Đang tải... (xem toàn văn)
hoàn thiện quy chế chi bảo hiểm xã hội
TIỂU ĐỀ ÁN: HOAN THIỆN QUY CHẾ PHI BẢO HIỂM XÃ HỘI CHỦ NHIỆM: TRẦN ĐỨC NGHIÊU Hà Nội - 2005 NHẬN XÉT TIỂU ĐỀ ÁN: HOÀN THIỆN QUY CHẾ CHI BHXH Chủ nhiệm tiểu đề án: Trần Đức Nghiêu, Trưởng Ban quản lý BHXH Sau đọc xong toàn văn tổng hợp kết nghiên cứu tiểu đề án: Hồn thiện quy chế BHXH, tơi xin có số nhận xét sau đây: 1) Ưu điểm tiểu đề án: 1) Tiểu đề án tổng hợp đầy đủ văn ngành, cấp, BHXH Việt Nam ban hành liên quan đến quy chế chi BHXH Đồng tình với nhận định tiểu đề án đánh giá quy chế quản lý BHXH trình bày trang 6-7, trang 32 2) Tiểu để án trình bày cụ thể rõ ràng nội dụng cụ thể chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng trình bày từ trang 8-19 Đặc biệt nội dung thứ quy trình chi trả lương trợ cấp BHXH hàng tháng, tiểu đề án trình bày rõ quy trình thực trả, trách nhiệm phối hợp phòng BHXH tỉnh BHXH huyện việc thực công tác trả Về phương thức trả, tiểu để án nêu ưu nhược điểm phương thức: trả trực tiếp gián tiếp Về quản lý đối tượng di chuyển tạm vắng, tạm trú, nội dung cải tiến công tác chi trả thực từ năm 2004, nhằm tạo điều kiên thuận lợi cho đối tượng hưởng lương hưu tạm vắng nơi cư trú từ tháng trở lên có nhu cầu lĩnh lương hưu nơi tạm trú Nội dung phù hợp với thực tế, cần phải tiếp tục triển khai 3) Quy trình, nội dung trả trợ cấp lần trình bày từ trang 19 — 23; qui trình chi trả trợ cấp ốm đau, thai sản nghỉ dưỡng sức Cách trình bày nội dung rõ ràng, dễ hiểu 4) Tiểu để án trình bày ưu điểm, nhược điểm quy trình hành quản lý chi BHXH Về bản, nhược điểm quy trình quản lý chi BHXH tiểu đề án đưa biện pháp khắc phục Cách trình bày lơgich Ví dụ tồn trang 37 có ghi: số địa phương tình trạng báo giảm chậm đối tượng chết, vi phạm pháp luật, đối tượng khơng cịn điều kiện hưởng cần BHXH đại lý nể nang, chưa làm hết trách nhiệm trang 43 tiểu để án đề xuất biện pháp khắc phục là: niêm yết đanh sách đối tượng hưởng cho phường xã, để đối tượng tự kiểm tra lẫn 5) Thành công rõ nét tiểu để án dự thảo văn sửa đổi bổ sung số điều quy định quản lý trả chế độ BHXH bắt buộc ban hành kèm theo Quyết định số 1184/QĐ-BHXH-BC ngày 26/9/2003 BHXH Việt Nam 1) Về tôn tại: Tuy nhiên tiểu để ấn số tồn tai sau đây: 1) Một số nhận định cịn chung chung, chưa rõ nên khơng đề biện pháp khắc phục, ví dụ trang 37 nhận định tồn tại, đoạn trang 37: “ở số địa phương danh sách chi trả” 2) Mục tiêu tiểu để án đánh giá thực trạng quy chế quản lý chỉ, có sách biện pháp tổ chức thực hiện, tiểu để án chưa trình bày rõ nội dung quy chế, nặng trình bày quy trình, phần quy chế trang 45 chung chung chưa rõ Nhưng theo để án cải cách hành nên tiểu để ấn sâu vào nơi dung quy trình thể dự thảo sửa đổi bổ sung định 1184 3) Các mẫu biểu Ban đưa có nhiều tiêu thức thể cột, dòng bảng biểu không cần