B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I ðÀO VĂN SOÁI NGHIÊN C U GI I PHÁP QU N LÝ NGÂN SÁCH Xà TRÊN ð A BÀN HUY N T KỲ, T NH H I DƯƠNG LU N VĂN TH C SĨ HÀ N I – 2013 B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I ðÀO VĂN SOÁI NGHIÊN C U GI I PHÁP QU N LÝ NGÂN SÁCH Xà TRÊN ð A BÀN HUY N T KỲ, T NH H I DƯƠNG CHUYÊN NGÀNH: QU N TR KINH DOANH Mà S : 60.34.01.02 NGƯ I HƯ NG D N KHOA H C: GS.TS ð KIM CHUNG HÀ N I – 2013 L I CAM ðOAN Tơi xin cam đoan, s li u k t qu nghiên c u trình bày lu n văn trung th c chưa ñư c s d ng ñ b o v m t h c v Tơi xin cam đoan, m i s giúp ñ cho vi c th c hi n lu n văn đư c cám ơn thơng tin trích d n lu n văn đ u ñã ñư c ch rõ ngu n g c TÁC GI LU N VĂN ðào Văn Soái Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t i L I C M ƠN Trong trình th c hi n ñ tài “Nghiên c u gi i pháp qu n lý ngân sách xã ñ a bàn huy n T Kỳ, t nh H i Dương”, tơi nh n đư c s hư ng d n, giúp ñ , ñ ng viên c a nhi u cá nhân, t p th ñã t o ñi u ki n cho tơi q trình nghiên c u Tôi xin chân thành c m ơn s giúp ñ t n tình c a GS.TS.ð Kim Chung, ngư i tr c ti p hư ng d n hồn thành lu n văn Tơi xin c m ơn s giúp đ , đóng góp nh ng ý ki n quí báu c a nhà trư ng, Th y, Cơ b mơn K tốn Qu n tr Ki m tốn Tơi xin c m ơn s giúp đ nhi t tình c a lãnh đ o UBND huy n T Kỳ, lãnh ñ o, cán b phịng Tài chính-K ho ch huy n, lãnh đ o phịng ban chun mơn c a huy n, lãnh ñ o cán b qu n lý NSX xã, th tr n giúp tơi q trình th c hi n đ tài Xin chân thành c m ơn! TÁC GI LU N VĂN ðào Văn Sối Trư ng ð i H c Nơng Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ii M CL C L i cam ñoan i L i c m ơn ii M cl c iii Danh m c ch vi t t t vi Danh m c b ng vii Danh m c sơ ñ ix PH N I PH N M ð U 1.1 Tính c p thi t c a đ tài 1.2 M c đích nghiên c u c a ñ tài 1.3 ð i tư ng ph m vi nghiên c u PH N II M T S V N ð LÝ LU N VÀ TH C TI N V QU N LÝ NGÂN SÁCH Xà 2.1 Cơ s lý lu n v qu n lý ngân sách xã 2.1.1 Khái ni m qu n lý ngân sách xã 2.1.2 Vai trò c a qu n lý ngân sách xã 2.1.3 ð c ñi m c a qu n lý ngân sách xã 2.1.4 N i dung nghiên c u qu n lý ngân sách xã 2.1.5 Các y u t nh hư ng ñ n công tác qu n lý ngân sách xã 25 2.2 M t s kinh nghi m th c ti n v qu n lý ngân sách xã 31 2.2.1 Kinh nghi m qu n lý NSX t i m t s ñ a phương nư c ta 31 2.2.2 Bài h c kinh nghi m v qu n lý ngân sách xã huy n T Kỳ, t nh H i Dương 34 PH N III ð C ðI M ð A BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U 36 3.1 ð c ñi m ñ a bàn nghiên c u 36 3.1.1 ði u ki n t nhiên 36 3.1.2 Th c tr ng phát tri n kinh t - xã h i 38 Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t iii 3.1.3 Th c tr ng phát tri n s h t ng xã h i 42 3.2 Phương pháp nghiên c u 43 3.2.1 Phương pháp ti p c n 43 3.2.2 Ch n ñi m nghiên c u 44 3.2.3 Phương pháp thu th p s li u 44 3.2.4 Ch tiêu phân tích 45 3.2.5 Phương pháp phân tích x lý s li u 46 PH N IV K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N 47 4.1 Th c tr ng cơng tác qu n lý ngân sách xã đ a bàn huy n T Kỳ 47 4.1.1 T ch c b máy qu n lý ngân sách xã 47 4.1.2 Phân c p qu n lý ngân sách xã 50 4.1.3 L p d toán ngân sách xã 58 4.1.4 Ch p hành ngân sách xã 67 4.1.5 K toán quy t toán ngân sách xã 91 4.2 Yut nh hư ng đ n cơng tác qu n lý ngân sách xã ñ a bàn huy n T Kỳ 95 4.2.1 Chính sách c a Nhà nư c 95 4.2.2 Nh n th c c a lãnh ñ o xã, th tr n 97 4.2.3 S phát tri n kinh t c a huy nT Kỳ 98 4.2.4 S lư ng ngu n thu, nhi m v chi ngân sách xã 101 4.2.5 Trình đ c a cán b qu n lý ngân sách xã 102 4.3 Gi i pháp qu n lý ngân sách xã ñ a bàn huy n T Kỳ 105 4.3.1 Hoàn thi n b máy qu n lý ngân sách xã 105 4.3.2 Hoàn thi n phân c p qu n lý ngân sách xã 107 4.3.3 Nâng cao ch t lư ng l p d toán ngân sách xã 108 4.3.4 Nâng cao hi u qu vi c ch p hành ngân sách xã 109 4.3.5 Nâng cao ch t lư ng k toán quy t toán ngân sách xã 114 4.3.6 Hồn thi n sách c a Nhà nư c 115 Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t iv 4.3.7 Nâng cao nh n th c c a lãnh ñ o xã, th tr n 115 4.3.8 n ñ nh ngu n thu, tăng cư ng nhi m v chi ngân sách xã 116 4.3.9 Nâng cao l c cán b qu n lý, ñi u hành ngân sách xã 117 PH N V K T LU N VÀ KI N NGH 119 5.1 K t lu n 119 5.2 Ki n ngh 120 TÀI LI U THAM KH O 122 Ph l c 124 Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t v DANH M C CH VI T T T Ch vi t t t Di n gi i NSNN Ngân sách Nhà nư c NST Ngân sách t nh NSH Ngân sách huy n NSX NSX NS Ngân sách KBNN Kho b c Nhà nư c UBND U ban nhân dân TW Trung ương QLNN Qu n lý nhà nư c 10 CNH- HðH Cơng nghi p hố- hi n đ i hoá 11 VAT Thu giá tr gia tăng 12 NTM Nông thôn m i 13 HLCS Hoa l i công s n 14 XDCB Xây d ng b n Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t vi DANH M C B NG STT Tên b ng Trang 3.1 T c ñ phát tri n kinh t c a huy n T Kỳ (2010-2011-2012) 38 3.2 Tình hình dân s c a huy n T Kỳ (Năm 2010– 2011– 2012) 41 3.3 Tình hình lao đ ng c a huy n T Kỳ (Năm 2010- 2011- 2012) 42 3.4 Danh m c lo i báo cáo quy t toán ngân sách xã 44 3.5 T ng h p s lư ng m u ñi u tra 45 4.1 T ng h p k t qu ñi u tra t ch c b máy qu n lý ngân sách xã ñ a bàn huy n T Kỳ 4.2 49 T ng h p k t qu u tra tình hình phân c p qu n lý ngân sách xã ñ a bàn huy n T Kỳ 55 4.3 D toán thu ngân sách xã huy n T Kỳ 64 4.4 D toán chi ngân sách xã huy n T Kỳ 65 4.5 T ng h p k t qu u tra cơng tác l p d tốn ngân sách xã ñ a bàn huy n T Kỳ 66 4.6 Thu c u kho n thu ngân sách xã ñ a bàn huy n T Kỳ 69 4.7 Tình hình hồn thành d tốn kho n thu ngân sách xã ñ a bàn huy n 71 4.8 Thu c u kho n thu ngân sách xã cân ñ i 73 4.9 Tình hình hồn thành d tốn kho n thu ngân sách xã cân ñ i 4.10 75 T ng h p k t qu ñi u tra công tác th c hi n qu n lý thu NSX ñ a bàn huy n T Kỳ 76 4.11 Tình hình n thu , đ u th u qu đ t cơng ích HLCS 77 4.12 Chi c u kho n chi ngân sách xã ñ a bàn huy n T Kỳ 79 4.13 Tình hình hồn thành d tốn kho n chi ngân sách xã ñ a bàn huy n T Kỳ Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 81 vii 4.14 Chi c u kho n chi thư ng xun ngân sách xã 4.15 Tình hình hồn thành d toán kho n chi thư ng xuyên ngân sách xã 4.16 84 88 T ng h p k t qu u tra cơng tác th c hi n qu n lý chi ngân sách xã ñ a bàn huy n T Kỳ 89 4.17 Tình hình n xây d ng b n t i xã, th tr n 91 4.18 T ng h p cân đ i quy t tốn ngân sách xã 93 4.19 T ng h p k t qu ñi u tra cơng tác k tốn quy t tốn ngân sách