Đang tải... (xem toàn văn)
Phân tích vai trò của BHXH đối với đời sống kinh tế - xã hội. Biện pháp phát huy vai trò của BHXH đối với người lao động
LỜI NÓI ĐẦU Ngày nay, bảo hiểm xã hội (BHXH) sách xã hội đặc biệt quan trọng nước trọng phát triển phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội pháp luật hoá hệ thống pháp luật Nhà nước Ở nước ta, BHXH sách xã hội lớn Đảng Nhà nước, quy định Hiến pháp, văn kiện Đảng khơng ngừng bổ sung, hồn thiện nhằm bước mở rộng nâng cao việc đảm bảo vật chất, góp phần ổn định đời sống cho người lao động gia đình trường hợp người lao động ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động, chết, gặp rủi ro khó khăn khác Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, BHXH ngày trở nên quan trọng việc góp phần đảm bảo công xã hội phát triển xã hội cách bền vững Thực tế lại cho thấy, vai trị BHXH có vai trị to lớn đời sống kinh tế - xã hội, nhiều người lại chưa nhận thức tầm quan trọng BHXH, vậy, sau q trình học tập tìm hiểu, em chọn đề tài cho tiểu luận “Phân tích vai trị BHXH đời sống kinh tế - xã hội Biện pháp phát huy vai trò BHXH người lao động” với mong muốn góp chút cơng sức nhỏ bé vào việc nâng cao vai trò BHXH phục vụ cho học tập tốt Do kinh nghiệm chưa nhiều nguồn tài liệu tham khảo hạn chế nên bài tiểu luận khơng thể tránh khỏi thiếu xót, mong nhận góp ý thầy, mơn để em rút kinh nghiệm cho thân Qua đây, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy Nguyễn Đức Trọng, người tận tình giảng dạy hướng dẫn, giúp em hoàn thành tiểu luận Bài viết chia làm chương: Chương I: Chương I: Cơ sở lý luận BHXH Chương II: Thực trạng ngành BHXH Việt Nam Chương III: Giải pháp để phát huy vai trò BHXH kinh tế - xã hội nói chung người lao động nói riêng Nguồn liệu sử dụng cho viết nguồn liệu thứ cấp PHẦN NỘI DUNG Chương I: Cơ sở lý luận BHXH: 1.1 Tính tất yếu BHXH 1.1.1 Khái niệm BHXH: Bảo hiểm xã hội thực từ lâu chưa có định nghĩa thống khái niệm Trong phạm vi nghiên cứu em xin trình bày khái niệm BHXH sau: Trong Từ điển bách khoa tập I có nêu: "Bảo hiểm xã hội bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ bị giảm khoản thu nhập từ nghề nghiệp bị giảm khả lao động việc làm, thơng qua việc hình thành sử dụng quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH, nhằm góp phần bảo đảm an tồn đời sống người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an tồn xã hội" 1.1.2 Tính tất yếu BHXH Con người muốn tồn phát triển cần phải thoả mãn nhu cầu tối thiểu vật chất tinh thần để thoả mãn nhu cầu người phải lao động, sáng tạo sản xuất sản phẩm Tuy nhiên, người gặp thuận lợi, có đủ thu nhập điều kiện sinh sống mà rủi ro kèm với người Trong nhiều trường hợp rủi ro bất ngờ xảy làm cho người lao động bị giảm thu nhập đau ốm, tai nan lao động, già yếu… Khi rơi vào trường hợp nhu cầu cần thiết sống người khơng mà giảm chí cịn tăng lên phát sinh nhu cầu chi phí khám chữa bệnh ốm đau xảy Bởi vậy, muốn trì đảm bảo sống người lao động địi hỏi phải có nguồn thu nhập thay thề bù đắp Khi sản xuất hàng hoá phát triển, sản xuất mang tính chun mơn hố cao quan hệ thuê mướn lao động đời ngày phát triển Nhưng người làm cơng phải hồn tồn dựa vào tiền lương làm nguồn sống chủ yếu ốm đau, tai nạn, sinh đẻ… phải nghỉ việc khơng có lương, sống bị đe doạ Người lao động ý thức cần thiết phải có thu nhập đề phịng họ gặp rủi ro tai nạn bất ngờ nên họ đấu tranh đòi giới chủ phải cam kết đảm bảo số thu nhập định để họ trang trải nhu cầu thiết yếu ốm đau thai sản… Lúc đầu giới chủ cảm kết đảm bảo cho người lao động khoản thu nhập định Song nhiều rủi ro xảy liên tục buộc người chủ khoản tiền lớn mà họ không muốn Do vậy, giới chủ chi nhiều nên xuất mâu thuẫn tranh chấp chủ thợ, mâu thuẫn ngày gay gắt Đứng trước tình cảnh Nhà nước người thứ ba đứng giải mâu thuẫn điều hịa lợi ích chủ thợ, cụ thể: Yêu cầu giới chủ giới thợ phải đóng góp khoản tiền định để hình thành quỹ đồng thời nhà nước hỗ trợ phần để giúp bên giải khó khăn Từ đó, giới chủ thợ đảm bảo họ thấy có lợi nguồn đóng góp giới chủ, thợ hỗ chợ Nhà nước hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung - quỹ BHXH Như BHXH đời đời hỏi khách quan thực tế ngày phát triển với phát triển kinh tế- xã hội quốc gia, thành viên xã hội thấy cần thiết phải tham gia BHXH, trở thành quyền lợi nhu cầu người lao động 1.2 Hình thức đối tượng áp dụng BHXH chế độ BHXH 1.2.1 Hình thức đối tượng áp dụng BHXH Theo quy định điều lệ BHXH ban hành theo quy định số 12/CP ngày 26/01/1995 phủ quy định BHXH nước ta bao gồm loại hình BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện Đối tượng áp dụng cụ thể cho loại hình BHXH sau: BHXH bắt buộc - Người lao động làm việc doanh nghiệp Nhà nước - Người lao động làm việc doanh nghiệp thuộc thành phần linh tế ngồi quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên - Người lao động Việt Nam làm việc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Việt Nam khu chế xuất, khu công nghiêp, quan tổ chức nước hoắc tổ chức quốc tế Việt Nam - Người lao động làm việc tổ chức kinh doanh dịch vụ thuộc quan hành nghiệp, quan Đảng, đồn thể - Người lao động làm việc doanh nghiệp tổ chức dịch vụ thuộc lực lượng vũ trang - Người giữ chức vụ dân cử quan: Đảng quyền, cấp từ cấp huyện trở lên BHXH tự nguyện: - Những người làm nghề tự do: bác sĩ, luật sư, người buôn bán nhỏ, thợ thủ công - Những người lao động làm nơi sử dụng 10 lao động công việc có thời hạn tháng,,, cơng việc theo mùa vụ cơng việc có tính chất tạm thời khác BHXH thất nghiệp Đối tượng tham gia: người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp công dân Việt Nam làm việc theo hợp đồng lao động hợp đồng làm việc mà hợp đồng không xác định thời hạn xác định thời hạn từ đủ mười hai tháng đến ba mươi sáu tháng với người sử dụng lao động 1.2.2 Chế độ BHXH Các chế độ BHXH coi việc cụ thể hóa việc thực mục đích BHXH mà luật lao động nêu rõ: nhằm bước mở rộng nâng cao việc đảm bảo vật chất góp phần ổn định đời sống cho người lao động gia đình họ trường hợp người lao động gặp rủi ro bất ngờ Do đó, số lượng chế dộ bảo hiểm xã hội thể mức độ đảm bảo xã hội với đời sống người lao động Hiện nay, nước ta có chế độ BHXH áp dụng cho đối tượng bắt buộc sau: - Trợ cấp ốm đau - Chế độ hưu trí - Trợ cấp tai nạn lao động, - Tiền mai táng chế độ tuất bệnh nghề nghiệp BHXH tự nguyện bao gồm chế độ sau đây: - Trợ cấp thai sản - Chế độ hưu trí BHXH thất nghiếp bao gồm chế độ sau đây: - Trợ cấp tử tuất - Hỗ trợ học nghề - Trợ cấp thất nghiệp - Hỗ trợ tìm việc làm 1.3 Vai trò BHXH đời sống kinh tế xã hội: Là hình thức bảo hiểm với mục đích xã hội, phi lợi nhuận, BHXH vừa thực vai trò chung bảo hiểm, vừa thực vai trị đặc biệt đời sống kinh tế, xã hội Đó vai trị sau: 1.3.1 Vai trị bảo hiểm: Các hình thức bảo hiểm nói chung, bao gồm BHXH, qua trình tồn thực vai trị to lớn sau: - Nhanh chóng góp phần ổn định sống, khôi phục sản xuất làm cho sản xuất kinh doanh người tham gia bảo hiểm tiếp tục phát triển bình thường đối tượng bảo hiểm họ gặp rủi ro, cố gây tổn thất - Nếu tham gia bảo hiểm, cá nhân, tổ chức kinh tế - xã hội nhà bảo hiểm phối hợp quản lý rủi ro, thực biện pháp đề phòng hạn chế tổn thất - Do đặc điểm bảo hiểm cần phải có quỹ dự trữ, dự phịng, quỹ bồi thường chi trả…Khi loại quỹ chưa sử dụng đến, chúng nguồn vốn đầu tư đáng kể góp phần phát triển tăng trưởng kinh tế Các hoạt động bảo hiểm đề thực theo “nguyên tắc ứng trước”, vậy, tổ chức BHXH công ty bảo hiểm thương mại thường nắm giữ quỹ tiền tệ lớn Nguồn quỹ nhàn rỗi biến họ thành nhà đầu tư lớn, trung gian tài quan trọng kinh tế quốc dân Mặt khác, bảo hiểm cịn góp phần giảm nhẹ gánh nặng cho ngân sách nhà nước tăng cường tích lũy xã hội - Các tổ chức doanh nghiệp bảo hiểm thu hút lực lượng lao động đáng kể tạo thêm công ăn việc làm cho họ Điều làm giảm bớt tình trạng lao động bị thất nghiệp xã hội - Thông qua hoạt động tái bảo hiểm, bảo hiểm cịn có vai trị to lớn thúc đẩy kinh tế đối ngoại nước điều kiện hội nhập để phát triển ngày Tuy nhiên, theo thời gian, điều kiện kinh tế - xã hội quốc gia thay đổi nhanh chóng, đặc biệt từ kỷ XIX Trong bối cảnh đó, hoạt động bảo hiểm phát triển đa dạng có chun biệt Vì vậy, ngồi vai trò chung, BHXH thực vai trò chun biệt 1.3.2 Vai trị BHXH đời sống kinh tế xã hội 1.3.2.1 Đối với người lao động Mục đích chủ yếu BHXH đảm bảo thu nhập cho người lao động gia đình họ gặp khó khăn sống làm giảm thu nhập Vì vậy, BHXH có vai trò to lớn người lao động Trước hết, điều kiện cho người lao động cộng đồng tương trợ ốm đau, tai nạn…Đồng thời, BHXH hội để người thực trách nhiệm tương trợ cho khó khăn thành viên khác Tham gia BHXH giúp người lao động nâng cao hiệu chi dung cá nhân, giúp họ tiết kiệm khoản nhỏ, đặn để có nguồn dự phòng cần thiết chi dùng già cả, sức lao động…góp phần ổn định sống cho thân cho gia đình Nhờ có BHXH, sống thành viên gia đình người lao động, trẻ em, người tàn tật, góa bụa… đảm bảo an toàn 1.3.2.2 Đối với tổ chức sử dụng lao động BHXH giúp cho tổ chức sử dụng lao động, nói chung, hay doanh nghiệp, nói riêng, ổn định hoạt động, ổn định sản xuất kinh doanh thông qua việc phân phối chi phí cho người lao động cách hợp lý Qua việc phân phối chi phí cho người lao động hợp lý, BHXH góp phần làm cho lực lượng lao động đơn vị ổn định, sản xuất kinh doanh liên tục, hiệu quả, bên quan hệ lao động gắn bó với BHXH tạo điều kiện để người sử dụng lao động có trách nhiệm với người lao động, khơng trực tiếp sử dụng lao động mà suốt đời người lao động, già yếu Như vậy, BHXH làm cho quan hệ lao động có tính nhân văn sâu sắc BHXH giúp cho đơn vị sử dụng lao động ổn định nguồn chi, có rủi ro lớn xảy khơng lâm vào tình trạng nợ nần hay phá sản Tuy nhiên, BHXH khơng mang lại lợi ích trực tiếp nên người sử dụng lao động nhận thức vai trị 1.3.2.3 Đối với xã hội Đúng tên gọi phản ánh, BHXH ln mang lại vai trị to lớn Tác dụng hình thức bảo hiểm xã hội việc tạo chế chia sẻ rủi ro, nâng cao tính cộng đồng xã hội, củng cố truyền thống đồn kết, gắn bó thành viên xã hội Hiện nay, trở thành cấu phần hệ thống an sinh xã hội, BHXH sở để phát triển phận an sinh xã hội khác Trên sở đó, BHXH để đánh giá trình độ quản lý rủi ro quốc gia mức độ an sinh xã hội đạt nước BHXH phản ánh trình độ phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Thơng qua hệ thống BHXH, trình độ tổ chức, quản lý rủi ro xã hội nhà nước ngày nâng cao thể bằn việc mở rộng đối tượng tham gia, đa dạng hình thức bảo hiểm, quản lý nhiều trường hợp rủi ro sở phát triển chế độ BHXH… Hoạt động BHXH góp phần vào việc huy động vốn đầu tư, làm cho thị trường tài phong phú kinh tế xã hội phát triển Ở Việt Nam, thơng qua sách bảo hiểm bắt buộc khu vực thức, BHXH cịn góp phần làm cho trình từ sản xuất nhỏ tiến lên sản xuất lớn nhanh chóng Với chức mình, BHXH khâu khơng thể thiếu việc thực mục tiêu “dân giầu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ văn minh”, góp phần ổn định xã hội, phát triển kinh tế đất nước Chương II: Thực trạng ngành BHXH Việt Nam nay: 2.1 Số lượng đối tượng tham gia, số thu cho quỹ có tăng trưởng năm, song số lượng tham gia thấp, mức hưởng thấp hiệu thấp 2.1.1 Số lượng đối tượng tham gia, số thu cho quỹ có