thiết Các tiêu thức lẽ phải bỏ để đơn giản hoá bảng biểu giảm cơng việc địa phương Ví dụ cột 4, 11, 14, 15 biểu số 4A-CBH Biểu 4B-CBH, 4B1-CBH, SO2-CBH có cột thức tương tự Tóm lại: cịn số vấn đề tồn tại, tiểu đề án đạt mục tiêu đề Đề nghị Hội đồng cho nghiệm thu Và đề nghị tập thể tác giả tiếp tục nghiên cứu để xuất tiêu thức cần thiết cho công tác quản lý ch: BHXH, phục vụ công tác cải cách hành ngành Người nhận xét # Bùi Văn Hồng NHẬN XÉT CHUYÊN ĐỀ KHOA HỌC “Hoàn thiện quy chế bảo hiểm xã hội ” Sau đọc Tiểu đề án “Hoàn thiện quy chế BHXH” cử nhân Trần Đức Nghiêu làm chủ nhiệm, có nhận xét sau: cần thiết Tiểu đề án Chỉ trả lương hưu chế độ trợ cấp BHXH nhiệm vụ chủ yếu Ngành BHXH, làm tốt công tác có nghĩa lúc đạt mục tiêu: thứ nhất, đảm bao quyền lợi người hưởng lương hưu trợ cấp BHXH; £hứ hai, sử dụng quản lý có hiệu quỹ BHXH Hai mục tiêu yêu cầu mà công tác chi trả phải đạt Để đạt mục tiêu trên, địi hỏi cơng tác trả phải quy định cụ thể theo quy trình khoa học, sát thực tiễn, từ khâu chi trả đến khâu quản lý đối tượng trước sau trả Từ thành lập đến nay, BHXH Việt Nam có nhiều văn quy định cơng tác chưa có đánh giá cụ thể tính hiệu quy định hành để từ sửa đổi, bổ sung, hồn thiện quy trình trả Vì lý trên, theo tơi việc nghiên cứu để hoàn thiện quy chế chi trả BHXH Cử nhân Trần Đức Nghiêu làm chủ nhiệm cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu hoạt động Ngành nói chung hoạt động trả nói riêng Kết cấu nội dung Tiểu đề án Tiểu đề án kết cấu làm phần Phần I Thực trạng công tác quản lý chế độ Phần tác giả trình bày 25 trang từ trang - trang 28 Phần II Đánh giá công tác quản lý BHXH năm qua trình bày 14 trang từ trang 29 - 42 Phần HII Một số đề xuất, kiến nghị trình bày trang từ trang 43- 49 Về kết cấu với Tiểu đề án phân phần hợp lý Tuy nhiên, Tiểu để án có phần mở đầu phần kết luận đảm bảo thể thức tính lơgic hơn; mặt khác cơng trình nghiên cứu khoa học thiểu vắng mục làm giảm nhiều tính lý luận cơng trình nghiên cứu Những đóng góp Tiểu đề án - Trong phần Ï Tiểu đề án hệ thống văn liên quan đến cơng tác trả Chính phủ, Bộ chức BHXH Việt Nam Với 10 văn Chính phủ, văn Bộ, Liên 14 văn BHXH Việt Nam cho thấy công tác Chính phủ tồn ngành quan tâm Thơng qua văn pháp quy trên, Tiểu đề án sơ đánh giá mặt được, tổn tại, hạn chế nội đụng số văn ban hành ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác trả Trong phần này, Tiểu đề án có đề cập đến phương thức trả chi trả trực tiếp gián tiếp, đánh giá ưu điểm hạn chế phương thức tính pháp lý phương thức chi trả tực tiếp lại chưa làm rõ - Ở phần II Trên sở hệ thống hoá quy định, quy trình ch trả chế mẫu + hành, Tiểu đề án rút mặt hạn công tác trả (bao gồm số hạn chế công tác quản lý biểu quản lý) Về mặt được, Tiểu để án đưa số điểm chi trả đủ, kịp thời; có phân cấp, tạo phối