xã ñ a bàn huy n T Kỳ 94 4.20 T ng h p h ñư c mi n thu t năm 2011-2012 96 4.21 T ng h p tình hình đ u tư xây d ng cơng trình phúc l i 100 4.22 T ng h p tình hình bi n đ ng ngu n thu 101 4.23 T ng h p trình đ c a cán b qu n lý ngân sách xã 103 Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t viii 4.3.5 Nâng cao ch t lư ng k toán quy t toán ngân sách xã ð cơng tác h ch tốn k tốn quy t tốn NSX đáp ng u c u qu n lý NSX th i gian t i c n làm t t m t s n i dung sau: - ð ng b d li u thu, chi NSX gi a quan Tài chính, KBNN, Chi C c thu ñ vi c ñ i chi u, theo dõi s li u thu n l i hơn, nh t vi c t ng h p báo cáo quy t toán theo m c l c ngân sách nhà nư c - ði u ch nh th i gian ch nh lý quy t tốn đ n ngày 15/01 năm sau cho phù h p v i tình hình th c t - Nâng cao ch t lư ng th m ñ nh quy t tốn đơn v , k p th i phát hi n nh ng sai ph m reong qu n lý NSX t i ñơn v ñ có bi n pháp x lý tránh đ tình tr ng th t ti n, tài s n cơng - B sung m c l c ngân sách nhà nư c ñ i v i NSX cho phù h p v i ñi u ki n hi n c n phân tách rõ kho n chi cho ho t đ ng c a t ch c tr - xã h i (ðoàn niên c ng s n H Chí Minh, H i liên hi p ph n Vi t Nam, H i C u chi n binh Vi t Nam, M t tr n T qu c Vi t Nam ) v i ho t ñ ng c a t ch c xã h i (H i ch th p ñ , H i ngư i mù, h i ngư i cao tu i, h i n n nhân ch t ñ c da cam Dioxin ) hi n v n cịn h ch toán chung kho n 462 ð i v i nhi m v xây d ng NTM c n ph i tách riêng ñ thu n ti n cho trình qu n lý sau - ð i m i hình th c, th i gian cơng khai quy t tốn theo Thơng tư s 03/2005/TT- BTC ngày 06/01/2005 c a B Tài đ i v i NSX th i gian cơng khai ch m nh t sau 30 ngày, k t ngày H i ñ ng nhân dân c p xã ban hành Ngh quy t v quy t đ nh d tốn, phê chu n quy t toán ngân sách ho t đ ng tài khác; hình th c công khai c n b sung công khai trang web c a UBND t nh, UBND huy n Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 114 4.3.6 Hồn thi n sách c a Nhà nư c B sung, s a ñ i hoàn thi n Lu t, văn b n dư i Lu t qu n lý NSNN, tài s n cơng nói chung NSX nói riêng cho phù h p v i tình hình m i Ð i m i m nh m ch đ tài chính, k tốn, ki m tốn đ i v i NSX, k p th i b sung m c l c ngân sách nhà nư c cho kho n thu, chi phát sinh tình hình m i Hồn thi n sách thu , xây d ng s c thu cơng b ng, th ng nh t, đơn gi n, thu n ti n cho m i ch th kinh doanh, t ng bư c gi m ñ i tư ng n p thu theo m c khoán ð ngh HðND, UBND t nh b sung m t s nhi m v mà cho yêu c u nhi m v tr t i đ a phương v n ph i th c hi n chi h tr t ch c tr ngh nghi p H i ngư i mù, h i n n nhân ch t ñ c da cam Dioxin, h i khuy n h c, chi cho cơng tác phịng ch ng l t bão hàng năm, chi công cho vi c v t bèo khơi thơng dịng ch y c a h th ng kênh mương UBND xã qu n lý, kinh phí đ u tư cho xây d ng NTM Tri n khai th c hi n giao quy n t ch , t ch u trách nhi m v s d ng biên ch kinh phí qu n lý hành đ i v i xã, th tr n theo tinh th n Ngh ñ nh 130/2005/Nð- CP ngày 17/10/2005 c a Chính ph 4.3.7 Nâng cao nh n th c c a lãnh ñ o xã, th tr n Nâng cao nh n th c c a lãnh ñ o UBND xã cơng tác qu n lý u hành NSX s tác đ ng tích c c đ n hi u qu trình qu n lý, nh ng quy t ñ nh ñúng, trúng ti n ñ th c hi n có hi u qu ngu n l c c a NSX nh t ñi u ki n ngu n NS ngày khó khăn ð th c hi n t t nhi m v c n: - Tăng cư ng t p hu n nghi p v chuyên môn qu n lý, ñi u hành NSX c a Ch tài kho n lĩnh v c qu n lý ti n, tài s n cơng, ngu n tài ngun: đ t đai, khống s n Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 115 - Phát huy t t vai trò t p th lãnh đ o, cá nhân ph trách q trình qu n lý, tránh tình tr ng ch quan ý chí s d n t i m t đồn k t n i b gây th t thoát ti n c a Nhà nư c - Nâng cao vai trò, trách nhi m giám sát c a HðND xã tình tr ng m t s đơn v HðND xã chưa th c hi n t t vai trò giám sát qu n lý NSX 4.3.8 n ñ nh ngu n thu, tăng cư ng nhi m v chi ngân sách xã Ngu n thu nhi m v chi y u t quan tr ng nh hư ng đ n q trình qu n lý NSX t i xã, th tr n Do v y, ta c n có m t s bi n pháp sau ñ qu n lý t t ngu n thu, nhi m v chi t i ñơn v + ð i v i kho n thu NSX Qu n lý ch t ñ i tư ng thu NSX h s n xu t kinh doanh ñ a bàn, l p s b thu s d ng đ t phi nơng nghi p (trư c thu nhà đ t) Rà sốt lo i phí, l phí đ xem xét đ ngh HðND t nh bãi b m t s lo i phí khơng có danh m c chi ti t phí, l phí ban hành kèm theo Ngh đ nh s 24/2006/Nð-CP ngày 06 tháng năm 2006 s a ñ i, b sung m t s ñi u c a Ngh ñ nh s 57/2002/Nð-CP ngày 03 tháng năm 2002 c a Chính ph quy đ nh chi ti t thi hành Pháp l nh Phí, l phí B sung m c thu, ñ i tư ng thu m t s lo i phí phí b o v mơi trư ng, phí x lý ch t th i r n, l phí thăm quan danh lam th ng c nh cho phù h p v i v i tình hình th i gian t i Qu n lý ch t ch ngu n thu ñ u th u đ t cơng ích HLCS t i xã ngu n thu chi m t tr ng l n ngu n thu cân ñ i NSX, c n có ch khuy n khích ngư i dân t p trung s n xu t kinh doanh di n tích đ u th u cho hi u qu kinh t cao nh t Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 116 + ð i v i nhi m v chi NSX C n rà soát c th nhi m v chi thư ng xuyên ñư c phân c p th c hi n chi ñúng d toán giao, chi ti t ki m, hi u qu Tăng cư ng m r ng nhi m v chi thư ng xuyên phát sinh m i đ m b o cho b máy quy n xã ho t ñ ng t t, hi u qu cao Trong chi ñ u tư XDCB th c hi n trình t theo Lu t Xây d ng, nâng cao l c c a Ch ñ u tư, c a ñơn v thi công, ñơn v tư v n ñ ng th i phát huy trách nhi m c a Ban giám sát c ng ñ ng t i ñ a phương 4.3.9 Nâng cao l c cán b qu n lý, ñi u hành ngân sách xã M t nh ng nhân t c c kỳ quan tr ng qu n lý, ñi u hành ngân sách ñúng pháp Lu t có hi u qu nhân t ngư i Tài chính- Ngân sách v n đ ph c t p, n a quy ñ nh v qu n lý, u hành NSX ln thay ñ i cho phù h p v i tình hình th c ti n yêu c u ñ i m i, v y ph i tr ng công tác n d ng cán b , tr ng cơng tác đào t o b i dư ng cán b , công ch c làm vi c lĩnh v c này, nh t th c hi n ch trương, sách m i, nghi p v m i phát sinh trình qu n lý Th i gian t i cơng tác đào t o nâng cao l c, trình đ c a cán b , cơng ch c ñ y m nh vi c th c hi n Lu t phòng ch ng tham nhũng, Lu t th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí ti p t c m t nh ng bi n pháp c n thi t h tr tích c c vi c đ m b o hi u qu qu n lý NSX Tham nhũng có quan h đ ng bi n v i đ c quy n tuỳ ti n, ngh ch bi n v i s công khai, minh b ch tính trách nhi m T đó, đ đ y lùi tình tr ng tham nhũng c n