tăng trưởng năm Qua 15 năm xây dựng phát triển, BHXH Việt Nam tạo dấu ấn đậm nét, xây dựng tảng vững chắc, thực đổi hệ thống sách, tổ chức máy quản lý Đội ngũ quản lý BHXH trưởng thành nhanh chóng, quỹ bảo hiểm phát triển lớn mạnh “Thành tựu ngành BHXH thành tựu cơng đổi đất nước” Từ trước năm 1961, hoàn cảnh đất nước có chiến tranh, kháng chiến kinh tế khó khăn nên Nhà nước chưa nghiên cứu chi tiết thực đầy đủ quyền lợi bảo hiểm xã hội, chế độ bảo hiểm xã hội chưa quy định cách toàn diện, quỹ bảo hiểm xã hội chưa hình thành mà chế độ trợ cấp, phụ cấp mang tính bảo hiểm Tháng năm 1995, Chính phủ ban hành Điều lệ bảo hiểm xã hội kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 Nghị định số 45/CP ngày 15/7/1995 Điều lệ sách BHXH mở rộng đối tượng áp dụng (Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc không bao gồm lao động khu vực Nhà nước mà người lao động thành phần kinh tế ngồi quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên có quyền tham gia bảo hiểm xã hội.) có nhiều sách ưu đãi cho người tham gia Ngồi chế độ BHXH băt buộc, phủ ban hành chế độ BHXH tự nguyện Về chế độ bảo hiểm xã hội, quy định chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao độngbệnh nghề nghiệp, hưu trí tử tuất, khơng cịn chế độ trợ cấp sức lao động mà người khả lao động quy định chung chế độ hưu trí với mức hưởng lương hưu thấp Từ tới nay, số lượng người lao động tham gia BHXH phát triển lớn Tình hình tham gia BHXH năm gần tổng hợp bảng sau: Nguyễn Thị Huế _ D5.BH3 TÌNH HÌNH THAM GIA BHXH GIAI ĐOẠN 2008- 2010 ĐƠN VỊ TÍNH: ĐƠN VỊ, NGƯỜI, % T T LOẠI HÌNH QUẢN LÍ A BẢO HIỂM XỂ HỘI BẮT BUỘC B C HCSN, Đảng, ĐT, LLVT Ngồi cơng lập Xã, Phường, thị trấn Doanh nghiệp Nhà nước Doanh nghiệp có vốn nước ngồi Doanh nghiệp ngồi quốc doanh Hợp tác xã Lao động có thời hạn nước BẢO HIỂM XỂ HỘI TỰ NGUYỆN BẢO HIỂM THẤT NGIỆP Hành nghiệp, Đảng, ĐT Ngồi cơng lập Xã, phường, thị trấn Doanh nghiệp Nhà nước Doanh nghiệp có vốn nước ngồi Doanh nghiệp ngồi quốc doanh Hợp tác xã - Lương tối thiểu 650,000 đồng Năm 2008 Số đơn vị 166,826 61,801 4,987 11,279 8,180 8,761 63,102 8,618 98 Số người 8,539,467 3,128,209 119,033 212,800 1,315,102 1,753,800 1,951,153 56,935 2,435 ước năm 2009 TỶ TRỌNG Số đơn vị 179,020 36.6% 1.4% 2.5% 15.4% 20.5% 22.8% 0.7% 0.03% 62,419 5,427 11,335 8,180 9,637 75,722 6,198 102 6,110 Số người 9,101,040 3,177,986 129,877 221,015 1,330,374 1,963,550 2,198,624 74,113 5,500 34,669 5,411,886 TỶ TRỌNG 34.9% 1.4% 2.4% 14.6% 21.6% 24.2% 0.8% 0.1% Năm 2010 (dự kiến) Số đơn TỶ Số người vị TRỌNG 10 11 199,379 9,655,400 63,040 5,905 11,392 8,180 10,408 89,352 10,997 105 3,210,000 135,000 223,000 1,335,000 2,270,000 2,395,000 81,600 5,800 37.6% 1.6% 2.6% 15.6% 26.6% 28.0% 1.0% 0.07% 118,000 5,835,190 64,200 114,750 4,460 1,268,250 2,043,000 2,275,250 65,280 NGUỒN: BÁO CÁO CỦA BẢO HIỂM Xà HỘI VIỆT NAM Nguyễn Thị Huế _ D5.BH3 2.1.2 Số lượng tham gia thấp, mức hưởng thấp hiệu thấp Việt Nam nước đông dân, giai đoạn nay, theo kết điều tra toàn tổng điều tra dân số nhà năm 2009 Tổng cục Thống kê công bố sáng 21.7.2010 Theo số liệu điều tra, từ năm 1999 - 2009, dân số Việt Nam tăng thêm 9,523 triệu người, bình quân năm tăng 952.000 người Tính đến ngày 1.4.2009, tổng số dân Việt Nam 85.846.997 người Tỉ trọng dân số 15 tuổi giảm từ 33,1% năm 1999 xuống 24,5% vào năm 2009 Ngược lại, tỉ trọng dân số nhóm tuổi 15-64 nhóm tuổi chủ lực lực lượng lao động tăng từ 61,1% lên 69,1% Chính cấu dân số thay đổi vậy, nên nước có 43,9 triệu người độ tuổi lao động làm việc, chiếm 51,2% dân số; thành thị có 12,0 triệu lao động, nơng thơn có 31,9 triệu lao động, tỉ trọng Việt Nam giai đoạn “cơ cấu dân số vàng”, có ưu lớn lực lượng lao động, lợi lớn nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Theo dự tính Tổng cục Thống kê cấu cịn kéo dài từ 30 đến 50 năm Tuy nhiên, phần lớn công việc dành cho người lao động chất lượng thấp Theo số liệu điều tra ILO, năm 2007 có 23,8 triệu người có việc làm ngành này, chiếm khoảng 52% tổng số người có việc làm So với năm trước, lao động nơng nghiệp có xu hướng giảm, nhiên tính chất nơng thơn phụ thuộc nặng nề vào nông nghiệp phản ánh thị trường lao động Việt Nam đứng trước nguy thiếu việc làm bền vững Báo cáo ILO phản ánh thực trạng dẫn đến việc thiếu việc làm hiệu nhóm lao động giản đơn chiếm tỷ lệ lớn Năm 2007, nhóm lao động giản đơn 28,1 triệu người, chiếm 62% tổng số người có việc làm Ngồi xã hội cịn có nhóm lao động “khơng trả lương”, gồm người làm việc cho nông trại công việc sản xuất kinh doanh gia đình khơng nhận tiền công Những người thường vợ, chồng người chủ/người điều hành công việc kinh doanh, thành viên gia đình lớn ơng, bà, cháu, cơ, dì, chú, bác Năm 2007, nhóm chiếm 42% tổng số người có việc làm Nhìn nhận cách khách quan hầu hết đối tượng lao động không tham gia vào BHXH, lao động giản đơn, thời gian lao động ngắn không cố định, khơng có ký kết hợp đồng lao động với chủ lao động, nên không thuộc vào đối tượng áp dụng BHXH bắt buộc Những người làm công tác xã hội lại chưa tận tình với cơng việc, khơng tích cực Nguyễn Thị Huế _ D5.BH3 tham gia vào hoạt động tuyên truyền cho người lao động nơi thơng tin xã hội cịn hạn chế, khiến cho nhiều người lao động có nguyện vọng tham gia BHXH lại phải làm để tham gia đóng hưởng quỹ Về mặt chủ quan nhiều người lao động thiếu hiểu biết vai trò BHXH nên khơng tham gia đóng BHXH, tiêu cực thiếu hiểu biết luật lao động mà vơ tình làm quyền lợi mình, chủ lao động lợi dụng điều để trốn tránh nhiệm vụ người lao động Vậy số lượng lớn lao động vơ tình khơng tham gia BHXH Báo cáo thẩm tra Uỷ ban Các vấn đề xã hội cho thấy, năm 2008 số tiền nợ, chậm đóng BHXH tổ chức, doanh nghiệp 2.286 tỷ đồng, năm 2009 2.093 tỷ đồng Nếu so sánh với số doanh nghiệp đăng ký thành lập, hoạt động khoảng 260.000 doanh nghiệp (số liệu Tổng cục Thống kê) với tổng số người hưởng lương khoảng 14 triệu người, số đối tượng chưa tham gia BHXH bắt buộc theo luật định lớn, khoảng 30%, đặc biệt khu vực quốc doanh, doanh nghiệp vừa nhỏ, tổ chức cá nhân kinh doanh có thuê mướn lao động Một điều đáng nói quy định ban hành BHXH Việt Nam người lao động tham gia BHXH, bảo hiểm thất nghiệp lần đầu phải nộp giấy khai sinh Trong có nhiều lao động sinh trước năm 1975 khơng có thất lạc giấy khai sinh Ngồi ra, phận khơng nhỏ người lao động sinh vùng sâu điều kiện làm giấy khai sinh Tất phận khơng có điều kiện làm cơng việc “chất lượng” khơng số khơng có cơng việc đảm bảo lâu dài Việc phải có giấy khai sinh tham gia BHXH dẫn đến khơng trở ngại cho doanh nghiệp lẫn người lao động, quy định khắt khe, làm cho đối tượng khơng có hội tham gia vào làm việc doanh nghiệp có chế độ đóng BHXH, khơng có hội tham gia đóng hưởng chế độ BHXH khơng ngườ có nguyện vọng Về phía doanh nghiệp có nhu cầu thuê lao động giá rẻ rào cản lớn Theo nguồn tin thực tế thu thập từ báo Tuổi Trẻ Online trưởng Ban quản lý khu cơng nghiệp Tiền Giang, cho biết doanh nghiệp khu công nghiệp Mỹ Tho cụm công nghiệp Trung An cần gấp 2.000 lao động tuyển khó khăn Nay lại vướng quy định giấy khai sinh nên nhiều doanh nghiệp “kêu trời” khơng 30% người lao động xin việc khơng có bị thất lạc giấy khai sinh Cịn chủ tịch cơng đồn Cơng ty ChingLhu (Long An), cho biết từ đến cuối năm công ty tuyển thêm 4.000 công 10 Nguyễn Thị Huế _ D5.BH3 nhân Nếu buộc người lao động phải có giấy khai sinh tuyển có lẽ cơng ty tuyển 50% Đó chưa kể phải cho thơi việc khoảng 700 LĐ tuyển trước Chế độ bảo hiểm thất nghiệp mẻ với người lao động Việt Nam, vậy, người lao động cịn gặp khó khăn việc đăng ký đóng Bảo hiểm thất nghiệp, nhiều người có nhu cầu tham gia song chưa nắm luật nên đến đăng ký thất nghiệp với trung tâm khơng nhiều trường hợp q thời hạn Khơng trường hợp bị ngưng trợ cấp thất nghiệp không đến quan đăng ký thất nghiệp để trình báo tình trạng tìm việc làm nên tự đánh quyền lợi Cục Việc làm, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội có thống kê việc triển khai chế độ bảo hiểm thất nghiệp Theo đó, có 3515 người lao động đến đăng ký thất nghiệp, có 592 người làm xong hồ sơ đề nghị hưởng bảo hiểm thất nghiệp Tuy nhiên, có 298 người (chiếm 8% số người đăng ký) xác định đủ điều kiện hưởng chế độ bảo hiểm BHXH tự nguyện có hiệu lực thi hành từ năm 2008 lượng người tham gia không nhiều, năm vạn người khoảng 30 triệu người thuộc diện tham gia Song ngun nhân khiến cho người lao động khơng mặn mà với việc tham gia BHXH thời gian đóng BHXH dài mà mức hưởng thấp, thêm vào hiệu mang lại khơng cao Ví dụ BHXH tự nguyện: mức đóng tháng với BHXH tự nguyện 16% mức thu nhập người lao động lựa chọn đóng BHXH, từ năm 2010 trở đi, hai năm lần đóng thêm 2% đạt mức đóng 22% Mức thu nhập làm sở để tính đóng BHXH thay đổi tuỳ theo khả người lao động thời kỳ, thấp mức lương tối thiểu chung cao 20 tháng lương tối thiểu chung Với mức đóng vậy, người sống vùng nông thôn, đa phần nông dân, người lao động có thu nhập thấp khơng ổn định nên việc tham gia BHXH tự nguyện cách chắt bóp thu nhập vốn ỏi hàng tháng khó khăn Nếu tháng họ thu nhập 1-2 triệu đồng số tiền dành cho chi tiêu ngày khó Đó chưa kể công việc bấp bênh, thu nhập không ổn định Hơn nữa, mức đóng BHXH tự nguyện tăng dần nhiều người khơng chắn theo đuổi mức đóng lũy tiến đến đạt đến mức 22% lương tối thiểu chung 2.2 Tình trạng nợ đọng quỹ bảo hiểm xã hội tiếp tục xảy xảy với số nợ ngày lớn thời gian kéo dài 11 Nguyễn Thị Huế _ D5.BH3 Theo Luật Lao động người lao động hưởng lương chế độ BHXH theo quy định “BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ BHXH” (Điều 3, Luật BHXH) Thế quyền lợi người lao động bị vi phạm nghiêm trọng tình trạng nhiều doanh nghiệp chậm đóng BHXH cho người lao động chí nhiều doanh nghiệp cịn tìm cách trốn đóng BHXH Điều gây thiệt hại trước hết cho người lao động, sau cho tồn kinh tế - xã hội, khơng mà doanh nghiệp cịn tự làm cho mối quan hệ người lao động ngày trở nên mâu thuẫn Qua năm, số doanh nghiệp nợ đọng quỹ BHXH ngày lớn số tiền mà doanh nghiệp nợ quỹ BHXH tăng tỉ lệ thuận với số doanh nghiệp, thời gian nợ ngày kéo dài Nguyên nhân tình trạng trước hết trước hết xuất phát từ ý thức pháp luật đạo đức yếu chủ doanh nghiệp Doanh nghiệp muốn thu lợi nhuận tối đa, không quan tâm đến quyền lợi người lao động, tìm cách trốn tránh, đối phó với quan chức Nhiều doanh nghiệp làm ăn phát đạt cố tình chây ỳ khơng đóng tiền BHXH Nếu thực chế độ BHXH, hàng tháng người lao động phải trích lại 8,5% lương để nộp BHXH, chủ sử dụng lao động nộp 20% Khi trốn nộp BHXH, doanh nghiệp vừa chi 20%, vừa chiếm 8,5% lương người lao động Một số doanh nghiệp lại lí kinh doanh, làm ăn khó khăn để trốn nộp BHXH cho người lao động Có doanh nghiệp lương cán quản lý lên tới vài chục triệu đồng/tháng, người lao động nhận chừng 1,5-2 triệu đồng/tháng không nộp BHXH, BHYT Nhiều quan, doanh nghiệp lại phân biệt cán biên chế biên chế Chỉ có cán biên chế hưởng chế độ BHXH, BHYT Trong theo Luật Lao động, Luật BHXH khơng có phân biệt Công tác thanh, kiểm tra chưa thường xuyên, chế tài xử lí chưa đủ mạnh để buộc doanh nghiệp phải tuân thủ luật Lao động luật BHXH Lực lượng Thanh tra lao động địa phương mỏng, năm tiến hành tra vài chục doanh nghiệp Theo quy định, người sử dụng lao động vi phạm luật BHXH bị xử phạt hành chính, buộc phải nộp đủ, số tiền thiếu theo quy định, cộng với tiền lãi ngân hàng số tiền nộp 12 Nguyễn Thị Huế _ D5.BH3 chậm Nếu vi phạm với số lượng lớn, thời gian dài bị khởi kiện tồ án dân Tuy nhiên, thủ tục khởi kiện tương đối phức tạp, doanh nghiệp thiếu hợp tác gây nhiều khó khăn Khơng doanh nghiệp dù bị khởi kiện, có phán tồ án cố tình chây ỳ khơng thực Ngày 13/12/2010, báo Người lao động Online có đăng viết có tiêu đề: Khổ với bảo hiểm xã hội Bài viết nêu lên hai trường hợp mà qua ta nhận thấy phần nguyên nhân nợ gây nợ đọng BHXH người lao động bị thiệt hại Trường hợp thứ - “Án tuyên không thi hành” : số công nhân ngừng việc Công ty Cổ phần Chế biến thực phẩm Đông Phương (quận Tân Phú - TPHCM) gửi đơn đến quan chức đề nghị can thiệp để bảo vệ quyền lợi BHXH Các CN cho biết dù TAND quận Phú Nhuận - TPHCM tuyên buộc công ty phải làm thủ tục chốt, trả sổ BHXH cho họ hai năm qua, Thi hành án Dân quận Phú Nhuận không thi hành án Như vậy, người lao động lại người chịu thiệt, nói lên thực trạng luật pháp chưa đủ mạng để doanh nghiệp chấp hành Trường hợp thứ hai quan BHXH “bắt bí” người lao động: vụ bà Lê Thị Bích Ngọc, nguyên nhân viên Công ty TNHH Liên Việt Mỹ (quận – TPHCM), khiếu nại quan BHXH không làm thủ tục cho bà hưởng lương hưu đầy đủ Bà Ngọc làm việc cho công ty từ tháng 12-2004, năm tăng lương Đến nhận trợ cấp hưu trí vào tháng 2-2010, bà Ngọc biết lương hưu thấp Cơng ty Liên Việt Mỹ khơng đóng BHXH đầy đủ cho bà Ngọc theo mức lương điều chỉnh năm Bà Ngọc yêu cầu cơng ty làm thủ tục điều chỉnh mức đóng BHXH theo mức lương tăng năm, không khởi kiện cơng ty tịa Trước u cầu đáng trên, Cơng ty Liên Việt Mỹ có văn đề nghị BHXH quận cho phép tham gia BHXH cho bà Ngọc theo mức lương thực tế Sau đó, Cơng ty Liên Việt Mỹ bà Ngọc truy nộp tiền chênh lệch tham gia BHXH bà Ngọc với số tiền gần 45 triệu đồng Lẽ đến bà Ngọc hưởng trợ cấp hưu trí đầy đủ tương ứng số tiền tham gia BHXH, lúc này, ơng Nguyễn Đăng Tiến, Phó Giám đốc BHXH TPHCM, lại có văn cho rằng: “Việc đơn vị đề nghị nộp trước để giải chế độ trước cho cá nhân không quy định quản lý quỹ BHXH” Vì vậy, đến nay, bà Ngọc chưa hưởng trợ cấp hưu trí đầy đủ Sự việc cho thấy, người lao động lỗi mà lỗi chủ sử dụng lao động không chấp 13 Nguyễn Thị Huế _ D5.BH3 hành luật, doanh nghiệp giải cho người lao động quan bảo hiểm lại khơng nhanh chóng giải mà làm khó cho người lao động, cuối “quýt làm cam chịu” Tổ chức Cơng đồn nhiều doanh nghiệp thiếu tính độc lập, chưa trở thành chỗ dựa tin cậy người lao động Bên cạnh đó, nhiều DN chưa có tổ chức Cơng đồn, chí Giám đốc kiêm ln chức vụ Chủ tịch Cơng đồn Vì vậy, người lao động bị thiệt thịi khơng có tổ chức đứng bảo vệ Mặt khác, nhận thức pháp luật lao động người lao động nhiều hạn chế Một số lao động không muốn tham gia tổ chức Cơng đồn, khơng muốn trích nộp BHXH sợ thu nhập bị giảm Hoặc người lao động khơng dám đấu tranh tâm lí sợ bị trù dập, đuổi việc Theo số liệu BHXH Nghệ An, dùng nhiều biện pháp, đến tháng 10/2010, tổng số tiền BHXH doanh nghiệp nợ lên đến gần 80 tỷ đồng Hiện có 42 doanh nghiệp nợ BHXH, BHYT, BH tự nguyện tháng với tổng số tiền lên tới 22 tỷ đồng Trong có doanh nghiệp nợ từ 20 đến 50 tháng, với số tiền tỷ đồng Đơn cử CT Nạo vét đường biển nợ 21,2 tháng với số tiền 2,9 tỷ đồng, CT CP Đầu tư Xây dựng 24 nợ 13,2 tháng với 2,7 tỷ đồng, CT Cơng trình giao thơng miền Trung nợ 48 tháng với gần 1,9 tỷ đồng… Cá biệt có CT CP Cơng nghiệp tơ Trường Sơn nợ đến 176 tháng với 1,48 tỷ đồng Bên cạnh đó, để trốn tránh nộp BHXH, doanh nghiệp cịn lách luật cách khơng kí kết hợp đồng, kí kết hợp đồng ngắn hạn (dưới tháng) Các cơng trình xây dựng thường huy động lao động thời vụ, hầu hết khơng có hợp đồng Một số cơng trình xây dựng kéo dài hàng năm, doanh nghiệp bảo đảm chế độ BHXH lãnh đạo, kĩ sư, cịn hầu hết người lao động khơng đóng BHXH Nếu chẳng may có rủi ro, người lao động chủ doanh nghiệp đền bù theo thoả thuận Tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH xảy nhiều doanh nghiệp dân doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi làm cho hàng vạn cơng nhân, lao động bị thiệt thịi, quyền lợi Hầu hết, doanh nghiệp đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động theo mức lương tượng trưng ký hợp đồng lao động Dưới số liệu tình hình chậm đóng, nợ đọng BHXH năm 2008, 2009: TÌNH HÌNH CHẬM ĐĨNG, NỢ ĐĨNG BHXH 2008- 2009 Đơn vị: Tỷ đồng ST Đối tượng Năm 14 Tỷ Năm Tỷ Nguyễn Thị Huế _ D5.BH3 T 2008 BẢO HIỂM Xà HỘI BẮT BUỘC A lệ (%) lệ (%) 2.093, 2.286,2 Hành nghiệp, Đảng, ĐT, LLVT 2009 125,3 5,48 77,0 3,68 Ngoài công lập 12,6 0,55 11,5 0,55 Xã, phường, thị trấn 20,7 0,91 14,0 0,67 465,7 20,3 382,0 18,2 724,7 31,7 690,0 32,9 926,3 40,5 910,0 43,4 Doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp có vốn nước ngồi Doanh nghiệp ngồi quốc doanh Hợp tác xã 8,2 0,36 7,0 0,33 Lao động có thời hạn nước ngồi 1,0 0,04 0,7 0,03 Đối tượng khác 1,7 0,07 1,5 0,07 B BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 55,4 2.149, TỔNG CỘNG 2.286,2 NGUỒN: BẢO HIỂM Xà HỘI VIỆT NAM 2.3 Việc chấp hành chế độ báo cáo BHXH tỉnh, thành phố cịn chưa nghiêm Báo cơng việc quan trọng, giúp cho nhà quản lý nắm bắt tình hình cơng việc diễn ra, qua liệu báo cáo mà tổng hợp, phân tích đưa phương án kinh doanh phù hợp kịp thời Trong lĩnh vực BHXH vậy, chế độ báo cáo tình hình tham gia, việc thu – chi quỹ tình hình hoạt động BHXH địa phương đến quan quản lý cấp cách kịp thời đầy đủ cách tốt để có phương án đầu tư quỹ hợp lý, kịp thời chi trả tiền BHXH