BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI VANN VARTH NGHIÊN CỨU ẢNH HƯỞNG CỦA CHÍNH SÁCH ðẤT ðAI ðẾN QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG ðẤT Ở TỈNH MONDULKIRI-CAMPUCHIA LUẬN ÁN TIẾN SĨ NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI - 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI VANN VARTH NGHIÊN CỨU ẢNH HƯỞNG CỦA CHÍNH SÁCH ðẤT ðAI ðẾN QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG ðẤT Ở TỈNH MONDULKIRI-CAMPUCHIA LUẬN ÁN TIẾN SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : Quản lý ñất ñai Mã số : 62 62 15 16 Người hướng dẫn khoa học: 1. PGS.TS. Trần ðức Viên 2. TS. Nguyễn Quang Học HÀ NỘI - 2012 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, ñây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nghiên cứu là trung thực và chưa từng ñược sử dụng ñể bảo vệ bất cứ một luận án nào khác. Tôi xin cam ñoan rằng mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận án ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận án này ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả Vann Varth Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… ii LỜI CÁM ƠN Cho phép tôi ñược trân trọng cảm ơn tới tập thể các giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ, các thầy, cô trong Bộ môn Quy hoạch ñất ñai; Khoa Tài nguyên và Môi trường; Viện ðào tạo sau ñại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo mọi ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình học tập tại Bộ môn, Khoa, Viện và Trường ñể hoàn thành công trình nghiên cứu khoa học này. Tôi xin ñược bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các thầy giáo: PSG.TS. Trần ðức Viên; TS. Nguyễn Quang Học ñã trực tiếp tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận án này. Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Bộ Quản lý ñất ñai, Quy hoạch ðô thị và Xây dựng và UBND tỉnh, huyện và xã của tỉnh Mondulkiri ñã giúp ñỡ tôi trong việc thu thập số liệu và ñiều tra thực hiện luận án tại ñịa bàn. Tôi xin chân thành cảm ơn Bộ Trưởng cao cấp Im Chhunlim, Tổng Cục trưởng Duch Won Tito, Chủ tịch HðND tỉnh Mondulkiri Eng Bun Heang, Mr.Rin Naroeun ñã nhiệt tình giúp ñỡ và cung cấp nhiều số liệu quan trọng cho công tác nghiên cứu này. Cuối cùng, tôi cũng xin ñược nói lời cảm ơn chân thành tới gia ñình, các ñồng nghiệp, bạn bè trong và ngoài nước ñã luôn sát cánh bên tôi, ñộng viên và tạo mọi ñiều kiện tốt nhất ñể có thể hoàn thành luận án này. Tác giả Vann Varth Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cám ơn ii Mục lục iii Danh mục ký hiệu và chữ viết tắt vii Danh mục các bảng viii Danh mục các hình x MỞ ðẦU 1 1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 4 3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 4 4 ðóng góp mới của luận án 4 5 Yêu cầu của luận án 4 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 5 1.1 Cơ sở lý luận chính sách ñất ñai, quy hoạch và quản lý sử dụng ñất 5 1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 5 1.1.2 Chính sách ñất ñai (Land Policy) 8 1.1.3 Quy hoạch sử dụng ñất (Land use planning) 10 1.1.4 Quản lý sử dụng ñất (Land use management) 14 1.2 Tình hình quy hoạch và quản lý sử dụng ñất trên thế giới 17 1.2.1 Quy hoạch và quản lý sử dụng ñất ở Mỹ 17 1.2.2 Quy hoạch và quản lý sử dụng ñất ở ðức 19 1.2.3 Quy hoạch và quản lý sử dụng ñất ở Nhật Bản 21 1.2.4 Quy hoạch và quản lý sử dụng ñất ở Hàn Quốc 23 1.2.5 Quy hoạch và quản lý sử dụng ñất ở Nga 25 1.2.6 Quy hoạch và quản lý sử dụng ñất ở Trung Quốc 27 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… iv 1.2.7 Quy hoạch và quản lý sử dụng ñất của tổ chức FAO 29 1.2.8 Quy hoạch và quản lý sử dụng ñất ở Việt Nam 31 1.2.9 Nhận xét về quy hoạch và quản lý sử dụng ñất trên thế giới 37 1.3 Tình hình quy hoạch và quản lý sử dụng ñất ở Campuchia 38 1.3.1 Giai ñoạn từ năm 1863-1989 38 1.3.2 Giai ñoạn từ năm 1989-2001 40 1.3.3 Giai ñoạn từ năm 2001 ñến nay 42 1.3.4 Nhận xét về quy hoạch và quản lý sử dụng ñất ở Campuchia 48 1.3.5 Bài học kinh nghiệm và khả năng áp dụng ở Campuchia 49 1.4 ðịnh hướng nghiên cứu của ñề tài 51 CHƯƠNG 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 53 2.1 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 53 2.1.1 ðối tượng nghiên cứu 53 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 53 2.2 Nội dung nghiên cứu 53 2.2.1 ðánh giá ñiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội liên quan ñến quản lý sử dụng ñất của tỉnh Mondulkiri, Campuchia 53 2.2.2 ðánh giá tình hình thực hiện chính sách ñất ñai về quản lý sử dụng ñất ở tỉnh Mondulkiri, Campuchia 54 2.2.3 Ảnh hưởng của chính sách ñất ñai ñến công tác quy hoạch sử dụng ñất ở tỉnh Mondulkiri, Campuchia 54 2.2.4 Giải pháp nâng cao hiệu quả chính sách ñất ñai về quy hoạch và quản lý sử dụng ñất ở tỉnh Mondulkiri, Campuchia 54 2.2.5 ðề xuất quy trình các bước quy hoạch sử dụng ñất cấp xã/phường ở tỉnh Mondulkiri, Campuchia 54 2.3 Phương pháp nghiên cứu 55 2.3.1 Phương pháp ñiều tra và thu thập số liệu 55 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… v 2.3.2 Phương pháp quy hoạch sử dụng ñất 55 2.3.3 Phương pháp tiếp cận cộng ñồng 55 2.3.4 Phương pháp ñánh giá tác ñộng sau chính sách 56 2.3.5 Phương pháp SWOT 57 2.3.6 Phương pháp xây dựng bản ñồ và xử lý số liệu 58 CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 59 3.1 ðánh giá ñiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội liên quan ñến quản lý sử dụng ñất của tỉnh Mondulkiri, Campuchia 59 3.1.1 ðặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên 59 3.1.2 ðặc ñiểm ñiều kiện kinh tế 63 3.1.3 ðặc ñiểm ñiều kiện xã hội 66 3.1.4 Nhận xét chung về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Mondulkiri 70 3.1.5 Thực trạng quản lý và sử dụng ñất của tỉnh Mondulkiri 73 3.2 ðánh giá tình hình thực hiện chính sách ñất ñai về quản lý sử dụng ñất ở tỉnh Mondulkiri, Campuchia 79 3.2.1 Công tác quản lý sử dụng ñất giai ñoạn 1979-1989 ở tỉnh Mondulkiri 79 3.2.2 Công tác quản lý sử dụng ñất giai ñoạn 1989-2001 ở tỉnh Mondulkiri 81 3.2.3 Công tác quản lý sử dụng ñất giai ñoạn 2001-nay ở tỉnh Mondulkiri 84 3.2.4 Nhận xét tình hình thực hiện chính sách ñất ñai về quy hoạch và quản lý sử dụng ñất ở tỉnh Mondulkiri 86 3.2.5 Những vấn ñề tồn tại trong chính sách ñất ñai về quy hoạch và quản lý sử dụng ñất ở tỉnh Mondulkiri 88 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… vi 3.3 Ảnh hưởng của chính sách ñất ñai ñến công tác quy hoạch sử dụng ñất ở tỉnh Mondulkiri, Campuchia 90 3.3.1 Cơ sở lý luận chính sách ñất ñai về quy hoạch ở Campuchia 90 3.3.2 Ảnh hưởng của chính sách ñất ñai ñến việc lập quy hoạch sử dụng ñất cấp xã ở tỉnh Mondulkiri 93 3.3.3 Ảnh hưởng của chính sách ñất ñai ñến việc thực hiện quy hoạch sử dụng ñất cấp xã ở tỉnh Mondulkiri 100 3.3.4 Ảnh hưởng của chính sách ñất ñai ñến quy hoạch sử dụng ñất qua tham vấn ý kiến ở tỉnh Mondulkiri 109 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu quả chính sách ñất ñai về quy hoạch và quản lý sử dụng ñất ở tỉnh Mondulkiri, Campuchia 116 3.4.1 Giải pháp về công tác quản trị hành chính ñất ñai 116 3.4.2 Giải pháp về công tác quản lý ñất ñai 118 3.4.3 Giải pháp về công tác phân phối ñất ñai 119 3.5 ðề xuất quy trình các bước quy hoạch sử dụng ñất cấp xã/phường ở tỉnh Mondulkiri, Campuchia 120 3.5.1 Mô hình quy trình các bước quy hoạch sử dụng ñất cấp xã/phường 120 3.5.2 Các bước triển khai quy hoạch sử dụng ñất cấp xã/phường 121 KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 124 1 Kết luận 124 2 ðề nghị 125 Công trình ñã công bố có liên quan ñến luận án 126 Tài liệu tham khảo 127 Phụ lục 138 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… vii DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ giải thích ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BðS Bất ñộng sản CLUP Quy hoạch sử dụng ñất cấp xã/phường CSHT Cơ sở hạ tầng DANIDA Cơ quan phát triển quốc tế ðan Mạch GIS Hệ thống thông tin ñịa lý HTQHSDðð Hệ thống quy hoạch sử dụng ñất ñai HTQLðð Hệ thống quản lý ñất ñai HTQLHC Hệ thống quản lý hành chính HTSDð Hệ thống sử dụng ñất PLUP Quy hoạch sử dụng ñất có người dân cùng tham gia QðQTXD Quản lý ñất ñai, quy hoạch ñô thị, xây dựng QðQTXDðC Quản lý ñất ñai, quy hoạch ñô thị, xây dựng và ñịa chính QðQTXDQQ Quản lý ñất ñai, quy hoạch ñô thị, xây dựng và quản trị ñịa chính QHðT Quy hoạch ñô thị QHPT Quy hoạch phát triển QHQLðð Quy hoạch quản lý ñất ñai QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất ñai QHTTSDð Quy hoạch tổng thể sử dụng ñất QLðð Quản lý ñất ñai QSDð Quyền sử dụng ñất TNMT Tài nguyên môi trường TW Trung ương UBND Uỷ Ban Nhân Dân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… viii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 1.1 Biến ñộng diện tích ñất canh tác và dân số thế giới 1965-2025 16 1.2 Thực trạng lập và phê duyệt QHSDð ở Campuchia 47 2.1 Mô hình phân tích theo ma trận SWOT 57 3.1 Lượng mưa của Mondulkiri, một số tỉnh ven biển và ñồng bằng 61 3.2 Nguồn nước sử dụng trong sinh hoạt ở Mondulkiri 2008-2010 62 3.3 Tỷ lệ hộ gia ñình sử dụng tài nguyên rừng và môi trường 63 3.4 Tình hình dân số của tỉnh Mondulkiri qua một số năm 66 3.5 Tình hình di cư của người dân tại tỉnh Mondulkiri 68 3.6 Cơ cấu nghề nghiệp của các hộ gia ñình ở tỉnh Mondulkiri 69 3.7 Hiện trạng cơ cấu các loại ñất chính của tỉnh Mondulkiri 74 3.8 Cơ cấu hiện trạng ñất nông nghiệp của tỉnh Mondulkiri 75 3.9 Tình hình sử dụng ñất của các hộ gia ñình của tỉnh Mondulkiri 76 3.10 Các vấn ñề sử dụng ñất của tỉnh Mondukiri 77 3.11 Kết quả thực hiện nội dung quản lý Nhà nước về ñất ñai ở tỉnh Mondulkiri giai ñoạn 1979-1989 81 3.12 Một số văn bản giai ñoạn 1989-2001 ñược áp dụng ở Mondulkiri 82 3.13 Kết quả thực hiện nội dung quản lý Nhà nước về ñất ñai giai ñoạn 1989-2001 ở Mondulkiri 83 3.14 Kết quả thực hiện nội dung quản lý nhà nước về ñất ñai giai ñoạn 2001-2010 ở Mondulkiri 86 3.15 Sản phẩm của việc lập quy hoạch cấp xã trong năm 2007 của tỉnh Mondulkiri 98 3.16 So sánh biến ñộng diện tích các loại ñất ở năm 2007 so với năm 2010 tại 11 xã của tỉnh Mondulkiri 100 [...]... c nông nghi p ………………………… 7 1.1.2 Chính sách ñ t ñai (Land Policy) 1.1.2.1 Khái ni m v Chính sách ñ t ñai Chính sách: T Chính sách cũng có th hi u theo ki u: chính sách = chính + sách Sách là ñ i sách, cách ng x , theo nghĩa các t như “Phương sách , Sách lư c”; còn Chính là chính tr , chính quy n Như v y, chính sách là cách ng x , cách x lý các v n ñ do m t t ch c chính tr ñưa ra (sau này m r ng cho... c a chính sách ñ t ñai ñ n công tác quy ho ch và qu n lý s d ng ñ t t ñó ñ xu t m t s gi i pháp hoàn thi n chính sách ñ t ñai nh m tăng cư ng hi u l c qu n lý ñ t ñai theo quy ho ch và pháp lu t 5 t nh Mondulkiri Yêu c u c a lu n án - Xác ñ nh ñư c cơ s lý lu n và th c ti n v chính sách ñ t ñai, quy ho ch và qu n lý s d ng ñ t - Phân tích khách quan tác ñ ng c a chính sách ñ t ñai ñ n công tác quy. .. và h i nh p qu c t c a Campuchia nói chung và t nh Mondulkiri nói riêng Trong b i c nh trên, chúng tôi th c hi n ñ tài: Nghiên c u nh hư ng c a chính sách ñ t ñai ñ n quy ho ch và qu n lý s d ng ñ t Mondulkiri- Campuchia Như v y, vi c nghiên c u v sách ñ t ñai ñ n quy ho ch và qu n lý s d ng ñ t t nh nh hư ng c a chính t nh Mondulkiri, Campuchia có m c tiêu và ñóng góp như th nào? Trư ng ð i h c Nông... 2 M c tiêu nghiên c u - ðánh giá ñi u ki n t nhiên, kinh t xã h i và chính sách ñ t ñai ñ n công tác qu n lý và s d ng ñ t t nh Mondulkiri, Campuchia - ðánh giá nh hư ng c a chính sách ñ t ñai ñ n quy ho ch s d ng ñ t t nh Mondukiri, Campuchia - ð xu t các gi i pháp nâng cao có hi u qu c a chính sách ñ t ñai ñ n quy ho ch và qu n lý s d ng ñ t t nh Mondukiri, Campuchia 3 Ý nghĩa khoa h c và th c ti... hóa và ñánh giá nh hư ng c a chính sách ñ t ñai ñ n công tác quy ho ch và qu n lý s d ng ñ t trong ñi u ki n c a