hợp quan BHXH đại lý chi trả, thấy vai trò quan trọng việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác trả + Về tồn tại, Tiểu để án tồn công tác quản lý tồn mẫu biểu quản lý Ở phần tồn công tác quản lý, chia làm mục nhỏ theo chế độ, việc phân chia hợp lý để đễ nhận thấy hạn chế, tồn cần phải sửa đổi, bổ sung Còn tồn mẫu biểu, Tiểu đề án bất hợp lý số mẫu biểu gây khó cho sở, ảnh hưởng tới cơng tác trả Trong phần IHI Tiểu đề án đưa số đề xuất, kiến nghị công tác quản lý; sửa đổi, bổ sung mẫu biểu số quy định cịn vướng mắc q trình thực Về quy định quản lý, Tiểu để án đưa giải pháp Nhìn chung giải pháp đưa phù hợp theo hướng cải cách hành chính, nhiên biện pháp lại chưa rõ nét, chưa cụ thể mà dừng lại mức chung nhất; chẳng hạn biện pháp đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành chính, giảm thiểu giấy tờ biện pháp với hoạt động ngành không riển cơng tác chi trả Vấn đề cần làm rõ cơng tác trả cải tiến, đổi gì, loại bỏ tất phải cụ thể biện pháp có tính thuyết phục đưa vào áp dụng khả thi Về sửa đổi, bổ sung mẫu biểu, Tiểu đẻ án đề nghị bỏ biểu sửa đổi biểu số nghiệp vụ Những tồn tương đối cụ thể Về số vướng mắc chế độ sách trình thực hiện, Tiểu để án đưa vướng mắc cần phải sửa đổi, bổ sung Cuối Tiểu đề án dự thảo Quyết định sửa đổi, bổ sung số điều quy định quản lý, trả chế độ BHXH bắt buộc thuộc hệ thống BHXH Việt Nam Ngoài nội dụng trên, tác giải soạn thảo Dự thảo Quyết định sửa đổi, bổ sung số điều quy định quản lý trả chế độ BHXH bắt buộc Quyết định Bộ tài sửa đổi bổ sung chế độ kế toán BHXH để tham khảo Đây cố gắng tác giả Tuy nhiên, vào cụ thể nội dung cịn nhiều vấn đề cần phải bàn tiếp Những nội dung cần làm rõ Bên cạnh đóng góp Tiểu để án trình bày trên, theo Tiểu đề án cần nghiên cứu làm rõ thêm số nội dung sau: $.1 Về kết cấu Tỷ lệ phần, mục Tiểu để án chưa cân đối, cụ thể phần Icon dài 25/49 trang, chiếm tới phần chủ yếu tổng hợp lại tên Nhà nước ngành công giá tác giả phần 51% (từ trang - trang 28), nội dung quy định hành tác chi trả, cịn việc phân tích, đánh 3,2 Về nội dung, số mục cần làm rõ nữa, cụ thể phần đánh giá công tác quản lý BHXH năm qua (irang 28) kết đạt mà Tiểu đề án đưa chưa thật bật, cịn có trùng lắp khơng cần thiết đánh giá nội dung trả đầy đủ, kịp thời an toàn (trang 28 trang 30); số mẫu biểu sơ đồ chưa thật làm bật nội dung phải đề cập, làm rõ Tiểu đề án Hoàn thiện quy chế chi BHXH (ví dụ biểu số trang 20, biểu số trang 30) phân chia tiết mẫu biểu không cần thiết Kết luận Với đóng góp hạn chế nêu trên, so với yêu cầu Tiểu để án, đề nghị Hội đồng cho nghiệm thu./ Hà Nội, ngày 17/4/2006 NGƯỜI NHẬN XÉT Ths Chu Đức Hoài LỜI MỞ ĐẦU Quản lý, trả chế độ bảo hiểm xã hội hoạt động chủ yếu ngành Bảo hiểm xã hội Hàng năm, hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam quản lý, trả cho gần triệu người hưởng chế độ bảo hiểm xã hội hàng tháng, triệu người hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội lần, ốm đau, thai sản nghỉ dưỡng sức với số tiền trả hàng năm gần 20.000 tỷ đồng Các đối tượng trả nguồn trả khác nhau, nguồn ngân sách Nhà nước trả cho người hưởng chế độ bảo hiểm xã hội trước 1/10/1995, cịn ngn Quỹ bảo hiểm xã hội đảm bảo trả cho người hưởng chế độ bảo hiểm xã hội từ 1/10/1995 trở lại Các đối tượng sinh sống rải rác vùng, miễn nước lại có biến động thường xuyên như: thay đổi mức hưởng, hết thời hạn hưởng, chết thay đổi nơi lĩnh trợ cấp nên quản lý phức tạp Do đó, thực trả đến đối tượng đầy đủ, mức hưởng thời gian đồng thời quản lý Quỹ BHXH chặt chẽ, khơng bị thất u cầu quan trọng Nhận thức tầm quan trọng công tác chi trả, từ ngày đầu thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam có văn quy định, hướng dẫn tạm thời công tác quản lý, trả, tiếp đến Quyết định ban hành quy định thay cho phù hợp như: Quyết định số 177/BHXH, Quyết định số 2903/1999-QĐ-BHXH gần Quyết định sé 1184/QDBHXH-BC Về bản, quy định thể chế hoá văn Nhà nước công tác trả chế độ bảo hiểm xã hội thời kỳ Tuy nhiên, để phù hợp với tình hình thực tế nay, thực chương trình cải cách hành Nhà nước Ngành, địi hỏi Bảo hiểm xã hội Việt Nam cần phải nghiên cứu để đổi mới, hồn thiện cơng tác quản lý, chi trả chế độ bảo hiểm xã hội để phục vụ đối tượng ngày tốt hơn, đơn giản hố thủ tục hành đồng thời quản lý đối tượng quỹ -2- BHXH ngày chặt chẽ, việc nghiên cứu tiểu để án “Hoàn thiện quy chế bảo hiểm xã hội” cần thiết L MỤC TIỂU NGHIÊN CỨU - Nghiên cứu thực trạng quy chế chế độ bảo hiểm xã hội Việt Nam - Trên sở nghiên cứu đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện quy chế chi chế độ bảo hiểm xã hội Việt Nam II PHẠM VI NGHIÊN CÚU Nghiên cứu quy định quy trình quản lý chi trả chế độ bảo hiểm xã hội Việt Nam II NỘI DƯNG NGHIÊN CỨU Ngoài phần mở đâu kết luận, tiểu để án gồm phân sau: Phần I: Thực trạng công tác quản lý chi chế độ bảo hiểm xã hội Phân II: Đánh giá công tác quản lý chế độ BHXH năm qua Phần II: Một số để xuất kiến nghị Phần IV: Dự thảo văn sửa đổi, bổ sung ... “Hồn thiện quy chế bảo hiểm xã hội? ?? cần thiết L MỤC TIỂU NGHIÊN CỨU - Nghiên cứu thực trạng quy chế chế độ bảo hiểm xã hội Việt Nam - Trên sở nghiên cứu đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện quy chế chi. .. Quản lý, trả chế độ bảo hiểm xã hội hoạt động chủ yếu ngành Bảo hiểm xã hội Hàng năm, hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam quản lý, trả cho gần triệu người hưởng chế độ bảo hiểm xã hội hàng tháng,... sách trả cho Bảo hiểm xã hội quận, huyện thực trả Trách nhiệm phối hợp phòng Bảo hiểm xã hội tỉnh Bảo hiểm xã hội huyện việc thực quản lý, trả chế độ BHXH hàng tháng sau: 2.1.2.1 Phòng Chế độ sách