cho người lao động, đồng thời nhanh chóng có biện pháp xử lý trường hợp chậm đóng quỹ… Tuy nhiên, cơng tác quản lý cịn gặp nhiều khó khăn trình độ chun mơn chưa cao, thêm vào cịn số địa phương chưa có tinh thần trách nhiệm cao công việc, việc chấp hành 15 Nguyễn Thị Huế _ D5.BH3 chế độ báo cáo chất lượng báo cáo BHXH tỉnh, thành phố cịn chưa nghiêm Theo “cơng văn 2136” đến thời điểm tháng năm 2001, chậm tháng so với quy định, 16 tỉnh chưa nộp báo cáo quý I/2010 là: Bắc Giang, Bắc Ninh, Cà Mau, Đồng Nai, Hà Nam, Hà Tĩnh, Khánh Hòa, Nghệ An, Ninh Bình, Phú Yên, Quảng Bình, Quảng Ngãi, Quảng Trị, Vĩnh Long, Vĩnh Phúc, Yên Bái Số liệu báo cáo cịn thiếu xác, số đối tượng tham gia BHXH, BHYT chưa tỉnh quan tâm, chưa báo cáo đủ số đối tượng tham gia cấp thẻ BHYT, làm ảnh hưởng tới việc tổng hợp số liệu phục vụ công tác đạo điều hành BHXH Việt Nam 2.4 Cơ cấu dân số nước ta tương lai dân số già, việc chi quỹ bảo hiểm hưu trí số chi chiếm tỉ trọng cao chi BHXH Tuy dân số nước ta đạt mức cấu dân số vàng, tình trạng trì khoảng ba đến năm thập niên, sau cấu dân số già hóa, tỷ lệ người hết độ tuổi lao động tăng cao, số lao động hưu lớn, đòi hỏi nguồn quỹ chi cho BH hưu trí lớn Mức lương hưu thấp, khơng đảm bảo đủ đời sống thực tế năm trở lại tỷ lệ tăng lương hưu nhanh Ví dụ, đầu năm 2008 lương hưu tăng 20%, tới tháng 10.2008 lương hưu tăng tiếp 15%, tới tháng 5.2009 lại tăng tiếp 5% Nếu giữ mức tăng lương hưu mà khơng có giải pháp tăng đóng, chắn quỹ hưu trí nhanh chóng bị cân đối Tại nước ta mức hưởng lương hưu tới 75% mức lương đóng bảo hiểm xã hội, tỷ lệ cao giới Một vấn đề lo lắng an toàn quỹ bảo hiểm xã hội Hiện tỷ lệ người đóng bảo hiểm xã hội cho người hưởng lương hưu giảm dần, năm 2000 34/1, năm 2002 23/1 năm 2004 19/1 Đóng ít, hưởng chế độ thời gian dài dẫn đến quỹ bảo hiểm xã hội dài hạn (thực chế độ hưu trí tử tuất) đủ khả cân đối thu chi đến năm 2019, từ 2020 trở quỹ phá sản chi nhiều thu Việc thu quỹ bảo hiểm hưu trí có tăng qua năm lượng lao động tăng, đồng thời chi quỹ tăng lên tăng mạnh so với nguồn thu mức lương hưu tăng, điều chứng minh qua bảng Thống kê BHXH Việt Nam quản lý sử dụng quỹ BHXH: TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG QUỸ BHXH 2008-2009 S TT Năm 2008 CHỈ TIÊU 16 Đơn vị: tỷ đồng Ước thực năm 2009 Nguyễn Thị Huế _ D5.BH3 A TỔNG THU BHXH Thu đóng góp người lao động người SDLĐ 1 Thu quỹ ốm đau thai sản Thu quỹ TNLĐ- BNN Thu quỹ hưu trí, tử tuất 30.821,0 14 4.390,50 1.540,51 24.879,2 00 39.873,588 5.551,704 1.850,568 29.609,134 B I THU QUỸ BHXH TỰ NGUYỆN THU QUỸ BẢO HIỂM XÚ HỘI THẤT NGHIỆP (CẢ HỖ TRỢ NSNN) Thu lãi từ hoạt động đầu tư quỹ BHXH THU TỪ NSNN CHUYỂN SANG CHI TRẢ TRỢ CẤP Thu khác (lãi phạt chậm đóng BHXH) Chi trả chế độ Chi nguồn NSNN đảm bảo Chi từ nguồn quỹ đảm bảo 8.407,602 26.464,866 134,600 57.828,471 26.673,471 31.155,000 4.791,000 CHI QUỸ BHXH TỰ NGUYỆN 26.203,797 0,003 Chi quỹ hưu trí, tử tuất 160,000 18.235,8 87 8.987,39 23.719,3 98 129,139 144,948 Chi quỹ TNLĐ- BNN 2.796,600 44.870,7 42 23.510,7 93 21.359,9 49 2.979,11 Chi quỹ ốm đau thai sản 65,582 TỔNG CHI BHXH 10,800 0,203 NGUỒN: BẢO HIỂM Xà HỘI VIỆT NAM 2.5 Một số nội dung chưa có hướng dẫn thực Thơng tư gây khó khăn thủ tục giải chế độ BHXH cho người lao động Một số nội dung chi BHXH chưa đồng với quy định luật, số hướng dẫn tính mức hưởng chưa phù hợp 2.5.1 Một số nội dung chưa có hướng dẫn thực Thơng tư gây khó khăn thủ tục giải chế độ BHXH cho người lao động 17 Nguyễn Thị Huế _ D5.BH3 Để thi hành xác theo quy định Luật BHXH, thực chế độ BHXH cách nhanh chóng, qn, khoa học luật ngồi Luật BHXH ra, Chính phủ cịn ban hành kèm theo Nghị định thông tư hướng dẫn thực chế độ Tuy nhiên, có trường hợp nội dung hướng dẫn chưa phù hợp với quy định Luật như: khoản Mục II Thông tư 03, hướng dẫn: Trong thời gian lao động nữ nghỉ việc hưởng chế độ thai sản không hưởng tiền lương, tiền công tháng người lao động người sử dụng lao động khơng phải đóng BHXH thời gian tính thời gian đóng bảo hiểm xã hội Như lao động nữ sinh con, làm sớm hưởng lương phải đóng BHXH cho tháng làm sớm, trợ cấp thai sản hưởng đến hết thời hạn quy định Nội dung không phù hợp với quy định khoản Điều 36 Luật BHXH "Ngồi tiền lương, tiền cơng ngày làm việc, lao động nữ làm trước hết thời hạn nghỉ sinh hưởng chế độ thai sản hết thời hạn quy định " Như vậy, người có trách nhiệm trực tiếp giải chế độ BHXH phải làm trường hợp tương tự Một số trường hợp chưa đưa hướng dẫn thực hiện, gây khó khăn thủ tục giải chế độ BHXH cho người lao động, địa phương đơi có hướng giải khơng có hướng dẫn đạo, nên hoang mang không dám tự ý thực hiện, số trường hợp cụ thể là: + Trường hợp người lao động nghỉ việc khám, chữa bệnh nước ngoài; + Về thời gian nghỉ tính đóng BHXH trường hợp sau sinh con, người mẹ cho tháng tuổi; + Thời gian nghỉ hưởng chế độ thai sản trường hợp sinh từ trở lên mà bị chết có cịn sống, có chết; + Hạng doanh nghiệp làm để tính hưởng BHXH doanh nghiệp Nhà nước chuyển thành Công ty cổ phần; Cơng ty TNHH ; Do dẫn đến tình trạng chậm giải thủ tục cho người lao động, công việc không giải ngay, bị “ứ đọng” lại, qua thời gian khối lượng cơng việc tổ chức BHXH nhiều, có hướng dẫn người lao động lại phải chờ lâu để giải Như vậy, lãng phí khơng đáng có thời gian, tiền bạc sức người không tránh khỏi 2.5.2 Một số nội dung chi BHXH chưa đồng với quy định luật, số hướng dẫn tính mức hưởng cịn chưa phù hợp Chi BHXH trình phân phối, sử dụng quỹ BHXH để chi trả cho chế độ BHXH nhằm ổn định sống người tham gia BHXH đảm bảo hoạt động hệ thống BHXH 18 Nguyễn Thị Huế _ D5.BH3 