Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính LỜI MỞ ĐẦU Q trình cơng nghiệp hố, đại hố, đổi phát triển kinh tế đất nước, đặt nhiệm vụ quan trọng cho nghiệp phát triển kinh tế nông thôn Đặc biệt với điều kiện đặc điểm kinh tế nước ta với 80% dân cư sống nông thôn, mạnh phát triển nông nghiệp nông thôn Thực sách đổi quản lý kinh tế, kinh tế nước ta đạt thành tựu định lĩnh vực, bật lĩnh vực nông nghiệp Sản xuất nông nghiệp đạt thành to lớn, có bước tiến vững chắc, chiếm vị trí quan trọng việc ổn định đời sống nhân dân góp phần phát triển kinh tế đất nước Song vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn vấn đề nan giải cần quan tâm mức, nhiều vùng nông thơn nước ta cịn phát triển thấp kém, lạc hậu sản xuất nông nghiệp tiêu thụ sản phẩm cịn gặp nhiều khó khăn Và có chênh lệch lớn vùng Để giải vấn đề này, đưa nông nghiệp nông thôn Việt Nam có đứng định kinh tế quốc dân có phát triển ổn định nhằm góp phần đắc lực cho phát triển đất nước, vấn đề cần quan tâm trước hết ngân sách xã ( NSX ) Bởi nơng thơn NSX chiếm giữ vị trí vai trị quan trọng to lớn Xuất phát từ xã hội đơn vị hành sở nơng thơn quyền xã đại diện trực tiếp Nhà nước giải mối quan hệ Nhà nước với người dân, thực nhiệm vụ chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước Mặt khác, NSX có vai trị cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt động quyền xã - cấp quyền sở, đồng thời cơng cụ để quyền cấp xã thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn xã Cho nên quyền xã muốn thực thi hiệu -1- Bùi Mạnh Hùng CQ47/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính nhiệm vụ kinh tế xã hội mà Nhà nước giao cho, thực chiến lược phát triển kinh tế nhà nước, kinh tế địa phương lĩnh vực đặc biệt nông nghiệp nơng thơn địa bàn cần có NSX đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực, mục tiêu phấn đấu cấp xã Vì hết hồn thiện đổi công tác quản lý NSX nhiệm vụ quan tâm Xuất phát từ vấn đề này, thời gian thực tập phòng tài kế hoạch Huyện Kim Bơi – Tỉnh Hồ Bình, với kiến thức tiếp thu nhà trường với giúp đỡ tận tình thầy cô giáo đặc biệt thầy giáo TS Bùi Tiến Hanh với giúp đỡ cán phịng Tài - Kế hoạch hướng dẫn tơi tập trung tìm hiểu phân tích tình hình quản lý NSX địa bàn Huyện Kim Bôi với đề tài: “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn Huyện Kim Bơi – Tỉnh Hồ Bình” Đề tài trình bày theo nội dung sau: Chương 1: Những vấn đề chung chi quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Chương 2: Thực trạng chi quản lý chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn Huyện Kim Bơi – Tỉnh Hịa Bình Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Huyện Kim Bôi – Tỉnh Hịa Bình Với kiến thức sinh viên lý luận kinh nghiệm thực tế nhiều hạn chế nên tránh khỏi thiếu sót nhìn nhận đánh giá vấn đề Tơi mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo, cán tài bạn đọc để đề tài hoàn thiện -2- Bùi Mạnh Hùng CQ47/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính Tên đề tài : GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM BÔI – TỈNH HÒA BÌNH Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Những vấn đề chung chi thường xuyên ngân sách xã 1.1.1 Khái quát trình hình thành phát triển ngân sách xã 1.1.1.1 Sự hình thành Ngân sách xã Nước ta, có hàng nghìn năm lịch sử tồn phát triển gắn liền với triều đại phong kiến hình thành phát triển làng xã Chính từ việc đặt định quản lý làng xã từ thời xa xưa, thực thể làng xã văn minh làng xã hình: Từ trình định cư cộng cư người Việt lấy trồng trọt nông nghiệp lúa nước làm chủ lực, Nhà nước qua triều đại từ tự chủ đến đô hộ trải qua đời vấn đề thu- chi ngân sách - thuế khóa tiền tệ… lịch sử đặc trưng quan trọng làng xã văn minh làng xã Theo nhà sử học Lê Văn Lan, NSX Việt Nam có q trình phát triển từ lâu đời Trong hương ước ngày trước có ghi: “ Nước có thuế nước như: thuế đinh điền, mơn để chi cơng việc cơng ích nước Dân phải đóng thuế dân thuế trâu, bị, ngựa, nhà cửa để lo công việc cho dân” Thuật ngữ khái niệm “dân” dùng cho làng xã -3- Bùi Mạnh Hùng CQ47/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính Câu văn cổ tuyên ngôn cho đời tồn NSX xã hội văn minh làng xã Với lý do: làng xã đơn vị có tính tự tơn - tự trị - tự quản cao, nên cần phải có quỹ làng xã, đời tồn “Ngân sách” hiển nhiên tất yếu truyền thống Theo luật ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2002 văn hướng dẫn