Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ THỊ KIM DUNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Đỗ Thị Phƣơng THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu đƣợc sử dụng trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chƣa từng đƣợc sử dụng để bảo vệ cho một học vị nào. Các thông tin, tài liệu trình bày trong luận văn đã đƣợc ghi rõ nguồn gốc. Mọi sự giúp đỡ để tôi hoàn thành luận văn đã đƣợc ghi trong lời cảm ơn. Thái Nguyên, tháng 6 năm 2014 Tác giả luận văn Đỗ Thị Kim Dung Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn với đề tài: “Tăng cường quản lý NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc” tôi đã nhận đƣợc sự giúp đỡ tận tình của các thầy cô giáo, anh chị và bạn bè. Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, tôi xin gửi tới Ban giám hiệu nhà trƣờng, Phòng Quản lý đào tạo Sau đại học và các thầy, cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành chƣơng trình học tập và nghiên cứu. Để có đƣợc kết quả này tôi không thể không kể đến công lao vô cùng to lớn của TS. Đỗ Thị Phƣơng - ngƣời đã tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo UBND huyện Bình Xuyên, các Phòng, ban chuyên môn thuộc huyện và đặc biệt là các anh chị công tác trong phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Bình Xuyên đã cung cấp những số liệu khách quan giúp tôi đƣa ra những phân tích chính xác. Tôi xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và những ngƣời thân trong gia đình đã chia sẻ những khó khăn, giúp đỡ và động viên tôi hoàn thành luận văn này. Thái Nguyên, tháng 6 năm 2014 Tác giả luận văn Đỗ Thị Kim Dung Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 2 4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 3 5. Bố cục của đề tài 3 Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỊA PHƢƠNG 4 1.1. Cơ sở lý luận 4 1.1.1. Khái quát chung về NSNN và NSNN địa phƣơng 4 1.1.2. Quản lý NSNN địa phƣơng 13 1.1.3. NSNN cấp huyện và sự cần thiết phải tăng cƣờng quản lý Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 22 1.1.4. Nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý NSNN cấp huyện 24 1.2. Cơ sở thực tiễn 25 1.2.1. Kinh nghiệm về quản lý NSNN của huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 25 1.2.2. Kinh nghiệm về quản lý NSNN của huyện Mƣờng Khƣơng, tỉnh Lào Cai 25 1.2.3. Bài học kinh nghiệm rút ra đối với huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 27 KẾT LUẬN CHƢƠNG 1 29 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv Chƣơng 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 30 2.2.1. Chọn địa điểm nghiên cứu 30 2.2.2. Phƣơng pháp thu thập thông tin 30 2.2.3. Phƣơng pháp tổng hợp và xử lý thông tin 30 2.2.4. Phƣơng pháp phân tích 31 2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 31 31 2.3.3. Thu và cơ cấu thu ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn 33 2.3.4. Chi và cơ cấu chi ngân sách Nhà nƣớc địa phƣơng 33 KẾT LUẬN CHƢƠNG 2 35 Chƣơng 3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 36 3.1. Đặc điểm huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc 36 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 36 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 36 3.1.3. Đặc điểm tổ chức bộ máy quản lý NSNN huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 38 3.2. Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 39 3.2.1. Công tác lập kế hoạch và phân bổ kế hoạch NSNN 39 3.2.2. Công tác chấp hành dự toán NSNN 47 3.2.3. Công tác quyết toán NSNN 62 3.2.4. Công tác thanh tra, kiểm tra NSNN 64 3.3. Đánh giá công tác quản lý Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 65 3.3.1. Những kết quả đạt đƣợc 65 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.3.2. Một số tồn tại 68 3.3.3. Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 69 KẾT LUẬN CHƢƠNG 3 72 Chƣơng 4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 73 4.1. Mục tiêu, định hƣớng công tác quản lý NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 73 4.1.1. Mục tiêu 73 4.1.2. Định hƣớng 73 4.2. Một số giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 75 4.2.1. Giải pháp 1: Hoàn thiện công tác lập kế hoạch, xây dựng dự toán NSNN 75 4.2.2. Giải pháp 2: Hoàn thiện công tác chấp hành ngân sách 76 4.2.3. Giải pháp 3: Hoàn thiện công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán và giám sát tài chính 81 4.2.4. Giải pháp 4: Nâng cao công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ quản lý NSNN 84 4.2.5. Giải pháp 5: Tăng cƣờng công khai ngân sách 84 4.2.6. Giải pháp 6: Thực hiện tin học hóa hệ thống tài chính 85 4.3. Một số kiến nghị 86 4.3.1. Kiến nghị với Nhà nƣớc 86 4.3.2. Kiến nghị với UBND tỉnh Vĩnh Phúc 88 4.3.3. Kiến nghị với UBND huyện Bình Xuyên 88 KẾT LUẬN CHƢƠNG 4 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trƣờng HĐND : Hội đồng nhân dân KH&CN : Khoa học và công nghệ NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSNN : Ngân sách nhà nƣớc PTTH : Phổ thông trung học TDTT : Thể dục thể thao UBND : Ủy ban nhân dân VHTT : Văn hóa thể thao XDCB : Xây dựng cơ bản Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1. Tổng hợp dự toán thu NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Bình Xuyên giai đoạn 2011 - 2013 41 Bảng 3.2. Tổng hợp dự toán chi NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Bình Xuyên giai đoạn 2011 - 2013 45 Bảng 3.3. Tổng hợp quyết toán thu NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Bình Xuyên giai đoạn 2011 - 2013 48 Bảng 3.4. Phân tích tỷ trọng một số khoản thu lớn trong tổng thu nội địa Ngân sách cấp huyện trên địa bàn huyện Bình Xuyên giai đoạn 2011 - 2013 51 Bảng 3.5. Tổng hợp quyết toán chi Ngân sách nhà nƣớc huyện Bình Xuyên đoạn 2011 - 2013 55 Bảng 3.6. Phân tích một số nội dung chi lớn trong tổng chi Ngân sách huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 - 2013 58 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Sơ đồ Hệ thống NSNN Việt Nam 11 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Việt Nam đang từng bƣớc hội nhập với nền kinh tế thế giới. Quá trình hội nhập đó đã làm biến đổi các yếu tố cấu thành của nền kinh tế nƣớc ta. Trong đó, phải kể đến lĩnh vực tài chính - NSNN. Trong tiến trình đổi mới, lĩnh vực NSNN đã đạt đƣợc những thành tích đáng kể, song vẫn tồn tại một số hạn chế nhất định cần đƣợc khắc phục. Để cải cách hành chính, tăng cƣờng quản lý tài chính - ngân sách nói chung, quản lý ngân sách địa phƣơng nói riêng là nội dung trọng yếu, là điều kiện bảo đảm việc quản lý, sử dụng NSNN tuân thủ đúng các quy định của pháp luật ở nƣớc ta hiện nay. Buông lỏng công tác quản lý tài chính - ngân sách sẽ tác động xấu đến việc duy trì hiệu lực và hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính công. Vì vậy, đổi mới công tác quản lý tài chính - ngân sách, trong đó có ngân sách địa phƣơng đang là vấn đề cần đƣợc quan tâm. Huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc là thế nào để huy động tối đa NSNN - . Qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý và điều hành NSNN trên địa bàn huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc thấy rằng còn không ít những hạn chế, tồn tại trong quá trình quản lý và điều hành NSNN nhƣ còn để sót một số khoản thu, chi ngân sách còn lãng phí, dàn trải chƣa tiết kiệm, hiệu quả. Sau quá trình nghiên cứu, học tập chƣơng trình cao học quản lý kinh tế tại trƣờng Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh và trên cơ sở thực trạng công tác quản lý và điều hành NSNN ở địa phƣơng, em lựa chọn đề tài “Tăng cường quản lý NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc” làm đề tài luận văn của mình. [...]... huyện trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc - Tìm ra đƣợc các nhân tố ảnh hƣởng đối với công tác quản lý NSNN cấp huyện - Đƣa ra đƣợc các giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu là công tác quản lý NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc. .. tăng cƣờng quản lý NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách và quản lý NSNN cấp huyện - Phân tích đƣợc thực trạng về công tác quản lý NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc, từ đó đánh giá các mặt đạt đƣợc, mặt hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế trong công trác quản lý NSNN cấp huyện. .. NSNN cấp địa phƣơng: NSNN địa phƣơng bao gồm: NSNN cấp tỉnh, NSNN cấp huyện, NSNN cấp xã Bộ máy quản lý thu NSNN cấp tỉnh gồm: Sở Tài chính, Cục thuế tỉnh, Kho bạc nhà nƣớc tỉnh 18 Bộ máy quản lý thu NSNN cấp huyện gồm: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện, Chi thục thuế huyện, Kho bạc nhà nƣớc huyện Bộ máy quản lý NSNN cấp xã gồm: Cán bộ Tài chính xã, Cán bộ thuế xã b Nội dung quản lý chi NSNN cấp địa. .. các chức năng, nhiệm vụ của cấp trên giao và địa phƣơng đề ra trong các khâu lập, chấp hành, quyết toán NSNN 1.1.3 NSNN cấp huyện và sự cần thiết phải tăng cường quản lý Ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.3.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện NSNN cấp huyện là quỹ tiền tệ tập trung của huyện đƣợc hình thành bằng các nguồn thu và đảm bảo các khoản chi trong phạm vi huyện Ngân sách huyện thực hiện vai trò, chức... thiết; + Phí xăng, dầu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phân cấp nguồn thu cho ngân sách các cấp chính quyền địa phƣơng theo các nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách, đồng thời phải bảo đảm các yêu cầu sau: - Gắn với nhiệm vụ và khả năng quản lý của từng cấp, hạn chế việc bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dƣới; khuyến khích các cấp tăng cƣờng quản lý thu, chống thất thu; hạn chế phân... huyện trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc Chƣơng 4: Một số giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 4 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái quát chung về NSNN và NSNN địa phương 1.1.1.1 Khái niệm về NSNN Cùng với sự phát triển của xã hội loài ngƣời,... thu, số bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dƣới từ 3 đến 5 năm - Phân cấp ngân sách phải đảm bảo sau khi kết thúc mỗi kỳ ngân sách, căn cứ vào khả năng thu, yêu cầu chi, Quốc Hội, Chính Phủ, HĐND, UBND tỉnh thực hiện việc điều chỉnh tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp và số bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dƣới - Phân cấp ngân sách phải đảm bảo... thuộc tỉnh quản lý; + Thu kết dƣ ngân sách địa phƣơng; + Các khoản phạt, tịch thu và thu khác của ngân sách địa phƣơng theo quy định của pháp luật; + Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên; + Thu chuyển nguồn từ ngân sách địa phƣơng năm trƣớc sang ngân sách địa phƣơng năm sau - Các khoản thu được phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương: + Thuế giá trị gia tăng, ... cấp huyện trên địa bàn huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian tới 5 Bố cục của đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, đề tài đƣợc kết cấu thành 4 chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về NSNN và quản lý NSNN địa phƣơng Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng công tác quản lý NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc Chƣơng 4:... giữa các địa phƣơng - Phân cấp ngân sách phải đảm bảo cho các cấp chính quyền kiểm soát đƣợc hoạt động thu - chi của ngân sách cấp mình quản lý - Phân cấp ngân sách phải đảm bảo tập trung thống nhất của NSNN song vừa phát huy tính dân chủ của địa phƣơng, cơ sở 1.1.2 Quản lý NSNN địa phương 1.1.2.1 Khái niệm và đặc điểm NSNN địa phương Nhƣ đã nêu ở trên, NSNN gồm ngân sách Trung ƣơng và Ngân sách địa phƣơng . tác quản lý NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 69 KẾT LUẬN CHƢƠNG 3 72 Chƣơng 4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH. chức bộ máy quản lý NSNN huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 38 3.2. Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 39 3.2.1. Công tác lập. pháp tăng cƣờng công tác quản lý NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc. 4 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN