Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––– ĐOÀN THỊ MINH HÀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Thái Nguyên, năm 2013 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––– ĐOÀN THỊ MINH HÀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: T.S LÊ QUANG DỰC Thái Nguyên, năm 2013 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa được công bố trong các công trình khác. Tác giả luận văn Đoàn Thị Minh Hà Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ, những ý kiến đóng góp, chỉ bảo quý báu của các thầy giáo, cô giáo Trường Đại học kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên. Để có được kết quả nghiên cứu này, ngoài sự cố gắng và nỗ lực của bản thân, tôi còn nhận được sự hướng dẫn chu đáo, tận tình của TS. Lê Quang Dực là người đã hướng dẫn cho tôi thực hiện những định hướng của đề tài và hoàn thiện luận văn này. Trong thời gian nghiên cứu đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ, tạo điều kiện về số liệu của Sở Công Thương Thái Nguyên, Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên. Tôi cảm ơn các anh chị em và bạn bè đồng nghiệp tại Sở Công Thương Thái Nguyên, Thanh tra tỉnh Thái Nguyên; Sự động viên, tạo mọi điều kiện về vật chất, tinh thần của gia đình và người thân. Với tấm lòng biết ơn, tôi xin chân thành cảm ơn mọi sự giúp đỡ quý báu đó. Tác giả luận văn Đoàn Thị Minh Hà Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các từ viết tắt vii Danh mục các bảng viii Danh mục các hình ix MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu của Luận văn 2 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4. Ý nghĩa khoa học của Luận văn 4 5. Những đóng góp mới của Luận văn 4 6. Kết cấu của Luận văn 4 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TẠI ĐỊA PHƢƠNG 5 1.1. Công nghiệp tại địa phương 5 1.1.1. Khái niệm công nghiệp tại địa phương 5 1.1.2. Vai trò của công nghiệp tại địa phương 6 1.1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển công nghiệp tại địa phương 7 1.2. Chính sách phát triển công nghiệp tại địa phương 9 1.2.1. Khái niệm và chức năng của chính sách phát triển công nghiệp tại địa phương 9 1.2.1.1. Khái niệm chính sách công nghiệp 9 1.2.1.2. Các chức năng cơ bản của chính sách phát triển công nghiệp tại địa phương 9 1.2.2. Phân loại hệ thống chính sách phát triển công nghiệp tại địa phương 10 1.2.3. Hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách phát triển công nghiệp tại địa phương 11 1.3. Kinh nghiệm quốc tế và trong nước về chính sách phát triển công nghiệp tại địa phương 13 1.3.1. Kinh nghiệm của Châu Âu 13 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.3.2. Kinh nghiệm của một số nước Châu Á và vùng lãnh thổ về chính sách phát triển công nghiệp tại địa phương 15 1.3.3. Chính sách phát triển công nghiệp tại một số địa phương ở Việt Nam 19 1.3.4. Những bài học kinh nghiệm đối với tỉnh Thái Nguyên 22 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1. Các câu hỏi nghiên cứu được đặt ra 24 2.2. Phương pháp nghiên cứu 24 2.2.1. Chọn điểm nghiên cứu 24 2.2.2. Thu thập tài liệu 24 2.2.3. Phương pháp tổng hợp thông tin 25 2.2.4. Phương pháp phân tích thông tin 25 2.2.5. Phương pháp đồ thị 25 2.3. Phương pháp đánh giá chính sách phát triển công nghiệp tại địa phương 25 2.3.1. Đánh giá bối cảnh vùng 26 2.3.2. Đánh giá chính sách phát triển công nghiệp tại địa phương theo phương thức tiếp cận ba giác độ 26 2.4. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 28 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2007- 2012 32 3.1. Các nhân tố ảnh hưởng tới chính sách phát triển công nghiệp của tỉnh Thái Nguyên 32 3.1.1. Nhân tố điều kiện tự nhiên tỉnh Thái Nguyên 32 3.1.2. Nhân tố nguồn nhân lực 33 3.1.3. Nhân tố tài nguyên thiên nhiên tỉnh Thái Nguyên 35 3.1.4. Nhân tố cơ sở hạ tầng tỉnh Thái Nguyên 35 3.1.5. Nhân tố thị trường tiêu thụ sản phẩm 36 3.1.6. Tình hình phát triển kinh tế tỉnh Thái Nguyên 36 3.1.7. Năng lực cạnh tranh của tỉnh 38 3.1.8. Đánh giá những thuận lợi và khó khăn từ các yếu tố ảnh hưởng tới phát triển công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 39 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.2. Thực trạng chính sách phát triển công nghiệp tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2007 - 2012 41 3.2.1. Số lượng cơ sở công nghiệp 41 3.2.2. Lực lượng lao động công nghiệp 42 3.2.3. Tình hình đầu tư cho công nghiệp 42 3.2.4. Kết quả hoạt động ngành công nghiệp 43 3.2.5. Trình độ công nghệ các doanh nghiệp công nghiệp 48 3.3. Đánh giá chung về chính sách phát triển công nghiệp tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2007 - 2012 49 3.3.1. Đánh giá chính sách theo cách tiếp cận 3 giác độ 51 3.3.2. Đánh giá chính sách theo 6 tiêu chí cơ bản 52 3.3.3. Đánh giá quá trình hoạch định chính sách phát triển công nghiệp 60 3.3.4. Đánh giá tổ chức thực hiện chính sách 62 3.3.5. Đánh giá chung về chính sách phát triển công nghiệp tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2007 - 2012 68 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC CHÍNH SÁCH CHỦ YẾU NHẰM ĐẨY MẠNH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TỈNH THÁI NGUYÊN 75 4.1. Quan điểm về phát triển công nghiệp của tỉnh Thái Nguyên 75 4.2. Những căn cứ, định hướng và mục tiêu chủ yếu nhằm phát triển công nghiệp của tỉnh Thái Nguyên 76 4.2.1. Những căn cứ chủ yếu để đề xuất các giải pháp phát triển công nghiệp tỉnh Thái Nguyên 76 4.2.2. Mục tiêu và định hướng phát triển công nghiệp tỉnh Thái Nguyên 77 4.3. Hoàn thiện các chính sách chủ yếu phát triển công nghiệp tỉnh Thái Nguyên 83 4.3.1. Chính sách đầu tư phát triển công nghiệp 83 4.3.2. Chính sách hỗ trợ tiếp cận đất đai 92 4.3.3. Chính sách thương mại, thị trường 92 4.3.4. Chính sách khoa học, công nghệ 96 4.3.5. Chính sách cải thiện môi trường kinh doanh 97 4.3.6. Chính sách phát triển nguồn nhân lực 98 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.3.7. Chính sách phát triển công nghiệp bền vững 101 4.4. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện các chính sách chủ yếu phát triển công nghiệp tỉnh Thái Nguyên 102 4.4.1. Giải pháp tăng cường chức năng, vai trò quản lý Nhà nước 102 4.4.2. Giải pháp đổi mới hoàn thiện quy trình hoạch định, tổ chức thực hiện và phân tích chính sách 105 4.5. Một số đề xuất và kiến nghị 110 4.5.1. Với Trung ương và Chính phủ 110 4.5.2. Với địa phương 112 KẾT LUẬN 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 1. CỤM TỪ TIẾNG VIỆT CNH Công nghiệp hoá HĐH Hiện đại hoá HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp KCNC Khu công nghệ cao KCX Khu chế xuất UBND Uỷ ban nhân dân SXKD Sản xuất kinh doanh DNNN Doanh nghiệp Nhà nước ĐTNN Đầu tư nước ngoài 2. CỤM TỪ TIẾNG ANH ASEAN Association of South East Asian Nations (Hiệp hội các