thực ( NĐ số 60/2003/NĐ – CP ngày 06/06/2003 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật NSNN; thông tư số 59/2003/TT – BTC ngày 23/06/2003 Bộ tài hướng dẫn thực nghị định số 60/2003/NĐ – CP) NSX phận NSNN, hệ thống mối quan hệ kinh tế quyền nhà nước cấp xã với nhân dân phát sinh trình huy động sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo yêu cầu thực chức quản lí, điều hành kinh tế - xã hội địa bàn xã NSX Ngân sách quyền nhà nước cấp xã, ủy ban nhân dân (UBND) xã xây dựng quản lí, điều hành, hội đồng nhân dân (HĐND) xã định giám sát thực Như vậy, q trình hình thành quỹ NSX ln gắn chặt với máy quyền cấp xã nhằm trì tồn phát huy hiệu lực máy quyền xã, thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà quyền cấp xã đảm nhận thời kỳ HĐND xã giao cho 1.1.1.2 Quá trình phát triển ngân sách xã Quá trình phát triển ngân sách xã gắn liền với trình phát triển hình thái kinh tế - trị - xã hội qua thời kì - Giai đoạn từ sau cách mạng tháng 8/1945 đến năm 1971: NSX phận hợp thành hệ thống Ngân sách, góp phần quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ miền Bắc, giải phóng miền Nam chiến tranh chống Pháp, -4- Bùi Mạnh Hùng CQ47/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính có tác dụng to lớn nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc xây dựng đất nước Trong thời kì Nhà nước ban hành văn quy định nội dung cấu thu - chi NSX song việc ban hành quy định chưa gắn liền với chế quản lí trách nhiệm xã quản lí khai thác nguồn thu chỗ, quản lí chế độ chi NSX, trí lợi ích xã hội với lợi ích hợp tác xã quy định chung chung, chưa xác định rõ ràng cụ thể Bên cạnh việc phân cấp NSX với Ngân sách huyên, Ngân sách tỉnh chưa xác định rõ ràng, rành mạch, cụ thể - Giai đoạn từ năm 1972 đến 1983: Giai đoạn NSX thực quản lí theo luật lệ thống Nhà nước, góp phần quan trọng nghiệp giải phóng miền Nam, xây dựng miền Bắc xã hội chủ nghĩa Trong giai đoạn Chính Phủ ban hành số Nghị định hướng dẫn việc thi hành điều lệ NSX Kèm theo nội dung cụ thể nguyên tắc quản lí thu chi thường xuyên không thường xuyên Đồng thời xác định quyền hạn trách nhiệm cấp quyền việc xây dựng quản lí NSX Trong nghị đại hội lần thứ IV Đảng cộng sản Việt Nam năm 1978 xác định: NSX cấp NSNN tạm thời chưa tổng hợp thu chi NSX vào ngân sách huyện - Giai đoạn từ năm 1983 đến 1996: Hội đồng trưởng nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (nay Chính Phủ) có định hồn thiện cấu hệ thống Ngân sách phân cấp ngân sách với hệ thống NSNN gồm bốn cấp: Trung ương – Tỉnh – Huyện - Xã NSX lúc khâu độc lập hệ thống NSNN, dự toán toán NSX thực theo mục lục Ngân sách riêng hạch toán theo chế độ kế toán NSX điều kiện thực đổi kinh tế, phát triển kinh tế nhiều thành phần theo chế thị trường, -5- Bùi Mạnh Hùng CQ47/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính cơng tác quản lí ngân sách có nhiều thay đổi liên quan tới hoạt động thu chi Trước tình hình Bộ tài ban hành tạm thời công văn số 35/TC-NSNN vào tháng 5/1990 hướng dẫn sử dụng NSX nhằm tăng cường công tác quản lí NSX Đây bước đệm quan trọng quản lí ngân sách, tạo điều kiện cho địa phương làm quen áp dụng quản lí NSX điều kiện - Giai đoạn từ năm 1996 đến nay: để đáp ứng u cầu quản lí NSNN nói chung NSX nói riêng Quốc hội ban hành luật NSNN ngày 20/03/1996 quy định NSNN bao gồm NS Trung ương NS cấp quyền địa phương Luật khẳng định NSX bốn cấp NS mang tính độc lập, phương tiện để quyền cấp xã thực chức nhiệm vụ pháp luật quy định Bên cạnh luật NSNN năm 1996 quy định cụ thể việc quản lí thu chi NS cấp xã hướng dẫn việc tổ chức máy, bố trí cán tài cấp xã nhằm đáp ứng nhu cầu quản lí NS cấp xã Để quản lí hoat động thu chi Nhà nước cho phép xã mở tài khoản thu chi Ngân sách Kho bạc nhà nước Ngày 16/12/2002 kỳ họp thứ Quốc hội khóa XI thơng qua luật NSNN ( sửa đổi ), có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2004 sở sửa đổi, bổ sung số điều luật NSNN năm 1996 Bên cạnh cịn có văn pháp luật khác huy động sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước nước ta tạo khuôn khổ pháp luật để đổi mới, nâng cao hiệu quản lí sử dụng Ngân sách nhằm cụ thể hóa luật NSNN năm 2002…Đây sở pháp lí quan trọng tạo chế quản lí Ngân sách mới, vừa thể tập trung, thống nhất, vừa phân cấp mạnh mẽ tăng quyền chủ động tài cho quyền địa phương, cấp, ngành, đơn vị sử dụng Ngân sách -6- Bùi Mạnh Hùng CQ47/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân sách xã - Khái niệm: Chi thường xuyên ngân sách xã trình phân phối, sử dụng vốn NSX để đáp ứng nhu cầu chi gắn liền với việc thực nhiệm vụ xã số dịch vụ công cộng mà xã phải cung ứng - Đặc điểm: + Các tiêu chi ngân sách xã ln mang tính pháp lý hoạt động chi ngân sách xã gắn với chức năng, nhiệm vụ quyền xã phân cấp, đồng thời chịu kiểm tra, giám sát quan quyền lực nhà nước xã + Quan hệ lợi ích phát sinh q trình thu chi ngân sách xã quan hệ lợi ích hai bên (một bên lợi ích chung cộng đồng cấp sở đại diện quyền xã, bên lợi ích chủ thể kinh khác) + Ngân sách xã vừa cấp ngân sách lại vừa đơn vị dự toán cấp III Nó thừa hưởng NSNN, đồng thời ngân sách xã phải duyệt, cấp, chi trực tiếp tổng hợp khoản chi 1.1.3 Vai trò chi thường xuyên ngân sách xã Ngân sách xã phận hữu NSNN Là phương tiện vật chất để quyền cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ theo luật định, nhân tố đảm bảo cho tồn hoạt động bình thường máy quyền cấp xã - đơn vị hành sở có tầm quan trọng đặc biệt hệ thống phân cấp quản lý hành nước ta Do vậy, việc hình thành ngân sách cấp xã thuộc NSNN hoàn toàn cần thiết, để đảm bảo chức quản lý nhà nước phạm vi trách nhiệm phân công -7- Bùi Mạnh Hùng CQ47/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính Thơng qua chi ngân sách, hoạt động Đảng, quyền, đồn thể trị xã hội trì, phát triển khơng ngừng ổn định, qua nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước sở Với khoản chi cho nghiệp giáo dục, nghiệp y tế NSX thiết thực làm nâng cao dân trí, sức khỏe cho người dân cộng đồng xã hội Xét hệ thống NSNN NSX cấp ngân sách sở nắm giữ vị trí quan trọng hệ thống ngân sách 1.1.4 Nội dung chi thường xuyên ngân sách xã Căn chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội Nhà nước, sách chế độ hoạt động quan Nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội xã, phân cấp nhiệm vụ chi cho NSX, HĐND cấp tỉnh xem xét giao cho NSX thực nhiệm vụ chi thường xuyên đây: - Chi cho hoạt động quan Nhà nước xã: tiền lương, tiền công cán bộ, cơng chức cấp xã, sinh hoạt phí, cơng tác phí, chi hoạt động, mua sắm sửa chữa thường xuyên… - Kinh phí hoạt động quan Đảng cộng sản Việt Nam xã - Kinh phí hoạt động tổ chức trị - xã hội xã (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội cựu chiến binh Việt Nam…) sau trừ khoản thu theo điều lệ khoản thu khác (nếu có) - Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán xã đối tượng khác theo chế độ quy định - Chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội - Chi cho cơng tác xã hội hoạt động văn hố, thông tin, thể dục thể thao xã quản lý -8- Bùi Mạnh Hùng CQ47/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính - Chi nghiệp giáo dục xã, thị trấn quản lý - Chi nghiệp y tế xã quản lý - Chi sửa chữa, cải tạo cơng trình phúc lợi, cơng trình kết cấu hạ tầng xã, thị trấn quản lý Hỗ trợ khuyến khích phát triển nghiệp kinh tế như: khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy định - Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định pháp luật Căn vào định mức, chế độ, tiêu chuẩn Nhà nước; HĐND cấp tỉnh quy định cụ thể mức chi thường xuyên cho cơng việc phù hợp với tình hình đặc điểm khả ngân sách địa phương 1.1 Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã 1.1.1 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Nguyên tắc quản lý theo dự toán: Dự toán khâu mở đầu chu trình NSNN Những khoản chi thường xuyên ghi vào dự toán chi quan quyền lực Nhà nước xét duyệt coi chi tiêu pháp lệnh Xét giác độ quản lý, số chi thường xuyên ghi dự toán thể cam kết quan chức quản lý tài nhà nước với đơn vị thụ hưởng NSNN, từ nảy sinh nguyên tắc quản lý chi thường xuyên theo dự toán Nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả: tiết kiệm, hiệu nguyên tắc quan trọng hành đầu quản lý kinh tế, tài chính, lẽ nguồn lực ln có giới hạn nhu cầu khơng có giới hạn vậy, q trình phân bổ sử dụng nguồn lực khan ln phải tính tốn cho với chi phí phải đạt kết cao Nguyên tắc chi trực tiếp qua kho bạc nhà nước: Một chức quan trọng kho bạc nhà nước quản lý quỹ NSNN Vì vậy, kho bạc nhà nước vừa có quyền, vừa có trách nhiệm phải kiểm soát chặt chẽ khoản chi ngân sách nhà nước, đặc biệt khoản chi thường xuyên Để tăng cường vai trị KBNN kiểm sốt chi thường xuyên NSNN, nước ta thực việc chi trực tiếp qua KBNN nguyên tắc quản lý khoản chi -9- Bùi Mạnh Hùng CQ47/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính 1.1.2 Lập dự tốn chi thường xun ngân sách xã Lập dự tốn ngân sách cơng việc khởi đầu có ý nghĩa định đến tồn khâu chu trình quản lý ngân sách Lập dự toán ngân sách thực chất lập kế hoạch (dự toán) khoản thu-chi ngân sách năm ngân sách Kết khâu dự toán ngân sách HĐND xã định Việc lập dự tốn chi ngân sách xã huyện Kim Bơi thực sở quy định Chính Phủ, hướng dẫn thành phố chế độ, định mức theo hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện, đồng thời phải bám sát với tình hình khả thực tế xã Trình tự lập dự tốn chi ngân sách xã quy định thông tư số 60/2003/TT- BTC, quy định trình tự lập dự tốn chi ngân sách xã phận tài – kế hoạch xã thực đầy đủ đạo chặt chẽ UBND huyện phịng tài – kế hoạch huyện Kim Bôi Các ban, tổ chức thuộc UBND xã vào chức nhiệm vụ giao chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi lập dự tốn chi đơn vị tổ chức Hàng năm vào trung tuần tháng 7, Ban tài xã vào tình hình thực tháng đầu năm: chế độ phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách xã, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội xã năm kế hoạch để lập dự toán chi ngân sách năm sau cà báo cáo UBND xã xem xét gửi phịng tài huyện Vì chi ngân sách xã bao gồm dự toán chi thường xuyên ngân sách xã Chi thường xuyên bao gồm khoản chi: - 10 - Bùi Mạnh Hùng CQ47/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính + Cơng tác tra, kiểm tra hoạt động chi NSX số hạn chế: không giám sát kiểm tra chặt chẽ số khoản chi Nên dẫn tới tình trạng cơng tác quản lý chi Ngân sách số xã lỏng lẻo chưa đáp ứng yêu cầu thực tế đề * Về tổ chức máy + Có nhiều nơi cán chủ chốt chun mơn thay đổi theo nhiệm kì HĐND nên máy cán xã không ổn định điều làm ảnh hưởng lớn đến quản lí ngân sách xã + Bộ máy hoạt động số xã nhiều hạn chế cấu tổ chức, thiếu thiết bị chuyên môn hỗ trợ cho việc giải vấn đề quan trọng xã: thiếu máy vi tính, máy in có trang bị máy vi tính, máy in chất lượng khơng tốt + Một số xã cịn có vài cán xã hạn chế kinh nghiệm, kỹ năng, lĩnh vực kinh tế - ngân sách + Ngoài cấu tổ chức số xã tượng chế trách nhiệm không quy định rõ ràng, có đan xen, lẫn lộn trách nhiệm cá nhân tập thể Điều ảnh hưởng lớn đến việc định, phân công công việc không rõ ràng * Về sở vật chất + Kim Bơi huyện cịn nhiều khó khăn kinh tế : kinh tế chủ yếu nông nghiệp, cơng nghiệp chậm phát triển Mức thu nhập bình qn đầu người thấp, điều kiện sinh hoạt đồng bào lạc hậu - 47 - Bùi Mạnh Hùng CQ47/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ Ở HUYỆN KIM BÔI – TỈNH HÒA BÌNH 3.1 Phương hướng tăng cường chi quản lý chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn Huyện Kim Bôi 3.1.1 Thực đổi tăng cường quản lý chi ngân sách xã: Trước hết cần có cấu chi ngân sách cách thích hợp: Thời gian qua chi cho đầu tư phát triển địa bàn Kim Bơi cịn chiếm tỷ lệ thấp, khoản chi tiếp khách, hội nghị, vật dụng văn phịng… cịn cao, cần thiết phải có cân nhắc khoản chi đảm bảo triệt để tiết kiệm, hiệu Đảm bảo chi đối tượng, chi kế hoạch, tiêu chuẩn định mức chi xã Hiện tồn khoản chi hỗ trợ cho cơng tác thu địa bàn cịn cao, không với phạm vi trách nhiệm xã cần phải khắc phục tình trạng Cơng việc điều hành chi, trước hết cần dựa vào kế hoạch, dự toán duyệt nhiệm vụ chi giao Trong chi thường xuyên, hàng quý xã phải lập dự toán cụ thể đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định quan tài chính, quan cấp xét duyệt Căn vào khả thu NSX, quan tài thơng báo dự tốn cho xã Đảm bảo chi thường xuyên phải tuân thủ theo quy định nhà nước, đựơc phép chi khoản có dự tốn duyệt, chi chế độ, định mức giao, đựơc chủ tài khoản chuẩn chi Trong chi đầu tư phát triển, quản lý khoản chi phải đảm bảo ngun tắc tài chính, khơng giàn mà có lựa chọn, tập trung đầu tư cơng trình trọng điểm, không chắp vá đảm bảo chất lượng tuổi thọ cơng trình phục vụ ngày tốt cho nhu cầu sử dụng nhân dân địa bàn xã Thực bàn bạc dân chủ, thống khoản chi, thu cách công khai - 48 - Bùi Mạnh Hùng CQ47/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính theo phương châm “Nhà nước nhân dân làm” nhằm tránh tình trạng tiêu cực, giữ đoàn kết nội bộ, tạo niềm tin với nhân dân Nội dung cơng khai: Dự tốn thu chi NSX: Sau dự toán thu chi NSX đựơc cấp phê chuẩn UBND xã thực việc công khai chi tiết khoản thu, chi NSX năm địa phương để cán bộ, Đảng viên nhân dân biết kế hoạch thu chi NSX, thơng báo để thực chức giám sát có trách nhiệm việc