Đang tải... (xem toàn văn)
561 Quản lý ngân sách cấp xã tại tỉnh Lâm Đồng
Mễ ẹAU Lý do chọn đề ti: Trong công cuộc đổi mới đất nớc, xã l đơn vị hnh chính cơ sở có tầm quan trọng đặc biệt, đó không chỉ l một đơn vị hnh chính về mặt Nh nớc m còn l ngôi nh chung của cộng đồng dân c. Đặc trng của cấp xã l cấp cơ sở gần dân nhất , chính quyền cấp xã l cầu nối giữa cộng đồng dân c trong xã với cơ quan Nh nớc cấp trên. Nhiệm vụ của chính quyền cấp xã rất rộng, giải quyết ton bộ các mối quan hệ v lợi ích trực tiếp giữa Nh nớc với nhân dân bằng pháp luật. Ngân sách cấp xã phải l công cụ thực sự v phơng tiện vật chất bằng tiền tơng xứng để thực hiện nhiệm vụ đó. Thời gian qua, cùng với những đổi thay của đất nớc, xây dựng nông thôn mới, ngân sách cấp xã đã có nhiều biến đổi tích cực, tạo nguồn thu ngy cng lớn hơn, đáp ứng nhu cầu chi phong phú v đa dạng. Nguồn thu của ngân sách cấp xã đã không ngừng tăng lên, ngoi các khoản thu thờng xuyên, ngân sách cấp xã đã tích cực khai thác v huy động các nguồn thu khác để phục vụ cho yêu cầu xây dựng các công trình phúc lợi xã hội tại địa phơng. Về phía Nh nớc, trong những năm qua ngân sách nh nớc đã tích cự hỗ trợ cho ngân sách cấp xã để cùng với nguồn thu do cấp xã trực tiếp thu cân đối chi thờng xuyên v chi đầu t trên địa bn. Nhờ đó chính quyền cấp xã có điều kiện thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội tại địa phơng. Bên cạnh những kết quả đạt đợc rất đáng khích lệ trong việc đầu t cơ sở hạ tầng nông thôn, thực hiện các biện pháp phúc lợi xã hội, chăm lo các gia đình chính sách ngân sách cấp xã cũng đã bộc lộ những yếu kém v hạn chế nhất định. Hạn chế trong quản lý thu ngân sách do cha tổ chức khai thác tiềm năng sẵn có, còn buông lỏng quản lý các nguồn thu đợc giao, để thất thu lớn. Hạn chế trong công tác lập, chấp hnh, quyết toán ngân sách dẫn đến việc quản lý ngân sách cấp xã bị buông lỏng, thất thoát v lãng phí. Xuất phát từ tình hình đó thì vấn đề tìm biện pháp nhằm hon thiện từng bớc công tác quản lý ngân sách ở cấp cơ sở mang một ý nghĩa vô 2 cùng quan trọng, bức xúc đối với các địa phơng trong cả nớc nói chung v đối với tỉnh Lâm Đồng nói riêng trong giai đoạn hiện nay . Với lý do trên tôi lựa chọn nghiên cứu đề ti Quản lý ngân sách cấp xã tại tỉnh Lâm Đồng Mục đích, ý nghĩa khoa học v thực tiễn của đề ti nghiên cứu: - Nhận thức các vấn đề lý luận về ngân sách cấp xã, quản lý ngân sách cấp xã, các yêu cầu nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách cấp xã trong nền kinh tế thị trờng. - Phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bn tỉnh Lâm Đồng, nhận định những hạn chế chủ yếu trong công tác quản lý ngân sách cấp xã v xác định nguyên nhân. - Đề xuất một số giải pháp góp phần hon thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã tỉnh Lâm Đồng theo Luật Ngân sách Nh nớc. Đối tợng v phạm vi nghiên cứu: Hoạt động quản lý ngân sách cấp xã trên địa bn tỉnh Lâm Đồng từ năm 2001 - 