nước Đông Nam Á) BO Building-Operation (Xây dựng-Kinh doanh) BOT Building-Operation-Transfer (Xây dựng-Kinh doanh-Chuyển giao) BT Building-Transfer (Xây dựng-Chuyển giao) CZ Commercial Zone (Khu Thương mại) EPZ Export Proccessing Zone (Khu chế xuất) FDI Foreign Direct Investment (Đầu tư trực tiếp nước ngoài) GDP Gross Domestic Product (Tổng sản phẩm quốc nội) ICD Inland Clearance Deport (Cảng cạn) IEAT Industrial Estates Authority of Thailand (Ban quản lý các KCN Thái Lan) TIEA Industrial Estates Association (Hiệp hội KCN Thái Lan) UNIDO United Nation Industrial Development Organization (Tổ chức phát triển công nghiệp của Liên Hiệp Quốc) USD The United-States Dollar (Đô la Mỹ) VAT Value Added Tax (Thuế giá trị gia tăng) WEPZA World Export Processing Zones Association (Hiệp hội KCX Thế giới) NICs New Industrial Countries (Các nước công nghiệp mới) Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1. Đơn vị hành chính phân theo huyện, thành phố, thị xã 32 Bảng 3.2. Diện tích, dân số và mật độ dân số năm 2012 33 Bảng 3.3. Lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế phân theo cấp quản lý và phân theo thành phần kinh tế 34 Bảng 3.4. Tốc độ tăng trưởng kinh tế và cơ cấu kinh tế tỉnh Thái Nguyên 2007-2012 36 Bảng 3.5. Tổng hợp kết quả chỉ số PCI tỉnh Thái Nguyên 2007-2012 38 Bảng 3.6. Cơ sở SXCN phân theo thành phần kinh tế 41 Bảng 3.7. Cơ sở SXCN và doanh nghiệp phân theo ngành công nghiệp 42 Bảng 3.8. Cơ cấu GTSXCN phân theo thành phần kinh tế 43 Bảng 3.9. GTSXCN phân theo thành phần kinh tế 43 Bảng 3.10. GTSXCN phân theo nhóm ngành công nghiệp 44 Bảng 3.11. Cơ cấu GTSXCN phân theo các nhóm ngành công nghiệp 45 Bảng 3.12. Cơ cấu GTSXCN theo địa bàn 46 Bảng 3.13. GTSXCN tỉnh Thái Nguyên phân theo địa bàn 47 Bảng 3.14. Sản phẩm chủ yếu ngành Công nghiệp 47 Bảng 3.15. Thu ngân sách trên địa bàn 56 Bảng 3.16. Chi ngân sách trên địa bàn 56 Bảng 3.17. Lao động làm việc trong nền kinh tế tỉnh Thái Nguyên 2001-2012 59 [...]... hoạt động liên quan đến công nghiệp trong phạm vi của vùng lãnh thổ Chính sách công nghiệp quốc gia Chính sách phát triển công nghiệp tại địa phƣơng Chính sách phát triển vùng, địa phƣơng Chính Chính Chính Chính Chính Chính Chính sách sách sách sách sách cải sách sách đầu tư hỗ trợ thương khoa thiện phát phát phát tiếp mại thị học, môi triển triển triển cận trường công trường nguồn công Số hóa bởi Trung... động, hệ thống chính sách phát triển công nghiệp tại địa phương bao gồm các chính sách bộ phận như sau: - Chính sách đầu tư phát triển công nghiệp tại địa phương; - Chính sách hỗ trợ tiếp cận đất đai; - Chính sách thương mại, thị trường; - Chính sách khoa học, công nghệ; - Chính sách cải thiện môi trường kinh doanh; - Chính sách phát triển nguồn nhân lực - Chính sách phát triển công nghiệp bền vững... số chính sách phát triển công nghiệp tỉnh Thái Nguyên trong quá trình phát triển 05 năm và tác động của nó tới sự phát triển công nghiệp tại địa phương như: Chính sách đầu tư phát triển công nghiệp; hỗ trợ tiếp cận đất đai; thương mại thị trường; khoa học công nghệ; cải thiện môi trường kinh doanh; phát triển nguồn nhân lực; phát triển công nghiệp bền vững Các chính sách này đã tác động thúc đẩy phát. .. loại hệ thống chính sách phát triển công nghiệp tại địa phương Có thể phân loại các chính sách phát triển công nghiệp tại địa phương thành những loại khác nhau, tuỳ theo những tiêu chí khác nhau 1.2.2.1 Phân loại theo đối tượng chịu sự tác động của chính sách: Chính sách phát triển cơ sở hạ tầng; chính sách phát triển doanh nghiệp; chính sách phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ, chính sách thu hút... chức sản xuất công nghiệp - Chính sách phát triển công nghiệp nông thôn (công nghiệp nông thôn bao gồm: Công nghiệp cổ truyền, các cơ sở công nghiệp phi tập trung) - Chính sách phát triển khu công nghiệp: Chính sách phát triển công nghiệp tại địa phương tác động tới các hình thức tổ chức sản xuất theo mô hình cụm công nghiệp Cụm doanh nghiệp là sự tập hợp về mặt không gian của các doanh nghiệp trong... định chính sách công nghiệp cần xét theo những phạm vị cụ thể: hệ thống chính sách công nghiệp cơ bản lớn; hệ thống chính sách phát triển khu vực công nghiệp theo xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế hướng tới hiện đại; hệ thống chính sách phát triển các ngành công nghiệp Chính sách công nghiệp có mối quan hệ chặt chẽ với chính sách kinh tế vĩ mô, chính sách tài chính, tiền tệ, thương mại, khoa học, công. .. sau: Thứ nhất, chính sách phát triển công nghiệp của một địa phương không thể tách rời với chính sách phát triển công nghiệp của quốc gia Như vậy, mọi chính sách và chiến lược của Tỉnh đề ra phải dựa trên các chiến lược phát triển công nghiệp quốc gia và xu hướng phát triển công nghiệp của khu vực Thứ hai, chính sách phát triển công nghiệp tại địa phương phải dựa trên lợi thế so sánh chính địa phương... phát triển công nghiệp tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn 2007 - 2012; làm rõ quan hệ tác động của các chính sách phát triển công nghiệp tới sự phát triển công nghiệp quy mô lớn hiện đại và phát triển công nghiệp truyền thống, công nghiệp nông thôn; - Góp phần đánh giá vai trò của chính quyền địa phương trong quá trình hoạch định, thực thi, đánh giá các chính sách phát triển công nghiệp của tỉnh trong... định và tổ chức thực hiện chính sách phát triển công nghiệp tại địa phương Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 12 1.2.3.1 Nguyên tắc hoạch định chính sách phát triển công nghiệp tại địa phương - Chính sách phát triển công nghiệp tại địa phương phải phù hợp chiến lược, chính sách công nghiệp quốc gia - Phát huy lợi thế so sánh trong phát triển vùng, địa phương... pháp phát triển công nghiệp, góp phần đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tăng trưởng kinh tế của tỉnh giai đoạn 2011 – 2015 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa về cơ sở lý luận và thực tiễn vấn đề chính sách phát triển công nghiệp - Phân tích, đánh giá thực trạng chính sách phát công nghiệp tỉnh Thái Nguyên - Phát hiện và phân tích được các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách phát triển công nghiệp . pháp phát triển công nghiệp tỉnh Thái Nguyên 76 4.2.2. Mục tiêu và định hướng phát triển công nghiệp tỉnh Thái Nguyên 77 4.3. Hoàn thiện các chính sách chủ yếu phát triển công nghiệp tỉnh Thái. chính sách phát triển công nghiệp tỉnh Thái Nguyên trong quá trình phát triển 05 năm và tác động của nó tới sự phát triển công nghiệp tại địa phương như: Chính sách đầu tư phát triển công nghiệp; . đề chính sách phát triển công nghiệp. - Phân tích, đánh giá thực trạng chính sách phát công nghiệp tỉnh Thái Nguyên. - Phát hiện và phân tích được các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách phát triển