xây dựng dự toán NSX Quyết toán thu chi ngân sách năm: Sau ngày 31 tháng hàng năm UBND xã hoàn chỉnh số liệu để báo cáo kết thu chi NSX với cấp trên, thành viên UBND xã, hội nghị ban chấp hành đảng trình HĐND xã ; báo cáo cơng khai trước hội nghị đảng nhân dân xã Tiếp thu ý kiến nhân dân như: Kinh nghiệm quản lý khai thác nguồn thu địa bàn nguồn thu cịn xót, nên tiết kiệm chi nghiệp vụ nào, đầu tư mức hợp lý 3.1.2 Quản lý chi ngân sách xã phải quán triệt nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả: Thực quản lý chi NSX tiết kiệm hiệu Tiết kiệm hiệu yêu cầu sống hoạt động kinh tế - xã hội Tiết kiệm theo chế độ sách, tiêu chuẩn định mức Nhà nước Các khoản chi phải sở nguồn thu Cân đối thu chi Tiết kiệm quốc sách trách nhiệm yêu cầu đơn vị, tổ chức cá nhân có sử dụng tiền ngân sách nói chung NSX nói riêng Tiết kiệm nguyên tắc chi NSX song khơng có nghĩa keo kiệt, cắt giảm hiểu theo quan điểm luật NSNN tiết kiệm có nghĩa việc chi tiêu phải: - 49 - Bùi Mạnh Hùng CQ47/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính - Đúng dự tốn duyệt - Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định - Đã chủ tịch UBND xã người uỷ quyền định chi Nhằm đạt yêu cầu tiết kiệm hiệu quản lí khoản chi NSX cần thiết phải quản lí chặt chẽ từ khâu xây dựng kế hoạch, xây dựng định mức, thường xuyên phân tích, đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm việc thực khoản chi NSX Trên sở đổi biện pháp chi cấu chi 3.1.3 Kiện tồn máy quản lý tài cấp xã: Đào tạo, bồi dưỡng bố trí cán tài – kế toán xã giải pháp tích cực, góp phần nâng cao lực, chun mơn cho đội ngũ cán xã để đảm đương nhiệm vụ quyền xã Cơng tác quản lý phát triển đội ngũ cán xã vào nề nếp, quy, đại, đảm bảo sở pháp lý nguyên tắc quản lý cán đảng Đội ngũ cán xã phải ổn định, chuyên nghiệp, có đủ phẩm chất, lực thi hành công vụ, sạch, tận tuỵ phục vụ thực cầu nối cộng đồng dân cư xã với quan nhà nước cấp - Để đạt mục tiêu cần thực phương án chủ yếu sau: + Đào tạo phát triển đội ngũ cán xã sở sác định rõ chức năng, nhiệm vụ máy quyền cấp xã điều kiện tình hình nhiệm vụ + Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán xã phải tiến hành đồng xây dựng thể chế, tổ chức, quản lý, chế độ sách đãi ngộ - Các loại hình đào tạo lựa chọn gồm: - 50 - Bùi Mạnh Hùng CQ47/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính + Bồi dưỡng ngắn ngày theo chuyên đề: Loại hình thường tiến hành khoảng thời gian từ 12 đến 14 ngày với ba nội dung lớn: + Chức trách, nhiệm vụ cách thức thực số nhiệm vụ lớn thuộc chu trình NSX + Phương pháp hạch toán kế toán thu, chi NSX + Giải đáp thắc mắc cho học viên nên giúp họ sử lý tình thực tế gặp Loại hình có điểm ưu việt là: thời gian tập trung ngắn, nội dung đưa vừa sức với trình độ xã, huyện Kim Bơi Loại hình có độ hữu dụng cao Tuy nhiên coi giải pháp trước mắt mang tính thời để kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý NSX Đào tạo theo hình thức chức bậc trung cấp: Loại hình thường tiến hành năm chia làm nhiều đợt tập trung học năm Mỗi đợt không 20 ngày, cán tài chính, kế tốn xã vừa học vừa làm Nội dung đào tạo loại hình tiến hành dựa nội dung hệ đào tạo trung cấp tập trung Nhờ mà người tham gia chương trình đào tạo có hệ thống kiến thức đầy đủ hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý cấp xã Có thể coi giải pháp hữu hiệu, nên chọn chiến lược đào tạo trung hạn nguồn nhân lực cho NSX nước ta Tuy nhiên muốn thực cần phải có chế sử dụng lao động phủ quy định cách chắn Đào tạo theo hình thức chức bậc đại học: Hình thức đào tạo khoảng thời gian năm với nội dung chương trình hệ đại học chức tài – kế tốn chun ngành tài nhà nước Loại hình đào tạo mang tính chất phục vụ cho mục tiêu chiến lược trung hạn Thực việc - 51 - Bùi Mạnh Hùng CQ47/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính chắn chất lượng cán quản lý tài NSX đáp ứng yêu cầu quản lý NSX năm tới Làm vấn đề quan trọng phải có sách sử dụng người đào tạo cơng chức, viên chức nhà nứơc làm việc quyền sở, để hưởng theo cấp hiệu cơng tác đào tạo mang lại giá trị đích thực 3.1.4 Tăng cường cơng tác tra kiểm tra quản lý chi ngân sách xã: Luôn coi trọng công tác kiểm tra nội kiểm tra hành đẩy mạnh hoạt đông thu chi NSX, kiểm tra từ thấp đến cao, từ chi tiết đến cụ thể, từ xuông dưới… nhằm phát mặt yếu quản lý NSX, uốn nắn kịp thời gắn việc xây dựng phát triển NSX với xây dựng Đảng, củng cố quyền sở, làm đội ngũ cán quyền sở Chủ tài khoản (chủ tịch xã người uỷ quyền) phải xem xét cân nhắc thật kĩ chứng từ, số thu chi thực tế hoạt động phát sinh trước ký định chuẩn chi hay chuẩn thu để kịp thời phát ngăn chặn sai trái thu chi như: Chi sai chế độ, sách, vượt tiêu định mức, tránh tượng tham lãng phí, triệt để thu nâng cao hiệu chi Kế toán NSX thủ quỹ cần kiểm tra lại chứng từ trước nhập quỹ xuất quỹ để phát có sai xót phải báo cáo với chủ tài khoản để kịp thời xử lý HĐND xã ngồi việc định dự tốn báo cáo tốn xã hàng năm cịn phải ln nắm bắt việc quản lý ngân sách diễn xã đơn đốc kiểm tra sổ sách kế toán, kiểm tra việc sử dụng quỹ tiền mặt kiểm tra hoạt động thu chi NSX phát sinh địa bàn để có biện pháp điều chỉnh công tác chấp hành NSX - 52 - Bùi Mạnh Hùng CQ47/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính Phịng Tài Chính huyện có nhiệm vụ giúp UBND huyện Sở Tài Chính (phịng quản lý ngân sách huyện xã) kiểm tra tài liệu báo cáo tiếp nhận từ xã Phối hợp với quan thuế việc quản lý thu NSNN địa bàn theo luật định Phối hợp với kho bạc nhà nước cấp huyện thực hiên cấp phát đầy đủ, kịp thời, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cho xã điạ bàn 3.1.5 Phân cấp nhiều để phát huy tính chủ động sáng tạo địa phương quản lý NSNN Để đẩy mạnh phân cấp quản lý cần phải có quan tâm thường xuyên, đạo kịp thời cấp quyền ( Tỉnh, thành phố), bảo đảm thực chặt chẽ, nghiêm túc nhiệm vụ chế độ, tiêu chuẩn định mức thu, chi Theo hướng phân cấp quản lý NSX thành phố Hịa Bình cần thủ nguyên tắc sau: - Bảo đảm tính thống tài quốc gia, phù hợp với chế phân cấp quản lý kinh tế xã hội, kết hợp hài hịa lợi ích chung quyền lợi vật chất xã - Đảm bảo NSX đủ mạnh đáp ứng yêu cầu cần thực chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã - Phát huy sức mạnh tổng hợp cộng đồng dân cư việc huy động thêm nguồn lực phục vụ yêu cầu xây dựng sở hạ tầng nông thôn, chăm lo cải thiện đời sống nhân dân thực sách xã hội Nhà nước - Những nhiệm vụ thấy quyền cấp xã làm tốt phân cơng cho họ làm, hoạt động thu, chi gắn liền với hoạt động kinh tế - xã hội có quan hệ trực tiếp dân để nuôi dưỡng khai thác tốt nguồn thu chỗ; động viên nguồn thu chi tiêu khoản phù hợp với nguyện vọng mong muốn dân - 53 - Bùi Mạnh Hùng CQ47/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính 3.1.6 Tăng cường vai trò quản lý Kho bạc nhà nước Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm quản lý giám sát chi Ngân sách Nhà nước Vì vậy, phải nâng cao vai trị kiểm sốt chi qua Kho bạc Đảm bảo khoản chi qua kho bạc phải có dự toán, tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định Phương hướng để nâng cao vai trò quản lý ngân sách xã Kho bạc nhà nước sau: + Tổ chức hội nghị hướng dẫn thực quy trình kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Cơng khai nội dung kiểm sốt chi đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước thực quy định Luật Ngân sách Nhà nước + Thưc tuyên truyền chủ trương nội dung kiểm soát chi Ngân sách, góp phần nâng cao nhận thức ngưofi việc thực quy định Luật Ngân sách Nhà nước + Phải quán triệt quan điểm kiểm soát chi cho quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan đến cơng tác chi ngân sách Ngân sách khơng riêng Phịng tài – Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước mà quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân nhận thấy rõ trách nhiệm trình quản lý chi Ngân sách cấp phát toán, kế toán, toán khoản chi Ngân sách 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác chi thường xun ngân sách xã địa bàn Huyện Kim Bôi 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập, chấp hành công tác kế toán toán chi ngân sách xã Lập dự toán chi NSX khâu mở đầu chu trình quản lí chi NSX Các khoản chi ghi vào dự toán chi HĐND xét duyệt - 54 - Bùi Mạnh Hùng CQ47/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính coi tiêu pháp lệnh việc địi hỏi quản lí chi NSX phải theo dự toán xuất phát từ sở lí luận thực tiễn sau: + Cơ cấu chi NSX chịu quản lí, điều hành HĐND kiểm tra giám sát HĐND Do khoản chi từ NSX trở thành thực khoản chi nằm cấu chi theo dự toán quan có thẩm quyền định + Phạm vi chi NSX đa dạng liên quan tới nhiều lĩnh vực hoạt động khác mức chi cho loại hoạt động xác định theo đối tượng riêng, định mức riêng điều kiện trang bị sở vật chất có khác dẫn đến mức chi từ NSX khác Trong điều kiện kinh tế ngày phát triển nhu cầu chi ngày phong phú đa dạng nguồn thu có hạn quản lí chi NSX việc xác lập định mức chi thứ tự ưu tiên khoản chi quan trọng + Định mức chi vừa sở để xây dựng kế hoạch chi, vừa để thực việc kiểm soát khoản chi NSX Vì thiết lập định mức chi phải đảm bảo phù hợp với yêu cầu thực tiễn địa phương vừa đảm bảo yêu cầu tiết kiệm, hiệu + Trong trình đổi mới, kinh tế phát triển mạnh mẽ nhiệm vụ chi quyền cấp xã khơng ngừng tăng nguồn thu NSX có hạn Chính phải xác lập thứ tự ưu tiên khoản chi NSX theo mức độ cần thiết khoản chi tình hình cụ thể phát triển kinh tế - xã hội địa phương - 55 - Bùi Mạnh Hùng CQ47/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính Trong q trình thực dự toán chi NSX phải vào dự toán kinh phí duyệt mà phân bổ sử dụng cho khoản, mục chi hạch toán theo mục luc NSNN quy định 3.2.2 Mọi hoạt động chi ngân sách xã phản ánh ghi chép theo chế độ kế toán NSNN hành 3.2.3 Tăng cường kiểm tra kiểm soát Kho bạc Huyện Kim Bôi khoản chi ngân sách xã Một chức quan trọng kho bạc quản lí quỹ NSX Vì vây Kho bạc vừa có quyền, vừa có trách nhiệm phỉa kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSX; đặc biệt khoản chi thường xuyên Chi trực tiếp qua Kho bạc phương thức tốn chi trả có tham gia bên: đơn vị sử dụng NSX; kho bạc; cá nhân tổ chức nhận khoản tiền đơn vị sử dụng NSX toán chi trả Để thực nguyên tắc chi trả trực tiếp qua kho bạc cần giải tốt số vấn đề sau: + Tất khoản chi NSX phải kiểm tra, kiểm soát cách chặ chẽ trình cấp phát tốn Các khoản chi phỉa có dự tốn chi NSX duyệt, tiêu chuẩn định mức, chủ tịch UBND xã người chuẩn chi + Kho bạc nhà nước có trách nhiệm kiểm sốt hồ sơ chứng từ, điều kiện chi thực cấp phát toán kịp thời khoản chi NSX theo quy định + Lựa chọn phương thức toán khoản chi thường xuyên cho phù hợp với hoàn cảnh kinh tế xã hội địa phương - 56 - Bùi Mạnh Hùng CQ47/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính 3.2.4 Tăng cường quản lý, giám sát cấp quyền, quan Tài cấp giám sát nhân dân trình quản lý chi ngân sách xã Một yêu cầu quản lý NSNN nói chung quản lý chi thường xuyên phải công khai, minh bạch ngân sách nhằm tạo điều kiện thực quyền kiểm tra, kiểm soát giám sát quan chức năng; thực quy chế dân chủ nhằm đẩy lùi tượng tham nhũng, tiêu cực Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phải quản lý, sử dụng ngân sách theo chế độ, tiêu chuẩn Nhà nước quy định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi tiêu sai chế độ, chi tiêu vượt dự tốn, khơng mục đích, gây lãng phí thất Nếu vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình Trong khâu lập dự tốn: Phịng Tài kế hoạch phải u cầu theo dỗi đơn vị trực thuộc lập dự tốn kinh phí phải lập theo trình tự, phương pháp văn hướng dẫn quan tài hay khơng Kiểm tra, xem xét đơn vị lập dự tốn có u cầu bám sát với tình hình thực tế, có tính đến biến động xảy năm kế hoạch Tùy theo sai phạm đơn vị mà cần có hình thức kỷ luật thích hợp, nghiêm khắc Trong công tác cấp phát ngân sách: Cần cắt giảm khoản chi không cần thiết quản lý hành mà chủ yếu khoản chi tốn dịch vụ cơng cộng, hội nghị, cơng tác phí Đây khoản chi dễ gây lãng phí, thất NSNN thực tế, cần phải bám sát định mức tiêu chuẩn Nhà nước quy định Đối với khoản chi khơng có định mức tiêu chuẩn cụ thể cần phải xây dựng tiêu chuẩn đánh giá kết công việc, - 57 - Bùi Mạnh Hùng CQ47/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính sỏ thực cấp phát, tốn cách có hiệu Q trình cấp phát phải đảm bảo đầy đủ , kịp thời, nhanh chóng phối hợp đồng quan ban ngành, đơn vị có liên quan Trong khâu tốn NSNN: Cơ quan cấp có trách nhiệm kiểm tra duyệt toán đơn vị dự toán Khi lập tổng hợp phê duyệt toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn phải loại để xử lý theo quy định Phịng Tài với nhiệm vụ thẩm định tốn, q trình thẩm định phát sai sót có quyền u cầu quan duyệt toán điều chỉnh lại cho xử lý vi phạm theo quy định Nhà nước Cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để giữ vững kỷ cương, kỷ luật tài chính, thúc đẩy sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn lực NSNN Bên cạnh việc tra, kiểm tra, giám sát cách thường xuyên, cần có kế hoạch tiến hành cụ thể, đột xuất định kỳ nhằm phát sơ hở chế độ, sách để kiến nghị hoàn thiện, đồng thời ngăn chặn xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm Luật NSNN đơn vị, cấp Tăng cường hệ thống thông tin quản lý thông suốt cấp, đảm bảo chất lượng thơng tin trung