BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THÚY BÍCH NGHIÊN CỨU THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI THU HỒI ðẤT SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TẠI QUẬN HOÀNG MAI- THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số : 60.31.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN VĂN SONG HÀ NỘI – 2012 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng: Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa từng ñược sử dụng hoặc công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào khác. Mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược ghi rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thúy Bích Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… ii LỜI CẢM ƠN ðể thực hiện và hoàn thành luận văn này, tôi ñã nhận ñược sự quan tâm giúp ñỡ tận tình, sự ñóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể. Trước tiên, tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban giám hiệu, Ban quản lý ñào tạo, Viện sau ðại học, Khoa Kinh tế & Phát triển nông nghiệp trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn. ðặc biệt tôi bày tỏ sự biết ơn sâu sắc ñến PGS.TS. Nguyễn Văn Song ñã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và giúp ñỡ trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND, Phòng thống kê, phòng Tài nguyên và Môi trường, Ban GPMB quận Hoàng Mai, UBND các phường Lĩnh Nam, Trần Phú, Tương Mai- quận Hoàng Mai ñã tạo mọi ñiều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, tài liệu giúp ñỡ tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia ñình, người thân, bạn bè, ñồng nghiệp, ñã quan tâm ñộng viên, giúp ñỡ tôi trong quá trình thực hiện nghiên cứu ñề tài. Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thúy Bích Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoani Lởi cám ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục sơ ñồ, biểu ñồ x 1 ðẶT VẤN ðỀ 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3 1.2.1 Mục tiêu chung 3 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 4 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI THU HỒI ðẤT SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP 6 2.1 Cơ sở lý luận 6 2.1.1 Một số khái niệm có liên quan 6 2.1.2 ðặc ñiểm của quá trình bồi thường, giải phóng mặt bằng 9 2.2.3 Các nội dung và các yêu cầu thực hiện chính sách thu hồi ñất nông nghiệp và bồi thường giải phóng mặt bằng. 10 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… iv 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng ñến thực hiện chính sách thu hồi ñất nông nghiệp và bồi thường giải phóng mặt bằng 11 2.2 Cơ sở thực tiễn 14 2.2.1 Kinh nghiệm chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số nước trên thế giới 14 2.2.2 Một số chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi ñất ở Việt Nam qua các thời kỳ 16 2.2.3 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi ñất ở Việt Nam 22 2.2.4 Một số bài học kinh nghiệm về thu hồi ñất và bồi thường ở các nước 26 2.2.5 Kết quả thực hiện chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi ñất của thành phố Hà Nội trong năm 2011. 27 2.2.6 Các nghiên cứu trước ñây có liên quan về thu hồi và bồi thường ñất nông nghiệp, bồi thường GPMB 29 2.2.6 Những nhận xét của tác giả rút ra từ cơ sở lý luận và thực tiễn 30 3 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn quận Hoàng Mai 32 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 32 3.1.2. ðiều kiện Kinh tế xã hội 37 3.2 Phương pháp nghiên cứu 48 3.2.1 Khung phân tích của ñề tài 48 3.2.2 Phương pháp tiếp cận vấn ñề nghiên cứu 51 3.2.3 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu 51 3.2.4 Phương pháp thu thập tài liệu/thông tin 52 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… v 3.2.5 Phương pháp phân tích 54 3.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 55 3.3.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng thực thi chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng 55 3.3.