TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH CAO HỌC K20 - LỚP ĐÊM 7 THỰC TIỄN VÀ XU HƯỚNG CẢI CÁCH TÀI CHÍNH - TIỀN TỆ Ở VIỆT NAM Giáo viên hướng dẫn: TS. Diệp Gia Luật Nhóm thực hiện: Họ và tên Ngày sinh Ngành 1. Phan Văn Cương_ nhóm trưởng 27/11/1979 Thương mại 2. Huỳnh Thế Cường 04/9/1981 Tài chính nhà nước 3. Huỳnh Minh Đức 10/01/1975 Kinh tế phát triển 4. Phạm Văn Đức 13/6/1981 Thương mại 5. Nguyễn Thị Thanh Giang 16/7/1985 Thương mại 6. Nguyễn Trọng Hiếu 11/6/1983 Thương mại 7. Thái Thị Lanh 06/6/1985 Thương mại 8. Phạm Gia Lộc 22/11/1986 Thương mại 9. Huỳnh Tấn Tài 09/8/1968 Thương mại 10. Nguyễn Thị Phương Thảo 25/5/1981 Thương mại (Tháng 03 năm 2011) MỤC LỤC CHƯƠNG I SỰ CẦN THIẾT TIẾN HÀNH CẢI CÁCH TÀI CHÍNH – TIỀN TỆ Ở VIỆT NAM 1. Khái quát về tài chính công và thị trường tài chính 4 1.1. Tài chính công 4 1.2. Thị trường tài chính 5 2. Sự cần thiết tiến hành cải cách tài chính - tiền tệ ở Việt Nam 7 2.1. Tài chính công 7 2.2. Thị trường tài chính 7 CHƯƠNG II THỰC TIỄN TÀI CHÍNH – TIỀN TỆ Ở VIỆT NAM 1. Tài chính công 9 1.1. Ngân sách nhà nước 9 1.2. Các quỹ tài chính nhà nước 11 1.3. Tài chính ở các đơn vị hành chính, đơn vị sự nghiệp 12 1.4. Đánh giá 13 2. Thị trường tài chính 15 2.1. Thị trường tiền tệ 15 2.2. Thị trường vốn 18 2.3. Đánh giá 19 CHƯƠNG III XU HƯỚNG CẢI CÁCH TÀI CHÍNH – TIỀN TỆ Ở VIỆT NAM 1. Định hướng của Đảng và Chính phủ 23 2. Xu hướng cải cách 23 2.1. Tài chính công 23 2.2. Thị trường tài chính 28 2 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. GS.TS. Dương Thị Bình Minh, TS. Sử Đình Thành – GIÁO TRÌNH LÝ THUYẾT TÀI CHÍNH - TIỀN TỆ – NXB Thống kê 2005. 2. Cấn Quang Tuấn, Văn phòng Bộ Nội vụ – CẢI CÁCH TÀI CHÍNH CÔNG - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP – 2008. 3. Các văn bản Luật, Nghị định, Thông tư của Quốc hội, Chính phủ, các Bộ liên quan về lĩnh vực thuế, tài chính công và thị trường tài chính. 4. Các website vneconomy.vn; Ngân hàng nhà nước (www.sbv.gov.vn); Uỷ ban chứng khoán nhà nước (www.ssc.gov.vn); Tổng cục thống kê (www.gso.gov.vn). 3 LỜI MỞ ĐẦU Cải cách tài chính tiền tệ là nhiệm vụ quan trọng của đất nước có liên quan mật thiết với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế. Do vậy, vấn đề cải cách tài chính - tiền tệ ở nước ta có ý nghĩa rất quan trọng. Việc cải cách đang được Đảng và Chính phủ tiến hành trên cả 2 ĩnh vực là tài chính công và tài chính tư (thị trường tài chính) nhằm huy động nguồn lực cho phát triển kinh tế một cách hiệu quả, sử dụng ngân sách để điều tiết các nguồn thu - chi trong xã hội một cách hợp lý, tiến tới việc xây dựng thị trường tài chính Việt Nam theo chuẩn mực của khu vực và thế giới. Bên cạnh những thành công đạt được, quá trình cải cách cũng gặp nhiều khó khăn, thách thức, đòi hỏi phải có những cải cách tiếp tục trong thời gian tới. Do đó, tiểu luận này sẽ tập trung trình bày thực tiễn cải cách tài chính - tiền tệ ở nước ta và xu hướng trong thời gian tới. Với mục tiêu trên, kết cấu của tiểu luận sẽ gồm 3 chương: Chương 1: Sự cần thiết tiến hành cải cách tài chính - tiền tệ ở Việt Nam Chương 2: Thực tiễn tài chính - tiền tệ ở Việt Nam Chương 3: Xu hướng cải cách tài chính - tiền tệ ở Việt Nam Cuối cùng, nhóm chân thành cảm ơn TS. Diệp Gia Luật cùng toàn thể học viên Lớp đêm 7 đã góp ý để