rõ ràng, dễ dàng cho người dân tiếp cận, theo dõi, giám sát đánh giá 4.8 Xu thay đổi chất lượng môi trường đa dạng sinh học theo thời gian KBTB Cù Lao Chàm - Chất lượng nước: Nhìn chung, giá trị trung bình yếu tố pH, nhiệt độ, độ muối, hàm lượng DO mặt cắt tương tự qua năm Độ muối dao động khoảng từ 28,3‰ đến 32,4‰ Sự giàu có hàm lượng oxy hịa tan chứng tỏ vùng biển Cù Lao Chàm có trao đổi oxy tốt, bị ảnh hưởng thành phần hữu Hàm lượng BOD5 COD có biến động tương đối - Đa dạng sinh học rạn san hô Kết đánh giá nhanh cho thấy so với năm 2004 độ phủ trung bình san hô sống giảm 2,40%, san hô cứng giảm gần 1% san hô mềm giảm 1,41%, san hô chết tăng 2,46% Sự suy giảm liên quan đến nhiều yếu tố tác động, có ảnh hưởng tai biến thiên nhiên - Cá rạn san hô Kết giám sát 10 điểm rạn cố định cho thấy mật dộ trung bình tổng số cá rạn có khác không lớn năm 2004 2008, tương ứng 84,5 94,7 con/100 m2 So sánh vùng quản lý bảo vệ khác cho thấy vùng bảo vệ nghiêm ngặt có mật độ trung bình cá rạn cao (107 con/100 m2) so với vùng không bảo vệ nghiêm ngặt (79,2/100 m2) - Động vật khơng xương sống kích thước lớn So với năm 2004, số lượng Sao biển gai vết tẩy trắng giảm nửa Khu vực giảm nhiều Hòn 18 n ∑ S1 ( j) định Đồng thời ta có ∑ S1( j ) = ∑ S 2( j ) j =1 n ∑S2 = Nếu ( j) j =1 gọi tỷ số S1( j ) = A A nằm trường hợp: A>1; A1 biểu phần trăm tham gia Nhà nước nhều chiếm ưu phần trăm tham gia cộng đồng hoạt động j A1 Trong trình ĐQL, Nhà nước phải thực quy trình bước tổ chức hoạt động thực tiễn dựa vào cộng đồng, xây dựng sở cộng đồng đủ vững mạnh cộng đồng phải nâng cao nhận thức, lực để Nhà nước đồng thuận chia sẻ trách nhiệm quản lý sở Nhà nước nhân dân làm, hưởng lợi Và động lực quan trọng để cộng đồng đồng thuận hợp tác tham gia, quản lý bảo vệ TN&MT Tỷ số ĐQL A = S1( j ) 50 = = tỷ số chứng minh tảng hệ ĐQL S 2( j ) 50 dựa vào cộng đồng, Nhà nước nhân dân đồng thuận, đồng lòng bảo vệ TN&MT Ngoài S1( j ) S 2( j ) 0% 100%, tỷ số 100 0 Nhà nước quản lý 100% vấn đề an ninh quốc phòng; 100 Nhà nước giao 100% quyền quản lý cho cộng đồng điều khơng thể có Việt Nam Vì Việt Nam mà quốc gia khác Thế giới, Nhà nước phải tập trung quyền lực quản lý an ninh quốc phòng, bảo mật quốc gia để bình ổn đất nước; người dân phải sống làm việc theo hiến pháp pháp luật Như vậy, tỷ số ĐQL thể đồng thuận đồng quyền lực hay chia sẻ quyền lực; tất hoạt động quản lý Nhà nước cần có cộng đồng tham gia Thực tiễn ĐQL • Thế giới áp dụng ĐQL • Việt Nam áp dụng ĐQL Khái niện ĐQL • ĐQL Thế giới • ĐQL Việt Nam Hồ sơ vùng nghiên cứu • Nguồn lợi tài nguyên (tiềm đe dọa) • Cấu trúc đặc điểm cộng đồng, phụ thuộc Các vấn đề tồn quản lý • Xác định vấn đề cần phải ĐQL • Xác định theo thứ tự ưu tiên mâu thuẫn hoạt động cộng đồng (1,2,3,4,5,6,…) Các tỷ số ĐQL hoạt động cộng đồng 30% Σ S1= Σ S2 S1 100% (2) (3) S1: Quản lý Nhà nước S2: Cộng đồng tham gia Đánh giá, so sánh kết • Các kết cuối • Kết luận / Khuyế n nghị Kế hoạch đồng quản lý Nâng cao nhận thứ c cộng đồng Quy hoạch phân vùng Nâng cao lực cộng đồng Xây dựng quy chế kế hoạch quản lý Chương trình cải thiện sinh kế Quản lý rác thải Phát triển du lị ch sinh thái Xây dựng chế tài bền vững Xây dựng chương trình quan trắc, giám sát 70% S2 (1) • Nhận định khái niệm, thực tiễn