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh ñánh giá của các tác nhân thực thi và tác nhân bị ảnh hưởng của quá trình thực thi chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng 55 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 57 4.1 Thực trạng thực thi chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi thu hồi ñất sản xuất nông nghiệp ở quận Hoàng Mai 57 4.1.1 Quy trình thực hiện chính sách bồi thường và thu hồi ñất của UBND Thành phố Hà Nội 57 4.1.2 Tình hình thực hiện các quy trình bồi thường giải phóng mặt bằng khi thu hồi ñất sản xuất nông nghiệp ở quận Hoàng Mai 64 4.1.3 ðánh giá của các tác nhân thực thi và tác nhân bị ảnh hưởng của quá trình thực thi chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng ở quận Hoàng Mai 92 4.1.4 Những thuận lợi, khó khăn trong việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở quận Hoàng Mai 104 4.1.5 Các yếu tố ảnh hướng ñến thực thi chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở quận Hoàng Mai 109 4.2 Ảnh hưởng của chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở quận Hoàng Mai 113 4.2.1 Ảnh hưởng ñến các vấn ñề kinh tế 113 4.2.2 Tác ñộng ñến các vấn ñề xã hội 114 4.2.3 Ảnh hưởng ñến môi trường 116 4.3 Một số giải pháp thực hiện chính sách thu hồi ñất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt bằng trên ñịa bàn quận Hoàng Mai 119 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… vi 4.3.1 Một số vấn ñề cần sửa ñổi, bổ sung chính sách 119 4.3.2 Giải pháp hoàn thiện chính sách pháp luật ñất ñai liên quan ñến ñền bù, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất 120 4.3.3 Tổ chức thực hiện ñền bù khi thu hồi ñất nông nghiệp và tổ chức tái ñịnh cư cho nông dân trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất. 122 4.3.4 Giải pháp chính sách tài chính về ñất ñai 123 4.3.5 Giải pháp tăng cường ñào tạo, bồi dưỡng cho ñội ngũ cán bộ làm công tác GPMB cấp xã phường 124 4.3.6 Giải pháp nâng cao hiệu quả thu hồi ñất nông nghiệp tại ñịa phương 124 4.3.7 Các giải pháp giải quyết những khó khăn của hộ bị thu hồi 125 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 128 5.1 Kết luận 128 5.2 Kiến nghị 129 TÀI LIỆU THAM KHẢO 131 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNH Công nghiệp hóa HðH Hiện ñại hóa GPMB Giải phóng mặt bằng TðC Tái ñịnh cư BT Bồi thường THð Thu hồi ñất KCN Khu công nghiệp BðS Bất ñộng sản ðNN ðất nông nghiệp BQ Bình quân CC Cơ cấu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… viii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Tình hình sử dụng và phân bổ ñất ñai trong 3 năm 2009 - 2011 39 3.2 Tổng hợp các chỉ tiêu phát triển KT-XH từ năm 2009-2011 (Tính theo giá cố ñịnh) 41 3.3 Tình hình nhân khẩu và lao ñộng của quận Hoàng Mai năm 2009- 2011 44 3.4 Số lượng mẫu ñiều tra 53 4.1 Nguồn thông tin và mức ñộ nhận biết của người dân về các thông tin từ thông báo thu hồi ñất của quận Hoàng Mai 74 4.2 Tiến ñộ thực hiện GPMB ở các nhóm dự án thuộc quận Hoàng Mai 78 4.3 Số hộ, tổ chức có liên quan cần di dời cho công tác GPMB tại quân Hoàng Mai năm 2011 79 4.4 Kết quả thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án trên quận Hoàng Mai 85 4.5 Tình hình cưỡng chế trong công tác giải phóng mặt bằng trên ñịa bàn quận Hoàng Mai 90 4.6 Kết quả thăm dò ý kiến của lãnh ñạo về phương án bồi thường Hỗ trợ tái ñịnh cư tại quận Hoàng Mai 93 4.7 Ý kiến của cán bộ lãnh ñạo về công tác thu hồi ñất NN 93 4.8 Hình thức hỗ trợ chuyển ñổi nghề phù hợp nhất ở ñịa phương 95 4.9 Kết quả thăm dò ý kiến về thủ tục ra quyết ñịnh thu hồi ñất thực hiện phương án bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư tại quận Hoàng Mai 96 4.10 Kết quả thăm dò ý kiến người dân về các thủ tục chuẩn bị cho thu hồi ñất, bồi thường và giải phóng mặt bằng 97 4.11 Tình hình nhân khẩu của nhóm hộ ñiều tra. 99 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… ix 4.12 Tình hình thu hồi ñất nhóm hộ ñiều tra 101 4.13 Thực tế ñền bù và nguyện vọng ñền bù của người bị thu hồi ñất nông nghiệp 103 4.14 Ảnh hưởng của việc thu hồi ñến thu nhập của nhóm hộ ñiều tra 114 4.15 ðánh giá về tình trạng các tệ nạn xã hội trên ñịa bàn quận Hoàng Mai 116 4.16 Ảnh hưởng ñến chất lượng hệ thống thuỷ lợi 117 4.17 Ảnh hưởng của thu hồi ñất ñến môi trường sinh thái 118 4.18 Kiến nghị của các hộ gia ñình bị mất ñất với cơ quan có thẩm quyền 121 4.19 Tình hình hỗ trợ tiền ñào tạo nghề và xin việc làm 122 [...]... tài: Nghiên c u th c thi chính sách b i thư ng gi i phóng m t b ng khi thu h i ñ t s n xu t nông nghi p t i qu n Hoàng Mai - Thành ph Hà N i” 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung Trên cơ s kh o sát, ñánh giá th c tr ng quá trình th c hi n chính sách thu h i ñ t nông nghi p, b i thư ng, gi i phóng m t b ng, nh ng khó khăn, vư ng m c t ñó ñ xu t m t s gi i pháp ñ hoàn thi n chính sách thu h... [20] Hoàng Mai, là m t qu n m i thành l p c a thành ph Hà N i, nhưng m t s xã trư c kia thu c huy n Thanh Trì, nay chuy n thành phư ng c a qu n Hoàng Mai ph n l n các h dân v n tham gia vào ho t ñ ng s n xu t nông nghi p và m t s h thu nh p và vi c làm v n ph thu c nhi u vào nông nghi p Do yêu c u phát tri n kinh t - xã h i trong quá trình CNH - HðH, nên theo ch trương c a Nhà Nư c, thành ph Hà N i... thu h i ñ t nông nghi p, b i thư ng gi i phóng m t b ng t i qu n Hoàng Mai- Hà N i 1.2.2 M c tiêu c th - H th ng hóa cơ s lý lu n và th c ti n v th c thi chính sách b i thư ng gi i phóng m t b ng khi thu h i ñ t s n xu t nông nghi p - ðánh giá th c tr ng công tác thu h i ñ t, b i thư ng GPMB; nh ng thu n l i, khó khăn trong vi c th c hi n chính sách b i thư ng GPMB khi Nhà nư c thu h i ñ t nông nghi... nào ? -Chính sách b i thư ng GPMB khi thu h i ñ t s n xu t nông nghi p li u ñã th a ñáng và ñ m b o quy n l i cho nông h khi b thu h i ñ t hay chưa? Chính sách ban hành và vi c th c hi n trên th c t di n ra như th nào? - T ñó ñưa ra m t s gi i pháp góp ph n hoàn thi n t t chính sách thu h i ñ t b i thư ng GPMB khi thu h i ñ t s n xu t nông nghi p? ð làm rõ ñư c nh ng v n ñ trên, chúng tôi ti n hành l... th c thi thu h i, b i thư ng gi i phóng m t b ng khi thu h i ñ t s n xu t nông nghi p ñ n các v n ñ kinh t , xã h i và môi trư ng qu n Hoàng Mai - ð xu t m t s gi i pháp nh m góp ph n th c hi n t t chính sách thu h i ñ t nông nghi p, b i thư ng gi i phóng m t b ng trên ñ a bàn qu n Hoàng Mai Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 3 1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên. .. h nông dân có ñ t b thu h i t i qu n Hoàng Mai, TP Hà N i - ð t nông nghi p (ñ t tr ng lúa, ñ t tr ng cây lâu năm, ñ t tr ng cây hàng năm…) - H i ñ ng b i thư ng h tr tái ñ nh cư qu n Hoàng Mai - Ban gi i phóng m t b ng qu n Hoàng Mai 1.3.2 Ph m vi nghiên c u * Ph m vi n i dung: T p trung tìm hi u vi c thu h i ñ t nông nghi p, b i thư ng gi i phóng m t b ng, nh hư ng c a vi c thu h i ñ t s n xu t nông. .. Ph m Văn Khôi(2007): Phân tích chính sách Nông nghi p, Nông thôn, NXB ð i h c KTQD, Hà n i 4 Nguy n Văn Hùng (2008) “ ðánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng thi t h i khi nhà nư c thu h i ñ t m t s d án trên ñ a bàn huy n Tiên Du, t nh B c Ninh, Trư ng ð i h c Nông nghi p, Hà N i 5 Lu t ð t ñai năm (2003), NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa... h i ñ t là vi c Nhà nư c ra quy t ñ nh hành chính ñ thu l i quy n s d ng ñ t ho c thu l i ñ t ñã giao cho t ch c, U ban nhân dân xã, phư ng, th tr n qu n lý theo quy ñ nh4 * Quy t ñ nh thu h i ñ t: Là vi c Nhà nư c ra quy t ñ nh hành chính ñ thu l i quy n s d ng ñ t ho c thu l i ñ t ñã giao cho t ch c, cá nhân s d ng5 * H tr khi Nhà nư c thu h i ñ t: Là vi c Nhà nư c giúp ñ ngư i b thu 3 Ph m Văn Khôi(2007):... Quy trình th c hi n b i thư ng và thu h i ñ t c a UBND Thành ph Hà N i Sơ ñ 4.2 Quy trình b i thư ng gi i phóng m t b ng khi thu h i ñ t 59 65 Sơ ñ 4.3 Các thành ph n tham gia quá trình thu h i ñ t, b i thư ng, GPMB t i qu n Hoàng Mai 67 Bi u ñ 4.1 T l ý ki n ñánh giá c a cán b ñ a phương v trình t th c hi n gi i thi u ñ a ñi m và thông báo thu h i ñ t t i qu n Hoàng Mai Bi u ñ 4.2 Nh ng khó khăn, b... ng, các gi i pháp ñ hoàn thi n chính sách thu h i ñ t nông nghi p, b i thư ng gi i phóng m t b ng t i qu n Hoàng Mai, Tp Hà N i * Ph m vi không gian: ð tài ti n hành nghiên c u trên ph m vi toàn huy n M t s n i dung chuyên sâu s kh o sát ñ i di n m t s xã, h nông dân có di n tích ñ t nông nghi p b thu h i Các xã/phư ng ch n: Phư ng Lĩnh Nam, Phư ng Tr n Phú và Phương Tương Mai * Ph m vi th i gian: . HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THÚY BÍCH NGHIÊN CỨU THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI THU HỒI ðẤT SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TẠI QUẬN HOÀNG MAI- THÀNH PHỐ HÀ. trình thực thi chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng 55 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 57 4.1 Thực trạng thực thi chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi thu hồi ñất sản xuất. sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi thu hồi ñất sản xuất nông nghiệp tại quận Hoàng Mai - Thành phố Hà Nội 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Trên cơ sở khảo sát, ñánh giá thực