Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠ I HỌ C THÁ I NGUYÊN ĐẠ I HỌ C KINH TẾ VÀ QUẢ N TRỊ KINH DOANH TÔ THỊ DUNG QUN L NHÂN LC HNH CHNH X PHƯNG TI THNH PH THI NGUYÊN LUÂN VĂN THẠ C S KINH TẾ THI NGUYÊN - 2011 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠ I HỌ C THÁ I NGUYÊN ĐẠ I HỌ C KINH TẾ VÀ QUẢ N TRỊ KINH DOANH TÔ THỊ DUNG QUN L NHÂN LC HNH CHNH X PHƯNG TI THNH PH THI NGUYÊN CHUYÊN NGÀ NH: QUN L KINH T M NGNH: LUÂN VĂN THẠ C S KINH TẾ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn THI NGUYÊN - 2011 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài. 1 2. Mục đích nghiên cứu: của đề tài: 2 3. Đối tƣợng nghiên cứu. 3 4. Phạm vi nghiên cứu. 3 5. Ý nghĩa khoa học của đề tài: 3 6. Kết cấu của đề tài. 3 CHƢƠNG 1 4 TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 4 1.1.Một số vấn đề lý luận về quản lý nhân lực trong các tổ chức 4 1.1.1.Khái niệm quản lý nhân lực trong các tổ chức 4 1.1.2. Vai trò của quản lý nhân lực trong các tổ chức . 5 1.1.3.Nội dung cơ bản của quản lý nhân lực trong các tổ chức 6 1.1.3.1. Phân tích công việc 6 1.1.3.2.Kế hoạch hóa nguồn nhân lực trong một tổ chức 10 1.1.3.3. Tuyển dụng nguồn lao động cho tổ chức 12 1.1.3.4. Sắp xếp và sử dụng lao động 13 1.1.3.5. Đào tạo và phát triển nhân lực. 14 1.1.3.6. Đánh giá và đãi ngộ nhân sự : 18 1.2.Một số vấn đề lý luận về chính quyền cấp xã, phƣờng 23 1.2.1. Khái niệm và đặc điểm của chính quyền cấp xã, phƣờng 23 1.2.2. Vị trí, vai trò của cán bộ hành chính xã, phƣờng 28 1.2.3. Chức năng, nhiệm vụ của cán bộ hành chính xã, phƣờng 32 1.3. Phƣơng pháp nghiên cứu 40 CHƢƠNG 2 42 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH XÃ PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 42 2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của thành phố Thái Nguyên 42 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên Thành phố Thái Nguyên: 42 2.1.2. Vị trí địa lý 42 2.1.3 Khí hậu và thủy văn 42 2.1.4.Tài nguyên Thái Nguyên 43 2.1.4.1. Tài nguyên đất 43 2.1.4.2. Tài nguyên rừng 43 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 2.1.4.3. Tài nguyên khoáng sản 44 2.1.4.4. Tiềm năng du lịch 44 2.1.4.5. Nguồn nhân lực 44 2.2.Đặc điểm kinh tế xã hội 45 2.2.1.Tình hình nhân khẩu và lao động 45 2.2.2. Tình hình phát triển kinh tế: 46 2.2.3.Cơ cấu kinh tế 47 2.2.4. Hệ thống kết cấu hạ tầng 47 2.3. Phân tích thực trạng quản lý nhân lực hành chính xã phƣờng tại Thái Nguyên 49 2.3.2. Thực trạng công tác phân tích công việc 55 2.3.3. Thực trạng công tác lập kế hoạch và xác định nhu cầu nhân lực 56 2.3.4. Thực trạng về công tác tuyển dụng tại các xã, phƣờng 57 2.3.6.Thực trạng công tác đào tạo và phát triển nhân lực 63 2.3.7. Thực trạng công tác đãi ngộ lao động tại các đơn vị: 67 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NHM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH XÃ PHƢỜNG TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 79 3.1. Quan điểm , phƣơng hƣớng, chiến lƣợc về quản lý nhân lực hành chính công 79 3.1.1. Quan điểm quản lý nhân lực hành chính công 79 3.1.2. Phƣơng hƣớng chiến lƣợc về nguồn nhân lực hành chính công 80 3.2. Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản trị nhân lực hành chính xã, phƣờng tại thành phố Thái Nguyên 86 3.2.1. Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở đạt chuẩn hóa 86 3.2.2. Thực hiện việc lập kế hoạch và phân tích công việc vào các xã phƣờng trên toàn thành phố 87 3.2.3. Sở nội vụ tuyển dụng nhân sự đúng theo nhu cầu của đơn vị, đơn vị nhấn mạnh việc xây dựng bản mô tả công việc cho vị trí tuyển dụng : 88 3.2.4. Đổi mới công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ chính quyền cấp xã, phƣờng: 88 3.2.5. Đổi mới chế độ, chính sách đối với cán bộ chính quyền cấp xã, phƣờng 90 3.2.6. Nâng cao chất lƣợng của đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã gắn với quá trình đổi mới tổ chức, hoạt động của chính quyền cấp xã, phƣờng 93 4.Những biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lƣợng nhân lực hành chính xã phƣờng 94 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ phân tích công việc 7 Sơ đồ 1.2: Các bƣớc của phân tích công việc 7 Sơ đồ 1.3: Sơ đồ cơ chế tuyển dụng nhân viên 12 Sơ đồ1.4: Sơ đồ quy trình tuyển dụng nhân viên 13 Sơ đồ 1.5: Xác định nhu cầu đào tạo 15 Sơ đồ 1.6: Quy trình đào tạo và phát triển. 17 Sơ đồ 1.7: Sơ đồ quá trình đạt đƣợc sự khen thƣởng 22 Sơ đồ 1.8: Sơ đồ bộ máy hành chính nhà nƣớc 27 Sơ đồ 1.9: Sơ đồ bộ máy hành chính xã, phƣờng 39 Sơ đồ 1.10 : Sơ đồ cơ cấu quản lý hành chính phƣờng 40 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Diện tích đất tự nhiên của tỉnh năm 2010 43 Bảng 2.2 Phân tổ lao động theo ngành kinh tế qua các năm 2008-2010 45 Bảng 2.3: Tình hình Phát triển kinh tế thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2008- 2010 46 Bảng 2.4: Cơ cấu kinh tế Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2008-2010 47 Bảng 2.5: Trình độ văn hóa của cán bộ chuyên trách thành phố Thái Nguyên 49 Bảng 2.6: Trình độ chuyên môn của cán bộ chuyên trách Thành phố Thái Nguyên 50 Bảng 2.7: Trình độ lý luận chính trị của cán bộ chuyên trách Thành phố Thái Nguyên 50 Bảng 2.8: Trình độ quản lý nhà nƣớc của cán bộ chuyên trách Thành phố Thái Nguyên 51 Bảng 2.9: Trình độ tin học của cán bộ chuyên trách thành phố Thái Nguyên 51 Bảng 2.10 .Trình độ văn hóa của cán bộ công chức thành phố Thái Nguyên 52 Bảng 2.11. Trình độ chuyên môn của cán bộ công chức thành phố Thái Nguyên 52 Bảng 2.12 .Trình độ lý luận chính trị của cán bộ công chức thành phố Thái Nguyên 53 Bảng 2.13 .Trình độ quản lý nhà nƣớc của cán bộ công chức thành phố Thái Nguyên 53 Bảng 2.14 .Trình độ tin học của cán bộ công chức thành phố Thái Nguyên 53 Bảng 2.15: Thực trạng công tác phân tích công việc của cán bộ quản lý nhân sự ở thành phố Thái Nguyên 55 Bảng 2.16: Thực trạng công tác lâp kế hoạch của bộ phận hành chính 56 Bảng 2.17: Mức độ hài lòng của nhân viên kế toán về vị trí công việc: 63 Bảng 2.18: Các lớp đào tạo và số lƣợng cán bộ xã phƣờng theo học trong 2 năm (2009-2010) 64 Bảng 2.19: Thực trạng công tác đào tạo 67 Bảng 2.20: Bảng lƣơng Cán bộ cấp xã 69 Bảng: 2.21. Trình độ học vấn và chuyên môn của cán bộ chủ chốt 72 Bảng: 2.27. Trình độ chính trị của cán bộ chủ chốt cảu thành phố Thái Nguyên 74 Luận văn thạc sỹ 1 LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài. Quản lý nhân lực là một lĩnh vực đặc biệt quan trọng, vì mọi quản lý suy cho cùng cũng là quản lý con ngƣời. Thật vậy quản lý nhân lực có mặt trong bất kỳ một tổ chức hay một doanh nghiệp nào, nó có mặt ở tất cả các phòng ban, các đơn vị. Nghị quyết Hội nghị Trung ƣơng 3 Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa VIII nêu rõ: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng…”. Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng đã từng khẳng định: Có cán bộ tốt, việc gì cũng xong. Mọi việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém. Chính quyền cơ sở là nơi trực tiếp thực hiện các chủ trƣơng đƣờng lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc. Nếu Chính quyền cơ sở làm việc có hiệu quả thì đƣờng lối chính sách pháp luật của Đảng, và Nhà nƣớc sẽ dễ dàng đi vào cuộc sống, trở thành hoạt động thực tế của nhân dân, tạo ra sự phấn khởi, tin tƣởng của nhân dân vào Đảng và Nhà nƣớc đồng thời tạo ra sự hiểu biết thông cảm lẫn nhau giữa Đảng, Nhà nƣớc và nhân dân. Ngƣợc lại nếu chính quyền cở sở không giải quyết một cách thấu đáo những vƣớng mắc của nhân dân, các cán bộ cơ sở làm việc không tốt có thể làm bùng phát sự phản ứng tiêu cực của nhân dân đối với Chính quyền, với chủ trƣơng chính sách của Đảng và Nhà nƣớc. Chính quyền cấp cơ sở, là cấp chính quyền gần dân nhất, giải quyết trực tiếp, hàng ngày, hàng giờ những vấn đề liên quan thiết thực tới đời sống nhân dân, do đó đội ngũ cán bộ xã, phƣờng đóng một vai trò đặc biệt quan trọng. Họ là những ngƣời trực tiếp lắng nghe, giải quyết, đề xuất lên cấp trên những đề xuất, nhu cầu chính đáng của ngƣời dân. Cán bộ chính quyền cấp cơ sở chuyển tải các chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc tới ngƣời dân mà không qua bất kỳ một cấp trung gian nào. Không có một cấp chính quyền nào có mối liên hệ mật thiết với nhân dân nhƣ chính quyền cấp cơ sở Ở nƣớc ta, chính quyền cơ sở (hay chính quyền Xã, Phƣờng, Thị trấn) luôn đƣợc coi là thực thể tồn tại khách quan, cần thiết trong hệ thống bộ máy Luận văn thạc sỹ 2 chính quyền Nhà nƣớc, nó tồn tại nhƣ một tất yếu lịch sử, là cơ sở cho sự phát triển Nhà nƣớc, là nơi cung cấp nhân lực, vật lực, tài lực cho sự phát triển mọi mặt của đất nƣớc. Vì vậy, chính quyền cơ sở đóng vai trò hết sức quan trọng đảm bảo sự phát triển bền vững của quốc gia. Trong hệ thống chính quyền Nhà nƣớc, chính quyền cơ sở là chính quyền Nhà nƣớc thấp nhất dƣới cấp Xã, Phƣờng, thị trấn không còn cấp hành chính lãnh thổ nào.[10] ; [17]. ; [31]. Sau 5 năm thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng và các nghị định của Chính phủ, các cấp ủy đã coi trọng và đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dƣỡng, quy hoạch và không ngừng nâng cao trình độ, kiến thức các mặt của đội ngũ cán bộ ở cơ sở. Nhìn chung, đội ngũ cán bộ xã, phƣờng, thị trấn từng bƣớc đƣợc phát triển cả số lƣợng và chất lƣợng. Tuy nhiên mọi mong mỏi của ngƣời dân chƣa đƣợc thỏa đáng Xuất phát từ vị trí và tầm quan trọng đó và đặc biệt dƣới sự hƣớng dẫn của Tiến sĩ Nguyễn Thị Minh Thọ, em đã chọn đề tài “Quản lý nhân lực hành chính xã phƣờng tại thành phố Thái Nguyên” Hiện nay công tác quản lý nhân lực hành chính xã phƣờng trên địa bàn thành phố Thái Nguyên chƣa có tác giả nào nghiên cứu 2. Mục đích nghiên cứu: của đề tài: *Mục tiêu tổng quát: - Nghiên cứu bộ máy quản lý hành chính xã phƣòng, đƣa ra một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhân lực tại xã phƣờng thành phố Thái Nguyên *Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống đƣợc cơ sở lý luận về công tác quản lý nhân lực trong bộ máy chính quyền cơ sở - Phân tích đƣợc thực trạng công tác quản lý nhân lực trong khối hành chính Xã, Phƣờng trên địa bàn Thành phố Thái Nguyên - Đề xuất đƣợc số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhân lực ở Xã, Phƣờng trên địa bàn Thành phố Thái Nguyên Luận văn thạc sỹ 3 3. Đối tƣợng nghiên cứu. - Đối tƣợng nghiên cứu là cán bộ quản lý và cán bộ chuyên trách ở các phƣờng xã trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 4. Phạm vi nghiên cứu. - Phạm vi nghiên cứu : Tình hình quản lý nhân lực ở Phƣờng Phan Đình Phùng, phƣờngTân Thịnh, xã Phúc Trìu - Phạm vi thời gian: Các tài liệu, số liệu phục vụ cho nghiên cứu đề tài đƣợc thu thập trong giai đoạn từ năm 2008-2010, số liệu điều tra trong năm 2010 5. Ý nghĩa khoa học của đề tài: - Đề tài góp phần làm rõ hơn cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý nguồn nhân lực trong chính quyền cấp xã. Đặc biệt là chính quyền cơ sở ở thành phố Thái Nuyên. - Trên cơ sở đánh giá những thực trạng, đề xuất các phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ chính quyền cấp cơ sở, đáp ứng nhiệm vụ cách mạng hiện nay đối với một tỉnh trung du miền núi, đa dạng các loại hình kinh tế nhƣ tỉnh Thái Nguyên - Đề tài có thể làm tƣ liệu tham khảo cho những ai quan tâm đến vấn đề này. 6. Kết cấu của đề tài. Nội dung chủ yếu của khoá luận gồm 3 chƣơng: Chƣơng 1: Tổng quan tài liệu và phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 2: Thực trạng về quản lý nhân lực hành chính xã, phƣờng tại Thành phố Thái Nguyên Chƣơng 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhân lực hành chính xã, phƣờng tại thành phố Thái Nguyên [...]... đề lý luận về quản lý nhân lực trong các tổ chức 1.1.1.Khái niệm quản lý nhân lực trong các tổ chức Quản lý nguồn nhân lực tổ chức là quản lý con ngƣời có liên quan đến hoạt động của tổ chức Quản lý nhân sự là quản lý con ngƣời trong tổ chức.Trong nhiều trƣờng hợp, có thể sử dụng hai thuật ngữ quản lý nguồn nhân lực và quản lý nhân sự thay thế cho nhau Nhƣng nếu đi sâu vào ý nghĩa của hai cụm từ quản. .. kỳ một cơ quan tổ chức nào cũng cần phải có bộ phận nhân lực Quản lý nhân lực là một thành tố quan trọng của chức năng quản lý, nó có gốc rễ và các nhánh trải rộng khắp nơi trong mọi tổ chức Quản lý nhân lực hiện diện ở khắp các phòng ban, bất cứ cấp quản lý nào cũng có nhân viên dƣới quyền vì thế đều phải có quản lý nhân lực Cung cách quản lý nhân lực tạo ra bầu không khí văn hoá cho một tổ chức Đây... hai cụm từ quản lý nguồn nhân lực và quản lý nhân sự , thì có những sự khác nhau.[ 16, trg 7] Quản lý nhân sự Đây là một khái niệm đƣợc sử dụng từ lâu khi các nhà quản lý phải quản lý ngƣời trong tổ chức Quản lý nhân sự đƣợc hiểu nhiều hơn về khía cạnh hành chính Đó là những hoạt động các nguyên tắc quy định của tổ chức, cơ quan nhƣ tiền lƣơng, tiền thƣởng, nghỉ phép, nghỉ lễ để quản lý con ngƣời nhằm... bên trong để quản lý Quản lý nguồn nhân lực là bƣớc phát triển cao hơn của quản lý nhân sự khi nó đề cập đến cả việc quản lý các mối quan hệ con ngƣời sản xuất, lao động, và cả quan hệ với những ngƣời từ bên ngoài sẽ vào làm việc cho tổ chức (nguồn dự trữ hay tiềm năng của tổ chức ), đề cập đến yếu tố thị trƣờng lao động của tổ chức Chính vì vậy có ngƣời gọi quản lý nguồn nhân lực là quản lý quan hệ... 8.964 xã, 573 thị trấn, 1.042 phƣờng Dƣới xã, phƣờng, thị trấn có các cộng đồng dân cƣ tự quản; dƣới xã có thôn, làng, ấp, bản, buôn Dƣới phƣờng, thị trấn có tổ dân phố, ở một số thành phố, thị xã giữa phƣờng và tổ dân phố có cụm dân cƣ, giữa xã và thôn có khu hành chính Số lƣợng xã, phƣờng, thị trấn trong những năm qua không ổn định Cùng với quá trình chia tách các tỉnh, huyện, việc thành lập mới các xã, ... thực hiện các nhiệm vụ đã đặt ra (Cầu nhân lực) ; ƣớc tính có bao nhiêu ngƣời sẽ làm việc cho tổ chức (Cung nhân lực) ; Lựa chọn các giải pháp để cân đối cung và cầu nhân lực của tổ chức tại thời điểm thích ứng trong tƣơng lai.[16 trg 65] Vai trò của kế hoạch hóa nguồn nhân lực Kế hoạch hóa nguồn nhân lực giữ vai trò trung tâm trong quản lý chiến lƣợc nguồn nhân lực Lực lƣợng lao động có kỹ năng của một... không thể Vì vậy có thể khẳng định quản lý nhân sự có vai trò thiết yếu đối với sự tồn tại và phát triển của tổ chức Quản lý nhân lực góp phần vào giải quyết các mặt kinh tế xã hội của vấn đề lao động Đó là vấn đề chung của xã hội, mọi hoạt động kinh tế nói chung đều đi đến một mục đích sớm hay muộn là làm sao cho ngƣời lao động hƣởng thành quả họ làm ra Quản lý nhân lực gắn liền với mọi tổ chức, bất... quyền lực nhà nƣớc ở địa phƣơng và UBND là cơ quan chấp hành của HĐND và là cơ quan hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng, thậm chí UBND cấp xã, phƣờng, thị trấn trong nhiều trƣờng hợp còn phải kiêm nhiệm luôn cả chức năng tƣ pháp (xét xử, hòa giải ) [35 trg 35] Chính phủ Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh(cấp2) Xã, phƣờng, thị trấn Sơ đồ 1.8: Sơ đồ bộ máy hành chính. .. của pháp luật Cán bộ chính quyền cấp xã là bộ phận lớn nhất và rất quan trọng trong đội ngũ cán bộ của bộ máy chính quyền ở nƣớc ta Họ vừa là ngƣời đại diện của nhân dân trong quản lý hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng, vừa là ngƣời trực tiếp tổ chức thực hiện quyền hành pháp và quản lý hành chính nhà nƣớc, cũng nhƣ thực hiện các nhiệm vụ quản lý và phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, giáo dục, y tế,... thành bại của một tổ chức Quản lý nhân lực có vai trò to lớn đối với các hoạt động một tổ chức , quyết định kết quả hoạt động của một tổ chức [16 trg31] 5 Luận văn thạc sỹ 1.1.3.Nội dung cơ bản của quản lý nhân lực trong các tổ chức Trong xu thế chung của sự phát triển, hoạt động quản lý nguồn nhân lực phải đối đầu với nhiều thách thức và do đó tính chuyên nghiệp hóa ngày càng cao Nhiều hoạt động quản . Thực trạng về quản lý nhân lực hành chính xã, phƣờng tại Thành phố Thái Nguyên Chƣơng 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhân lực hành chính xã, phƣờng tại thành phố Thái Nguyên . em đã chọn đề tài Quản lý nhân lực hành chính xã phƣờng tại thành phố Thái Nguyên Hiện nay công tác quản lý nhân lực hành chính xã phƣờng trên địa bàn thành phố Thái Nguyên chƣa có tác giả. QUẢN LÝ NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH XÃ PHƢỜNG TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 79 3.1. Quan điểm , phƣơng hƣớng, chiến lƣợc về quản lý nhân lực hành chính công 79 3.1.1. Quan điểm quản lý nhân lực hành chính