BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢƠNG CÔNG TÚ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TẠI THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng, Năm 2014 Công trình được hoàn thành tại ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. VÕ XUÂN TIẾN Phản biện 1: PGS.TS. BÙI QUANG BÌNH Phản biện 2: PGS.TS. NGUYỄN VĂN PHÁT Luận văn đã được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế họp tại Đại học Đà Nẵng vào ngày 23 . tháng 02 năm 2014. Có thể tìm hiểu Luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng 1 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trải qua nhiều biến cố thăng trầm của lịch sử, thành phố Đồng Hới vẫn không ngừng phát triển, chiếm vai trò quan trọng trong đóng góp vào tăng trưởng kinh tế, thu ngân sách của tỉnh, mà một trong các lý do là nhờ tăng cường hệ thống cơ sở hạ tầng của thành phố. Nhờ đầu tư công, cơ sở hạ tầng của sản xuất và xã hội của thành phố Đồng Hới ngày càng phát triển, đời sống nhân dân thành phố Đồng Hới ngày càng cao. Trong giai đoạn hiện nay, Nền kinh tế Việt Nam nói chung và thành phố Đồng Hới nói riêng đang đối diện với không ít thách thức, khó khăn như tình hình kinh tế chậm phát triển, bất ổn kinh tế kéo dài và chưa có hướng tích cực, cơ sở hạ tầng không đáp ứng nhu cầu tăng trưởng kinh tế, trình độ phát triển kinh tế - xã hội nói chung còn thấp, tuy đã đạt được những kết quả nhất định nhưng việc quản lý đầu tư công tại thành phố Đồng Hới vẫn còn tồn tại bất cập. Muốn vượt qua được những thử thách này, thành phố Đồng Hới cần phải mạnh mẽ cải cách hơn nữa chất lượng quản lý Nhà nước nói chung và hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công nói riêng. Đây là lý do mà tác giả luận văn lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình”. 2. Mục đích chọn đề tài - Hệ thống hóa các vấn đề lý luận liên quan đến đầu tư công và quản lý đầu tư công. - Phân tích thực trạng công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình thời gian qua. - Đề xuất những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn thành phố Đồng Hới thời gian tới. 2 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu a. Đối tượng nghiên cứu: vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến quản lý đầu tư công tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình. b. Phạm vi nghiên cứu: - Nội dung: tập trung nghiên cứu việc quản lý đầu tư công, đầu tư XDCB trên địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình - Về không gian: Các nội dung trên được tập trung nghiên cứu tại địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình. - Về thời gian: Các giải pháp được đề xuất trong luận văn có ý nghĩa trong 5 năm tới. 4. Phƣơng pháp nghiên cứu Đề thực hiện các mục tiêu nghiên cứu, luận văn sử dụng chủ yếu các phương pháp sau: Phương pháp phân tích thực chứng; Phương pháp phân tích chuẩn tắc; Phương pháp điều tra, khảo sát, chuyên gia; Phương pháp phân tích, so sánh tổng hợp, khái quát hóa; Các phương pháp khác… 5. Bố cục của đề tài nghiên cứu Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, và kiến nghị luận văn gồm có 3 chương sau: Chương 1. Một số vấn đề lý luận về công tác quản lý đầu tư công Chương 2. Thực trạng công tác quản lý đầu tư công tại TP Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Chương 3. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công trên địa TP Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới. 6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu 3 CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG 1.1. KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG 1.1.1. Một số khái niệm * Đầu tư là việc xuất vốn hoạt động nhằm thu lợi, theo nghĩa này mục tiêu là các lợi ích mà nhà đầu tư mong muốn mà phương tiện của họ vốn đầu tư xuất ra. * Đầu tư công là hình thức đầu tư vốn nhà nước vào các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, không nhằm mục đích kinh doanh. * Quản lý đầu tư công là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người, do các cơ quan trong hệ thống hành pháp và hành chính thực hiện nhằm hỗ trợ các Chủ đầu tư thực hiện đúng vai trò, chức năng, nhiệm vụ của người đại diện sở hữu Nhà nước trong các dự án công. Ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực của các dự án. Kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực trong việc sử dụng vốn Nhà nước nhằm tránh thất thoát, lãng phí Ngân sách Nhà nước. 1.1.2. Đặc điểm của đầu tƣ công và quản lý đầu tƣ công Đầu tư công là hình thức đầu tư vốn Nhà nước vào các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, không nhằm mục đích kinh doanh vì vậy có thể xem đầu tư công như là một hình thức đầu tư đặc biệt. Đầu tư công đòi hỏi một khối lượng tiền vốn, vật tư thường rất lớn vì thế nên nếu sử dụng vốn đầu tư công kém hiệu quả sẽ gây nhiều phương hại đến sự phát triển kinh tế xã hội. 4 1.1.3. Nguyên tắc quản lý đầu tƣ công Đảm bảo tính công khai, minh bạch theo đúng quy định, phù hợp yêu cầu cải cách hành chính và tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước. Thống nhất quản lý Nhà nước, phân cấp quản lý theo quy định của pháp luật về Ngân sách Nhà nước và quản lý, sử dụng tài sản công. Phân định rõ quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân có liên quan đến các hoạt động đầu tư công. 1.1.4. Ý nghĩa của quản lý đầu tƣ công Quản lý vốn đầu tư của Nhà nước được sử dụng đúng mục đích, phát triển hài hòa giữa lợi ích kinh tế và xã hội. Thực hiện các biện pháp đảm bảo dự án thực hiện đúng tiến độ đề ra, ngăn ngừa các tiêu cực và quản lý sử dụng vốn đầu tư hiệu quả. 1.2. NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG 1.2.1. Hoạch định dự án đầu tƣ công: Hoạch định là quá trình xem xét quá khứ, quyết định trong hiện tại những vấn đề trong tương lai. Hoạch định dự án đầu tư công là một quá trình ấn định những mục tiêu trong công tác quản lý đầu tư công của cơ quan quản lý nhà nước và xác định biện pháp tốt nhất để thực hiện mục tiêu đó, nhằm: + Tư duy có hệ thống để tiên liệu các tình huống quản lý. + Phối hợp mọi nguồn lực của tổ chức hữu hiệu hơn. + Tập trung vào các mục tiêu và chính sách của tổ chức. + Nắm vững các nhiệm vụ cơ bản của tổ chức để phối hợp với các quản lý viên khác. + Sẵn sàng ứng phó và đối phó với những thay đổi của môi 5 trường bên ngoài. + Phát triển hữu hiệu các tiêu chuẩn kiểm tra. 1.2.2. Tổ chức thực hiện dự án đầu tƣ công. Tổ chức thực hiện dự án đầu tư công là quá trình các định những nhiệm vụ, thiết lập những mối liên hệ quyền lực, sự hợp tác và trao đổi thông tin để thực thi nhiệm vụ trong công tác quản lý đầu tư công. Công tác tổ chức, quản lý: là một quá trình vận dựng cấu trúc tổ chức cho phép các cá nhân hợp tác với nhau để cùng đạt được mục đích chung. Một cách cụ thể thì công tác tổ chức xác định những nhiệm vụ, thiết lập những mối liên hệ quyền lực, sự hợp tác và trao đổi thông tin để thực thi nhiệm vụ. Quản lý là tập trung giữ vững và tăng cường hoạt động của tổ chức để đảm bảo thực hiện tốt mục tiêu mà lãnh đạo đã xác định. Ngoài quản lý con người, đối tượng của quản lý còn bao gồm tài chính, vật chất. Quản lý không chỉ xử lý quan hệ giữa người với người mà còn phải xử lý mối quan hệ tài chính và vật chất, giữa vật chất và con người, giữa con người là tài chính. Tổ chức phân bổ các nguồn lực để thực hiện các thuộc tính (Vốn, nhân lực, công nghệ ) Quản lý không chỉ xử lý quan hệ giữa người và người mà còn phải xử lý mối quan hệ tài chính và vật chất, giữa vật chất và con người, giữa con người và tài chính. 1.2.3. Lãnh đạo việc thực hiện dự án đầu tƣ công Lãnh đạo việc thực hiện dự án đầu tư công là việc đưa ra quyết sách, xác định mục tiêu, kế hoạch phấn đấu, vạch ra chính sách tương ứng trong quá trình thực hiện dự án đầu tư công. Trong khái niệm này, chúng ta quan tâm đến ba điểm chính: 6 Thứ nhất: Lãnh đạo là mối liên hệ ảnh hướng xuất hiện giữa những con người khao khát những thay đổi quan trọng và những thay đổi phản ánh mục đích đã được chia sẽ. Những người ảnh hưởng lẫn nhau trong mối liên hệ này bao gồm những người lãnh đạo và người phục tùng. Sự ảnh hưởng phản ánh mối liên hệ không thụ động giữa những con người, nó là sự tác động đa chiều, không cưỡng bức. Lãnh đạo là mối liên hệ thuận nghịch chứ không phải là những gì mà người lãnh đạo muốn làm với người phục tùng. Thứ hai: lãnh đạo là ảnh hưởng dẫn đến sự thay đổi về tương lai mong đợi. Lãnh đạo có nghĩa là việc tạo ra thay đổi chứ không phải duy trì nguyên trạng. Con người trong mối liên hệ ảnh hưởng củ khái niệm lãnh đạo họ cần những thay đổi quan trọng. Hơn nữa, các thay đổi cần thiết không phải từ phía những người lãnh người lãnh đạo mà nó là sự phản ánh các mục đích được những người lãnh đạo và người phục tùng cùng chia sẽ. Thứ ba: Lãnh đạo là một hoạt động con người và phân biệt với công việc hành chính giấy tờ hay các hoạt động hoạch định. Lãnh đạo xuất hiện giữa những con người và tuyệt nhiên không phải là điều gì đó phải làm với con người. Lãnh đạo bao gồm con người, do nói đến lãnh đạo có nghĩa là phải có những người phục tùng. Các nhà lãnh đạo là một phần quan trọng quá trình lãnh đạo và những người lãnh đạo đôi khi cũng là những người phục tùng. Người lãnh đạo tốt phải biết phục tùng, và họ phải làm gương cho người khác. Điều đáng chú ý hay có ý nghĩa là con người, cả nhà lãnh đạo lẫn người phục tùng, phải tập hợp một cách tích cực trong việc theo đuổi sự thay đổi hướng đến tương lai. 7 1.2.4. Kiểm tra việc thực hiện dự án đầu tƣ công Là một quá trình cho phép các nhà quản lý đánh giá được hiệu quả của công tác đầu tư công, so sánh các kết quả đạt được với những kế hoạch, những mục tiêu đặt ra và sử dụng các phương pháp điều chỉnh thích hợp để đạt được mục tiêu như ý muốn. + Kiếm tra cách thức lãnh đạo tổ chức thực hiện. + Kiểm tra phân công tổ chức, cá nhân việc tổ chức thực hiện. 1.3. NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN VIỆC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG Năng lực của cơ quan nhà nước: là yếu tố mang tính quyết định đến hiệu quả quản lý đầu tư và kết quả đạt được của dự án, Năng lực của các nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây dựng. Kinh phí: là nhân tố không thể thiếu, khi muốn thực hiện công việc nhìn chung đều cần phải lên kế hoạch chuẩn bị bảo đảm đáp ứng đầy đủ kinh phí cho hoạt động đó. Do nguồn Ngân sách này còn phải chi đồng thời cho nhiều khoản chi khác nhau, nhiều dự án khác nhau nên việc bảo đảm đủ kinh phí cho hoạt động đầu tư diễn ra đúng tiến độ là vô cùng quan trọng. Thủ tục hành chính và các quy định pháp luật: việc thực hiện