ph i gi m b t ñ c quy n, gi m b t tuỳ ti n ho t ñ ng qu n lý NSNN nói chung qu n lý NSX nói riêng C n ph i tăng cu ng tính công khai, minh b ch trách nhi m, c trách nhi m gi i trình trách nhi m h u qu c a ngư i ñ ng ñ u quan, ñơn v C n thi t ph i có s ph i h p ch t ch gi a c p, ngành trình Trư ng ð i H c Nơng Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 117 tri n khai th c hi n Lu t th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí; Lu t phịng ch ng tham nhũng đ góp ph n nâng cao hi u qu qu n lý s d ng NSX Trư c yêu c u ngày cao c a cơng tác qu n lý, u hành NSX, c n tr ng ñ u tư, trang thi t b phương ti n làm vi c, b o đ m s d ng cơng ngh thơng tin m t cách t i ưu qu n lý, ñi u hành NSX Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 118 PH N V K T LU N VÀ KI N NGH 5.1 K t lu n Trong nh ng năm qua cơng tác qu n lý NSX đ a bàn huy n T Kỳ có nhi u chuy n bi n tích c c đ t đư c k t qu nh t ñ nh: B máy qu n lý NSX t ng bư c đư c hồn thi n g n li n v i vi c nâng cao ch t lư ng qu n lý NSX ñ a bàn; phân c p NSX ngày hoàn thi n; công tác l p, ch p hành, quy t tốn NSX ngày nâng cao góp ph n vào tăng trư ng kinh t , th c hi n trình chuy n d ch c u kinh t theo hư ng tích c c, t o ñi u ki n cho giáo d c, y t , văn hoá, k t c u h t ng kinh t xã h i ph c v cho nhi m v xây d ng NTM gi i quy t nh ng v n ñ b c xúc xã h i ñ t ñư c ti n b ñáng k Tuy nhiên, trình qu n lý NSX ñ a bàn huy n T Kỳ v n nhi u t n t i, h n ch c n kh c ph c: Công tác l p d tốn NSX chưa sát v i tình hình th c t ; ch t lư ng ch p hành, k tốn quy t tốn NSX cịn nhi u chưa cao; nh n th c v trách nhi m qu n lý NSX c a lãnh ñ o xã chưa cao; ch đ sách chưa k p th i đáp ng tình hình m i; trình đ ñ i ngũ cán b tham gia qu n lý NSX nhi u h n ch ð tài: “Nghiên c u gi i pháp qu n lý NSX ñ a bàn huy n T Kỳ, t nh H i Dương” hồn thành m c tiêu ñ nghiên c u có nh ng ñóng góp nh m th c hi n t t cơng tác qu n lý NSX đ a bàn huy n T Kỳ, t nh H i Dương c th : - Góp ph n h th ng hố s lý lu n th c ti n v qu n lý NSX - Nghiên c u, phân tích, đánh giá có h th ng th c tr ng cơng tác qu n lý NSX đ a bàn huy n T Kỳ, t nh H i Dương giai ño n 2010-2012; ñánh giá nh ng k t qu ñã ñ t ñư c, nh ng m t t n t i, h n ch trình th c hi n; phân tích ch rõ y u t nh hư ng đ n cơng tác qu n lý NSX ñ a bàn huy n - ð xu t gi i pháp th c hi n cơng tác qu n lý NSX đ a bàn huy n Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 119 T Kỳ, t nh H i Dương nh ng năm t i 5.2 Ki n ngh ð công tác qu n lý NSX ñ a bàn huy n T Kỳ ñư c th c hi n có hi u qu hơn, tác gi xin ñưa m t s ki n ngh sau: + ð i v i Trung ương - Nhà nư c c n ph i s a đ i, b sung hồn thi n đ ng b Lu t văn b n dư i Lu t qu n lý NSNN nói chung NSX nói riêng phù h p v i u ki n kinh t - xã h i hi n xu hư ng phát tri n th i gian t i ñ t o hành lang pháp lý cho cơng vi c qu n lý NSX có hi u qu Phân ñ nh rõ ch c năng, nhi m v c a quan tham gia qu n lý NSX - ð ngh Chính ph , B Tài ban hành ch đ , tiêu chu n, ñ nh m c k p th i sát th c t , phù h p v i t ng ñ a phương, t ng giai ño n c th Các văn b n hư ng d n c a c p, B , ngành c n ban hành k p th i, ñ y ñ t o ñi u ki n cho ñơn v s d ng Ngân sách ch ñ ng th c hi n + ð i v i UBND t nh, UBND huy n - Tăng cư ng phân c p ngu n thu, m r ng ñ i tư ng qu n lý thu cho xã, th tr n ch đ ng cân đ i NS góp ph n t o ngu n l c thúc ñ y kinh t xã h i t i ñ a phương phát tri n - Xây d ng ch giao nhi m v chi thư ng xuyên NSX theo k t qu ñ u nh m kh c ph c nh ng t n t i theo hình th c giao d toán c ng nh c hi n - Xây d ng quy ñ nh c th mua s m, qu n lý tài s n công nh m h n ch s th t thoát s d ng NSX - Tăng cư ng cơng tác tra, ki m tra, ki m tốn thu, chi NSX hàng năm, k p th i ngăn ch n tham nhũng, lãng phí qu n lý NSX - Nâng cao ch t lư ng ñào t o, b i dư ng ñ i ngũ cán b công ch c tham gia qu n lý NSX t i ñ a phương Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 120 + ð i v i quy n c p xã - Tăng cư ng nuôi dư ng ngu n thu ñư c phân c p ñ a bàn nh t ngu n thu t qu ñ t cơng ích, HLCS; ngu n thu t ngu n đ u giá quy n s d ng ñ t; qu n lý ch t ch h kinh doanh cá th , doanh nghi p ñ a bàn ñ xây d ng phương án thu sát v i th c t - Th c hi n chi ti t ki m, hi u qu qu n lý chi NSX nh t kho n chi ñ u tư XDCB - Thư ng xuyên c p nh t ch đ , sách, tiêu chu n, ñ nh m c trình th c hi n nhi m v thu, chi NSX - Th c hi n t t cơng khai d tốn, quy t toán NSX hàng năm Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 121 TÀI LI U THAM KH O B Tài chính, 2003, Thông tư s 59/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003 c a B tài hư ng d n th c hi n Ngh ñ nh s 60/2003/Nð- CP ngày 6/6/2003 c a Chính ph quy đ nh chi ti t hư ng d n thi hành Lu t Ngân sách Nhà nư c B Tài chính, 2003, Thơng tư 60/2003/TT-BTC ngày 23 tháng năm 2003 c a B Tài Quy đ nh qu n lý ngân sách xã ho t đ ng tài khác xã, phư ng th tr n Chính ph , 2003, Ngh đ nh s 60/2003/Nð-CP ngày 6/6/2003 c a Chính ph quy ñ nh chi ti t hư ng d n thi hành lu t Ngân sách Nhà nư c Chi C c th ng kê huy n, Niên giám th ng kê huy n T Kỳ năm 2013 PGS.TS.ð ng Văn Du- TS Hoàng Th Thuý Nguy t, 2012, Giáo trình qu n lý tài xã, trư ng H c vi n Tài Huy n u T Kỳ, 2005, Văn ki n ð i h i ñ i bi u ð ng b Huy n T Kỳ l n th XXII nhi m kỳ 2005-2010 Huy n u T Kỳ, 2010, Văn ki n ð i h i ñ i bi u ð ng b Huy n T Kỳ l n th XXIII nhi m kỳ 2011-2015 Trang web: Wikipedia, baohaiduong Phịng Tài chính- K ho ch huy n T Kỳ, 2011, Báo cáo t ng quy t toán thu, chi NSX năm 2010, (s li u chưa công b ) 10 Phịng Tài chính- K ho ch huy n T Kỳ, 2012, Báo cáo t ng quy t toán thu, chi NSX năm 2011, (s li u chưa cơng b ) 11 Phịng Tài chính- K ho ch huy n T Kỳ, 2013, Báo cáo t ng quy t toán thu, chi NSX năm 2012, (s li u chưa công b ) 12 Qu c h i, 2002, Lu t Ngân sách Nhà nư c s 01/2002/QH 11 đư c Qu c h i khố XI thơng qua t i kỳ h p th 13 UBND huy n T Kỳ, 2010, K t qu th c hi n nhi m v phát tri n KT- Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 122 XH năm 2010 k ho ch phát tri n kinh t - xã h i năm 2011 14 UBND huy n T Kỳ, 2011, K t qu th c hi n nhi m v phát tri n KTXH năm 2011 k ho ch phát tri n kinh t - xã h i năm 2012 15 UBND huy n T Kỳ, 2012, K t qu th c hi n nhi m v phát tri n KTXH năm 2012 k ho ch phát tri n kinh t - xã h i năm 2013 16 Tr