BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN THỊ NGỌC HIỆP CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC QUẬN SƠN TRÀ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN THỊ NGỌC HIỆP CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC QUẬN SƠN TRÀ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Quang Bình Đà Nẵng - Năm 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tác giả Nguyễn Thị Ngọc Hiệp MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 3 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4. Phương pháp nghiên cứu 4 5. Bố cục và kết cấu luận văn 4 6. Tổng quan về vấn đề nghiên cứu 4 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC 7 1.1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC 7 1.1.1. Công chức 7 1.1.2. Khái niệm về đào tạo công chức 15 1.1.3. Nguyên tắc của đào tạo công chức 18 1.2. NỘI DUNG ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC 19 1.2.1. Xác định nhu cầu đào tạo công chức 20 1.2.2. Xác định mục tiêu đào tạo công chức 21 1.2.3. Xây dựng các quy định, tiêu chuẩn đào tạo công chức 23 1.2.4. Xác định chương trình đào tạo công chức 24 1.2.5. Xác định phương pháp đào tạo công chức 26 1.2.6. Đánh giá kết quả đào tạo công chức 28 1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỚNG ĐẾN ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC 30 1.3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 30 1.3.2. Đội ngũ công chức 30 1.3.3. Cơ chế, chính sách phát triển công chức 32 1.3.4. Chế độ đãi ngộ và môi trường làm việc 33 1.4. KINH NGHIỆM ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC Ở MỘT SỐ QUỐC GIA 35 1.4.1. Kinh nghiệm đào tạo công chức của Singapo 35 1.4.2. Kinh nghiệm đào tạo công chức ở Indonesia 36 1.4.3. Kinh nghiệm đào tạo công chức ở Hoa Kỳ 37 1.4.4. Bài học kinh nghiệm rút ra từ công tác đào tạo công chức 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC QUẬN SƠN TRÀ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 40 2.1. KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA QUẬN SƠN TRÀ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 40 2.1.1. Điều kiện tự nhiên 40 2.1.2. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 42 2.2. TÌNH HÌNH CÔNG CHỨC QUẬN SƠN TRÀ 47 2.2.1. Tổ chức bộ máy các cơ quan chuyên môn, UBND các phường thuộc UBND Quận 47 2.2.2. Thực trạng đội ngũ công chức quận Sơn Trà 49 2.2.3. Cơ chế, chính sách phát triển công chức quận 55 2.2.4. Chế độ đãi ngộ và môi trường làm việc 56 2.3. THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC QUẬN SƠN TRÀ VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC 58 2.3.1. Xác định nhu cầu đào tạo công chức 58 2.3.2. Mục tiêu đào tạo công chức của quận 62 2.3.3. Các tiêu chuẩn được cử đi đào tạo đối với công chức quận 63 2.3.4. Các chương trình đào tạo công chức 64 2.3.5. Tổ chức đào tạo công chức 66 2.3.6. Đánh giá kết quả đào tạo công chức của quận 68 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC QUẬN SƠN TRÀ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TRONG THỜI GIAN ĐẾN 71 3.1. QUAN ĐIỂM ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC 71 3.1.1. Nhận thức đầy đủ quan điểm đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về đào tạo công chức 71 3.1.2. Công tác đào tạo phải gắn với công tác đánh giá, tuyển dụng, sử dụng, thuyên chuyển, đề bạt bổ nhiệm đối với công chức 74 3.2. MỤC TIÊU ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC QUẬN SƠN TRÀ TRONG THỜI GIAN ĐẾN 76 3.2.1. Mục tiêu tổng quát 76 3.2.2. Mục tiêu cụ thể 77 3.3. ĐỊNH HƯỚNG ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC 79 3.4. CÁC GIẢI PHÁP ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC 79 3.4.1. Hoàn thiện việc xác định nhu cầu đào tạo công chức 80 3.4.2. Xác định mục tiêu đào tạo công chức 83 3.4.3. Lựa chọn chính xác đối tượng đào tạo 84 3.4.4. Đổi mới chương trình và phương pháp đào tạo công chức 85 3.4.5. Hoàn thiện đánh giá hiệu quả công tác đào tạo