tiểu luận của nhóm chúng tôi ngày càng hoàn thiện hơn. 4 CHƯƠNG I SỰ CẦN THIẾT TIẾN HÀNH CẢI CÁCH TÀI CHÍNH – TIỀN TỆ Ở VIỆT NAM 1. Khái quát về tài chính công và thị trường tài chính 1.1. Tài chính công Tài chính công là một phạm trù gắn với các hoạt động thu và chi bằng tiền của nhà nước, phản ánh hệ thống các quan hệ kinh tế dưới hình thức giá trị trong quá trình hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ của nhà nước nhằm phục vụ việc thực hiện những chức năng vốn có của nhà nước đối với xã hội (không vì mục tiêu lợi nhuận). Nội dung của tài chính công bao gồm: ngân sách nhà nước từ trung ương đến địa phương; dự trữ nhà nước; tín dụng nhà nước; ngân hàng nhà nước; tài chính của các cơ quan hành chính nhà nước; tài chính của các đơn vị sự nghiệp nhà nước; các quỹ tài chính nhà nước (đối với nước ta). Trong đó, ngân sách nhà nước được xem là bộ phận quan trọng nhất, chi phối đến các thành tố khác. Trong phạm vi bài viết này, xin đề cập đến 3 thành tố có quan hệ chặt chẽ với nhau và liên quan trực tiếp tới việc cải cách tài chính công hiện nay. Đó là: ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước và tài chính các đơn vị hành chính sự nghiệp • Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong 1 năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước. Như vậy, xét về khía cạnh kinh tế, hoạt động thu - chi của ngân sách nhà nước thể hiện quá trình phân phối và phân phối lại một bộ phận giá trị tổng sản phẩm xã hội. Quy mô phân phối lại phụ thuộc vào mức độ động viên của ngân sách nhà nước. Thuế chiếm vai trò quan trọng trong tổng thu ngân sách nhà nước, là thành phần chủ yếu và chiếm tỷ trọng lớn trong ngân sách nhà nước. Ngân sách nhà nước có 3 chức năng cơ bản. Đó là: công cụ thực hiện việc phân bổ nguồn lực trong xã hội; thực hiện chức năng tái phân phối thu nhập và chức năng điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế quốc dân. Với các chức năng đó, ngân sách nhà nước tác động trực tiếp và gián tiếp tới hầu hết các chủ thể, các đơn vị và các tổ chức trong xã hội. Điều này cũng giải thích tại sao ngân sách nhà nước lại là thành tố quan trọng nhất của tài chính công. • Các quỹ tài chính nhà nước, về nguyên tắc, ngân sách nhà nước phải được quản lý một cách toàn diện, nhưng không có nghĩa là tất cả các khoản chi phải được quản lý theo quy trình thống nhất. Vì vậy, ở nhiều nước, một số khoản chi của Chính phủ đã được quản lý thông qua các quy trình đặc biệt, mà chủ đạo là các quỹ tài chính nhà nước, tạo nên sự linh hoạt nhất định trong quyết định chi tiêu của Chính phủ. Quỹ tài chính nhà nước có nhiều loại hình khác nhau. Nhưng xét về hình thức tổ chức thường có 2 loại: là tổ chức tài chính có bộ máy tổ chức, có tư cách pháp nhân (như Quỹ hỗ trợ phát triển ) hoặc chỉ là nguồn tài chính dành riêng để sử dụng vào một hoặc một số mục đích nhất định (như Quỹ bình ổn giá cả, Quỹ tích luỹ trả nợ ). Các quỹ tài chính nhà nước thường có nguồn thu chủ yếu từ ngân sách nhà nước và huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân. Việc sử dụng quỹ không được hạch toán vào 5 ngân sách mà được quản lý theo các quy định riêng. Tuy nhiên, cách làm này, bất kể mục đích gì đều làm nảy sinh một số vấn đề trong việc phân bổ nguồn ngân sách. Thông thường thì các giao dịch thực hiện