MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Tăng trưởng kinh tế vấn đề nóng bỏng tất quốc gia giới quan tâm không tốc độ tăng trưởng mà quan tâm đặc biệt đến ảnh hưởng tới vấn đề kinh tế - xã hội Từ quan điểm bản: "tăng trưởng kinh tế gắn liền với tiến công xã hội bước suốt trình phát triển", Đảng Nhà nước ta vạch hàng loạt chương trình, mục tiêu quốc gia nhằm giải vấn đề xã hội: dạy nghề, tạo việc làm, xuất lao động, xóa mù, phổ cập tiểu học, xóa đói giảm nghèo (Chương trình 133), hỗ trợ xã đặc biệt khó khăn (Chương trình 135), sách đối xử với người có cơng, v.v… Trong năm qua, nước ta đạt nhiều thành tựu cải cách phát triển kinh tế, từ bước cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, thực tốt mục tiêu xóa đói giảm nghèo cơng xã hội I, Ảnh hưởng tăng trưởng kinh tế đến vấn đề xố đói giảm nghèo cơng xã hội Việt Nam 1, Những lý luận chung 1.1, Tăng trưởng kinh tế Tăng trưởng kinh tế gia tăng thu nhập kinh tế khoảng thời gian định ( thường năm) Sự gia tăng thể quy mô tốc độ Quy mô tăng trưởng phản ánh gia tăng nhiều hay ít, cịn tốc độ tăng trưởng sử dụng với ý nghĩa so sánh tương đối phản ánh gia tăng nhanh hay chậm thời kỳ Thu nhập kinh tế biểu dạng vật giá trị Thu nhập giá trị phản ánh qua tiêu GDP, GNP tính cho tồn thể kinh tế tính bình qn đầu người Như vậy, chất tăng trưởng phản ánh thay đổi lượng kinh tế Ngày nay, yêu cầu tăng trưởng kinh tế gắn liền với tính bền vững hay việc bảo đảm chất lượng tăng trưởng ngày cao Theo khía cạnh này, điều nhấn mạnh gia tăng lien tục, có hiệu tiêu quy mô tốc độ tăng thu nhập bình quân đầu người Hơn nữa, trình phải tạo nên nhân tố đóng vai trị định khoa học, cơng nghệ vố nhân lực điều kiện cấu kinh tế hợp lý 1.2, Nghèo đói Nghèo tình trạng bị thiếu thốn nhiều phương diện như: thu nhập hạn chế thiếu hội tạo thu nhập, thiếu tài sản để đảm bảo tiêu dùng lúc khó khăn dễ bị tổn thương trước đột biến, tham gia vào trình định… Như nghèo khổ định nghĩa nhiều khía cạnh khác Việc đo lường khía cạnh cách qn điều khó, cịn gộp tất khía cạnh vào số số nghèo hay thước đo nghèo khổ khơng thể Hội nghị chống đói nghèo khu vực châu Á – Thaní Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc, Thái Lan (9/1993) đưa định nghĩa chung sau: nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán địa phương Định nghĩa nhiều quốc gia sử dụng có Việt Nam 1.3, Công xã hội Theo nghĩa rộng, công xã hội đồng nghĩa với bình đẳng xã hội, quyền ngang người với người phương diện xã hội kinh tế, trị, xã hội, văn hố (gọi bình đẳng xã hội) Theo nghĩa hẹp, công xã hội ngang người với người phương diện hồn tồn xác định, phương diện quan hệ nghĩa vụ với quyền lợi, cống hiến với hưởng thụ theo nguyên tắc cống hiến lao động ngang hưởng ngang 2, Ảnh hưởng tăng trưởng kinh tế đến vấn đề xố đói giảm nghèo công xã hội Việt Nam 2.1, Khái quát chung tình hình tăng trưởng kinh tế Việt Nam Nền kinh tế Việt Nam 10 năm qua đạt tốc độ tăng trưởng cao tương đối ổn định thể qua bảng số liệu sau: Năm 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 6.79 6.89 7.08 7.34 7.79 8.44 8.23 8.46 6.18 5.32 Tốc độ tăng GDP (%) (Theo số liệu Tổng cục Thống kê) Tăng trưởng kinh tế dựa chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng Cơng nghiệp hố- Hiện đại hố Đời sống người dân cải thiện cách rõ rệt phương diện: giáo dục, y tế, văn hoá…Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt cịn có số hạn chế cịn tồn cần thẳng thắn nhìn nhận như: tăng trưởng trọng mặt số lượng mặt chất lượng chưa thực quan tâm, tăng trưởng không cân đối, đồng vùng, miền… 2.2, Ảnh hưởng tăng trưởng kinh tế đến vấn đề xố đói giảm nghèo Có thể khẳng định tăng trưởng kinh tế điều kiện quan trọng hàng đầu để thực mục tiêu xố đói giảm nghèo tất quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng Từ quan điểm bản: "tăng trưởng kinh tế gắn liền với tiến công xã hội bước suốt trình phát triển", thể tính ưu việt chế độ xã hội Việt Nam, gần 20 năm qua, Đảng Nhà nước ta vạch hàng loạt chương trình, mục tiêu quốc gia nhằm giải vấn đề xã hội xúc : dạy nghề, tạo việc làm, xuất lao động, xóa mù, phổ cập tiểu học, xóa đói giảm nghèo (Chương trình 133), hỗ trợ xã đặc biệt khó khăn (Chương trình 135), sách đối xử với người có cơng, v.v Hàng loạt văn luật luật thể chế hóa để giải vấn đề xã hội: xây dựng Luật Lao động, Luật Giáo dục, pháp lệnh nghĩa vụ cơng ích, Luật Phịng chống ma túy, Luật Di sản văn hóa, pháp lệnh thư viện, pháp lệnh lĩnh vực y tế, giáo dục, thể thao, nghị định đưa lao động làm việc nước ngoài, cải tiến tiền lương, thực bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, v.v Nhờ nước ta đạt thành tựu quan trọng giải vấn đề xã hội Trước hết đời sống nhân dân cải thiện rõ rệt: thu nhập bình quân đầu người nước ta từ 220USD/người/năm đầu năm 90 kỷ XX tăng lên 400USD/người/năm (2000), tăng 1,8 lần, 483 USD/người/năm (2003) 580 USD/người/năm (2004) Theo đánh giá WB tỷ lệ nghèo đói Việt Nam năm 80 51% giảm xuống 37% cuối năm 90 kỷ XX, xếp vào nước có tỷ lệ đói nghèo giảm nhanh Cịn theo chuẩn Việt Nam tỷ lệ hộ nghèo đói nước ta từ 30,1% năm 1992 xuống 11% năm 2000 theo chuẩn năm 2002 17,2%, đến năm 2004 giảm xuống 8,3% Chỉ riêng ngân sách nhà nước chi cho chương trình quốc gia liên quan đến mục tiêu xóa đói giảm nghèo chiếm 21 tỉ đồng Nguồn quỹ tín dụng giúp hộ nghèo vay vốn lãi suất thấp mở rộng Ngân hàng phục vụ người nghèo đến cuối năm 1999 huy động 4.078 tỉ đồng Tổng dư nợ đạt 3.503 tỉ đồng, cho 2.170.000 hộ vay, bình qn hộ vay 1,56 triệu đồng Có hàng trăm chương trình, dự án với 40 tỉ đồng giúp hộ nghèo, huyện nghèo, xã nghèo Theo đánh giá Liên hợp quốc Việt Nam giảm 1/2 tỷ lệ đói nghèo thập niên vừa qua Nước ta xây dựng quỹ trợ cấp thường xuyên trợ cấp đột xuất Hàng năm, có từ triệu đến 1,5 triệu người (gồm người già neo đơn, trẻ mồ côi, người tàn tật, trẻ lang thang gia đình bị thiên tai) cứu tế Riêng năm 1999 2000 nhờ quỹ trợ cấp đột xuất, hàng triệu hộ cứu trợ bị