công chức 90 3.4.6. Hoàn thiện cơ chế, chính sách đào tạo công chức 92 3.4.7. Cải thiện chế độ đãi ngộ, điều kiện làm việc 94 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên biểu Trang 2.1. Kiến thức quản lý nhà nước, tin học và ngoại ngữ công chức quận Sơn Trà giai đoạn 2006- 2012 54 2.2. Số lượt công chức được cử đi đào tạo 63 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Trang 1.1. Mô hình về chu kỳ đào tạo của David A.Kolb 19 1.2. Mô hình chu trình học tập Kolb 20 2.1 Tài nguyên đất 41 2.2 Dân số quận Sơn Trà 43 2.3. Lao động trên địa bàn quận Sơn Trà 44 2.4. Giá trị sản xuất phân theo ngành kinh tế 45 2.5 Sơ đồ tổ chức bộ máy của UBND quận Sơn Trà 48 2.6 Số lượng công chức quận Sơn Trà giai đoạn 2006-2012 49 2.7 Trình độ chuyên môn của công chức hành chính quận giai đoạn 2006 - 2012 50 2.8 Chất lượng đội ngũ công chức phường 50 2.9 Chuyển biến về trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức giai đoạn 2006 - 2012 51 2.10 Thực trạng lý luận chính trị của công chức CQHC quận 52 2.11 Thực trạng lý luận chính trị của công chức phường 53 2.12 Cơ cấu độ tuổi công chức quận giai đoạn 2006 - 2012 55 3.1 Mô hình chương trình đào tạo theo KSA 86 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CCHC: Công chức cơ quan hành chính CNH-HĐH: Công nghiệp hóa - hiện đại hóa ĐTCC: Đào tạo công chức KT-XH: Kinh tế - xã hội QĐ: Quyết định UBND: Ủy ban nhân dân VTVL: Vị trí việc làm 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đẩy mạnh cải cách tổ chức và hoạt động của nhà nước, tăng cường pháp chế, xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả và xây dựng đội ngũ công chức trong sạch, có phẩm chất đạo đức, năng lực, có kiến thức và kỹ năng quản lý hành chính nhà nước, có trách nhiệm đáp ứng yêu cầu của công cuộc phát triển đất nước và hội nhập quốc tế là một trong những mục tiêu đã được đề ra tại Nghị quyết Đại hội IX của Đảng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Trong những năm vừa qua, việc xây dựng và phát triển đội ngũ công chức được xem là nguồn lực quan trọng để phát triển đất nước. Đội ngũ công chức là nhân tố quyết định hiệu quả, hiệu lực hoạt động của bộ máy nhà nước. Đây là những người trực tiếp tham mưu cho chính quyền các cấp xây dựng, tổ chức và triển khai công tác quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực. Đội ngũ công chức của Việt Nam đã ngày càng phát triển về số lượng và chất lượng trong thực thi công vụ, có những đóng góp quan trọng vào công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, trong việc nâng cao chất lượng của công tác cải cách hành chính. Nhìn chung đội ngũ công chức ở nước ta đã có những bước tiến rõ nét, có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với mục tiêu lý tưởng của Đảng, có trình độ, năng lực chuyên môn … Song Đại hội lần thứ XI của Đảng đã khẳng định: “chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới của đất nước ", "Tình trạng suy thoái về chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống trong bộ phận không nhỏ cán bộ, Đảng viên và tình trạng tham nhũng, lãng phí quan liêu, chưa được ngăn chặn, đẩy lùi mà còn tiếp tục diễn biến phức tạp”. [...]... này T nh ng h n ch , y u kém trên qu n Sơn Trà thành ph ch t lư ng tài Công tác ào t o công ch c à N ng” ư c th c hi n nh m ánh giá th c tr ng i ngũ công ch c qu n Sơn Trà thành ph m t s gi i pháp nh m nâng cao ch t lư ng thành ph à N ng, n và à N ng, t ó xu t i ngũ công ch c qu n Sơn Trà Sơn Trà x ng áng là ơn v tr c thu c thành ph ô th lo i I ã ư c Chính ph công nh n và ngày càng phát tri n trên... TCC nhà nư c hình thành khung n i dung và phương pháp nghiên c u Phân tích th c tr ng công tác TCC c a qu n Sơn Trà trong th i gian qua xu t m t s gi i pháp TCC c a qu n Sơn Trà trong th i gian 3 i tư ng và ph m vi nghiên c u a i tư ng nghiên c u Công tác ào t o công ch c qu n Sơn Trà thành ph à N ng n 4 b Ph m vi nghiên c u - V n i dung, lu n văn ch nghiên c u TCC qu n Sơn Trà