từ các quỹ này không được phân loại theo các tiêu chí như các khoản chi ngân sách, từ đó làm ảnh hưởng đến tính đầy đủ, chính xác của việc phân tích các chương trình chi tiêu của Chính phủ. Hơn nữa, sự hiện diện của quá nhiều các loại quỹ tài chính nhà nước trong nền kinh tế sẽ làm cho nguồn lực tài chính nhà nước bị phân tán, tính minh bạch của ngân sách vì thế cũng sẽ bị hạn chế. • Tài chính các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp: các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc bộ máy nhà nước là những đơn vị có nhiệm vụ cung cấp các dịch vụ công cho xã hội. Nguồn tài chính cho các đơn vị này hoạt động chủ yếu dựa vào những khoản cấp phát theo chế độ từ ngân sách nhà nước. Ngoài ra, còn một số khoản thu khác có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, các khoản thu do đơn vị tự khai thác, hoặc từ quyên góp, tặng, biếu không phải nộp ngân sách nhà nước. Giữa ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước và tài chính các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp luôn có quan hệ chặt chẽ với nhau, trong đó ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng và chi phối các thành tố khác. Một bộ phận rất lớn của chi ngân sách nhà nước được các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp sử dụng trực tiếp, do đó, hiệu quả tài chính của các khu vực này có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả chi ngân sách nhà nước. Ngược lại, quy mô và hiệu quả của ngân sách nhà nước cũng sẽ quyết định, chi phối tiềm lực và hiệu quả tài chính các đơn vị hành chính, sự nghiệp. Quản lý tài chính công được thực hiện theo 4 nguyên tắc cơ bản sau: • Nguyên tắc hiệu quả: là nguyên tắc quan trọng hàng đầu trong quản lý tài chính công. Hiệu quả thể hiện trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế và xã hội. Hiệu quả xã hội và hiệu quả kinh tế là 2 nội dung quan trọng phải được xem xét đồng thời khi hình thành một quyết định hay một chính sách chi tiêu ngân sách. • Nguyên tắc thống nhất: thống nhất quản lý bằng pháp luật là nguyên tắc không thể bỏ qua trong quản lý tài chính công. Thực hiện nguyên tắc này sẽ đảm bảo tính bình đẳng, công bằng, hiệu quả, hạn chế những tiêu cực, nhất là những rủi ro có tính chất chủ quan khi quyết định các khoản chi tiêu. • Nguyên tắc tập trung dân chủ: tập trung dân chủ đảm bảo cho các nguồn lực của xã hội được sử dụng tập trung và phân phối hợp lý. Các khoản đóng góp của dân thực sự phải do dân quyết định chi tiêu nhằm đáp ứng mục tiêu chung của cộng đồng. • Nguyên tắc công khai, minh bạch: thực hiện công khai minh bạch trong quản lý sẽ tạo điều kiện cho cộng đồng có thể giám sát, kiểm soát các quyết định về thu, chi tài chính, hạn chế những thất thoát và bảo đảm tính hiệu quả. 1.2. Thị trường tài chính Thị trường tài chính là nơi diễn ra hoạt động giao dịch và mua bán quyền sử dụng những khoản vốn thông qua các phương thức giao dịch và những công cụ tài chính nhất định. • Phân loại thị trường tài chính Có nhiều cách đến phân loại thị trường tài chính. Nếu phân loại theo công cụ tài chính trên thị trường, ta có thị trường nợ và thị trường chứng khoán. Nếu phân loại theo thời gian luân chuyển vốn, ta có thị trường tiền tệ (có thời gian luân chuyển vốn dưới 1 năm) và thị trường vốn (có thời gian luân chuyển vốn từ 1 năm trở lên). Nếu phân loại theo hình 6 thức phát hành, ta có thị trường sơ cấp (phát hành chứng khoán lần đầu) và thị trường thứ cấp (mua đi bán lại các chứng khoán). Tuy nhiên, trong thực tế việc sử dụng các hình thức phân loại nào thì sẽ tuỳ thuộc vào vấn đề mà người nghiên cứu. Thông thường, khi nói đến thị trường tài chính người ta thường phân ra theo 2 cách sau. • Cấu thành của thị trường tài chính Trong một thị trường tài chính hiện đại, luôn có 3 thành phần cơ bản tham gia là: người sử dụng cuối cùng, các định chế tài chính trung gian và các nhà đầu tư. Những doanh nghiệp, cá nhân khi cần vốn cho kế hoạch kinh doanh của mình có thể huy động nguồn vốn này trên thị trường tài chính, bằng nhiều hình thức khác nhau thông qua các định chế tài chính trung gian. Họ là những người sử dụng nguồn vốn này để thực hiện các kế hoạch kinh doanh, tạo ra lợi nhuận. Đồng thời, họ cũng có những nghĩa vụ của người vay nợ đối với người cho vay. Các định chế tài chính trung gian gồm: - Các tổ chức nhận ký gửi là các tổ chức nhận ký gửi bao gồm các ngân hàng thương mại, các hợp tác xã tín dụng. Các tổ chức này có đặc điểm chung là nhận tiền gửi và sau đó đem cho vay trực tiếp tới các cá nhân, tổ chức cần vốn và một phần khác đem đầu tư vào chứng khoán. Như vậy, thu nhập của tổ chức này có được từ 2 nguồn: thu nhập từ tiền lãi cho vay và đầu tư chứng khoán, thu nhập từ các khoản phí dịch vụ. - Các tổ chức không nhận ký gửi bao gồm các tổ chức như: công ty bảo hiểm, quỹ hưu trí, quỹ đầu tư. - Nhà đầu tư là những người sẵn sàng bỏ vốn ra để đầu tư cho các dự án. Họ là thành phần đầu vào tạo ra nguồn vốn cho các doanh nghiệp. Họ là những người gửi tiết kiệm ngân hàng, mua cổ phiếu, trái phiếu. • Vai trò của thị trường tài chính Thứ nhất, hình thành giá các tài sản tài chính. Thông qua tác động qua lại giữa những người mua và những người bán, giá của tài sản tài chính (chứng khoán) được xác định, hay nói cách khác, lợi tức cần phải có trên một tài sản tài chính được xác định. Thứ hai, cung cấp một cơ chế để cho các nhà đầu tư bán tài sản tài chính. Với đặc tính này, thị trường tài chính tạo ra tính thanh khoản. Thiếu tính thanh khoản, các nhà đầu tư phải nắm giữ tài sản tài chính cho đến khi nào đáo hạn, hoặc đối với cổ phiếu cho khi nào công ty tự nguyện thu hồi hoặc nếu không tự nguyện thì phải chờ thanh lý tài sản. Mặc dù tất cả các thị trường tài chính đều có tính thanh khoản, nhưng mức độ thanh khoản giữa chúng là khác nhau. Thứ ba, giảm bớt chi phí tìm kiếm và chi phí thông tin. Để các giao dịch có thể được diễn ra thì những người mua và người bán phải tìm được nhau. Họ phải mất rất nhiều tiền và thời gian cho việc tìm kiếm này, ảnh hưởng đến lợi nhuận kỳ vọng của họ. Chi phí đó là chi phí tìm kiếm. Bên cạnh, để tiến hành đầu tư họ cần có các thông tin về giá trị đầu tư như khối lượng và tính chắc chắn của dòng tiền kỳ vọng. Thị trường tài chính nhờ có tính trung lập này - là nơi để người mua, người bán đến đó tìm gặp nhau, là nơi cung cấp các thông tin một cách công khai và đầy đủ - nên có khối lượng giao dịch và giá trị giao dịch lớn, vì thế nó cho phép giảm đến mức thấp nhất những khoản chi phí trên. Thị trường tài chính phát triển cùng với trình độ phát triển của nền kinh tế, đi từ đơn giản đến phức tạp. Ở trình độ phát triển ngày càng cao, thị trường tài chính ngày càng có nhiều loại trung gian tài chính tham gia. Các trung gian tài chính ngày càng tạo ra nhiều 7 loại sản phẩm tài chính đa dạng, đáp ứng ngày càng đầy đủ nhu cầu của các bên tham gia thị trường. 