2006. Phơng pháp nghiên cứu: Phơng pháp nghiên cứu đợc sử dụng chủ yếu trong luận văn l phơng pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, phơng pháp phân tích tổng hợp, so sánh, thống kê. Nội dung luận văn, ngoi phần mở đầu v kết luận, gồm 3 chơng: Chơng I: Tổng quan về ngân sách cấp xã v quản lý ngân sách cấp xã. Chơng II: Thực trạng quản lý ngân sách cấp xã tại tỉnh Lâm Đồng trong thời gian qua. Chơng III: Các giải pháp hon thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã tại Lâm Đồng. 3 Chương 1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH CẤP Xà VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP Xà 1.1. Tỉng quan vỊ ng©n s¸ch cÊp x· 1.1.1. Kh¸i niƯm vμ b¶n chÊt cđa ng©n s¸ch cÊp x· Ng©n s¸ch x·, ph−êng, thÞ trÊn (d−íi ®©y gäi chung lμ ng©n s¸ch cÊp x·) g¾n liỊn víi cÊp c¬ së, lμ mét bé phËn ns®p n»m trong hƯ thèng nsnn. V× vËy, kh¸i niƯm ng©n s¸ch cÊp x· ®−ỵc hiĨu xt ph¸t tõ kh¸i niƯm NSNN. Kh¸i niƯm NSNN ph¶n ¸nh nh÷ng thĨ chÕ ®−ỵc x· héi thiÕt lËp b»ng hƯ thèng lt ph¸p nh»m mơc ®Ých Ên ®Þnh con sè chi tiªu trong mét n¨m mμ Nhμ n−íc ph¶i t×m kiÕm ngn ®Ĩ tμi trỵ; ®ång thêi Nhμ n−íc ®−a ra nh÷ng quy t¾c vỊ kÕ to¸n ®Ĩ theo dâi chi tiÕt vμ chỈt chÏ c¸c kho¶n chi tiªu cu¶ Nhμ n−íc víi mơc ®Ých lμ ®Ĩ kiĨm so¸t c¸c kho¶n chi, tr¸nh ®−ỵc sù l·ng phÝ c¸c kho¶n chi tiªu cho ho¹t ®éng kh«ng ®−ỵc ghi vμo trong ng©n s¸ch ®Ĩ sao cho chi tiªu cu¶ Nhμ n−íc ®−ỵc hỵp ph¸p vμ cã thĨ ®−ỵc tμi trỵ b»ng nh÷ng ngn thu ỉn ®Þnh. NSNN lμ mét ®¹o lt tμi chÝnh c¬ b¶n do Qc héi qut ®Þnh, th«ng qua ®ã c¸c kho¶n thu, chi tμi chÝnh cđa Nhμ n−íc ®−ỵc thùc hiƯn trong mét niªn ®é tμi chÝnh. Theo quy ®Þnh t¹i ®iỊu 1 - ch−¬ng I cđa Lt NSNN n¨m 2002 ®· ®−ỵc Qc héi khãa XI n−íc ta th«ng qua ngμy 16/12/2002 th× NSNN lμ toμn bé c¸c kho¶n thu, chi cđa Nhμ n−íc trong dù to¸n ®· ®−ỵc c¬ quan Nhμ n−íc cã thÈm qun qut ®Þnh vμ thùc hiƯn trong mét n¨m ®Ĩ ®¶m b¶o thùc hiƯn c¸c chøc n¨ng, nhiƯm vơ cđa Nhμ n−íc. Xt ph¸t tõ kh¸i niƯm cđa NSNN vμ vÞ trÝ cđa ng©n s¸ch cÊp x· trong hƯ thèng NSNN, ng©n s¸ch cÊp x· ®−ỵc thĨ hiƯn nh− sau: Ng©n s¸ch cÊp x· lμ kÕ ho¹ch thu, chi cđa cÊp x· ®−ỵc thùc hiƯn trong thêi gian mét n¨m. Nã lμ mét bé phËn cđa NSNN do UBND cÊp x· x©y dùng vμ qu¶n lý, 4 HĐND cấp xã giám sát thực hiện. Ngân sách cấp xã có tầm quan trọng đặc biệt v có tính đặc thù riêng: nguồn thu đợc khai thác trực tiếp trên địa bn v nhiệm vụ chi cũng đợc bố trí để phục vụ cho mục đích trực tiếp của cộng động dân c trong xã m không qua một khâu trung gian no. Ngân sách cấp xã l cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống NSNN, đảm bảo điều kiện ti chính để chính quyền cấp xã chủ động khai thác các thế mạnh về đất đai, phát triển KT - XH, xây dựng nông thôn mới, thực hiện các chính sách xã hội, giữ gìn an ninh trật tự trên địa bn. Ngân sách cấp xã phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo địa phận hnh chính cấp xã, đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ tổ chức quản lý KT - XH của chính quyền cấp xã. Với vai trò thúc đẩy kinh tế địa phơng phát triển, ngân sách cấp xã cũng gây ảnh hởng nhất định đến các hoạt động KT - XH trong phạm vi vùng. Đồng thời ngân sách cấp xã còn l cấp quản lý, sử dụng một phần nguồn vốn của ngân sách cấp trên. 1.1.2. Chức năng của ngân sách cấp xã Bản chất của ngân sách cấp xã đợc thể hiện qua chức năng của nó. Trong nền kinh tế thị trờng, ngân sách cấp xã có 3 chức năng cơ bản sau: Một l: Chức năng phân phối Chức năng phân phối của ngân sách cấp xã l chức năng m nhờ vo đó ngân sách cấp xã đợc sử dụng vo việc phân phối v phân phối lại các nguồn ti chính trong xã hội nhằm thực hiện mục tiêu công bằng xã hội trong phân phối v huởng thụ kết quả sản phẩm xã hội. Nhờ vo chức năng phân phối m các nguồn ti chính đại diện cho những bộ phận của cải của xã hội đợc bố trí cho việc thực hiện các mục tiêu KT - XH xác định. Khi vận dụng chức năng phân phối vo thực tiễn để phân phối các nguồn ti chính đòi hỏi phải đáp ứng các các yêu cầu cơ bản nh: phải xác định quy mô, tỷ trọng của đầu t trong tổng sản phẩm quốc dân phù hợp với khả năng v sự tăng trởng kinh tế ở mỗi thời kỳ nhất định; phải đảm bảo giải quyết mối quan hệ giữa tiết kiệm, đầu t v tiêu dùng; phải giải quyết thỏa đáng các quan hệ về lợi ích kinh tế của những chủ thể tham gia phân phối. 5 Hai l: Chức năng giám đốc Chức năng giám đốc của ngân sách cấp xã đợc hình thnh trong quá trình huy động, phân phối v sử dụng nguồn vốn ngân sách. Vì vậy, việc kiểm tra trớc, trong v sau khi thực hiện l rất cần thiết v quan trọng. Thể hiện mọi khoản thu ngân sách phải đúng luật hiện hnh, mọi khoản chi phải đảm bảo đúng định mức, tiêu chuẩn do Nh nớc quy định v dự toán do cấp có thẩm quyền phê duyệt. Vì vậy, thông qua hoạt động của ngân sách cấp xã m HĐND sẽ giám sát mọi hoạt động của UBND cấp xã. Đặc điểm của chức năng giám đốc l giám đốc bằng đồng tiền đối với các hoạt động ti chính. Mục đích của chức năng giám đốc nhằm thúc đẩy phân phối các nguồn ti chính của xã hội cân đối v hợp lý, phù hợp với các quy luật kinh tế v đòi hỏi của xã hội, thúc đẩy việc tạo lập v sử dụng các quỹ tiền tệ theo mục đích đã định với hiệu quả cao. Ba l: Chức năng điều chỉnh v kiểm soát Để quản lý một cách hữu hiệu các hoạt động KT - XH, việc tiến hnh điều chỉnh v kiểm soát thờng xuyên l sự cần thiết khách quan. Chức năng điều chỉnh v kiểm soát của ngân sách cấp xã l khả năng khách quan của ngân sách cấp xã để có thể thực hiện việc điều chỉnh lại quá trình phân phối các nguồn lực ti chính v xem xét lại tính đúng đắn, tính hợp lý của các quá trình phân phối đó trong mọi lĩnh vực khác nhau của nền kinh tế. Với chức năng ny thì ngân sách cấp xã tham gia vo việc xây dựng chơng trình hoạt động cuả Nh nớc. Có nghĩa l ngân sách cấp xã lm hạn chế hay mở rộng chơng trình hoạt động của Nh nớc so với dự kiến ban đầu cho phù hợp với khả năng của ngân sách trong từng thời điểm, từng