thành ph à N ng - V... bi u ph l c s li u, n i dung c a lu n văn ư c k t c u g m 3 chương: Chương 1: Cơ s lý lu n v ào t o công ch c Chương 2: Th c tr ng ào t o công ch c qu n Sơn Trà thành ph Chương 3: thành ph nh hư ng và gi i pháp ào t o công ch c qu n Sơn Trà à N ng trong th i gian 6 T ng quan v v n Thông qua công tác công ch c là l c lư ng i n nghiên c u TCC c a nư c ta hi n nay, vai trò c a u và quy t nh n i ngũ i... ó công tác ào t o nâng cao trình ch c có vai trò h t s c to l n Xác , năng l c c a nh ư c ý nghĩa và t m quan tr ng ó, ng và Nhà nư c ta ã t p trung ch o và th c hi n t t công tác quy ho ch ào t o, cũng như th c hi n nhi u nhóm gi i pháp lư ng i ngũ công ch c, c bi t là kỳ n n công v nào cũng i ngũ công t ng bư c nâng cao ch t i ngũ công ch c nhà nư c, b i vì b t u ph i chú tr ng n công tác ào t o công. .. n lý và ánh giá ch t lư ng công ch c c a thành ph , t tác qu n lý và phát tri n tài còn pháp i ngũ cán b , ó d báo các yêu c u, tiêu chu n i ngũ cán b , công ch c t nay xu t các gi i pháp ho ch i v i công n năm 2015 nh các chính sách, th c hi n các bi n nâng cao hi u qu qu n lý và phát tri n i ngũ cán b , công ch c c a thành ph T i qu n Sơn Trà, hi n nay v n chưa có m t công trình nghiên c u v TCC... Nam, khái ni m công ch c ã d n ư c b sung, hoàn thi n phù h p v i xu th phát tri n c a t nư c b Phân lo i công ch c Vi c phân lo i công ch c óng m t vai trò quan tr ng nh m qu cao trong ho t t hi u ng công v và công tác ào t o Tùy thu c vào m c ích mà công ch c ư c phân lo i theo nhi u cách khác nhau nư c ta cách phân lo i công ch c như sau: * Căn c vào ng ch ư c b nhi m, công ch c ư c phân thành lo i... v n TCC nh m nâng cao 16 năng l c công tác, trình chuyên môn, m b o th c thi công v có hi u qu là r t quan tr ng Th i gian qua, công tác không nh và phát tri n n vi c nâng cao ch t lư ng TCC có nh ng óng góp i ngũ công ch c Mu n xây d ng i ngũ công ch c chuyên nghi p c n ph i hi u rõ v công tác ào t o ào t o là m t quá trình ho t ng có m c ích, có t ch c nh m hình thành và phát tri n có h th ng tri... nhiên th c t công tác TCC có th k t h p các hình th c t ch c khác nhau cho phù h p Th năm là v th i gian công tác: b o i u ki n công ch c có i v i ào t o sau 5 năm công tác m i ư c c i h c ph i m i h c sau i h c, trong ó có 3 năm liên t c hoàn thành t t nhi m v ; chuyên ngành ào t o phù h p v i v trí làm vi c; không quá 40 tu i tính t th i i m ư c c i ào t o; có cam k t ti p t c công tác t i cơ quan,... hình thành công ch c là tuy n d ng và b nhi m, trong ó tuy n d ng là con ư ng ph bi n * Nơi công tác: Công ch c làm vi c trong cơ quan c a Vi t Nam; Nhà nư c; t ch c chính tr - xã h i t trung ương trong cơ quan, ơn v quân lãnh ng C ng s n n a phương; i nhân dân; công an nhân dân; trong b máy o, qu n lý c a ơn v s nghi p công l p c a ng C ng s n Vi t Nam, Nhà nư c, t ch c chính tr - xã h i C th công. .. không ng ng c a khoa h c công ngh và k thu t, v i lư ng l n thông tin bi n i t ng ngày, t ng gi thì công tác TCC là r t c n thi t Trong th i gian qua, m t s công trình nghiên c u khoa h c, các chương trình h i th o, các bài vi t v TCC, phát tri n ngu n nhân l c hành chính công c a B , cơ quan ngang B , các t nh thành trong c nư c ã ư c ăng t i, công b r ng rãi, áng chú ý là m t s công trình sau: tài khoa . lý luận về đào tạo công chức. Chương 2: Thực trạng đào tạo công chức quận Sơn Trà thành phố Đà Nẵng. Chương 3: Định hướng và giải pháp đào tạo công chức quận Sơn Trà thành phố Đà Nẵng trong. chức 64 2.3.5. Tổ chức đào tạo công chức 66 2.3.6. Đánh giá kết quả đào tạo công chức của quận 68 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC QUẬN SƠN TRÀ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TRONG THỜI. VỀ ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC 7 1.1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC 7 1.1.1. Công chức 7 1.1.2. Khái niệm về đào tạo công chức 15 1.1.3. Nguyên tắc của đào tạo công chức 18 1.2. NỘI DUNG ĐÀO