n Văn Vinh, 2009, Lu n văn Ti n s , ð i m i qu n lý Ngân sách ñ a phương vùng ð ng b ng Sông H ng Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 123 Ph l c s : Hi n tr ng n ñư ng giao thông c a huy n T Kỳ TT I Tên ñư ng ði m ñ u ði m cu i Chi u dài (km) Chi u r ng (m) K t c u m t Dân Ch C u Bía 3,5 5,5 Nh a Qu c l - ðư ng 37 ðư ng t nh - ðư ng 391 C ng Câu 34,2 12 Nh a - ðư ng 392 TT T Kỳ Th tr n Ninh Giang T V n Minh ð c 4,3 Nh a II ðư ng huy n - ðư ng 191B - ðư ng 191C - ðư ng 191P III IV V VI Ngã tư M c Quán Ngái 7,3 5,5 Nh a Tr i Gi ng QP C u C Ng c Kỳ 5,0 5,5 Nh a Ngã ch Mũ Ng c Kỳ 2,0 Nh a Ngã Bích C u Phao - ðư ng 191 H 1,5 ðá c n C m ðò ð n - ðư ng 191D Ch yên ðò B u 3,3 Nh a - ðư ng 191E Ngã tư m c ðò L ng 2,5 ðá c n - ðư ng 191N Ngã La Giang ð u ñư ng 17D 9,0 ðá c n - ðư ng 191K ðư ng 391 ðê sơng Thái Bình 0,5 ðá c n Có 85 n t ng chi u dài 129,5 km (trong đó: ðư ng đá dăm nh a 57,63km, đư ng bê tơng dài 36,62 km; ñư ng ñá dăm, ñá c p ph i ðư ng xã 29,48 km; k t c u khác 5,77 km) Có 718 n t ng chi u dài 426,0 km (trong đó: ðư ng đá dăm nh a 1,76km, đư ng bê tơng dài 370,42 km; ñư ng ñá dăm, ñá c p ðư ng thôn ph i 12,8 km; k t c u khác 41,68 km) Có 89 n t ng chi u dài 196,03 km (trong đó: ðư ng bê tơng dài 86,29 km; đư ng đá dăm, đá c p ph i 23,27 km; k t c u khác ðư ng xóm 240,6 km) Có t ng chi u dài 337,59 km (trong đó: ðư ng bê tơng dài 86,29 km; ðư ng đư ng đá dăm, ñá c p ph i 23,27 km; k t c u khác 240,6 km) ñ ng (Ngu n: Phòng Kinh t - H t ng huy n T Kỳ) Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 124 M TS Ph l c s : CH TIÊU K HO CH NHÀ NƯ C HUY N T TT ðơn v tính Ch tiêu Th c hi n năm 2011 KỲ NĂM 2012 So sánh (%) Năm 2012 K ho ch Th c hi n TH 2012 /TH 2011 7=6/4 645,5 654,6 661,7 102,5 T ñ ng 566,3 572,5 578,7 102,2 " 338,1 321,7 348,4 103,1 + Chăn nuôi " 144,0 155,9 142,0 98,6 + D ch v NN " 84,2 94,9 88,3 104,9 " 79,2 82,1 83,0 104,8 Ha 15.582 15.450,5 15.365,5 98,6 " 4.909 6.000 6.074,5 123,7 Con 2.982 2.900 2.491 83,5 65.700 68.000 63.732 97,0 Con 836.900 860.000 888.100 106,1 - Th t l n T n 6.371 6.890 6.153 96,6 - Th t gia c m " 1.814 1.956 1.929 106,3 A Giá tr s n xu t ngành NN, th y s n - Nơng nghi p Trong đó: + Tr ng tr t - Th y s n B Tr ng tr t Lúa c năm Trong đó: Lúa lai, lúa ch t lư ng cao C Chăn nuôi Ch tiêu v s lư ng - T ng đàn trâu, bị Trong đó: Bị s a " - T ng đàn l n " Trong đó: L n nái " - T ng ñàn gia c m Ch tiêu v s n lư ng D Nuôi tr ng th y s n DT nuôi tr ng th y s n Ha 1.526 1.538 1.538 100,8 S n lư ng T n 7.285 7.400 7.403 101,6 E Giá tr s n xu t ngành Công nghi p TTCN T ñ ng 588 712 660 112,2 F T c đ phát tri n ngành Cơng nghi p % 20,5 21,0 12,2 59,5 G Giá tr s n xu t ngành d ch v T ñ ng 601 695 635 105,7 (Ngu n: Phịng Nơng nghi p PTNT huy n T Kỳ) Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 125 Ph l c: 03 PHI U ðI U TRA H tên cán b : Nguy n Xuân Cương ð a ch : Th tr n T Kỳ, huy n T Kỳ Ch c v : Ch t ch UBND th tr n T Kỳ S ñi n tho i: 0942 052 192 N I DUNG ðI U TRA I Th c tr ng trình đ cán b k tốn NSX ð ng chí làm Ch tài kho n Ngân sách xã năm? Dư i 03 năm: Trên 03 năm : B máy qu n