2. Sự cần thiết tiến hành cải cách tài chính - tiền tệ ở Việt Nam 2.1. Tài chính công Trong điều kiện hiện nay ở nước ta, cải cách tài chính công là một đòi hỏi khách quan xuất phát từ thực trạng tài chính công hiện nay và yêu cầu về cải cách hành chính nhà nước trong những năm tới. Thứ nhất, đối với thực trạng tài chính công hiện nay, bên cạnh một số kết quả bước đầu đạt được, tài chính công vẫn đang còn những hạn chế cần sớm khắc phục, đó là: • Đối với lĩnh vực ngân sách nhà nước: do chưa xây dựng khuôn khổ tài chính trung hạn nên hạn chế tính chiến lược của ngân sách và không phù hợp với việc quản lý các dự án tài chính lớn cần thực hiện trong nhiều năm. Bố trí ngân sách còn bị động, co kéo với các mục tiêu ngắn hạn. Cơ cấu chi ngân sách còn bất hợp lý, vẫn còn những khoản chi mang tính bao cấp. Phạm vi chi ngân sách chưa được xác định rõ nên khó giảm được gánh nặng chi ngân sách trong khi quy mô ngân sách còn nhỏ. Mặt khác, việc chi bao cấp, bao biện đã tạo tư tưởng ỷ lại, làm giảm động lực phát triển và cản trở việc thu hút đầu tư xã hội vào việc cung cấp dịch vụ công. Việc phân bổ, quản lý và sử dụng ngân sách còn kém hiệu quả, sử dụng lãng phí. Công tác kiểm soát chi vẫn nặng nề về số lượng, chưa chú ý đúng mức đến chất lượng, hiệu quả khoản chi • Đối với tài chính các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp: định mức, chế độ chi tiêu lạc hậu, thiếu cụ thể, không đồng bộ. Cơ chế quản lý biên chế, quản lý kinh phí ngân sách còn bất cập, chưa tạo động lực khuyến khích sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu quả, dẫn đến tình trạng lãng phí khá phổ biến. Thứ hai, xuất phát từ yêu cầu cải cách hành chính nhà nước và những thể chế mới về ngân sách nhà nước cũng đặt ra yêu cầu về cải cách tài chính công một cách cấp thiết, cụ thể: • Luật ngân sách nhà nước (2002) vừa tạo ra cơ sở pháp lý cho cải cách căn bản về tài chính công, vừa dẫn đến những yêu cầu về cải cách tài chính công như: cơ cấu lại chi ngân sách, đổi mới cơ chế phân cấp quản lý tài chính và ngân sách • Mục tiêu tổng thể về cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 đã đặt ra yêu cầu cải cách tài chính công. Đó là: tạo điều kiện cho chính quyền địa phương chủ động xử lý các công việc ở địa phương; phân biệt cơ quan hành chính công quyền với tổ chức sự nghiệp, dịch vụ công; đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách, chuyển từ cấp kinh phí theo biên chế sang cấp kinh phí căn cứ vào kết quả và chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, tăng quyền chủ động của đơn vị sử dụng ngân sách Những kết quả bước đầu của cải cách tài chính công ở Việt Nam thời gian gần đây đòi hỏi phải tiếp tục cải cách mạnh mẽ hơn nữa trong giai đoạn tới. 2.2. Thị trường tài chính Cấu trúc của thị trường tài chính còn chưa thật phù hợp với yêu cầu phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Theo thể chế kinh tế này, nền kinh tế tồn tại nhiều thành phần kinh tế, nhiều loại hình doanh nghiệp. Mỗi thành phần kinh tế và loại hình doanh nghiệp đều có nhu