Campuchia 3.2 Ý nghĩa th c ti n - ð xu t m t s gi i pháp hoàn thi n chính sách ñ t ñai trên nguyên t c Nhà nư c qu n lý ñ t ñai theo quy ho ch và pháp lu t - K t qu nghiên c u làm cơ s ñ nâng cao hi u qu quy ho ch và qu n lý s d ng ñ t c a t nh Mondulkiri 4 ðóng góp m i c a lu n án K t qu nghiên. .. sách ñ t ñai ñ n công tác quy ho ch và qu n lý s d ng ñ t t nh Mondulkiri, Campuchia - Gi i pháp ñ xu t hoàn thi n chính sách ñ t ñai v quy ho ch và qu n lý s d ng ñ t ph i c th và kh thi Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n án ti n sĩ khoa h c nông nghi p ………………………… 4 CHƯƠNG 1 T NG QUAN CÁC V N ð NGHIÊN C U 1.1 Cơ s lý lu n chính sách ñ t ñai, quy ho ch và qu n lý s d ng ñ t 1.1.1 M t s khái ni... qu và b n v ng, ñ c bi t v m t phân b không gian c n ph i có chính sách phát tri n hài hòa và v ng ch c ñ c ng c công tác qu n lý và s d ng ñ t ngày càng t t hơn Vì v y, nghiên c u nh hư ng c a chính sách ñ n quy ho ch và qu n lý s d ng ñ t là m t công vi c c n thi t ñ nâng cao hi u qu qu n lý, s d ng và phát tri n ñ t ñai thích h p, ñáp ng v i ñ nh hư ng phát tri n b n v ng và h i nh p qu c t c a Campuchia. .. quan tr ng trong công tác l p và th c hi n quy ho ch thành công Vì v y, nghiên c u nh hư ng c a chính sách ñ n quy ho ch và qu n lý s d ng ñ t là m t công vi c c n thi t ñ nâng cao hi u qu qu n lý s d ng ñ t thích h p, ñ m b o ñ nh hư ng phát tri n b n v ng và h i nh p qu c t c a Campuchia nói chung và t nh Mondulkiri nói riêng Mondulkiri là m t t nh mi n núi ðông B c c a Campuchia, m t t nh ñ c trưng... cách cân ñ i và nh p nhàng; thông qua nh ng trình t hành chính pháp lý nh t ñ nh ñ tr thành quy ch xã h i, m i ngư i ñ u có quy n và nghĩa v th c hi n 1.1.3.2 Căn c và tính pháp lý c a quy ho ch Theo th c t và kinh nghi m phát tri n lâu dài, n u mu n ñ m b o tính pháp lý cao c a quy ho ch thì quy ho ch ph i thi t l p trên cơ s khoa h c, phù h p v i quy lu t phát tri n c a n n kinh t -xã h i và ph i qua... i m i v th ch pháp lu t v xây d ng và th c hi n các chính sách thích h p và có hi u qu ðây là ñi u vô cùng c n thi t và s nh hư ng to l n ñ n xu th phát tri n qu c gia lâu dài, ñ c bi t chính sách có liên quan ñ n qu n lý s d ng ñ t theo quy ho ch và pháp lu t mà là m t ch ñ ñang ñư c quan tâm c a các nư c trên toàn th gi i Trên th c t cho th y chính sách qu n lý và s d ng ñ t ñai c a Nhà nư c ñư c . tài: Nghiên cứu ảnh hưởng của chính sách ñất ñai ñến quy hoạch và quản lý sử dụng ñất ở tỉnh Mondulkiri- Campuchia . Như vậy, việc nghiên cứu về ảnh hưởng của chính sách ñất ñai ñến quy hoạch và. sử dụng ñất ở Mỹ 17 1.2.2 Quy hoạch và quản lý sử dụng ñất ở ðức 19 1.2.3 Quy hoạch và quản lý sử dụng ñất ở Nhật Bản 21 1.2.4 Quy hoạch và quản lý sử dụng ñất ở Hàn Quốc 23 1.2.5 Quy hoạch. xã ở tỉnh Mondulkiri 93 3.3.3 Ảnh hưởng của chính sách ñất ñai ñến việc thực hiện quy hoạch sử dụng ñất cấp xã ở tỉnh Mondulkiri 100 3.3.4 Ảnh hưởng của chính sách ñất ñai ñến quy hoạch sử dụng