đầu tư công liên quan đến một loạt các quy chế và thủ tục hành chính trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, quản lý Ngân sách. Bối cảnh thực tế: các yếu tố kinh tế, xã hội, chính trị, tiến bộ khoa học, công nghệ, vị trí địa lý, môi trường, điều kiện đầu tư nơi thực hiện dự án, thiên tai, dịch họa và các yếu tố thiên nhiên khác… Công luận và thái độ của các nhóm có liên quan: sự ủng hộ hay phản đối của công luận có tác động đến việc thực hiện dự án. 1.4. MỘT SỐ KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG 8 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TẠI THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1. ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH ẢNH HƢỞNG ĐẾN VIỆC ĐẦU TƢ CÔNG 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên Đồng Hới nằm gần cửa sông Nhật Lệ, theo đường bộ (quốc lộ 1A). Tổng diện tích 155,71 km², nội thị là 55,47 km2, diện tích đất ngoại thị: 100,24 km2; Tổng dân số theo điều tra năm 2012 là 113.885 người, dân số thành thị là 77.330 người, nông thôn là 36.557 người; Diện tích tự nhiên khoảng 576ha, chiếm 3,8% so với diện tích toàn thành phố. Đây là nơi tập trung dân cư và các cơ sở hạ tầng kinh tế chủ yếu của thành phố, thành phố Đồng Hới có ý nghĩa quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh. 2.1.2. Đặc điểm kinh tế, xã hội Trong những năm qua, bằng những nỗ lực không ngừng nghĩ, thành phố Đồng Hới đã bước đầu tạo dựng cho mình một vóc dáng đô thị đầy tiềm năng, với sự phát triển đồng bộ trên mọi lĩnh vực Từ năm 2008 - 2012, tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 13.7%/năm, GDP bình quân/người tăng trưởng bình quân 24%/năm, năm 2012 đạt: 38.56 triệu đồng/người. 2.2. THỰC TRẠNG VIỆC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TẠI THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.2.1. Thực trạng hoạch định dự án đầu tƣ công tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Trong thời gian qua, tình hình đầu tư công của thành phố Đồng Hới rất quan tâm ngay từ bước hoạch định dự án đầu tư công và đạt [...]... GIẢI PHÁP CỤ THỂ 3.2.1 Hoàn thiện công việc hoạch định đầu tƣ công tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Để công tác hoạch định đầu tư công mang lại hiệu quả cao nhất, thành phố Đồng Hới cần thực hiện đồng bộ các giải pháp sau: a Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đầu tư Một là: đổi mới nội dung và phương pháp lập quy hoạch, tạo khuôn khổ pháp lý cho công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch phù hợp... hoạch thành phố Đồng Hới 2.2.2 Thực trạng việc tổ chức đầu tƣ công tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Thành phố Đồng Hới đã xây dựng các cơ quan quản lý đầu tư công thuộc UBND thành phố Đồng Hới qua các giai đoạn đủ số lượng, đảm bảo theo đúng quy định của pháp luật, ít thay đổi trong 11 nhiệm kỳ Thực hiện rà soát chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của các cơ quan quản lý đầu tư trực thuộc UBND thành. .. tích về lý luận và thực tiển nhằm đáp ứng cho phát triển KT-XH của thành phố, công tác quản lý đầu tư công thành phố Đồng Hới cần phải được hoàn thiện tốt hơn nữa 3.3.2 Kiến nghị Đối với Chính phủ + Hệ thống hóa văn bản pháp luật về đầu tư công để thực hiện + Phân tích nhu cầu chi thường xuyên phát sinh từ đầu tư + Phân cấp nhiệm vụ giữa các cấp chính quyền và cấp quản lý Đối với UBND thành phố + Đổi... phố và sắp xếp, bố trí phù hợp theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, khắc phục từng phần sự chồng chéo chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan, đơn vị trong công tác quản lý đầu tư công Trong quá trình thực hiện, thành phố Đồng Hới đã có nhiều cố gắng bám sát yêu cầu của tình hình thực tiễn tại địa phương Tuy nhiên vẫn còn nhiều tồn tại trong công tác tổ chức đầu tư công của thành phố: Những tồn tại. .. nước về đầu tư xây dựng phải được chú trọng ngay từ khâu tiếp nhận phân bổ vốn, phân công trách nhiệm 21 trong lãnh đạo tổ chức thực hiện, phân cấp trong quản lý dự án, gắn trách nhiệm của chủ đầu tư với từng địa bàn, công trình 3.2.4 Hoàn thiện việc kiểm tra, điều chỉnh đầu tƣ công * Hoàn thiện việc kiểm tra đầu tư công - Thanh tra, kiểm tra các hoạt động đầu tư công - Giám sát, đánh giá đầu tư công. .. trình đầu tư công Tỷ lệ vốn đầu tư so với GDP của thành phố Đồng Hới, trong thời gian qua vẫn duy trì ở mức khá cao, vốn đầu tư tăng đều qua các năm, bình quân 14%/năm, đến năm 2012 đạt 1,061,685 tr.đ Điểm hạn chế của thành phố là chưa thực hiện tốt công tác kiểm tra, thanh tra nội bộ đối với các dự án đầu tư công Nguyên nhân tồn tại có nhiều, trong đó có trách nhiệm quản lý, điều hành của UBND thành phố, ... cán bộ, công chức chưa đồng đều, một bộ phận cán bộ, công chức chưa thật sự có trách nhiệm, tâm huyết 2.2.4 Thực trạng việc kiểm tra tiến trình đầu tƣ công tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Công tác kiểm tra tiến độ đầu tư công tại thành phố đã có những chuyển biến đang kể, đã tăng cường kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật của các cấp, các ngành, các doanh nghiệp, đơn vị Phối hợp... 2.2.5 Tác động của đầu tƣ công đối với các hoạt động kinh tế, xã hội trên địa bàn thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình Thành phố Đồng Hới có vị trí chiến lược trong việc phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội của tỉnh Quảng Bình, nhìn chung thành phố Đồng Hới chưa phát triển so với các địa phương khác Chính vì vậy, trong thời gian qua, Nhà nước cùng với chính quyền địa phương đã tăng cường đầu tư công cho thành. .. cho dự án - Công tác tổ chức điều hành, kiểm tra, giám sát thực hiện kế hoạch còn có những mặt yếu kém CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TP ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP 3.1.1 Dự báo sự biến động các yếu tố môi trƣờng vĩ mô, vi mô 3.1.2 Chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội của thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình trong... 6.16 5.31 Nguồn: Chi cục thống kê thành phố Đồng Hới 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 2.3.1 Thành công và hạn chế a Thành công - Công tác hoạch định đầu tư công đã được đầu tư đúng mức, được xác định trên cơ sở kế hoạch lập tại các địa phương, tổng hợp, phối kết hợp với chủ trương của tỉnh, thành phố đưa ra các chương 15 trình, các dự án mục tiêu phát triển của tỉnh - Công tác tổ chức dự án được phân cấp theo thẩm . chung và hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công nói riêng. Đây là lý do mà tác giả luận văn lựa chọn đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình đến quản lý đầu tư công tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình. b. Phạm vi nghiên cứu: - Nội dung: tập trung nghiên cứu việc quản lý đầu tư công, đầu tư XDCB trên địa bàn thành phố Đồng Hới,. Thực trạng công tác quản lý đầu tư công tại TP Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Chương 3. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công trên địa TP Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới.