1 Ths. Phan Hữu Nghị Phó Trưởng Khoa Ngân hàng Tài chính Đại Học KTQD Email: nghiph@neu.edu.vn 2 NỘI DUNG MÔN HỌC Bài 1: Tổng quan chung về Tài chính công - Tài chính công là gì? - Vai trò chính phủ và chi tiêu công - Cơ sở cho hoạt động của chính phủ - Phân tích khuôn khổ chi tiêu công Bài 2: Hệ thống ngân sách nhà nước - Nội dung thu chi - Phân cấp quản lý - Quy trình NSNN - Cân đối ngân sách Bài 3: Hệ thống thuế nhà nước - Khái quát chung hệ thống thuế - Quản lý các loại thuế (10) 3 TÀI CHÍNH CÔNG LÀ GÌ? Khu vực công? - Cơ quan hành chính + Dịch vụ hành chính công + Lệ phí - Đơn vị sự nghiệp (có thu, ko thu) + hàng hoá công cộng + Phí - Doanh nghiệp nhà nước (lợi nhuận, phi lợi nhuận) - Tổ chức, thể chế khác… Tài chính: Mối quan hệ bằng tiền, phản ánh sự vận động của các quỹ tiền tệ tập trung gắn với các chủ thể khác nhau của nền kinh tế. Tài chính doanh nghiệp, Tài chính quốc tế, Tài chính hộ gia đình Tài chính công? 4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU  Phương pháp phân tích thực chứng: Phân tích thực chứng (positive analysis) là một phương pháp phân tích khoa học nhằm tìm ra mối quan hệ nhân quả giữa các biến số kinh tế.  Phương pháp phân tích chuẩn tắc: Phân tích chuẩn tắc (normative analysis) là phương pháp phân tích dựa trên những nhận định chủ quan cơ bản về điều gì đáng có hoặc cần phải làm để đạt được kết quả mong muốn. 5 KHÓ KHĂN KHI PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH CÔNG  Không thấy hết tác động của chính sách tài chính công  Bất đồng quan điểm giá trị  Sự khác biệt về hành vi kinh tế và mô hình kinh tế. 6 VAI TRÒ CHÍNH PHỦ - VAI TRÒ CHI TIÊU CÔNG  Chính phủ - Quyền lực tuyệt đối - Thuế  Vai trò truyền thống  Vai trò mở rộng (p/diện kinh tế) – Vai trò kinh tế: Thay đổi theo mô hình kinh tế nhằm Điều tiết-Ổn định-Phát triển  Sự cần thiết tồn tại khu vực công 7 Chính phủ?  Tổ chức mang tính giai cấp được thiết lập để thực thi những quyền lực nhất định, điều tiết hành vi của các tổ chức cá nhân sống trong xã hội, nhằm phục vụ lợi ích chung của xã hội đó và tài trợ cho việc cung cáp những hàng hoá dịch vụ thiết yếu mà xã hội có nhu cầu. 8 Chính phủ trong vòng tuần hoàn kinh tế Thị Trường đầu ra Chính phủ D/nghiệp Thị trường Đầu vào Cá nhân Thuế T.Thu Thuế G.Thu 9 Cơ sở khách quan cho sự can thiệp của chính phủ  Kinh tế học phúc lợi: là một nhánh của lý thuyết kinh tế quan tâm đến sự mong muốn của xã hội đối với các trạng thái kinh tế khác nhau  Hiệu quả Pareto: Một sự phân bổ nguồn lực được gọi là đạt hiệu quả pareto nếu như không có cách nào phân bổ lại các nguồn lực để làm cho ít nhất một người được lợi hơn mà không làm thiệt hai đến bất kỳ ai khác. (Hoàn thiện Pareto)  Điều kiện biên đạt hiệu quả Pareto (hình 1.A.1 trang 44) MB = MC hoặc MSB = MSC 10 Điều kiện đạt hiệu quả Pareto Sản xuất – Phân phối - Hỗn hợp  Sản xuất: MRTS(klX) = MRTS(klY) =Pl/Pk  Tiêu dùng: MRS(xyA) = MRS(xyB) =Px/Py  Hỗn hợp (Sản xuất-tiêu dùng) MRTxy = MRS(xyA) = MRS(xyB) = Px/Py [...]... nền kinh tế và sự can thiệp của chính phủ       11 Độc quyền Ngoại ứng Hàng hoá công cộng Thông tin không đối xứng Bất ổn kinh tế Phân phối lại thu nhập…Các nguyên nhân làm thất bại chính sách công (Thiếu thông tin, bộ máy quan liêu, không kiểm soát được phản ứng của cá nhân, do yếu tố chính trị gây ra) Độc quyền-Độc quyền nhà nước-Định giá hai phần Nguyên nhân - Chính phủ nhượng quyền Chế độ bản...   21 Khái niệm: Là tình trạng thiếu thông tin của người mua hoặc người bán về đặc tính của sản phẩm Kết quả của hiện tượng thiếu thông tin: là lựa chọn ngược (Trang 99 giáo trình) Phân phối lại thu nhập  Công bằng(bất bình đẳng) – là cơ sở phân phối lại thu nhập -Công bằng dọc: -Công bằng ngang:  Thước đo bất bình đẳng về thu nhập - 22 Đường cong Lorenz Hệ số Gini Đường cong Lorenz Nhóm 2 3 4 5... nội dung cơ bản của đánh giá chi tiêu công cộng Áp dụng