giai đoạn. Kết quả của điều chỉnh v kiểm soát đợc thể hiện trên các khía cạnh: đảm bảo cho việc tạo lập, phân phối v sử dụng các quỹ tiền tệ của Nh nớc đợc đúng đắn, hợp lý, đạt kết quả tối đa nhất theo các mục tiêu, yêu cầu đã định; góp phần điều chỉnh quá trình phân phối các nguồn ti chính, quá trình tạo lập v sử dụng các quỹ tiền tệ, đảm bảo cho các hoạt động thu, chi bằng tiền đợc thực hiện theo đúng các quy định của chính sách, chế độ Nh nớc. 6 1.1.3. Cơ cấu thu, chi ngân sách cấp xã Ngân sách cấp xã đợc xây dựng bằng nguồn thu đợc phân cấp v chi thực hiện các công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã theo quy định của Nh nớc. ở nớc ta cơ cấu thu, chi của ngân sách cấp xã đợc phân định nh sau: 1.1.3.1 Nguồn thu của ngân sách cấp xã Thu ngân sách cấp xã l quá trình cấp xã dùng quyền lực chính trị của mình để tập trung các nguồn lực trên địa bn xã nhằm hình thnh nên ngân sách cấp xã để thoả mãn nhu cầu chi tiêu của cấp xã. Có thể phân loại các khoản thu của ngân sách cấp xã theo những tiêu thức sau: - Căn cứ theo tính chất: Nguồn thu ngân sách cấp xã đợc chia thnh hai nhóm l các khoản thu thuế v các khoản thu không phải thuế. Các khoản thu thuế bao gồm các sắc thuế m Nh nớc ban hnh dới hình thức luật. Các khoản thu không phải thuế bao gồm các khoản thu phí, lệ phí, quyên góp, vay mợn, cho thuê công sản - Căn cứ theo nội dung: Nguồn thu ngân sách cấp xã bao gồm những khoản thu không mang nội dung kinh tế v những khoản thu mang nội dung kinh tế. Khoản thu không mang nội dung kinh tế gồm có thuế, các khoản quyên góp, viện trợ v thu khác. Khoản thu mang nội dung kinh tế gồm các khoản thu phí, lệ phí, vay nợ, cho thuê công sản - Căn cứ theo quy định của Luật NSNN: Nguồn thu của ngân sách cấp xã do HĐND cấp tỉnh quyết định phân cấp trong phạm vi nguồn thu NSĐP đợc hởng; nguồn thu của ngân sách cấp xã bao gồm các khoản thu ngân sách cấp xã hởng 100%, các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách cấp xã với ngân sách cấp trên, thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp xã. Hiện nay, tiêu thức thông dụng để phân loại các khoản thu ngân sách cấp xã l căn cứ quy định của Luật NSNN theo nội dung cụ thể nh sau: a- Các khoản thu ngân sách cấp xã hởng một trăm phần trăm (100%): L các khoản thu dnh cho cấp xã sử dụng ton bộ để chủ động về nguồn ti chính bảo 7 đảm các nhiệm vụ chi thờng xuyên v chi đầu t phát triển. Căn cứ quy mô nguồn thu, chế độ phân cấp quản lý KT - XH v nguyên tắc bảo đảm tối đa nguồn tại chỗ cân đối cho các nhiệm vụ chi thờng xuyên, khi phân cấp nguồn thu, căn cứ theo luật định ngân sách cấp xã hởng 100% các khoản thu dới đây: (1) Các khoản phí, lệ phí thu vo ngân sách cấp xã theo quy định; (2) Thu từ các hoạt động sự nghiệp của cấp xã, phần nộp vo NSNN theo chế độ quy định; (3) Thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất công ích v hoa lợi công sản khác theo quy định của pháp luật do cấp xã quản