cầu về dịch vụ tài chính cũng như nguồn vốn phù hợp với mức độ phát triển của thành phần kinh tế đó. Do vậy, cấu trúc của thị trường tài chính đòi 8 hỏi phải có những định chế tài chính tương thích đáp ứng nhu cầu đa dạng của các thành phần kinh tế. Tuy nhiên, trên thực tế dịch vụ tài chính ngân hàng và sự phân bổ nguồn vốn ngân hàng hiện nay chưa đáp ứng được nhu cầu cho các thành phần kinh tế đa dạng này, làm hạn chế khả năng vận hành có hiệu quả của thị trường tài chính. Hệ thống chính sách, cơ sở phát lý cho hoạt động của thị trường chưa đầy đủ, các quy định điều tiết thị trường chưa hoàn chỉnh, đồng bộ. Khả năng của ngân hàng nhà nước còn hạn chế trong điều tiết, can thiệp thị trường một cách chủ động, linh hoạt. Thị trường thiếu hệ thống giám sát rủi ro và cảnh báo sớm; chưa hình thành được hệ thống chỉ tiêu chuẩn để phản ánh tình trạng thị trường và định hướng kỳ vọng cho các thành viên, đặc biệt chưa có được đường cong lãi suất chuẩn. Hoạt động thị trường liên ngân hàng còn đơn điệu, chủ yếu là các giao dịch tiền gửi và tín dụng truyền thống, các nghiệp vụ phái sinh tiền gửi và đầu tư liên ngân hàng chưa được triển khai (đầu thầu tiền gửi, giao dịch kỳ hạn vốn…). Thị trường còn tiểm ẩn những rủi ro về mất cân đối kỳ hạn, năng lực kiểm soát rủi ro tín dụng, rủi ro thanh khoản và rủi ro thị trường của các tổ chức tín dụng còn yếu. Nhiều tổ chức tín dụng chưa có khả năng kiểm soát và quản lý vốn tập trung toàn hệ thống, chưa thiết lập lên bộ phận kinh doanh vốn, hệ thống quản lý rủi ro độc lập và năng lực tài chính của các tổ chức tín dụng còn nhiều yếu kém. Ngoài ra, tác động của cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu đến kinh tế Việt Nam cùng với những yếu kém nội tại của nền kinh tế vẫn là thách thức lớn nhất đối với thị trường tài chính mà trực tiếp là thị trường chứng khoán. Khủng hoảng và suy thoái kinh tế khiến các doanh nghiệp hoạt động khó khăn hơn làm ảnh hưởng đến lợi nhuận doanh nghiệp. Thêm vào đó, sự sụt giảm giá chứng khoán trong năm 2008 còn ảnh hưởng nặng nề đến tâm lý các nhà đầu tư, khiến nhiều nhà đầu tư không còn mặn nồng đầu tư vào thị trường chứng khoán. Điều này dẫn đến những khó khăn trong hoạt động của các công ty chứng khoán, các quỹ đầu tư làm cho dòng vốn lưu chuyển trên thị trường chứng khoán chậm lại, kém hiệu quả. 9 CHƯƠNG II THỰC TIỄN TÀI CHÍNH – TIỀN TỆ Ở VIỆT NAM 1. Tài chính công 1.1. Ngân sách nhà nước 1.1.1. Thu ngân sách nhà nước Thuế chiếm vai trò quan trọng trong tổng thu ngân sách nhà nước. Trong những năm qua, thuế luôn là nguồn thu ngân sách chủ, đảm bảo cho các mục tiêu tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội. • Thuế xuất nhập khẩu Với việc trở thành thành viên của Tổ chức thương mại thế giới (WTO), Việt Nam đang từng bước cắt giảm thuế nhập khẩu đối với các mặt hàng theo đúng lộ trình cam kết. Thuế suất cam kết cuối cùng (thực hiện trong 5 - 7 năm) có mức bình quân giảm 23% so với mức thuế bình quân hiện hành (thuế suất MFN) của Biểu thuế (từ 17,4% xuống còn 13,4%). Tính đến thời điểm này, Việt Nam đã cắt giảm khoảng 3.000 dòng thuế và vẫn tiếp tục cắt giảm trong những năm kế tiếp theo theo cam kết. Ngoài ra, theo cam kết với Khu vực mậu dịch tự do Asean (AFTA), Việt Nam cũng đã tiến hành cắt giảm khoảng 7.600 dòng thuế. Việc cắt