các công cụ kinh tế học để đánh giá hai loại chi tiêu cơ bản của Chính phủ: chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên: chỉ giới hạn đánh giá các khoản chi chuyển giao hay chi trợ cấp của Chính phủ Chi đầu tư phát triển: áp dụng phương pháp phân tích chi phí - lợi ích để đánh giá các dự án của Chính phủ Ths Phan Hữu Nghị 24 - 25... (NVL, thiết bị, nhân công ) F1 F2 F3 F4 F5 - - Bảo dưỡng - - 50 Chi phí - - - - - - Giảm sản lượng nông nghiệp ở khu vực xây A1 A2 A3 dựng - M6 M50 A4 A5 A6 C1 C2 C3 C4 - Sản lượng nông nghiệp trong vùng tăng - - - - - Du lịch tawng - - - Tổng lợi ích - - Tổng Chi phí - C5 A50 C6 C50 Lợi ích 35 - A6 - R6 - - A50 R50 - B6 B50 Ths Phan Hữu Nghị 35 Các quy tắc lựa chọn dự án đầu tư công cộng Dự án có thể... tính trừu tượng - Khó lượng hóa - Tính chính xác thấp Ths Phan Hữu Nghị 31  Khó xác định mức giá cả bằng cơ chế thị trường (do độc quyền, do tính chất đặc biệt của hàng hóa công cộng,…)  Mức độ sai số cao do sử dụng các biện pháp tượng trưng và tương đối để lượng hóa  Mức độ điều chỉnh lớn và khó lường do thời gian thực hiện thường dài (biến động giá cả, tỷ giá, chính trị…) 32 Ths Phan Hữu Nghị 32... các chỉ tiêu tài chính  NPV = Σ Xi / (1+r)i l  Hệ số BCR: Σ Bi/ (1+r)i / Σ Ci / (1+r)i  IRR: NPV = 0 = Σ Xi / (1+irr)i l 33 Xếp hạng dự án Ths Phan Hữu Nghị 33 Tỷ lệ chiết khấu NPV của dự án I NPV của dự án II 0% 100/(1+0)2 = 100$ 5% 90$ 100/ (1+0,05)2 = 90,9 $ 10% 34 90$ 90$ 100/ (1+ 0,1)2 = 82,6$ Ths Phan Hữu Nghị 34 Year 1 2 3 4 5 6 - Nghiên cứu kỹ thuật và lập kế hoạch E - - - Thi công (NVL, thiết... nhập âm) Giảm thuế… Hàng hoá công cộng  Khái niệm: Những loại hàng hoá không có tính cạnh tranh trong tiêu dùng, việc một cá nhân này đang hưởng thụ lợi ích do hàng hoá đó tạo ra không ngăn cản những người khác cùng đồng thời hưởng thụ lợi ích của nó  Hàng hoá công cộng thuần tuý - Không có tính cạnh tranh: Non rivalisme - Không có tính loại trừ: Non exclusisme  Hàng hoá công cộng ko thuần tuý + HHCC... quyền tự nhiên – Ngành dịch vụ công cộng Khái niệm: là tình trạng trong đó các yếu tố hàm chứa trong quá trình sản xuất cho phép doanh nghiệp có thể giảm liên tục chi phí sản xuất khi quy mô sản xuất mở rộng, do đó dẫn đến cách tổ chức sản xuất hiệu quả nhất là thông qua một hãng duy nhất  Độc quyền chưa bị điều tiết (hình vẽ 2.2 trang 54)  Chiến lược điều tiết độc quyền của chính phủ - Định giá bằng... xây dựng các chương trình trợ cấp Phân loại các chương trình trợ cấp Ảnh hưởng của chương trình trợ cấp đến lợi ích của người nhận Ths Phan Hữu Nghị 25 Đảm bảo các mục tiêu xã hội, chính trị Đánh giá và điều chỉnh mức độ công bằng xã hội - Đường cong Lorenz - Hệ số Gini 26 Ths Phan Hữu Nghị 26 Phân loại theo hình thức trợ cấp - Chi trợ cấp bằng hiện vật - Chi trợ cấp bằng tiền  Phân loại theo đối... Ryerson Limited All rights reserved      30 Phân tích chi phí – lợi ích là một kỹ thuật được áp dụng trong thực tiễn nhằm xác định giá trị tương đối của các dự án có tớnh thay thể cho nhau của Chính phủ Về cơ bản, việc phân tích chi phí lợi ích bao gồm 3 bước: - Bước 1: Xác định mọi loại chi phí – lợi ích của dự án được đề xuất - Bước 2: Đánh giá hay lượng hoá các chi phí lợi ích đó dưới dạng giá . Khoa Ngân hàng Tài chính Đại Học KTQD Email: nghiph@neu.edu.vn 2 NỘI DUNG MÔN HỌC Bài 1: Tổng quan chung về Tài chính công - Tài chính công là gì? - Vai trò chính phủ và chi tiêu công - Cơ sở. TÍCH CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH CÔNG  Không thấy hết tác động của chính sách tài chính công  Bất đồng quan điểm giá trị  Sự khác biệt về hành vi kinh tế và mô hình kinh tế. 6 VAI TRÒ CHÍNH. tệ tập trung gắn với các chủ thể khác nhau của nền kinh tế. Tài chính doanh nghiệp, Tài chính quốc tế, Tài chính hộ gia đình Tài chính công? 4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU  Phương pháp phân tích thực