Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ HUỆ TÂM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ HUỆ TÂM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Ngô Văn Vƣợng THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu riêng. Các số liệu nêu trong luận văn là trung thực. Những kết luận khoa học của luận văn chƣa đƣợc công bố trong bất kỳ công trình nào khác. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Huệ Tâm Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CÁM ƠN Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đối với TS. Ngô Văn Vƣợng - ngƣời hƣớng dẫn khoa học - đã tận tình chỉ bảo và tạo điều kiện thuận lợi cho em trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn. Xin chân thành cám ơn quý thầy giáo, cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã trang bị kiến thức và góp nhiều ý kiến quý báu cho em trong quá trình thực hiện luận văn. Em cũng xin đƣợc cảm ơn Phòng Quản lý sau đại học và các Khoa - Phòng của trƣờng đã tạo điều kiện thuận lợi cho em trong thời gian học tập và nghiên cứu tại trƣờng. Xin chân thành cám ơn các đồng chí lãnh đạo, các đồng nghiệp tại Văn phòng Đoàn Đại biểu quốc hội và Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc đã nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thông tin tƣ liệu, đóng góp ý kiến cho việc nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Xin chân thành cám ơn bạn bè và gia đình đã giúp đỡ, động viên, khích lệ và tạo điều kiện trong quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn. Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huệ Tâm Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 2 4. Những đóng góp mới của luận văn 3 5. Kết cấu của luận văn 3 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG VÀ CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN 5 1.1. Những vấn đề chung về đầu tƣ XDCB từ NSNN và quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 5 1.1.1. Khái niệm Ngân sách Nhà nƣớc 5 1.1.2. Chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 6 1.2. Quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 8 1.2.1. Khái niệm 8 1.2.2. Quy trình quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 9 1.2.3. Nội dung quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 12 1.3. Chất lƣợng, chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 23 1.3.1. Chất lƣợng 23 1.3.2. Chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 25 1.3.3. Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 26 1.4. Bài học kinh nghiệm 30 1.4.1. Kinh nghiệm quản lý của Thành phố Đà Nẵng 30 1.4.2. Kinh nghiệm ở Tỉnh Quảng Ninh 32 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.4.3 Những bài học rút ra từ kinh nghiệm quản lý của các địa phƣơng trong nƣớc 35 KẾT LUẬN CHƢƠNG 1 36 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1. Các câu hỏi nghiên cứu 37 2.1.1. Chất lƣợng là gì? 37 2.1.2. Chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN là gì? 37 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 37 2.2.1. Phƣơng pháp so sánh 37 2.2.2. Phƣơng pháp phân tích tỷ lệ 38 2.2.3. Phƣơng pháp điều tra 38 2.2.4. Phƣơng pháp thống kê 39 2.3. Các chỉ tiêu đánh giá chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 40 KẾT LUẬN CHƢƠNG 2 45 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 46 3.1. Khái quát tình hình kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 46 3.1.1. Đặc điểm tự nhiên của tỉnh Vĩnh Phúc 46 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh Vĩnh Phúc 47 3.2. Thực trạng chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tại tỉnh Vĩnh Phúc 51 3.2.1. Thực trạng chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tại tỉnh Vĩnh Phúc 51 3.2.2. Thực trạng chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tại tỉnh Vĩnh Phúc 53 3.3. Đánh giá chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tại tỉnh Vĩnh Phúc 72 3.3.1. Kết quả đạt đƣợc và nguyên nhân 72 3.3.2. Hạn chế và nguyên nhân 74 KẾT LUẬN CHƢƠNG 3 76 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 78 4.1. Quan điểm và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 và tầm nhìn đến 2030 78 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 4.1.1. Quan điểm phát triển 78 4.1.2. Mục tiêu phát triển 78 4.2. Quan điểm quản lý đầu tƣ XDCB từ NSNN tại tỉnh Vĩnh Phúc 80 4.3. Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 82 4.3.1. Xây dựng đội ngũ cán bộ đảm bảo về chất lƣợng và số lƣợng làm công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 82 4.3.2. Tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan tài chính và cơ quan quản lý, cơ quan chuyên môn về XDCB 84 4.3.3. Công tác lập kế hoạch trong quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Vĩnh Phúc cần chính xác, kịp thời, trọng tâm 87 4.3.4. Tích cực kiểm tra, thanh tra quá trình phân bổ, thanh toán và quyết toán nguồn NSNN trong đầu tƣ XDCB 88 4.3.5. Tiếp tục rà soát, ban hành, điều chỉnh các văn bản pháp lý của tỉnh có liên quan đến quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 90 4.4. Một số kiến nghị 92 KẾT LUẬN CHƢƠNG 4 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 99 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH-HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa DA : Dự án HĐND : Hội đồng nhân dân KTXH : Kinh tế xã hội KHĐT : Kế hoạch đầu tƣ NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc UBND : Ủy Ban nhân dân XDCB : Xây dựng cơ bản Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Cơ cấu chi NSNN tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2009-2013 51 Bảng 3.2: Cơ cấu chi đầu tƣ XDCB từ NSNN so với tổng đầu tƣ toàn xã hội tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2009-2013 52 Bảng 3.3: Cơ cấu NSNN chi cho đầu tƣ XDCB theo ngành, lĩnh vực trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 54 Bảng 3.4: Cơ cấu đầu tƣ XDCB bằng nguồn NSNN theo từng huyện, thành phố của tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2010-2013 56 Bảng 3.5: Tỷ lệ dự án/công trình hoàn thành kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tại tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2009-2013 57 Bảng 3.6: Tỷ lệ giá trị khối lƣợng hoàn thành, giải ngân so với kế hoạch chi đầu tƣ đƣợc phân bổ tại Vĩnh Phúc năm 2009-2013 58 Bảng 3.7: Tình hình tạm ứng đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 62 Bảng 3.8: Số từ chối thanh toán khi kiểm soát thanh toán đầu tƣ XDCB 63 Bảng 3.9: Tình hình thực hiện thanh toán đầu tƣ XDCB từ NSNN trên đại bàn tỉnh Vĩnh Phúc 64 Bảng 3.10: Công tác quyết toán công trình đầu tƣ XDCB từ NSNN năm 2009-2013 65 Bảng 3.11: Công trình hoàn thành chƣa quyết toán và nợ đọng XDCB trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ 2009 đến 2013 66 Bảng 3.12: Kết quả kiểm tra, thanh tra trong lĩnh vực đầu tƣ XDCB từ NSNN năm 2009-2013 69 Bảng 3.13: Bảng khảo sát các nội dung chu trình quản lý chi NSNN trong đầu tƣ XDCB 71 Bảnh 3.14: Bảng khảo sát các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi NSNN trong đầu tƣ XDCB 71 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình thực hiện dự án đầu tƣ XDCB 9 Sơ đồ 1.2: Quy trình quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 10 Sơ đồ 1.3: Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng quản lý chi NSNN đầu tƣ cho XDCB 27 Biểu đồ 3.1: Tổng hợp khối lƣợng hoàn thành và khối lƣợng giải ngân XDCB từ NSNN tại Phúc từ 2009 -2013 61 [...]... tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Vĩnh phúc là vấn đề cấp thiết Vì vậy, tôi chọn đề tài Nâng cao chất lượng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Vĩnh phúc Với mong muốn đề xuất một số ý kiến nhằm cải thiện chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Quản lý đầu tƣ XDCB là một vấn đề nằm trong nội dung quản lý thu chi NSNN Gắn với hoạt động NSNN, chi đầu tƣ XDCB từ NSNN... một số vấn đề liên quan đến chất lƣợng và chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN, các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Xác định nhân tố nào là quyết định đến việc nâng cao chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN trên đại bàn, … - Đánh giá thực trạng về chất lƣơng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc trong những năm qua,... trên địa bàn Do đó, quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN chính là nội dung quản lý của Nhà nƣớc đƣợc thể hiện ở tất cả các khâu của quá trình này 1.2.3 Nội dung quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Nội dung quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN phụ thuộc vào chủ thể quản lý và cấp quản lý Ở cấp địa phƣơng (tỉnh) , quản lý chi đầu tƣ XDCB bao gồm các nội dung chủ yếu nhƣ: lập kế hoạch ngân sách đầu tƣ, cấp phát và quản. .. quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc - Đề xuất những giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tư ng nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu là các hoạt động của địa phƣơng trong quá trình phân bổ, sử dụng nguồn lực tài chính từ NSNN cho đầu tƣ XDCB trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 3.2 Phạm vi không... hoạch ngân sách cho đầu tƣ XDCB; thực hiện thanh toán đầu tƣ XDCB từ NSNN qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc; quyết toán ngân sách đầu tƣ; kiểm tra và thanh tra các khâu từ lập kế hoạch vốn đến thanh, quyết toán ngân sách đầu tƣ 2 Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về quản lý đầu tƣ XDCB từ NSNN và chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN - Khảo sát, đánh giá chất lƣợng quản lý chi đầu. .. đó từ lâu quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN đã đƣợc chú trọng đặc biệt Nhiều nội dung quản lý ngân sách đã đƣợc hình thành: từ việc ban hành văn bản pháp luật, xây dựng và thực hiện cơ chế, chính sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát và quản lý sử dụng ngân sách Thực tế quản lý đầu tƣ XDCB từ NSNN là hoạt động phức tạp, thủ tục còn rƣờm rà, do có nhiều cấp, nhiều ngành tham gia quản. .. 3: Thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Chương 4: Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN trên đại bàn tỉnh Vĩnh Phúc Do hạn chế về mặt thời gian, nên mặc dù đã đƣợc sự hƣớng dẫn tận tình của Thầy giáo hƣớng dẫn TS Ngô Văn Vƣợng và nỗ lực của tác giả, nhƣng luận văn vẫn không tránh khỏi những thiếu sót Rất mong nhận đƣợc sự góp ý từ phía Quý thầy... hiện quản lý ở từng khâu trong quá trình quản lý ngân sách Cụ thể: - Cơ quan kế hoạch và đầu tƣ (ở cấp tỉnh là Sở Kế hoạch và Đầu tƣ) chịu trách nhiệm quản lý khâu phân bổ kế hoạch ngân sách - Kho bạc Nhà nƣớc quản lý kiểm soát thanh toán, hạch toán kế toán nguồn đầu tƣ XDCB từ NSNN - Cơ quan tài chính (ở cấp tỉnh là Sở Tài chính) chịu trách nhiệm quản lý điều hành nguồn ngân sách và quyết toán ngân sách. .. hoạch chi từ ngân sách, phân bổ ngân sách, cấp phát ngân sách đầu tƣ XDCB, thanh quyết toán, kiểm tra, thanh tra việc sử dụng nguồn ngân sách đúng mục đích, đảm bảo chi đúng, chi đủ, chi kịp thời và chi đúng đối tƣợng công trình - Thông qua việc xác định các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN, tác giả đã đƣa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ... quản lý, nhƣng chƣa đảm bảo đƣợc mục tiêu quản lý Đây cũng chính là rào cản lớn đối với chất lƣợng trong quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN Trong bối cảnh tình hình kinh tế còn rất nhiều khó khăn, nguồn thu bị thu hẹp, nhu cầu đầu tƣ lớn song ngân sách có hạn Với quyết tâm nâng cao chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN, việc tìm kiếm những giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ . giá chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. - Đề xuất những giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. 3. Đối. giá chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 40 KẾT LUẬN CHƢƠNG 2 45 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC. NGUYỄN THỊ HUỆ TÂM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10