lũ lụt miền Trung Nam Bộ Mức tiêu dùng bình quân tăng từ 2,6 triệu đồng/người/năm (1995) lên 4,3 triệu đồng/người/năm (2001) Việt Nam công nhận nước đạt chuẩn xóa mù chữ, phổ cập tiểu học Đầu tư cho giáo dục tổng đầu tư ngân sách năm 2000 15% năm 2003 16% Tính đến hết năm 2003, có tới 19 tỉnh, thành phố đạt tiêu chuẩn phổ cập trung học sở Về y tế, có 97,5% số xã có trạm y tế, 40% sở y tế xã có bác sỹ, có 80% số thơn, có nhân viên y tế cộng đồng, 95% trẻ tuổi tiêm chủng mở rộng Giảm nhanh tỷ lệ trẻ tuổi suy dinh dưỡng (đến 34%) Năm 1996, tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh trẻ tuổi ngang với Thái Lan nước có GDP cao nước ta nhiều lần Tuổi thọ trung bình tăng từ 66 tuổi (1989) lên 68 tuổi (1999) 69 tuổi (2003) Tỷ lệ sinh giảm 0,8% (kế hoạch đề 0,6%) Tỷ lệ tăng dân số từ 2% đầu thập niên 90 kỷ trước giảm xuống 1,32% năm 2002 Từ năm 1996 đến nay, có hàng nghìn tỉ đồng Nhà nước nhân dân tham gia nhằm giải việc làm Tỷ lệ thất nghiệp giảm từ 9% - 10% (1990) xuống 6,5% (2000) Trong năm 2001 - 2003, giải việc làm cho 4,3 triệu người, đó, nơng nghiệp 2,6 triệu, công nghiệp 90 vạn dịch vụ khoảng 76 vạn Năm 2004, tạo việc làm cho 1,5 triệu lao động, đạt 103% kế hoạch đề ra, riêng Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm giải cho 35 vạn lao động Chỉ số phát triển người (HDI) Việt Nam tăng so với nước nghèo phát triển Theo báo cáo phát triển người Liên hợp quốc: năm 1997, HDI Việt Nam 0,557 xếp thứ 121/174 nước, năm 1999 0,662 xếp thứ 110, năm 2000 xếp thứ 108/174 năm 2001 xếp thứ 109/175 nước, năm 2003 xếp thứ 101/174 nước Để thực mục tiêu bảo đảm an sinh xã hội, Chính phủ tập trung đạo cấp, ngành tiếp tục thực chương trình, sách xố đói giảm nghèo như: Chương trình 134; Chương trình 135; Chương trình 30a nhiều Chương trình quốc gia khác hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số, xã đặc biệt khó khăn; cấp miễn phí thẻ bảo hiểm y tế miễn giảm chi phí khám chữa bệnh cho người nghèo, v.v Kết thực chương trình dự án nêu góp phần bảo đảm ổn định đời sống dân cư, đặc biệt người nghèo đồng bào vùng sâu, vùng xa Mặc dù năm 2009 bão lũ tàn phá nặng nề địa phương thuộc vùng Tây Nguyên duyên hải Nam Trung Bộ, tình trạng thiếu đói giáp hạt khu vực nông thôn giảm đáng kể Theo báo cáo địa phương, năm 2009 địa bàn nước có 676,5 nghìn lượt hộ với 2973,3 nghìn lượt nhân bị thiếu đói, giảm 29,4% số lượt hộ giảm 26,2% số lượt nhân thiếu đói so với năm trước Để khắc phục tình trạng thiếu đói, cấp, ngành địa phương hỗ trợ hộ thiếu đói 43 nghìn lương thực 65,2 tỷ đồng, riêng tháng 12/2009 hỗ trợ 5,3 nghìn lương thực 23,9 tỷ đồng Nhờ sách nêu trên, đời sống người hộ nghèo cải thiện rõ rệt Tỷ lệ hộ nghèo chung nước năm 2009 11%, thấp mức 14,8% năm 2007 mức 13,4% năm 2008 Mặc dù tăng trưởng kinh tế nước ta ấn tượng số, nhiên tăng trưởng cịn có số hạn chế, đặc biệt "sự lan toả tăng trưởng kinh tế đến đối tượng chịu ảnh hưởng không mạnh khuynh hướng ảnh hưởng tiêu cực có phần gia tăng" Trong báo cáo mình, GS-TS Nguyễn Văn Nam (ĐH KTQD) viết "Điều đáng nói là, thực tế tác động tăng trưởng kinh tế tới giảm nghèo có xu hướng giảm bất bình đẳng lại tăng lên tương ứng" Ông đưa số số chứng minh cho nhận định mình: Năm 1990, cách biệt 20% số hộ giàu 20% số hộ nghèo 4,1 lần Con số năm 1995 7,0; năm 1999 7,6; năm 2002 8,1; năm 2004 8,34 ; năm 2006 8,37 Điều cho thấy tình trạng tụt hậu người nghèo mối tương quan với người giàu Phân tích tình hình biến đổi thu nhập nhóm dân cư cho thấy, người giàu hưởng lợi từ tăng trưởng kinh tế nhiều hơn, mức độ cải thiện thu nhập người nghèo chậm nhiều so với mức sống chung đặc biệt so với nhóm có mức sống cao Nhiều báo cáo hội thảo đưa nhận xét: Khoảng cách giàu - nghèo lớn phân hố giàu nghèo ngày dỗng Nếu năm 1993, chi tiêu bình quân đầu người hộ gia đình giàu cao gấp lần so với hộ gia đình nghèo năm 2004, tỷ lệ 7,27 lần Tỷ trọng thu nhập 40% dân số có thu nhập thấp có xu hướng ngày thấp tổng thu nhập dân cư : năm 1995 21,1%; năm 1999 17,98%, năm 2006 17, 47% Một vấn đề cần quan tâm chý ý tính bền vững xố đói giảm nghèo Đến hết năm 2008, nước ta khoảng triệu hộ cận nghèo với khoảng 4,3 triệu người, cịn 62 huyện có 50% số hộ nghèo Nếu tính theo tiêu chuẩn nghèo quốc tế USD/ngày/người tỷ lệ hộ nghèo Việt Nam khoảng 35% đến 40% Còn theo tiêu chuẩn "nội" tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 37,4% năm 1998 xuống 19,5% năm 2004 Số lượng chất lượng chưa vững Theo TS Lê Quốc Hội (ĐH KTQD), thu nhập phận lớn dân cư nằm giáp ranh mức nghèo Do vậy, có dao động thu nhập gặp thiên tai, rủi ro, biến động giá cả, họ lại rơi xuống ngưỡng nghèo Cùng với xu hướng xố đói giảm nghèo chậm lại tỷ lệ tái nghèo ngày tăng, mức 7% đến 10% 2.3, Ảnh hưởng tăng trưởng kinh tế đến vấn đề công xã hội Từ thực kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, bên cạnh thành tựu tăng trưởng kinh tế quan trọng đạt cịn lên số vấn đề cơng xã hội cần quan tâm mức Trước hết xu hướng gia tăng phân hoá giàu nghèo tầng lớp có thu nhập cao tầng lớp có thu nhập thấp nước… Năm 1993, 20% số hộ có thu nhập cao gấp 4,43 lần 20% số hộ có thu nhập thấp nhất, đến năm 1996 7,3 lần đến 2005 tăng lên lần Khoảng cách chênh lệch giàu nghèo ngày gia tăng hội thành tăng trưởng kinh tế không chia sẻ cách đồng mà lại theo hướng có lợi cho nhóm người vốn có sống dư dật, giả hơn… Thứ hai phân hố thu nhập có xu hướng gia tăng vùng miền khác nhau, đặc biệt thành thị nông thôn, vùng đồng với vùng sâu, vùng xa, vùng núi, vùng dân tộc thiểu số… Thứ ba xu hướng gia tăng khoảng cách giàu nghèo, 20% số hộ thu nhập cao xuất ngày nhiều biểu làm giàu bất tham nhũng, bn lậu, làm ăn phi pháp, gây ảnh hưởng xấu đến tăng trưởng kinh tế, thực công xã hội, gây bất bình, phẫn nộ quần chúng… Thứ tư đầu tư hưởng thụ giáo dục, sức khoẻ dịch vụ khác ngày nghiêng phía người có nhiều tiền sống thành thị… Phân tích sâu hơn, thấy kinh tế có bước tăng trưởng cao năm qua, hiệu tác động đến người nghèo lại giảm tương đối so với tầng lớp có thu nhập cao Theo kết nghiên cứu, người nghèo không hưởng đầy đủ kết trình tăng trưởng Nếu tăng trưởng kinh tế tăng 10 điểm phần trăm, người nghèo hưởng lợi số Trái lại, nhóm hộ giàu khai thác nhiều hội tăng trưởng cho phúc lợi Kết là, tăng trưởng kinh tế góp phần to lớn vào xóa đói giảm nghèo, lại gia tăng thêm khoảng cách chênh lệch giàu nghèo, thành tăng trưởng không chia sẻ cách đồng mà theo hướng có lợi cho nhóm người vốn có sống dư dật, giả có đánh đổi mục tiêu tăng trưởng công xã hội Sở dĩ có tình trạng tốc độ tăng trưởng kinh tế ngày tập trung vào ngành địi hỏi vốn cao, lao động lao động có trình độ cao, điều chắn tác động trực tiếp đến người nghèo, người mà thân vốn liếng, tri thức trình độ cao để tham gia vào ngành sản xuất Các sách bảo hộ, thay nhập làm tăng chi phí sản xuất giá sản xuất hàng triệu người nghèo Cơ hội việc làm, thu nhập, tiếp cận thông tin, tri thức người nghèo ngày thấp, điều ảnh hưởng trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế công xã hội năm Nền kinh tế Việt Nam lựa chọn kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Vì tăng trưởng kinh tế mà Đảng Nhà nước xác định tăng trưởng có chất lượng, tăng trưởng bền vững, tăng trưởng người, xã hội ngày công hơn, dân chủ Tuy nhiên, kinh nghiệm kinh tế đổi nước ta năm gần cho thấy tốc độ tăng trưởng cao không thiết liền với xu hướng tạo kinh tế mạnh Bằng việc xác định rõ định hướng phát triển dài hạn, Việt Nam cần có lựa chọn thứ tự ưu tiên mục tiêu phát triển phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội giai đoạn định, từ thực có bước phát triển bền vững II, Một số khuyến nghị mặt sách Để thực tốt mục tiêu kết hợp hài hồ tăng trưởng kinh tế với xố đói giảm nghèo cơng xã hội địi hỏi phải có liên kết sách từ sách kinh tế vĩ mơ, cải cách cấu, sách giải pháp phát triển ngành đến sách an sinh xã hội tất ngành, cấp nhằm bảo đảm tăng trưởng bền vững xóa đói giảm nghèo sau: • Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững đôi với thực tiến bộ, công xã hội nhằm nâng cao điều kiện chất lượng sống tầng lớp dân cư Phát triển nhanh vùng động lực, tạo điều kiện để có tăng trưởng cao kinh tế, đồng thời tập trung phát triển nông nghiệp, nông thôn, bảo đảm an ninh lương thực, tạo công ăn, việc làm, tăng thu nhập cho dân cư nông thôn; quan tâm nhiều đầu tư hỗ trợ cho vùng phát triển; hạn chế bớt chênh lệch khoảng cách phát triển vùng, thu hẹp chênh lệch khoảng cách thu nhập tầng lớp dân cư, quan tâm đến đời sống nhóm dân tộc người • Tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng cho tất cho loại hình doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, bao gồm doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi, việc hưởng lợi từ dịch vụ cơng hội đầu tư kinh doanh, khuyến khích phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa • Tiếp tục chuyển dịch cấu kinh tế, xếp, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, cấu lại ngân sách, cải cách hệ thống ngân hàng thương mại, xếp lại lành mạnh hoá tổ chức tài chính, tín dụng, tự hố thương mại, thực cam kết quốc tế thoả thuận khuôn khổ AFTA, chuẩn bị tốt điều kiện để gia nhập WTO, thực hiệp định thương mại song phương để nâng cao hiệu sức cạnh tranh, đáp ứng yêu cầu tăng trưởng nhanh phát triển bền vững Tạo hội cho hộ gia đình nghèo tăng thu nhập giải pháp đẩy nhanh tốc độ phát triển nông, công nghiệp dịch vụ diện rộng; mở rộng phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm, cải thiện kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội công tiếp cận dịch vụ sản xuất xã hội • Khuyến khích phát triển người giảm bất bình đẳng, ưu tiên phát triển y tế, giáo dục, bảo vệ môi trường, kiềm chế lây nhiễm HIV/AIDS, bình đẳng giới dân tộc người Giải vấn đề đặc thù nghèo đói thị việc làm, thu nhập, nhà Bảo đảm người nghèo đô thị tiếp cận cách công tới nguồn lực, dịch vụ công dịch vụ xã hội Cải thiện tình trạng tiếp cận người di cư, đặc biệt em họ • Hình thành, mở rộng mạng lưới bảo trợ an sinh xã hội cho người nghèo, người bị rủi ro thiên tai, giảm thiểu mức độ dễ tổn thương cho người dân Tăng vai trò hội đoàn thể tham gia vào mạng lưới an sinh xã hội • Thực cải cách hành lĩnh vực: cải cách thể chế, cải cách máy hành chính, đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách tài cơng để cán bộ, cơng chức, quyền thay đổi phong cách làm việc, có trách nhiệm với công việc người dân tiếp cận dễ dàng dịch vụ cơng, đảm bảo bình đẳng xã hội Thực cách đầy đủ Quy chế Dân chủ sở nhằm cải thiện điều kiện thu hút tham gia người dân vào trình lập kế hoạch thực thi định phát triển kinh tế - xã hội cộng đồng; tăng cường tính cơng khai, minh bạch ngân sách cơng tác thống kê kinh tế vĩ mơ Hình thành hệ thống tiêu định tính định lượng phát triển kinh tế, xã hội xố đói giảm nghèo (có tính đến yếu tố giới nhóm xã hội) để theo dõi, giám sát thực KẾT LUẬN Qua phân tích thấy tăng trưởng kinh tế Việt Nam có tác động lớn đến vấn đề xóa đói giảm nghèo công xã hội Yêu cầu đặt phải có kết hợp hài hịa, đồng chủ trương, sách từ sách kinh tế vĩ mơ, cải cách cấu, sách giải pháp phát triển ngành đến sách an sinh xã hội tất ngành, cấp nhằm bảo đảm tăng trưởng bền vững xóa đói giảm nghèo, thực tốt công xã hội; đảm bảo Việt Nam vững bước theo đường XHCN mà Đảng mà Nhà nước ta lựa chọn  ... xã hội Việt Nam 1, Những lý luận chung 1.1, Tăng trưởng kinh tế Tăng trưởng kinh tế gia tăng thu nhập kinh tế khoảng thời gian định ( thường năm) Sự gia tăng thể quy mô tốc độ Quy mô tăng trưởng... Ảnh hưởng tăng trưởng kinh tế đến vấn đề xố đói giảm nghèo công xã hội Việt Nam 2.1, Khái quát chung tình hình tăng trưởng kinh tế Việt Nam Nền kinh tế Việt Nam 10 năm qua đạt tốc độ tăng trưởng... hội năm Nền kinh tế Việt Nam lựa chọn kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Vì tăng trưởng kinh tế mà Đảng Nhà nước xác định tăng trưởng có chất lượng, tăng trưởng bền vững, tăng trưởng