lý; (4) Các khoản huy động đóng góp của tổ chức, cá nhân gồm: các khoản huy động đóng góp theo pháp luật quy định, các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện để đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng do HĐND cấp xã quyết định đa vo ngân sách cấp xã quản lý v các khoản đóng góp tự nguyện khác; (5) Viện trợ không hon lại của các tổ chức v cá nhân ở ngoi nớc trực tiếp cho ngân sách cấp xã theo chế độ quy định; (6) Thu kết d ngân sách cấp xã năm trớc; (7) Các khoản thu khác của ngân sách cấp xã theo quy định của pháp luật. b- Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách xã, thị trấn với ngân sách cấp trên: b1. Theo quy định của Luật NSNN gồm: (1) Thuế chuyển quyền sử dụng đất; (2) Thuế nh, đất; (3) Thuế môn bi thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; (4) Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; (5) Lệ phí trớc bạ nh, đất. Các khoản thu trên, tỷ lệ ngân sách xã, thị trấn đợc hởng tối thiểu 70%. Căn cứ vo nguồn thu v nhiệm vụ chi của xã, thị trấn; HĐND cấp tỉnh có thể quyết định tỷ lệ ngân sách xã, thị trấn đợc hởng cao hơn, đến tối đa l 100%. b2. Ngoi các khoản thu phân chia theo quy định nêu trên, ngân sách cấp xã còn đợc HĐND cấp tỉnh bổ sung thêm các nguồn thu phân chia sau khi các khoản 8 thuế, lệ phí phân chia theo Luật NSNN đã dnh 100% cho xã, thị trấn v các khoản thu ngân sách cấp xã đợc hởng 100% nhng vẫn cha cân đối đợc nhiệm vụ chi. c- Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp xã : gồm có: (1) Thu bổ sung để cân đối ngân sách l mức chênh lệch giữa dự toán chi đợc giao v dự toán thu trừ các nguồn thu đợc phân cấp (các khoản thu 100% v các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm). Số bổ sung cân đối ny đợc xác định từ năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách v đợc giao ổn định từ 3 đến 5 năm. (2) Thu bổ sung có mục tiêu l các khoản thu bổ sung theo từng năm để hỗ trợ xã thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể. d- Ngoi các khoản thu nêu trên tại các khoản a, b v c; chính quyền cấp xã không đợc đặt ra các khoản thu trái với quy định của pháp luật. 1.1.3.2. Nhiệm vụ chi của ngân sách cấp xã Chi ngân sách cấp xã l hệ thống những quan hệ phân phối lại các khoản thu nhập phát sinh trong quá trình sử dụng có kế hoạch quỹ tiền tệ tập trung của cấp xã nhằm thực hiện các chức năng của cấp xã theo quy định của pháp luật Có thể phân loại nội dung chi của ngân sách cấp xã theo những tiêu thức sau: - Căn cứ vo chức năng của Nh nớc: Nội dung chi của ngân sách cấp xã bao gồm chi cho các hoạt động nh xây dựng cơ sở hạ tầng, to án v viện kiểm sát, hệ thống quân đội v an ninh, hệ thống giáo dục, hệ thống an sinh xã hội, hỗ trợ cho các doanh nghiệp, hệ thống tổ chức hnh chính Nh nớc, chi tiêu cho các chính sách đặc biệt, chi khác. - Căn cứ vo quy trình lập ngân sách: Nội dung chi của ngân sách cấp xã bao gồm chi ngân sách cấp xã theo các yếu tố đầu vo v chi ngân sách cấp xã theo yếu tố đầu ra. Chi ngân sách cấp xã theo yếu tố đầu vo thông thờng có các khoản mục cơ bản nh: chi mua sắm ti sản cố định, chi mua ti sản lu động, chi tiền lơng v các khoản phụ cấp, chi bằng tiền khác. Chi ngân sách cấp xã theo yếu tố đầu ra gồm mức kinh phí phân bổ cho một cơ quan, đơn vị khônmg căn cứ vo các yếu tố đầu vo m dựa vo khối lợng công việc đầu ra v kết quả tác động đến mục tiêu hoạt động của đơn vị. 9 - Căn cứ vo tính chất kinh tế: Nội dung chi ngân sách cấp xã bao gồm chi thờng xuyên v chi đầu t phát triển. Chi thờng xuyên l các khoản chi có thời hạn tác động ngắn, mang tính chất bắt buộc v gắn liền với việc duy trì hoạt động của bộ máy chính quyền nh nớc cấp xã. Chi đầu t phát triển l các khoản chi gắn liền với chức năng kinh tế của Nh nớc, có thời hạn tác động di. Hiện nay, tiêu thức thông dụng để phân loại chi ngân sách cấp xã l căn cứ vo tính chất kinh tế theo nội dung cụ thể nh sau: a- Các khoản chi thờng xuyên: (1) Chi cho hoạt động của các cơ quan Nh nớc ở cấp xã: - Tiền lơng, tiền công cho cán bộ, công chức cấp xã; - Sinh hoạt phí đại biểu HĐND; - Các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nh nớc; - Công tác phí; - Chi về hoạt động, văn phòng nh: chi phí điện, nớc, văn phòng phẩm, phí bu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp khách, khánh tiết; - Chi mua sắm, sửa chữa thờng xuyên trụ sở, phơng tiện lm việc; - Chi khác theo chế độ quy định. (2) Kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam ở cấp xã. (3) Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở cấp xã (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đon Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam) sau khi trừ các khoản thu theo điều lệ v các khoản thu khác (nếu có). (4) Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ xã v các đối tợng khác theo chế độ quy định. (5) Chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự an ton xã hội: - Chi huấn luyện dân quân tự vệ, các khoản phụ cấp huy động dân quân tự vệ v các khoản chi khác về dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách cấp xã theo quy định của Pháp lệnh về dân quân tự vệ; - Chi thực hiện việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân sự khác thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách cấp xã theo quy định của pháp luật; 10 - Chi tuyên truyền, vận động v tổ chức phong tro bảo vệ an ninh, trật tự an ton xã hội trên địa bn cấp xã; - Các khoản chi khác theo chế độ quy định. (6) Chi cho công tác xã hội v hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục thể thao do cấp xã quản lý: - Trợ cấp hng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc theo chế độ quy định; chi thăm hỏi các gia đình chính sách; cứu tế xã hội v công tác xã hội khác; - Chi hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao, truyền thanh do cấp xã quản lý. (7) Chi sự nghiệp giáo dục: Hỗ trợ các lớp bổ túc văn hóa, trợ cấp nh trẻ, lớp mẫu giáo, kể cả trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo v cô nuôi dạy trẻ do xã, thị trấn quản lý (đối với phờng do ngân sách cấp trên chi). (8) Chi sự nghiệp y tế: Hỗ trợ chi thờng xuyên v mua sắm các khoản trang thiết bị phục vụ cho khám chữa bệnh của trạm y tế cấp xã. (9) Chi sửa chữa, cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu hạ tầng do xã quản lý nh: trờng học, trạm y tế, lớp mẫu giáo, nh văn hóa, th viện, đi tởng niệm, cơ sở thể dục thể thao, cầu, đờng giao thông, công trình cấp v thoát nớc công cộng,; riêng đối với thị trấn còn có nhiệm vụ chi sửa chữa cải tạo vỉa hè, đờng phố nội thị, đèn chiếu sáng, công viên, cây xanh. (đối với phờng do ngân sách cấp trên chi). Hỗ trợ khuyến khích phát triển các sự nghiệp kinh tế nh: khuyến nông, khuyến ng, khuyến lâm theo chế độ quy định. (10) Các khoản chi thờng xuyên khác ở cấp xã theo quy định của pháp luật. b- Chi đầu t phát triển gồm: (1) Chi đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng KT - XH không có khả năng thu hồi vốn theo phân cấp của cấp tỉnh. (2) Chi đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng KT - XH của cấp xã từ nguồn huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân cho từng dự án nhất định theo quy định của pháp luật, do HĐND cấp xã quyết định đa vo ngân sách cấp xã quản lý. [...]... d−íi Tõ tÝnh chÊt ®Ỉc biƯt cđa ng©n s¸ch cÊp x· ®Ĩ x©y dùng c¸c tiªu chÝ ®¸nh gi¸ hiƯu qu¶ trong qu¶n lý ng©n s¸ch cÊp x·, c¸c yªu cÇu n©ng cao hiƯu qu¶ qu¶n lý ng©n s¸ch cÊp x· trong nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng phï hỵp yªu cÇu c«ng cc ®ỉi míi 24 Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP Xà TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG TRONG THỜI GIAN QUA 2.1 S¬ l−ỵc t×nh h×nh kinh tÕ x· héi tØnh L©m §ång trong thêi gian tõ n¨m 2001... giao th«ng, thđy lỵi, phóc lỵi x· héi ë x· 1.2 Qu¶n lý ng©n s¸ch cÊp x· 1.2.1 C¬ chÕ qu¶n lý ng©n s¸ch cÊp x· C¬ chÕ qu¶n lý ng©n s¸ch cÊp x· lμ viƯc triĨn khai thùc hiƯn c¸c Lt, chÕ ®é, chÝnh s¸ch còng nh− c¸c c«ng cơ qu¶n lý ng©n s¸ch cÊp x· nh»m gióp cho ho¹t ®éng cđa chÝnh qun cÊp x· ®¶m b¶o tu©n thđ theo ®óng ph¸p lt cđa Nhμ n−íc, c«ng t¸c qu¶n lý trong lÜnh vùc ng©n s¸ch vμ tμi chÝnh cÊp x· ngμy... cÊp x· theo ph©n cÊp qu¶n lý NSNN hiƯn nay chØ bao gåm chi ®Çu t− ®Ĩ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh c«ng céng thc vỊ c¬ së h¹ tÇng kinh tÕ, x· héi cđa x· Trong qu¶n lý chi ®Çu t− ë cÊp x· cÇn lμm tèt c¸c néi dung sau: Nguyªn t¾c qu¶n lý chi ®Çu t− ph¸t triĨn cđa ng©n s¸ch cÊp x·: viƯc qu¶n lý vèn ®Çu t− XDCB cđa ng©n s¸ch cÊp x· ph¶i thùc hiƯn ®Çy ®đ theo quy ®Þnh cđa Nhμ n−íc vỊ qu¶n lý ®Çu t− vμ XDCB vμ ph©n... ®−ỵc thùc hiƯn kiĨm tra b»ng ®ång tiỊn nh»m ®¶m b¶o tÝnh hỵp lý vμ n©ng cao hiƯu qu¶ sư dơng vèn ®Çu t− 1.2.2.2 Ph©n cÊp qu¶n lý ng©n s¸ch cÊp x· Ph©n cÊp qu¶n lý ng©n s¸ch cÊp x· lμ x¸c ®Þnh ph¹m vi tr¸ch nhiƯm vμ qun h¹n cđa chÝnh qun Nhμ n−íc cÊp x· trong viƯc qu¶n lý, ®iỊu hμnh thùc hiƯn nhiƯm vơ thu, chi cđa ng©n s¸ch cÊp x· Ph©n cÊp qu¶n lý ng©n s¸ch cÊp x· lμ c¸ch tèt nhÊt ®Ĩ g¾n c¸c ho¹t ®éng... Ng©n s¸ch cÊp x· kh«ng cã ®¬n vÞ dù to¸n cÊp d−íi + §¬n vÞ dù to¸n võa qu¶n lý ng©n s¸ch võa thùc hiƯn c¸c nghiƯp vơ tμi chÝnh, th, tμi vơ vμ qu¶n lý q ng©n s¸ch, võa qu¶n lý q tiỊn mỈt, võa qu¶n lý q vËt t− - tμi s¶n vμ c¸c ho¹t ®éng kinh tÕ, dÞch vơ Trªn c¬ së tÝnh ®Ỉc thï trªn cđa cÊp x· ®Ĩ nghiªn cøu t×m ra ph−¬ng thøc qu¶n lý phï hỵp lμ mét trong nh÷ng vÊn ®Ị mμ c¸c ngμnh, c¸c cÊp quan t©m ®Ĩ ng©n... n¨m 2001 ®Õn nay 2.2.1 Thùc tr¹ng c¬ chÕ qu¶n lý ng©n s¸ch cÊp x· t¹i tØnh L©m §ång C¬ chÕ qu¶n lý ng©n s¸ch cÊp x· ®−ỵc thĨ hiƯn th«ng qua mét sè Lt vμ chÝnh s¸ch hiƯn hμnh cã liªn quan ®Õn c«ng t¸c qu¶n lý ng©n s¸ch cÊp x· t¹i ®Þa ph−¬ng, th«ng qua c¸c c«ng cơ qu¶n lý thĨ hiƯn qua c«ng t¸c kiĨm tra, gi¸m s¸t, thanh tra Trong thêi gian qua c«ng t¸c qu¶n lý ng©n s¸ch cÊp x· t¹i tØnh L©m §ång ®−ỵc triĨn... qu¶n lý; (2) Hç trỵ kinh phÝ bỉ tóc v¨n hãa, nhμ trỴ, mÉu gi¸o do cÊp x· qu¶n lý; 35 (3) Hç trỵ ho¹t ®éng y tÕ cÊp x·; (5) Hç trỵ qu¶n lý, duy tu, b¶o d−ìng c¸c c«ng tr×nh kiÕn tróc, tμi s¶n, c«ng tr×nh phóc lỵi, ®−êng giao th«ng vμ chi sù nghiƯp kinh tÕ kh¸c do x·, thÞ trÊn qu¶n lý; (6) Ho¹t ®éng cđa c¸c c¬ quan Nhμ n−íc, c¬ quan §¶ng Céng s¶n ViƯt Nam, c¸c tỉ chøc chÝnh trÞ – x· héi do cÊp x· qu¶n lý; ... cÊp qu¶n lý ng©n s¸ch cÊp x·, qun h¹n, tr¸ch nhiƯm cđa chÝnh qun cÊp x· ®−ỵc x¸c ®Þnh cơ thĨ; ®ång thêi ph©n cÊp qu¶n lý ng©n s¸ch cÊp x· cßn ph¶n ¸nh mèi quan hƯ vỊ lỵi Ých kinh tÕ gi÷a chÝnh qun cÊp x· víi chÝnh qun cÊp trªn vμ gi÷a ng©n s¸ch cÊp x· víi ng©n s¸ch cÊp trªn §Ĩ chÕ ®é ph©n cÊp qu¶n lý ng©n s¸ch cÊp x· mang l¹i kÕt qu¶ tèt, cÇn ph¶i tu©n thđ c¸c nguyªn t¾c sau: - Ph©n cÊp qu¶n lý ng©n... vỊ tμi chÝnh cđa ®¬n vÞ sư dơng ng©n s¸ch vμ nguyªn t¾c chi tr¶ trùc tiÕp qua KBNN Ph−¬ng ph¸p qu¶n lý chi th−êng xuyªn cđa ng©n s¸ch cÊp x· : qu¶n lý vμ cÊp ph¸t theo dù to¸n; qu¶n lý b»ng hƯ thèng ®Þnh møc chi tiªu bao gåm ®Þnh møc ph©n bỉ dù to¸n vμ ®Þnh møc chi cho tõng mơc chi 15 BiƯn ph¸p qu¶n lý chi th−êng xuyªn cđa ng©n s¸ch cÊp x·: −u tiªn chi tr¶ l−¬ng, c¸c kho¶n phơ cÊp cho c¸n bé c«ng chøc... c«ng cơ qu¶n lý thĨ hiƯn qua c«ng t¸c kiĨm tra gåm cã kiĨm tra th−êng xuyªn, kiĨm tra ®ét xt hc kiĨm tra theo chuyªn ®Ị; c«ng t¸c gi¸m s¸t qu¸ tr×nh ph©n bỉ dù to¸n, chÊp hμnh vμ qut to¸n ng©n s¸ch cÊp x· hμng n¨m; c«ng t¸c thanh tra viƯc thùc hiƯn Lt NSNN, thanh tra theo chuyªn ®Ị nh»m qu¶n lý h÷u hiƯu c¸c ho¹t ®éng KT - XH t¹i cÊp x· 1.2.2 Néi dung qu¶n lý ng©n s¸ch cÊp x· 1.2.2.1 Qu¶n lý thu, chi . dung quản lý ngân sách cấp xã 1.2.2.1. Quản lý thu, chi ngân sách cấp xã a- Quản lý thu ngân sách cấp xã Nguyên tắc quản lý thu ngân sách cấp. thủy lợi, phúc lợi xã hội ở xã. 1.2. Quản lý ngân sách cấp xã 1.2.1. Cơ chế quản lý ngân sách cấp xã Cơ chế quản lý ngân sách cấp xã l việc triển