thực, xác, kịp thời 3.3 Điều kiện để thực giải pháp + Các địa phương cần có sách khuyến khích phát triển kinh tế, khai thác tiềm mạnh vốn có cua vùng nhằm thực chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp, tạo nguồn thu đảm bảo nhu cầu chi địa phương + Bộ Tài quan ban ngành cần ban hành chế độ thu chi Ngân sách hợp lý phù hợp cho thời kỳ phát triển kinh tế Chính sách chế độ NSX cần phải ổn định tránh việc thay đổi liên tục - 58 - Bùi Mạnh Hùng CQ47/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính + Các quan chức cần phối hợp, tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí, đảng huyện Kim Bôi cần coi trọng công tác lãnh đạo, đạo để phòng ngừa, ngăn chặn tượng tiêu cực, tham nhũng, góp phần xây dựng tổ chức sở đảng sạch, vững mạnh + Huyện cần kết hợp với xã tổ chức lớp tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán kế toán xã để họ hiểu thực quản lí chi NSX cho luật NSNN + Xây dựng kế hoạch chi định mức chi cụ thể khoản chi để tránh tình trạng chi không nội dung, không chế độ định mức quy định + Chính quyền cấp xã cần có sách thích hợp việc chi trả lương kế tốn NSX để kích thích ham muốn lịng nhiệt tình với cơng việc họ + Có kết hợp chặt chẽ quan ban ngành để việc chi NSX tiết kiệm hiệu + Các xã thường xuyên tuyên truyền vận động văn pháp luật, sách chế độ địa phương thông qua đài phát xã để người dân hiểu thực tốt nghĩa vụ Đài phát huyện đài truyền sở tăng thời lượng phát sóng tuyên truyền nội dung nghị quyết, đồng thời đưa nhiều tin, thực tiết kiệm gắn với thực Cuộc vận động "Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh", luật phịng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí + Các xã cần trang bị thiết bị cần thiết máy tính, máy in để phục vụ cho việc quản lí chi NSX tốt - 59 - Bùi Mạnh Hùng CQ47/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính KẾT LUẬN Ngân sách xã, thị trấn phận cấu thành NSNN, công cụ tài quan trọng đáp ứng nguồn tài lực cho quyền cấp xã, thị trấn q trình thực chức năng, quyền hạn Thực quản lý NSX, thị trấn theo luật NSNN năm 2002 công việc để hoạt động thu chi tài diễn quản lí cơng khai chặt chẽ Đây điều kiện thuận lợi cho tiến trình nâng cao hiệu quản lý NSX, thị trấn, góp phần tiếp tục ổn định phát triển kinh tế - xã hội sở cần có nhận thức mức, địi hỏi cách làm cấp ủy Đảng, quyền cấp, ngành mà trước tiên cấp xã Mặc dù điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế địa bàn huyện Kim Bôi: nông sản làm tiêu thụ chậm, giá thấp, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp chậm phát triển Đồng thời, nảy sinh vấn đề khó khăn, thách thức, đặc biệt thiếu sót nhận thức, đạo điều hành công tác quản lý NSX, thị trấn điều kiện Song năm qua thực quản lí ngân sách xã theo luật NSNN nên có tác động tích cực góp phần tiếp tục ổn định phát triển kinh tế xã hội sở Tuy nhiên công tác quản lí chi ngân sách xã theo luật NSNN năm qua cịn khơng tồn tại, đặc biệt thiếu sót nhận thức, đạo, điều hành cơng tác hồn thiện chế, sách trước địi hỏi thực tiễn, cần nhanh chóng đề biện pháp khắc phục Thơng qua đề tài: : “ Một số giải pháp nâng cao quản lí chi thường xuyên Ngân sách xã địa bàn huyện Kim Bơi tỉnh Hồ Bình” Em muốn nêu nên kết bước đầu tồn tại, nguyên nhân quản lí chi - 60 - Bùi Mạnh Hùng CQ47/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính ngân sách xã, đồng thời trình bày giải pháp để nâng cao hiệu quản lí ngân sách xã Kính mong thầy giáo bạn đọc đóng góp ý kiến phê bình cụ thể, thiết thực để luận văn hoàn thiện, với mong muốn giúp phần công tác quản lí chi ngân sách xã theo luật ngân sách nhà nước huyện Kim Bơi tỉnh Hịa Bình năm tới đạt kết tốt Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, Tháng năm 2013 Sinh viên Bùi Mạnh Hùng - 61 - Bùi Mạnh Hùng CQ47/01.02 ... chi quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Chương 2: Thực trạng chi quản lý chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn Huyện Kim Bơi – Tỉnh Hịa Bình Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác. .. hiểu phân tích tình hình quản lý NSX địa bàn Huyện Kim Bơi với đề tài: ? ?Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn Huyện Kim Bơi – Tỉnh Hồ Bình? ?? Đề tài trình bày... NHẰM HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ Ở HUYỆN KIM BÔI – TỈNH HÒA BÌNH 3.1 Phương hướng tăng cường chi quản lý chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn Huyện Kim Bôi 3.1.1