giảm thuế nhập khẩu đã làm giảm đáng kể đến tỷ trọng của thuế nhập khẩu trong tổng thu ngân sách nhà nước (chiếm khoảng 13% tổng thu ngân sách nhà nước trước khi tiến hành cắt giảm), nhưng bù lại, việc tự do hóa thương mại với các nước thành viên sẽ giúp tạo nguồn thu cho xuất khẩu cũng như việc thu hút các dòng vốn đầu tư về Việt Nam. Ngoài ra, với việc phải cắt giảm thuế nhập khẩu, chúng ta cũng chuyển hình thức bảo hộ thuế quan sang hình thức bảo hộ phi thuế quan đối với các ngành công nghiệp non trẻ trước sức ép của hàng ngoại. Đối với thuế xuất khẩu, chúng ta vẫn đang tiến hành cải cách theo hướng giảm thuế xuất khẩu cho các mặt hàng có hàm lượng chế biến cao và tăng thuế đối với nguyên liệu thô hoặc các sản phẩm chưa qua chế biến (gỗ, khoáng sản…) • Thuế thu nhập Đổi mới các chính sách về thuế thu nhập đóng vai trò quan trọng trong xu hướng cải cách lĩnh vực thuế. Tỷ trọng đóng góp của thuế trực thu vào ngân sách nhà nước tăng qua các năm và đây sẽ là nguồn thu chủ yếu trong những năm tới theo định hướng của Nhà nước. Đây chính là xu hướng phù hợp với các nước phát triển trên thế giới. Trong các loại thuế trực thu thì thuế thu nhập cá nhân và thuế thu nhập doanh nghiệp là 2 loại thuế chính. o Thuế thu nhập cá nhân Hòa cùng xu hướng phát triển chung của các nước phát triển về các chính sách thuế, Chính phủ đã ban hành Nghị định 147/2004/NĐ-CP quy định chi tiết về việc thực hành pháp lệnh thuế đối với người có thu nhập cao. Trên cơ sở đó, Quốc hội đã ban hành luật số 04/2007/QH12 về thuế thu nhập cá nhân. Có thể thấy rõ những đổi mới trong luật thuế thu nhập cá nhân như quy định rõ ràng thu nhập thường xuyên và thu nhập không thường xuyên. Thu nhập chịu thuế của các cá nhân được mở rộng ra bao gồm các thu nhập về chuyển nhượng bất động sản, chuyển nhượng vốn, thu nhập từ lãi cho vay… 10 [...]... vào Việt Nam trong những năm qua có xu hướng tăng nhưng quy mô còn nhỏ và chiếm tỷ lệ thấp so với FDI Xu hướng cải cách sắp tới của Việt Nam để thu hút vốn đầu tư FII vào Việt Nam chính là: - Thực thi chính sách mở cửa thu hút vốn đầu tư gián tiếp nước ngoài cụ thể là mở rộng tỷ lệ tham gia của đối tác nước ngoài trong các doanh nghiệp Việt Nam - Phát triển các công ty quản lý quỹ - Thiết lập các chính. .. nhiều kết quả trong xóa bỏ bất bình đẳng + 2.2 Thị trường tài chính Để hoàn thiện thị trường tài chính trước xu hướng toàn cầu hóa thị trường mà vẫn đảm bảo mục tiêu tăng trưởng bền vững, xu hướng cải cách trên thị trường tài chính tập trung ở những cải cách chính sau đây: - Phát triển các trung tâm tài chính quốc tế - Toàn cầu hóa thị trường tài chính - Phát triển ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin... thị trường tiền tệ ngày càng được hoàn thiện hơn, phù hợp hơn với thông lệ quốc tế và xu hướng chung của nền kinh tế thị trường Điều này tạo tiền đề xúc tiến sự phát triển mạnh mẽ hơn của thị trường tiền tệ Việt Nam Một trong những thành tựu đáng kể của cải cách thị trường tiền tệ Việt Nam chính là cổ phần hóa thành công các ông lớn trong ngành ngân hàng Tính đến thời điểm cuối năm 2010, Việt Nam đã cổ... trị tài chính 2.2.1 Phát triển các trung tâm tài chính quốc tế Trung tâm tài chính là nơi tập trung mạng lưới hoạt động của các định chế tài chính và thị trường tài chính trong việc cung cấp các