lý NSX ñ a bàn huy n hi n phù h p chưa? Phù h p: Chưa phù h p: S ph i h p gi a Chi C c thu , UBND xã qu n lý ngu n thu NSX ñư c phân c p ch t ch chưa? Ch t ch : Chưa ch t ch : II Phân c p qu n lý NSNN Phân c p ngu n thu c a HðND t nh hi n h p lý chưa? H p lý: Chưa h p lý: Phân c p nhi m v chi NSX hi n ñã ñáp ng yêu c u nhi m v chưa? ðáp ng: Chưa ñáp ng: T l phân chia ngu n tăng thu hi n (50% c i cách ti n lương, 50% chi cho ñ u tư XDCB) h p lý chưa? H p lý: Chưa h p lý: Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t Vi c quy ñ nh th i kỳ n ñ nh NSX t ñ n năm phù h p chưa? Phù h p: Chưa phù h p: III Công tác l p d toán NSX Vi c l p d toán theo phương pháp t ng h p c a UBND xã có phù h p? Phù h p: Chưa phù h p: Th i gian l p d toán NSX hi n phù h p chưa? Phù h p: Chưa phù h p: Xây d ng d toán thu, chi NSX phù h p v i th c t c a ñ a phương? Phù h p: Chưa phù h p: UBND xã ti n hành cơng khai d tốn NSX th i gian, hình th c, n i dung theo quy ñ nh chưa? ðúng quy ñ nh: Chưa ñúng quy đ nh: IV Cơng tác ch p hành NSX N i dung thu NSX 1.1 Ngu n thu cân đ i NSX có xu hư ng th nào? Tăng: Gi m: 1.2 UBND xã hồn thành d tốn thu NSX HðND xã giao chưa? Hồn thành: Chưa hoàn thành: 1.3 Vi c ch p hành n p thu c a doanh nghi p, cá nhân? Ch p hành t t: Ch p hành chưa t t: N i dung chi NSX 2.1 ð nh m c chi thư ng xuyên NSX ñ m b o u c u trì ho t đ ng b máy quy n chưa? ðáp ng: Chưa đáp ng: 2.2 M c ph c p cho cán b thôn, khu dân cư phù h p chưa? Phù h p: Chưa phù h p: Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 2.3 ð nh m c chi ho t ñ ng s nghi p 10.000ñ ng/ñ u dân phù h p chưa? Phù h p: Chưa phù h p: 2.4 Quy trình qu n lý v n đ u tư XDCB t i xã phù h p chưa? Phù h p: Chưa phù h p: 2.5 Cơng trình phúc l i có giá tr dư i t đ ng, ngu n v n ch y u nhân dân đóng góp t nguy n NSNN h tr dư i 20% c n thi t ph i l p h sơ báo cáo kinh t - k thu t không? C n thi t: Không c n thi t: V Cơng tác k tốn quy t tốn NSX Th i gian ch nh lý quy t toán NSX hi n phù h p chưa? Phù h p: Chưa phù h p: S d ng ph n m m k toán NSX hi n phù h p chưa? Phù h p: Chưa phù h p: UBND xã ti n hành công khai quy t tốn NSX th i gian, hình th c, n i dung theo ñúng quy ñ nh chưa? ðúng quy đ nh: Chưa quy đ nh: Cơng tác th m đ nh quy t tốn NSX c a phịng Tài chính- KH có ch t ch khơng? Có: Khơng: H th ng m c l c NSNN c n b sung, s a đ i? Có: Không: T Kỳ, ngày .tháng năm 2013 Ngư i tr l i (ký, ghi rõ h tên) Chú ý: ðánh d u “ X ” vào ô tr ng có câu tr l i thích h p Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ... sách xã 2.1.2 Vai trò c a qu n lý ngân sách xã 2.1.3 ð c ñi m c a qu n lý ngân sách xã 2.1.4 N i dung nghiên c u qu n lý ngân sách xã 2.1.5 Các y u t nh hư ng ñ n công tác qu n lý ngân sách xã. .. cán b qu n lý ngân sách xã 102 4.3 Gi i pháp qu n lý ngân sách xã ñ a bàn huy n T Kỳ 105 4.3.1 Hoàn thi n b máy qu n lý ngân sách xã 105 4.3.2 Hoàn thi n phân c p qu n lý ngân sách xã 107 4.3.3... n lý ngân sách xã 50 4.1.3 L p d toán ngân sách xã 58 4.1.4 Ch p hành ngân sách xã 67 4.1.5 K toán quy t toán ngân sách xã 91 4.2 Yut nh hư ng đ n cơng tác qu n lý ngân sách xã ñ a bàn huy n