Thực tế việc chi BHXH cịn gặp nhiều vướng mắc có khơng đồng hướng dẫn thực chế độ với Luật Có hướng dẫn thực không ăn khớp với quy định mà luật đưa nên cản trở trình giải chế độ cán làm cơng tác BHXH, có trường hợp thực theo hướng dẫn người lao động có lợi nhiều, thay vào thất nguồn quỹ; ngược lại có trường hợp nguồn quỹ đảm bảo, chí dư so với báo cáo người lao động lại bị thiệt thòi, gây lịng tin BHXH Đây ví dụ dễ nhận thấy: Hướng dẫn tính mức hưởng chế độ ốm đau Thông tư số 03/TT-BLĐTBXH người nghỉ ốm bình thường, nghỉ chăm sóc ốm (tính khơng kể ngày nghỉ lễ, tết, hàng tuần) nghỉ ốm dài ngày (kể ngày nghỉ lễ, tết, hàng tuần) khơng hợp lý lấy tiền lương tháng chia cho 26 ngày Luật BHXH quy định (tính khơng kể ngày nghỉ lễ, tết, hàng tuần) để xác định thời gian tối đa nghỉ hưởng BHXH năm, khơng phải tính ngày nghỉ để hưởng trợ cấp ốm đau Tương tự số quy phạm pháp luật điều chỉnh thu chi quỹ BHXH chưa rõ ràng, dẫn đến việc hiểu thực chưa thống nhất, khó khăn cho thực hiện: Như khoản Điều 58 Nghị định số 152/2006/NĐ-CP thời gian đóng BHXH người nghỉ việc theo NĐ 41 cịn thiếu thời gian đóng BHXH tháng tự đóng; khoản Điều 59 Nghị định số 152/2006/NĐ-CP điều chỉnh tiền lương theo chế độ lương cũ sang chế độ lương để tính hưởng BHXH Chương III: Giải pháp để phát huy vai trò BHXH kinh tế - xã hội nói chung người lao động nói riêng 3.1 Đẩy mạnh cơng tác tun truyền vai trị BHXH người lao động Những người đóng vai trị chủ thể cơng tác tun truyền BHXH (C¸c tỉ chøc Đảng Nhà nớc, quan cán có chức chuyên trách công tác tuyên truyền BHXH …) có trách nhiệm tuyên truyền đến người úng vai trũ l khỏch th (Những tổ chức, cá nhân có tham gia bảo hiểm xà hội theo luật định, nhà lÃnh đạo, ngời tham gia hoạch định sách, tất ngời lao động tầng lớp xà hội nói chung) cỏc ni dung BHXH, là: Bản chất, mục đích BHXH; nội dung chế độ BHXH Đặc biệt, tham gia vào BHXH, người lao động quan tâm đến quyền lợi mình, tuyền truyền, người tham gia cơng tác phải ý đến vấn đè liên quan đến người lao động Các chủ thể tham gia tuyên truyền phải đảm bảo sau tuyên truyền 19 Nguyễn Thị Huế _ D5.BH3 đối tượng phải hiểu rõ chế độ, sách BHXH theo quy định phap luật, người lao động có nhìn tích cực vè BHXH, thấy rõ vai trị BHXH từ có ý thức tự nguyện tham gia, loại bỏ hành vi gian lận tham gia BHXH Để làm tốt công tác này, trước hết cần đến đội ngũ cán có chun mơn, nhiệt tình sáng tạo cơng việc Có thể phối hợp ban ngành liên quan để tổ chức buổi tuyên truyền tới địa phương Sáng tạo hình thức tuyên truyền mới, phù hợp với tâm lý người lao động địa phương Tích cực tuyên dương, khen thưởng nhân tố điển hình thực tốt chế độ sách bảo hiểm, lấy làm gương cho người khác phấn đấu Song bên cạnh phải phê phán hành vi tiêu cực, vi phạm vào sách BHXH 3.2 Đẩy mạnh công tác quản lý hệ thống BHXH mạnh tay xử lý trường hợp vi phạm quy định Luật BHXH Tổ chức BHXH tỉnh, thành phố tăng cường kiểm tra, đôn đốc đơn vị sử dụng lao động thu nộp BHXH, BHYT, BH thất nghiệp kịp thời, đầy đủ theo tháng Chủ động tham mưu với cấp ủy, quyền địa phương phối hợp với Thanh tra Nhà nước tỉnh, Sở LĐ-TB&XH kiên xử phạt truy thu đơn vị đóng chậm, đóng thiếu, trốn đóng BHXH Đối với đơn vị nợ đọng kéo dài hồn thiện thủ tục khởi kiện án Các tổ chức cơng đồn phải phát huy tích cực vai trị bảo vệ người lao động, không doanh nghiệp gian lận tiền BHXH người lao động Tăng cường lực lượng Thanh tra lao động địa phương Tích cự tra, kiểm tra nhiều phát có gian lận quỹ, doanh nghiệp trốn đóng quỹ xảy tình trang nợ đọng phải kiên xử lý ngay, biện pháp, mức độ phạt phải mạnh nữa, lợi ích nhiều người lao động, cịn thể tính cơng xã hội Cần cắt bỏ thủ tục khiếu kiện rườm rà, khơng cần thiết để nhanh chóng xử lý đối tượng vi phạm Đối với trường hợp cố tình khơng thi hành án có phán tịa án nhân dân cần phải sử dụng đến luật hình để giải Khơng nên để người chủ doanh nghiệp làm chủ tịch cơng đồn doanh nghiệp, quyền lợi người lao động bị vi phạm dễ dàng Đối với nơi khơng có tổ chức cơng đồn người lao động phải mạnh dạn đấu tranh cho quyền lợi chủ Người lao động 20 Nguyễn Thị Huế _ D5.BH3 phải đấu tranh để đóng mức BHXH dựa mức tiền lương thực tế mức lương hợp đồng danh nghĩa Cần công khai việc thu chi quỹ BHXH 3.3 Nghiêm chỉnh chấp hành chế độ báo cáo theo quy định Theo quy định báo cáo tháng chốt số liệu vào ngày 25 hàng tháng, gửi báo cáo ngày 26 hàng tháng Báo cáo quý trước gửi ngày 20 tháng đầu quý sau Nếu địa phương không chấp hành tốt quy định cần phải xử lý nghiêm, làm gương cho địa phương khác Các biện pháp đưa nhắc nhở (với trường hợp nộp chậm đến ngày), với trường hợp vi phạm nhiều xử lý hành nhắc nhở công khai yêu cầu kiểm điểm Đồng thời khen thưởng đơn vị chấp hành tốt khen thưởng với mức độ xứng đáng 3.4 Tăng mức đóng BHXH để ổn định nguồn quỹ Luật BHXH sửa đổi quy định mức đóng là: Từ năm 2010 trở đi, hai năm lần mức đóng bảo hiểm tăng 2% cho doanh nghiệp 1% cho người lao động Như vậy, tổng mức đóng quỹ bảo hiểm xã hội tăng từ 15 lên 18% (đối với người sử dụng lao động) từ lên 8% (đối với người lao động) Số tiền đóng tăng thêm bổ sung vào quỹ hưu trí, tử tuất cho người lao động nhằm đảm bảo ổn định quỹ Để người lao động có mức lương hưu đủ sống gần với thu nhập thực tế họ hơn, phải thay đổi sách tổng thể, có sách tiền lương Để giải vấn đề lương hưu thấp phương khả thi lựa chọn thành lập quỹ hưu trí bổ sung Hệ thống lương hưu nhất, sau có thẻ có thêm quỹ hưu trí Quỹ khác với bảo hiểm nhân thọ, khác với bảo hiểm xã hội tự nguyện, quỹ bổ sung thêm thu nhập cho người hưu Tuy nhiên, để thực cần nghiên cứu kỹ Nguy quỹ cân dự báo vào khoảng năm 2032 giữ mức đóng, hưởng Do vậy, ngồi việc tăng mức đóng, cần phải tăng đối tượng bắt buộc đóng BHXH 3.5 Củng cố hồn thiện hệ thống quy phạm pháp luật liên quan đến thực chế, sách BHXH Để sách BHXH nhanh chóng giải cách xác, luật đồng phủ cần nhanh chóng hồn thiện hệ thống quy phạm pháp luật cho hợp lý, đồng 21 Nguyễn Thị Huế _ D5.BH3 với nhau, hướng dẫn thi hành cần phải rõ ràng, khơng mang tính chung chung gây khó khăn việc giải Việc ban hành hệ thống quy phạm pháp luật để áp dụng vào thi hành giải chế độ bảo hiểm phức tạp, vậy, để nâng cao hiệu cho giúp cho người tham gia vào xây dựng khung pháp luật nhanh chóng mang tính thực tế cao, cần đến phối hợp với quan, ban ngành bên tham gia BHXH, chưng cầu ý kiến, lắng nghe, biết chọn lọc, tiếp thu ý kiến bổ ích, nhanh chóng bổ sung phần cịn thiếu, sửa chữa điểm chưa hợp lý Việc áp dụng điều khoản luật cần phải có linh động trường hợp, trường hợp chưa có hướng dẫn thi hành Thơng tư mà cán địa phương có cách giải hợp lý nên ủng hộ áp dụng đại trà KẾT LUẬN: Sau 15 năm hoạt động trưởng thành, BHXH Việt Nam có vai trò quan trọng đời sống kinh tế - xã hội Các chế BHXH hoàn thiện mang lại lợi ích lớn cho người lao động toàn xã hội Tuy nhiên, đăc điểm nước ta nước phát triển nên việc đưa BHXH đến với tất người lao động gặp khơng khó khăn, người lao động, khái niệm “bảo hiểm xã hội” cịn mơ hồ Trong Chính phủ nỗ lực để phát huy vai trò BHXH, giúp cho người lao động tham gia BHXH hưởng quyền lợi cách cơng lại có nhiều tổ chức, cá nhân có hành vi tiêu cực làm cho BHXH trở nên tiêu cực mắt nhiều người, làm cho quan hệ xã hội trở nên mâu thuẫn, người lao động người sử dụng lao động Qua nghiên cứu tìm hiểu thực tế, em nhận trường hợp tiêu cực BHXH người lao động người chịu thiệt cho dù lỗi người chủ sử dụng lao động phía quan có trách nhiệm giải thi hành BHXH cần có giải pháp lâu dài mà điều quan trọng để thực điều cần có nguồn nhân lực có lực nhiệt tình cơng việc Thơng qua tìm hiểu thực trạng BHXH nước ta, em phần thấy vai trò BHXH chưa phát huy cách đầy đủ, gặp số vướng mắc Vì vậy, em xin đưa số giải pháp nhằm nâng cao vai trò BHXH không riêng người lao động mà toàn xã hội nêu cụ thể chương III tiểu luận Các giải pháp 22 Nguyễn Thị Huế _ D5.BH3 bước đầu song điều kiện nghiên cứu nhiều hạn chế, kiến thức tích lũy cịn nên viết cịn gặp nhiều khiếm khuyết, em mong nhận bảo thầy, cô khoa để em hồn thiện viết tốt TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Giáo trình giảng Lý thuyết Bảo hiểm xã hội, NXB Lao động – xã hội 2009 [2] Hỏi – Đáp bảo hiểm xã hội, NXB Lao động – xã hội 2008 [3] Bảo hiểm xã hội – Những điều cần biết, NXB Thống kê 2007 [4] http://www.bhxhbinhduong.gov.vn/tin-tuc [5] http://www.baohiemxahoi.gov.vn/index.aspx?u=doc [6] http://dantri.com.vn/c25/s202-442726/bao-dong-tinh-trang-no-dong-bao-hiem-xa-hoi.htm [7] http://nld.com.vn/2010121211053745P0C1010/kho-voi-bao-hiem-xa-hoi.htm Mục lục Trang Lời nói đầu Chương I: Cơ sở lý luận BHXH 23 Nguyễn Thị Huế _ D5.BH3 1.1 Tính tất yếu BHXH 1.1.1 Khái niệm BHXH 1.1.2 Tính tất yếu BHXH 1.2 Hình thức đối tượng áp dụng BHXH chế độ BHXH 1.2.1 Hình thức đối tượng áp dụng BHXH 1.2.2 Chế độ BHXH 1.3 Vai trò BHXH đời sống kinh tế xã hội 1.3.1 Vai trò bảo hiểm 1.3.2 Vai trò BHXH đời sống kinh tế xã hội 1.3.2.1 Đối với người lao động 1.3.2.2 Đối với tổ chức sử dụng lao động 1.3.2.3 Đối với xã hội Chương II: Thực trạng ngành BHXH Việt Nam Số lượng đối tượng tham gia, số thu cho quỹ có tăng trưởng năm, song 2.1 số lượng tham gia thấp, mức hưởng thấp hiệu thấp 2.1.1 Số lượng đối tượng tham gia, số thu cho quỹ có tăng trưởng năm 2.1.2 Số lượng tham gia thấp, mức hưởng thấp hiệu thấp Tình trạng nợ đọng quỹ bảo hiểm xã hội tiếp tục xảy xảy với số nợ ngày 2.2 lớn thời gian kéo dài 2.3 Việc chấp hành chế độ báo cáo BHXH tỉnh, thành phố chưa nghiêm Cơ cấu dân số nước ta tương lai dân số già, việc chi quỹ bảo hiểm hưu 2.4 trí số chi chiếm tỉ trọng cao chi BHXH Một số nội dung chưa có hướng dẫn thực Thơng tư gây khó khăn thủ tục giải chế độ BHXH cho người lao động Một số nội dung chi 2.5 BHXH chưa đồng với quy định luật, số hướng dẫn tính mức hưởng cịn chưa phù hợp Một số nội dung chưa có hướng dẫn thực Thơng tư gây khó khăn 2.5.1 thủ tục giải chế độ BHXH cho người lao động Một số nội dung chi BHXH chưa đồng với quy định luật, số 2.5.2 hướng dẫn tính mức hưởng chưa phù hợp Chương III: Giải pháp để phát huy vai trò BHXH kinh tế xã hội nói chung người lao động nói riêng 3.1 Đẩy mạnh cơng tác tun truyền vai trò BHXH người lao động Đẩy mạnh công tác quản lý hệ thống BHXH mạnh tay xử lý 3.2 trường hợp vi phạm quy định Luật BHXH 3.3 Nghiêm chỉnh chấp hành chế độ báo cáo theo quy định 3.4 Tăng mức đóng BHXH để ổn định nguồn quỹ Củng cố hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật liên quan đến thực 3.5 chế, sách BHXH Kết luận Tài liệu tham khảo 24 2 3 4 5 6 7 11 15 16 17 17 18 19 20 21 21 22 22 Nguyễn Thị Huế _ D5.BH3 Mục lục 24 25 ... dụng BHXH chế độ BHXH 1.2.1 Hình thức đối tượng áp dụng BHXH 1.2.2 Chế độ BHXH 1.3 Vai trò BHXH đời sống kinh tế xã hội 1.3.1 Vai trò bảo hiểm 1.3.2 Vai trò BHXH đời sống kinh tế xã hội 1.3.2.1 Đối. .. hưởng BHXH Chương III: Giải pháp để phát huy vai trò BHXH kinh tế - xã hội nói chung người lao động nói riêng 3.1 Đẩy mạnh cơng tác tun truyền vai trị BHXH người lao động Những người đóng vai trị... Vai trị BHXH đời sống kinh tế xã hội 1.3.2.1 Đối với người lao động Mục đích chủ yếu BHXH đảm bảo thu nhập cho người lao động gia đình họ gặp khó khăn sống làm giảm thu nhập Vì vậy, BHXH có vai