dịch vụ tài chính Việc phát triển các trung tâm tài chính quốc tế sẽ hỗ trợ ngân hàng nhà nước và các ngân hàng thương mại cải tiến cách thức hoạt động của mình trước quy luật chung của thị trường Trên cơ sở... tổ chức tài chính sao cho các nguồn vốn và các dịch vụ trở nên dễ tiếp cận và rẻ hơn Thị trường tài chính Việt Nam hiện nay tồn tại các định chế tài chính như: định chế tài chính về ngân hàng, dầu khí, chứng khoán, bảo hiểm 2.2.2 Toàn cầu hóa thị trường tài chính Toàn cầu hóa thị trường tài chính là quá trình chuyển tải các nguồn vốn giữa các quốc gia gắn liền với thương mại toàn cầu Việt Nam hiện... cho người dân Tăng vai trò của các hội và đoàn thể tham gia vào mạng lưới an sinh xã hội + Thực hiện cải cách hành chính trên 4 lĩnh vực: cải cách thể chế, cải cách bộ máy hành chính, đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và cải cách tài chính công để cán bộ, công chức, chính quyền thay đổi phong cách làm việc, có trách nhiệm hơn với công việc và người dân tiếp cận dễ dàng hơn các dịch... trường tiền tệ và thị trường vốn sẽ được cải thiện chất lượng Ngoài ra, các sản phẩm tài chính hiện đại được cung cấp sẽ phong phú hơn tạo điều kiện thuận lợi để Việt Nam thu hút vốn đầu tư nước ngoài FDI, FII, ODA và các nguồn vốn vãng lai khác hỗ trợ phát triển nền kinh tế trong nước Để phát triển các trung tâm tài chính quốc tế, xu hướng điều chỉnh của thị trường tài chính Việt Nam sắp tới sẽ là: chính. .. khoán 29 Thực hiện bước cải cách trên cũng đồng nghĩa với việc cải cách, thúc đẩy thị trường vốn Việt Nam phát triển Do đó thị trường tài chính Việt Nam cần: - Phát triển thị trường chứng khoán phải dựa trên chuẩn mực chung của thị trường và các thông lệ quốc tế tốt nhất, phù hợp với điều kiện thực tế và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, tích cực hội nhập với thị trường tài chính khu... truớc những cú sốc Tóm lại, thị trường tài chính Việt Nam thời gian qua đã khẳng định vị trị quan trọng đối với nền kinh tế Việt Nam Sự khởi sắc trong các thị trường bộ phận của thị trường tài chính là động lực, tiền đề để nền kinh tế hàng hóa phát triển và hội nhập vào thị trường quốc tế Phát triển bền vững là mục tiêu quan trọng mà thị trường tài chính Việt Nam cần hướng tới Để đạt được mục tiêu phát... dụng vào thị trường tài chính Tuy nhiên sự thiếu đồng bộ, hạn chế về cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin đã ảnh hưởng đến tiến độ giao dịch của thị trường - Trình độ, năng lực của đội ngũ quản trị của các tổ chức tín dụng, công ty chứng khoán tham gia thị trường đã được nâng cao nhưng vẫn chưa đáp ứng kịp thời nhu cầu thị trường 23 CHƯƠNG III XU HƯỚNG CẢI CÁCH TÀI CHÍNH – TIỀN TỆ Ở VIỆT NAM 1 Định hướng . Sự cần thiết tiến hành cải cách tài chính - tiền tệ ở Việt Nam Chương 2: Thực tiễn tài chính - tiền tệ ở Việt Nam Chương 3: Xu hướng cải cách tài chính - tiền tệ ở Việt Nam Cuối cùng, nhóm chân. trường tài chính 15 2.1. Thị trường tiền tệ 15 2.2. Thị trường vốn 18 2.3. Đánh giá 19 CHƯƠNG III XU HƯỚNG CẢI CÁCH TÀI CHÍNH – TIỀN TỆ Ở VIỆT NAM 1. Định hướng của Đảng và Chính phủ 23 2. Xu hướng. HÀNH CẢI CÁCH TÀI CHÍNH – TIỀN TỆ Ở VIỆT NAM 1. Khái quát về tài chính công và thị trường tài chính 1.1. Tài chính công Tài chính công là một phạm trù gắn với các hoạt động thu và chi bằng tiền