ĐQL Thế giới Việt Nam • Các học kinh nghiệm (4) (5) (6) Nhà nước nhân dân làm hưởng lợi Giai đ oạn thự c thi kế hoạch đồng quản lý • Kỹ t ổ c cho cộng đồng tham gia • Cách tham gia cộng đồng • Cấp độ tham gia cộng đồng 21.465 triệu, thủy sản 13.696 triệu, du lịch 7.171 triệu dịch vụ sinh thái 598 triệu Năm 2009 25.539 triệu, thủy sản 16.309 triệu, du lịch 8.380 triệu dịch vụ sinh thái 849 triệu Chiếm tỷ trọng 36% tổng doanh thu chung Cù Lao Chàm 4.5 Lợi ích KBTB Cù Lao Chàm - Lợi ích KBTB Cù Lao Chàm: Chi phí cho hoạt động khai thác thủy sản (chi phí hoạt động, chi phí cố định, chi phí đầu tư, bảo hiểm, thuế), chi phí cho hoạt động du lịch bao gồm chi phí hình thành nên sản phẩm du lịch, chi phí hỗ trợ tổng đầu tư xây dựng từ dự án KBTB, chi phí từ chương trình hỗ trợ sinh kế Hợp phần sinh kế KBTB, chi phí nguồn ngân sách tỉnh Quảng Nam cấp cho hoạt động Ban Quản lý KBTB (700 triệu/năm) Lợi ích từ khu bảo tồn biển = Lợi ích khơng tính tiền + (tổng doanh thu từ hoạt động kinh tế - tổng chi phí cho hoạt động) - Dự đốn lợi ích KBTB Cù Lao Chàm: Một dự đốn vệ lợi ích có tính mơ tồn khu bảo tồn trình bày sau: (1) Thủy sản + Ngắn hạn: không tính tốn (hoặc chưa đạt được) + Trung hạn (5 đến 10 năm): tăng 5% so với mức độ + Dài hạn (10 đến 20 năm): tăng 5% so với mức độ (2) Du lịch + Ngắn hạn: Lợi ích tăng 38% năm Dự tính 50% lợi ích tăng đầu tư vào dịch vụ sở hạ tầng Do vậy, lợi ích rịng tăng 19% năm + Trung hạn (5-10 năm): Lợi ích tăng 34%, lợi ích rịng tăng 17% + Dài hạn (10-20 năm): Lợi ích tăng 10%, lợi ích rịng tăng 5% (3) Nguồn lợi yến sào + Ngắn hạn: khơng có ảnh hưởng + Trung hạn (5-10 năm): hẳn lợi ích khoảng 5% (dự báo ảnh hưởng phát triển du lịch khơng có giới hạn) + Dài hạn (10-20 năm): thất lên đến 10% - Kế hoạch phát triển Cù Lao Chàm thời gian từ năm 2011-2015: Cù Lao Chàm đón 40.000 lượt khách du lịch vào năm 2010 với doanh thu 10 tỷ đồng Theo UBND xã Tân Hiệp, Cù Lao Chàm định hướng đạt mức doanh thu 65 tỷ đồng vào năm 2015, tính riêng thủy sản dịch vụ du lịch đạt giá trị 45 tỷ đồng Để đạt mục tiêu doanh thu đề ra, Cù Lao Chàm dự báo phải tiếp nhận 100.000 du khách năm 2015 phải có chiến lược nâng cao nhận thức, lực cho người dân, nâng cao chất lượng dịch vụ tăng cường hoạt động bảo tồn, đủ khả tiếp nhận lượng du khách Đối với doanh nghiệp bên ngồi Cù Lao Chàm, doanh thu du lịch liên tục tăng đạt mức 22 tỷ đồng vào năm 2010 gấp đôi doanh thu mà người địa phương thu 4.6 Tài bền vững cho KBTB Cù Lao Chàm Hình 3.1 Khung logic ĐQL 17 4.3 ĐQL hỗ trợ KBTB phát triển sinh kế thay Cù Lao Chàm ĐQL góp phần phát triển sinh kế thay sở sử dụng dịch vụ sinh thái theo hướng bảo tồn, quan hoạt động du lịch cộng đồng Nếu trước đây, sinh kế người dân địa phương chủ yếu dựa vào khai thác biển, ngày nay, người dân Cù Lao Chàm đa dạng nguồn sinh kế họ vào lĩnh vực khai thác biển, khai thác rừng, dịch vụ biển, dịch vụ bờ, sản xuất chế biến, chăn nuôi trồng trọt, thủ công mỹ nghệ - Tác động kinh tế hộ gia đình phân vùng bảo vệ phân làm mức độ khác Mức 6: >50% cho hộ gia đình chấp hành nghiêm túc khơng đánh bắt vùng cấm khơng có nghề nghiệp làm sinh kế thay thế, thu nhập bị giảm 50% so với trước Mức 5: từ 40%-50%, mức 4: từ 30%-40%, mức 3: từ 20%-30%, mức 2: từ 10%-20%, mức 1: