Đang tải... (xem toàn văn)
Thực trạng tổ chức bảo hiểm xã hội ở Việt Nam hiện nay
LỜI MỞ ĐẦU Ngày đất nước ta bước vào thời kỳ hội nhập kinh tế Nhìn lại thời kỳ chiến tranh có quyền tự hào hi sinh cao quý cá nhân, gia đình, tồn thể nhân dân Việt Nam làm nên lịch sử vẻ vang dân tộc Bởi nhiệm vụ đem lại cơm no, áo mặc, hạnh phúc cho nhân dân đặc biệt người lao động làm nhiệm vụ quan trọng thời kỳ đổi Sự nghiệp đổi có thành cơng hay không phụ thuộc lớn vào cống hiến đông đảo người lao động Họ xứng đáng hưởng sống ổn định, đầy đủ vật chất tinh thần Đảng Nhà nước ta có nhiều sách thể quan tâm tới đời sống người lao động có sách bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội hợp phần quan trọng hệ thống an sinh xã hội quốc gia Bởi bảo hiểm xã hội hoạt động dựa nguyên tắc “có thu có chi” nên đóng vai trị sách lớn Đảng Nhà nước Nó góp phần ổn định đời sống vật chất tinh thần người lao động trường hợp: ốm đau, thai sản, hết tuổi lao động, chết tai nạn, bệnh nghề nghiệp, rủi ro khó khăn khác Mặt khác, bảo hiểm xã hội sách tài nhằm huy động đóng góp người lao động làm việc để hình thành quỹ tài tập trung bảo hiểm xã hội toàn tăng trưởng để thực sách người lao động Với mục đích tìm hiểu nâng cao kiến thức sách lớn có vai trị quan trọng hệ thống an sinh xã hội nước ta nên em chọn đề tài: “Thực trạng tổ chức bảo hiểm xã hội Việt Nam nay” Do lượng kiến thức có hạn nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót mơng thầy thơng cảm Đề tài gồm chương: Chương I: Cơ sở lý luận bảo hiểm xã hội (BHXH) Chương II: Thực trạng tổ chức BHXH Việt Nam Chương III: Kiến nghị q trình triển khai cơng tác BHXH Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn cô Nguyễn Thị Vân hướng dẫn giúp đỡ em hoàn thành đề tài CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái niệm BHXH Theo luật Bảo hiểm xã hội năm 2006: “Bảo hiểm xã hội bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội.” 1.2 Bản chất BHXH Bảo hiểm xã hội sản phẩm tất yếu kinh tế hàng hố Khi trình độ phát triển quốc gia đạt đến mức độ hệ thống bảo hiểm xã hội có điều kiện đời phát triển Vì nhà kinh tế cho đời phát triển BHXH phản ánh phát trỉên kinh tế Một kinh tế chậm phát triển khơng thể có hệ thống bảo hiểm xã hội vững mạnh Kinh tế phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội đa dạng chế độ bảo hiểm xã hội mở rộng hình thức bảo hiểm xã hội ngày phong phú 1.3 Đối tượng tham gia BHXH Tuy đời từ lâu đối tượng BHXH nhiều quan điểm chưa thống Đơi cịn có nhầm lẫn đối tượng bảo hiểm xã hội đối tượng tham gia BHXH Đối tượng BHXH thu nhập người lao động Còn đối tượng tham gia BHXH người lao động người lao động sử dụng lao động Theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006, đối tượng áp dụng bao gồm: * Người lao động tham gia BHXH công dân Việt Nam, độ tuổi lao động, gồm có: - Người làm việc theo hợp đồng lao động khơng xác định thời hạn, hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ ba tháng trở lên - Cán bộ, cơng chức, viên chức - Cơng nhân quốc phịng, công nhân công an - Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân; người làm công tác yếu hưởng lương quân đội nhân dân, công an nhân dân - Hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân hạ sĩ quan, chiến sĩ cơng an nhân dân phục vụ có thời hạn - Người lao động làm việc có thời hạn nước ngồi mà trước đóng BHXH bắt buộc * Người sử dụng lao động tham gia BHXH bao gồm quan nhà nước, đơn vị nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; tổ chức xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác; quan, tổ chức nước, tổ chức quốc tế hoạt động lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác cá nhân có th mướn, sử dụng trả cơng cho người lao động 1.4 Các mối quan hệ BHXH Mối quan hệ xuyên suốt hoạt động BHXH mối quan hệ nghĩa vụ, trách nhiệm quyền lợi bên tham gia BHXH Mối quan hệ BHXH mối quan hệ dựa quan hệ lao động diễn ba bên: Bên tham gia BHXH, bên BHXH bên BHXH * Bên tham gia BHXH gồm có người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước + Người lao động tham gia BHXH để bảo hiểm cho sở san sẻ rủi ro số đông người lao động khác + Người sử dụng lao động có trách nhiệm tham gia bảo hiểm cho người lao động mà thuê Đồng thời người sử dụng lao động cịn lợi ích mình, người sử dụng lao động thực san sẻ rủi ro với tập đoàn người sử dụng lao động để đảm bảo hiểm xã hội trình sản xuất họ không bị ảnh hưởng phát sinh ngu cầu BHXH + Nhà nước tham gia BHXH với tư cách người bảo hộ cho hoạt động quỹ bảo hiểm xã hội Bảo đảm giá trị đồng vốn hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội trường hợp cần thiết Ngoài Nhà nước tham gia bảo hiểm xã hội với tư cách chủ thể quản lý định chế độ, sách, định hướng cho hoạt động bảo hiểm xã hội * Bảo hiểm xã hội bên nhận bảo hiểm xã hội từ người tham gia bảo hiểm xã hội Bên bảo hiểm xã hội tổ chức nhà nước lập nhận đóng góp người lao động, người sử dụng lao động, lập quỹ bảo hiểm xã hội Bên bảo hiểm xã hội có trách nhiệm thực thi trả trợ cấp cho bên bảo hiểm xã hội có nhu cầu phát sinh làm cho quỹ bảo hiểm xã hội phát triển * Bên bảo hiểm xã hội người lao động tham gia bảo hiểm xã hội người thân họ Bên bảo hiểm xã hội quyền nhận trợ cấp phát sinh nhu cầu bảo hiểm xã hội để bù đắp thiếu hụt thu nhập rủi ro bảo hiểm gây Giữa bên có mối quan hệ chặt chẽ với Trong kinh tế thị trường bên tham gia bảo hiểm xã hội đồng thời bên bảo hiểm xã hội Đối với người lao động độc lập, họ vừa người tham gia bảo hiểm xã hội vừa người hưởng quyền lợi bảo hiểm xã hội họ đóng phí bảo hiểm cho họ Tóm lại : Bảo hiểm xã hội thể mối quan hệ tổng thể nhà nước, người sử dụng lao động, người lao động thể tính nhân văn cao việc chia sẻ rủi ro ổn định sống cho người lao động CHƯƠNG II THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Mơ hình tổ chức BHXH Theo nghị định 19 Chính phủ ban hành ngày 16-2-1995 hệ thống BHXH thành lập đạo trực tiếp Thủ tướng phủ Chính phủ giao cho Bộ lao động – Thương binh xã hội xây dựng trình Chính phủ quốc hội ban hành pháp luật BHXH Đồng thời Bộ Lao động – Thương binh xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ quản lý nhà nước BHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam quan quản lý nghiệp BHXH Do có nhiệm vụ quyền hạn sau: - Tổ chức thu BHXH tổ chức chi trả BHHX cho đối tượng hưởng - Xây dựng tổ chức thực dự án biện pháp bảo hiểm xã hội tồn tăng trưởng quỹ BHXH - Kiểm tra thực thu chi giải khiếu nại BHXH Về mặt tổ chức BHXH hình thành theo hệ thống dọc từ trung ương đến địa phương chia làm cấp Đứng đầu Bảo hiểm xã hội Việt Nam, sau BHXH cấp tỉnh BHXH cấp huyện 2.2 Thực trạng công tác thu chi BHXH 2.2.1 Công tác thu Đây nhiệm vụ xác định nhiệm vụ quan trọng nhất, có tính định hình thành, tồn tăng trưởng quỹ BHXH Vì vậy, từ nhận bàn giao số lượng đơn vị, quan đóng địa bàn số lượng người lao động, quan BHXH tỉnh, thành phố phải tập trung nắm kê khai đầy đủ để lên kế hoạch cho phù hợp * Nội dung cơng tác quản lý thu BHXH bao gồm: - Quản lý đơn vị sử dụng lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo địa bàn hành huyện, tỉnh kể người buôn bán nhỏ, hộ sản xuất kinh doanh làng nghề truyền thống có thuê từ lao động trở lên - Quản lý danh sách lao động đơn vị có hợp đồng lao động từ tháng trở lên - Quản lý mức lương tiền công theo hợp đồng người lao động làm đóng BHXH - Quản lý tổng quỹ tiền lương, tiền công số lao động tham gia BHXH - Quản lý mức đóng BHXH đơn vị người lao động sở danh sách tham gia BHXH đơn vị, mức lương tiền công người lao động tổng quỹ lương người tham gia BHXH đơn vị Tất tiêu phải ăn khớp với BHXH Việt Nam chấp nhận - Cấp sổ cho người lao động hàng năm ghi bổ sung vào sổ BHXH theo tiêu thức ghi sổ - Lập dự toán thu BHXH cho năm sau - Tổ chức thu BHXH Đây nội dung cơng tác quản lý thu BHXH Hiện nay, BHXH Việt Nam áp dụng hai hình thức thu BHXH: + Thu qua tài khoản: hình thức đơn vị sử dụng lao động hàng tháng nộp tiền BHXH vào tài khoản BHXH Việt Nam mở ngân hàng Nông nghiệp phát triển nơng thơn Đây hình thức thu chủ yếu BHXH Việt Nam + Thu tiền mặt: Hình thức chủ yếu áp dụng thu BHYT tự nguyện Từ 01/01/2008, thực loại hình BHYT tự nguyện phải áp dụng hình thức thu qua tài khoản đối tượng Nhưng dù thu qua tìa khoản hay thu tiền mặt tất người thu tập trung vào tài khoản BHXH Việt Nam * Quy trình quản lý thu BHXH: - Đối với đơn vị sử dụng lao động lần tham gia BHXH, quy trình quản lý thu BHXH gồm bước công việc theo thứ tự sau: + Công văn gửi BHXH tỉnh, thành phố xin đăng ký tham gia BHXH + Lập bảng kê khai danh sách số lao động tham gia BHXH + Sauk hi nhận hồ sơ đơn vị sử dụng lao động, BHXH tỉnh, thành phố thẩm định tính hợp lệ hồ sơ, đặc biệt phải tính tốn kỹ mức đóng BHXH người lao động tổng mức đóng BHXH đơn vị, sau tiến hành cấp sổ tổ chức thu BHXH - Đối với đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH, quy trình quản lý thu BHXH gồm bước sau: + Lập bảng kê khai danh sách lao động tham gia BHXH + Lập bảng kê khai tăng, giảm lao động quỹ lương đóng BHXH + BHXH tỉnh tiến hành thẩm định bảng kê khai đơn vị sử dụng lao động tiến hành thu BHXH, cấp sổ BHXH bổ sung cho đối tượng tham gia BHHX - Quy trình nộp tiền BHXH: + Hàng tháng, đơn vị sử dụng lao động trích từ tiền lương tiền cơng người lao động trích tỷ lệ phần trăm tổng quỹ lương người tham gia BHXH thuộc trách nhiệm đóng BHXH người sử dụng lao động theo mức trích quy định Luật BHXH (trong đó, đơn vị giữ lại 2% quỹ ốm đau, thai sản để kịp thời chi trả chế độ) nộp vào tài khoản chuyên thu BHXH BHXH huyện Từ ngày 10 đến 25 hàng tháng, BHXH huyện chuyển số tiền mà đơn vị nộp lên tài khoản chuyên thu BHXH tỉnh Riêng tháng cuối năm chuyển toàn số tiền thu BHXH huyện lên BHXH trước 24h ngày 31/12 Hàng tháng từ ngày 10 đến ngày 20 ngày cuối tháng, quan BHXH tỉnh chuyển tiền thu BHXH tỉnh tài khoản chuyên thu BHXH Việt Nam Nếú số dư tài khoản tiền vượt tỷ đồng BHXH tỉnh phải chuyển tài khoản BHXH Việt Nam, ngày Riêng tháng cuối năm, BHXH tỉnh phải chuyển hết số tiền thu BHXH BHXH Việt Nam trước 24h ngày 31/12 2.2.2 Công tác chi Chi BHXH trình phân phối, sử dụng quỹ BHXH để chi trả cho chế độ BHXH nhằm ổn định sống người tham gia BHXH đảm bảo hiểm xã hội hoạt động BHXH Việt Nam * Quản lý chi BHXH bao gồm nội dung chủ yếu sau: - Quản lý đối tượng hưởng chế độ BHXH - Quản lý điều kiện hưởng mức hưởng BHXH hàng tháng đối tượng hưởng BHXH - Quản lý việc chi trả cho chế độ BHXH - Lập báo cáo toán, báo cáo thống kê tình hình chi trả trợ cấp BHXH theo quy định Luật kế toán Luật Thống Kê * Công tác chi trả thường xuyên hàng tháng: - Hàng năm, BHXH huyện lập dự toán chi trả BHXH đối tượng địa bàn gửi BHXH tỉnh, BHXH tỉnh tổng hợp dự tốn chi tồn tỉnh gửi BHXH Việt Nam - Sau dự toán cấp có thẩm quyền phê duyệt, BHXH Việt Nam chuyển tiền tài khoản BHXH tỉnh, sau BHXH tỉnh chuyển tiền BHXH huyện theo tiến độ chi trả 10 Một đặc điểm quỹ BHXH nước ta hình thành chủ yếu đóng góp chủ sử dụng lao động người lao động, dồn tích qua nhiều năm có tính chất chuyển giao sử dụng hệ Vì quỹ có số dư tạm thời nhàn rỗi tương đối lớn khoảng thời gian dài Số dư quỹ BHXH lớn khơng có nghĩa dư thừa số người hiểu nhầm mà đặc điểm quỹ BHXH thời gian chi dài có xu hướng tăng lên nhanh Đó chưa kể đến mức sống dân cư khơng ngừng tăng nên đòi hỏi mức trợ cấp phải điều chỉnh làm cho quỹ BHXH nhiều Với mức đóng góp khơng có thay đổi sách theo chuyên gia tài đến năm 2015 quỹ BHXH khơng đủ khả tốn Do cần thiết phải có chiến lược từ song song với việc nâng mức đóng góp, BHXH cần phải tăng cường công tác đầu tư để tăng trưởng quỹ Khi tiến hành đầu tư quỹ BHXH phải tuân thủ nguyên tắc sau: - Tính hiệu quả, độ an tồn cao - Đảm bảo khả tốn, lợi ích xã hội Hiện nay, theo quy định Chính phủ cho phép đầu tư vào lĩnh vực sau: - Mua trái phiếu, tín phiếu, kỳ phiếu, cơng trái Kho bạc Nhà nước Ngân hàng thương mại Nhà nước - Cho Ngân hàng phát triển Việt Nam Ngân hàng sách xã hội vay - Cho ngân hang thương mại Nhà nước vay - Đầu tư vào cơng trình kinh tế trọng điểm quốc gia - Các hình thức đầu tư khác pháp luật quy định Sở dĩ nhà nước quy định lĩnh vực là lĩnh vực có rủi ro, lãi ổn định đảm bảo hiểm xã hội khả chi trả cho quan BHXH Tổng số tiền nhàn rỗi cho vay tính đến 31/12/2008 12 4.072.069 triệu đồng (nguồn: Thống kê tài BHXH Việt Nam năm 2008) đó: - Bộ tài (kho bạc): 1.047.636 triệu đồng - Ngân hang công thương Việt Nam: 350 tỷ - Ngân hàng nông nghiệp phát triển Việt Nam: 400 tỷ đồng - Quỹ hỗ trợ phát triển quốc gia 300 tỷ - Tổng cục đầu tư phát triển 700 tỷ - Mua tín phiếu kỳ phiếu 643.433 triệu đồng Số lãi đến ngày 31/12/2008 209,719 tỷ Tổng thu từ quý 4/2005 đến 31/12/2008 4.045.892 triệu đồng Số dư tài khoản tính đến 31/12/2008 15.622.942 triệu đồng Lãi thu tính đến 31/12/2008 2.172.250 triệu đồng Ngoài kết đạt cịn thấy hoạt động đầu tư thời gian đơn giản nghèo nàn khối lượng vốn cho vay lãi suất Nhìn chung hoạt động đầu tư năm qua phần sinh lời phần trượt giá tức hoạt động đầu tư bảo vốn Số vốn nhà dỗi bảo hiểm xã hội tăng nên chủ yếu nhờ hoạt động thu mở rộng Bên cạnh kinh tế non kém, khả hấp thụ vốn khả sinh lời kinh tế chưa cao, thị trường tài tiền tệ chưa phát triển đồng BHXH Việt Nam chưa có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh đủ khả hậu thuẫn cho hoạt động đầu tư, chưa có tổ chức chuyên trách BHXH Việt Nam trực tiếp thực hoạt động đầu tư Thiếu chuyên gia giỏi lĩnh vực phân tích đầu tư, phân tích kinh tế, toán bảo hiểm xã hội hiểm cuối mối quan hệ BHXH Việt Nam với tổ chức BHXH nước hạn chế Trong năm tới địi hỏi việc đầu tư có hiệu để khơng bảo hiểm xã hội tồn mà cịn tăng trưởng quỹ BHXH Có đáp ứng nhu cầu chi trả tương lai ngày cao, tạo điều kiện cân 13 đối quỹ Cùng với phát triển kinh tế thị trường để đầu tư vốn nhà rỗi đạt hiệu cao BHXH cần giải tốt vấn đề sau: Thứ nhất: Cần phải xác định rõ nguồn vốn đầu tư Nguồn vốn đầu tư số nhàn rỗi từ quỹ BHXH, dùng để đầu tư vào loại tài sản (ngắn hạn dài hạn) Ta cần chia nguồn vốn đầu tư thành loại: + Nguồn đầu tư ngắn hạn + Nguồn đầu tư dài hạn Nguyên tắc vốn đầu tư dài hạn phép đầu tư vào tài sản đầu tư tài dài hạn ngắn hạn Còn nguồn vốn ngắn hạn đầu tư vào tài sản tài ngắn hạn Thứ hai: Quy định rõ danh mục đầu tư hạn mức đầu tư cho danh mục Để đầu tư an tồn có lợi nhuận cao ngồi danh mục đầu tư theo quy định Chính phủ Nhà nước cần cho phép BHXH quyền xem xét lựa chọn phương án đầu tư thích hợp Tuy nhiên việc quy định danh mục danh mục hạn mức đầu tư cần phải đảm bảo hiểm xã hội khả an toàn vốn, hạn chế thấp rủi ro xảy q trình đầu tư, ưu tiên đầu tư vốn với tỉ trọng cao lĩnh vực đem lại lợi nhuận cao thu hồi vốn nhanh Trong danh mục đầu tư phải nhận định rõ danh mục đầu tư dài hạn danh mục đầu tư ngắn hạn Thứ ba: Đa dạng hố loại hình cơng cụ đầu tư Chính phủ ưu tiên cho quỹ BHXH đầu tư vào dự án lớn có tầm chiến lược quốc gia theo hình thức liên doanh góp cổ phần vào ngành khai thác chế biến dầu khí, khu cơng nghiệp Thứ tư: Phải có quan điểm đánh giá dự án đầu tư cách đắn Trước lập phải đánh giá so sánh dự án đầu tư, nắm rõ mục tiêu đầu tư quỹ BHXH 14 Thứ năm: Thành lập tổ chức chuyên trách thực đầu tư quỹ BHXH BHXH Việt Nam sớm đề nghị thành lập tổ chức chuyên trách giúp đỡ cho tổng giám đốc BHXH Việt Nam thực hoạt động đầu tư Hình thức thành lập công ty thành lập ban chuyên trách trực thuộc Trước tiên nên thành lập ban đầu tư cấu tổ chức nên học tập kinh nghiệm quỹ EPF Thứ sáu: Nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư sách ưu tiên thuế, ưu đãi điều kiện để tham gia dự án đầu tư có khả sinh lời cao 2.3.2 Cơng tác kiểm tra BHXH Để góp phần thực tất sách BHXH đảm bảo thực đầy đủ chế độ quản lý tài chính, kịp thời phát hiện, ngăn chặn sử lý tượng sai phạm, tiêu cực công tác BHXH Trong tháng đầu năm 2008 BHXH tỉnh thành phố nước thực 1203 đợt kiểm tra bao gồm lĩnh vực nghiệp vụ BHXH Công tác BHXH tỉnh, thành phố chủ động thực thường xuyên, có chuẩn bị nghiêm túc theo kế hoạch định kỳ hàng tháng, quý, đặc biệt BHXH tỉnh trọng phối hợp với ban ngành địa phương Tại TP HCM ngành BHXH tiến hành 53 đợt kiểm tra độc lập 46 đơn vị sử dụng lao động, BHXH quận huyện, đại diện chi trả phường Tại TP Hải Phòng BHXH thành phố trực tiếp kiểm tra doanh nghiệp BHXH huyện Trong công tác điều tra phát nhiều tượng gây thất thoát cho nhà nước như: - Còn nhiều doanh nghiệp doanh nghiệp vi phạm pháp luật thực đóng BHXH cho người lao động + Khai giảm số lao động phải tham gia BHXH 15 + Chậm đóng BHXH tình trạng nợ đọng BHXH cho người lao động - Còn tồn đọng số đối tượng hưởng sách giả mạo hồ sơ để hưởng BHXH, số nằm danh sách đối tượng địa phương bàn giao cho BHXH Việt Nam - Lập chứng từ gia để toán chế độ ốm đau, thai sản, vừa hưởng BHXH vừa hưởng tiền lương Do làm tốt công tác kiểm tra nên tháng đầu năm 2008 ngành BHXH trung thu quỹ BHXH 13 tỷ 442 triệu đồng 3.3 Công tác cấp sổ BHXH Thực điều 43 điều lệ BHXH từ tháng 6/1996, BHXH Việt Nam triển khai cấp sổ phạm vi toàn quốc Một yêu cầu công tác cấp sổ phải vào hồ sơ gốc trình làm việc người lao động Nhưng thực tế có nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan nên quy định lập lưu trữ hồ sơ cán công nhân viên chức chi trả thời gian qua chưa có quy định cụ thể chưa quan tâm mức nên số lao động bị bị thất lạc hồ sơ chiếm 30% ảnh hưởng đến tiến trình cấp sổ BHXH Quan cơng tác khảo sát tình hình thực cấp, quản lý sử dụng sổ BHXH đơn vị lao động quan BHXH số tỉnh thấy nhiều trường hợp ghi ký xác nhận nhầm Sổ BHXH ghi sai tháng năm tiếp nhận sai tháng năm nâng lương, di chuyển cơng tác Tính đến 31/12/2008 tổng số người đăng ký cấp sổ 9,311 triệu người Số sổ cấp cho người lao động tính đến 31/12/2008 6,3 triệu đồng đạt 66% Qua công tác cấp sổ BHXH xuất đòi hỏi đẩy mạnh cải cách hành chính, chấn chỉnh cơng tác quản lý cản bộ, quản lý hồ sơ hợp đồng lao động Xác định quan tổ chức thuộc cấp 16 ngành, đơn vị công tác BHXH, phối hợp với quan BHXH làm tốt công tác quản lý cấp sổ BHXH 2.3.4 Công tác tổ chức cán Đây nhân tố quan trọng định hiệu hoạt động việc thực nhiệm vụ tồn cảnh Vì từ đầu hệ thống BHXH trọng đến việc tổ chức máy, cấu phòng ban chức nhiệm vụ nhân tất cấp từ trung ương đến BHXH, huyện, thị xã Đội ngũ cán chủ chốt BHXH hình thành bổ nhiệm dựa sở giới thiệu tỉnh uỷ, thành uỷ, uỷ ban nhân dân thành phố, hai nghành lao động thương binh xã hội liên đoàn lao động Việt Nam Đội ngũ cán cơng nhân viên chức ngành có đủ trình độ, có độ tuổi trung bình trẻ tuổi có ý thức phấn đấu trao đổi nghiệp vụ, đoàn kết có trách nhiệm với cơng việc giao Bên cạnh việc làm nhanh chóng ổn định tổ chức, nhân hướng dẫn nghiệp vụ, quản lý mặt công tác ngành Tuy nhiên việc tổ chức cán bộc lộ điểm yếu: - Đội ngũ cán công chức tập hợp chủ yếu bàn giao từ hệ thống lao động thương binh xã hội tổng liên đoàn lao động Việt Nam tiếp nhận bổ sung từ nhiều nguồn khơng đồng với trình độ chun mơn lực Phần lớn cán công chức đào tạo có hệ thống, trưởng thành tích luỹ kinh nghiệm lâu năm ngành, quen với cách làm việc theo chế tập chung quan lieu bao cấp Đội ngũ cán cơng chức nhìn chung trình độ học vấn chưa cao tỷ lệ đại học chiếm 30% Số có trình độ sơ cấp chiếm tỷ lệ đáng kể, thiếu cán công chức hiểu biết sau chế độ sách, lao động tiền lương, tài - Đội ngũ cán chủ chốt phải dàn phải để đảm đương nhiệm vụ bối cảnh chuyển đối chế, chuyển đổi tổ chức, khơng có thời gian 17 chuẩn bị đội ngũ phải bảo đảm hoạt động liên tục, không ách tắc việc thực chế độ sách BHXH tượng tham gia BHXH 2.3.5 Công tác thông tin tuyên truyền Việc tuyên truyền giải thích nhằm nâng cao nhận thức BHXH người lao động chủ sử dụng lao động có ý nghĩa quan trọng cấp bách giai đoạn chuyển đổi chế thực chế độ sách BHXH ngày Thiết nghĩ không công việc ngành BHXH mà nhiệm vụ chung nhiều ngành, nhiều cấp, toàn xã hội Bởi việc tun truyền giải thích sách lớn Đảng Nhà nước Để nâng cao hiệu tuyên truyền trước hiêt phải xác định rõ nội dung tuyên truyền, phải tuyên truyền giải thích chất, nội dung sách BHXH, chế độ BHXH Sử dụng số hình thức tuyên truyền khác để phù hợp với nhận thức, tâm lý trình độ họ Đối với người lao động nên sử dụng hình thức trựuc quan sinh động truyền hình, sách hỏi đáp BHXH, loại ấn phẩm tuyên truyền áp phích, tranh cổ động, lịch, vật lưu niệm, thông qua tìm hiểm BHXH Đặc biệt nội dung tuyên truyền cổ động, dễ hiểu, hấp dẫn ấn phẩm tuyên truyền cần phổ cập rộng rãi đến tận người lao động, người sử dụng lao động, phát hành tạp chí BHXH Mặc dù làm cơng việc khẳng định cơng tác tun truyền BHXH Việt Nam cịn yếu nội dung phương thức tuyên truyền chưa đáp ứng nhu cầu, thiếu kinh phí cho hoạt động tun truyền Để tăng cường địi hỏi phải có phối hợp đồng BHXH quan thông tin đại chúng, hệ thống tổ chức cơng đồn quan khác xã hội có đạt hiệu mong muốn 18 2.3.6 Ứng dụng công nghệ tin học vào quản lý Ứng dụng công nghệ tin học vào quản lý việc làm triển khai, sở vật chất kinh phí cịn nhiều hạn chế Nhưng ý thức tầm quan trọng việc ứng dụng công nghệ tin học vào công tác ngành nên từ đầu triển khai làm thí điểm số địa phương việc quản lý hồ sơ, quản lý đối tượng hưởng hệ thống máy tính Năm 2001, BHXH Việt Nam triển khai dự án trang bị hệ thống máy tính trị giá 1,5 tỷ đồng bao gồm loại máy tính có nối mạng phòng ban BHXH tỉnh với BHXH Cho đến thời điểm việc ứng dụng công nghệ tin học quản lý ngành triển khai đồng hầu hết quan BHXH từ trung ương đến cấp huyện Việc làm mang lại hiệu lớn việc quản lý hồ sơ, đối tượng hưởng, đối tượng tham gia .và nhiều vấn đề khác Nó góp phần làm giảm gánh nặng cho cán làm BHXH, thủ tục việc giải chế độ tiến hành cách nhanh chóng xác Tuy nhiên, việc ứng dụng cơng nghệ tin học vào quản lý chưa thực cách đồng Trong q trình triển khai cịn nảy sinh nhiều thiếu sót Bên cạnh đó, địi hỏi đội ngũ cán cán cơng nhân viên phải có trình độ tin học tương đối vận hành sử dụng Chính vậy, gay khơng khó khăn cho đội ngũ cán BHXH 19 CHƯƠNG III KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC TỔ CHỨC BHXH 3.1 Nhận xét trình thực BHXH Qua việc tổ chức thực nhiệm thu BHXH, chi trả đối tượng hưởng BHXH, xét duyệt hồ sơ hưởng BHXH BHXH Việt Nam rút số nhận xét sau việc triển khai BHXH năm qua - Phải xác định cơng tác BHXH có tính chất trị kinh tế - xã hội tổng hợp nhằm phục vụ người lao động tham gia BHXH Vì cán làm cơng tác BHXH trước hết phải hiểu biết chế độ sách BHXH sách khác có liên quan, đồng thời phải thường xuyên bám sát sở, phải biết vận dụng linh hoạt, chế độ sách BHXH trường hợp cụ thể, phải biết làm công tác vận động quần chúng để làm cho người lao động biết tự giác chấp hành quy định Nhà nước chế độ sách BHXH - Cơ quan BHXH phải biết tranh thủ đạo cấp uỷ đảng, quyền từ trung tương đến địa phương, phối hợp tao điều kiện để tổ chức cơng đồn cấp thực sựu giám sát việc thực chế độ sách BHXH quan BHXH người lao động đơn vị sử dụng lao động, đồng thời phải chủ độngphối hợp xây dựng tạo mối quan hệ công tác chặt chẽ thường xuyên với ban ngành có chức có liên quan - Phải thường xuyên quan tâm có mối quan hệ chặt chẽ với cấp uỷ đảng, quyền đại lý chi trả xã phường, phải coi địa lý chi trả xã phường phận quan trọng thiếu hoạt động chi trả quan BHXH 20 - Phải đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, công tác phải tiến hành thường xuyên nhiều hình thức với nội dung cụ thể dễ hiểu, phải có kết hợp chặt chẽ quan BHXH với quan phát truyền hình báo trí tồn quốc, tất phải làm cho người hiểu ý nghĩa tầm quan trọng BHXH theo chế quy định chế độ sách BHXH Đảng Nhà nước - Phải tăng cường công tác giáo dục tư tưởng, phẩm chất trách nhiệm nghề nghiệp cán công nhân viên chức làm công tác BHXH, phải xác định việc phục vụ người lao động hết, chống thói quan liêu cửa quyền, ban phát cho người lao động - Phải thực nghiêm túc chế độ sách BHXH người công tác thu chi, phải thực nghiêm túc theo luật định - Phải tăng cường nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra công tác thu chi trả BHXH, tăng cường quản lý chặt chẽ hồ sơ theo dõi chặt chẽ đối tượng tăng giảm hàng năm, phải kiểm tra khẩn trương công tác cấo sổ BHXH 3.2 Kiến nghị Chính sách chế độ BHXH thực nước ta 30 năm góp phần ổn định đời sống cho công nhân viên chức Nhà nước, giúp người lao động tạo nhiều sản phẩm làm tăng GDP, nhiên ban hành từ thời kỳ kinh tế nước ta kinh tế đóng, kinh tế khép kín nên sách BHXH khơng cịn phù hợp với kinh tế ngày nay, mà kinh tế chuyển từ kinh tế tập trung sang kinh tế nhiều thành phần, cần phải sửa đổi để phù hợp với điều kiện đất nước Hiện nước ta thực đường lối đỏi kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, quan hệ quốc tế mở rộng nhanh 21 chóng bối cảnh doanh nghiệp kinh tế quốc doanh chuyển sang chế sản xuất kinh doanh gắn liền với thị trường, cấu lao động cấu kinh tế nước thay đổi, số thuê mướn lao động ngày nhiều, đổi cấu trúc kinh tế - xã hội chế quản lý kinh tế - xã hội đòi hỏi sách kinh tế xã hội nói chung chế độ BHXH nói riêng cần phải thay đổi phù hợp * Những quan điểm cần phải đổi mới: Phải đổi nhận thức BHXH : Ngày BHXH khơng cịn bảo hiểm xã hội đảm thay vật chất tinh thần nhà nước cơng nhân viên chức mà đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập người, bị giảm khả lao động làm việc làm quỹ tài độc lập tập trung tập trung hình thành cách dồn tích đóng góp người lao động, người sử dụng lao động nhà nước Phải xây dựng hệ thống BHXH với cấu phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội nước ta chuyển sang kinh tế thị trường thưo định hướng XHCN giác độ vĩ mô cần xây dựng hệ thống BHXH thống nhà nước tổ chức bảo hiểm xã hội hộ đặc biệt nhà nước tổ chức quản lý tổ chức thực trực tiếp xảy nước ta mà phải để tồn phát triền hoạt động theo pháp luật Chính sách BHXH phận thể sách kinh tế xã hội nhà nước ta khơng thể đổi sách BHXH cách đơn lẻ mà phải tiến hành đổi đồng sách kinh tế xã hội có liên quan ưu đãi xã hội, tiền lương (tiền công, việc làm, bảo hiểm xã hội hộ lao động) dựa sở quan điểm nêu nhằm vận dụng thực tế với BHXH Việt Nam cần phải nêu số cụ thể có sở xây dựng chế độ BHXH Cơ sở chung để xây dựng chế độ BHXH nước ta thời đại ngày là: 22 - Tất người lao động thuộc thành phần kinh tế hưởng BHXH sở đóng phí BHXH - Thời hạn hưởng trợ cấp BHXH phụ thuộc vào trường hợp cụ thể thời gian đóng phí BHXH người lao động sở tương đương đóng hưởng BHXH - Mức trợ cấp BHXH phụ thuộc vào mức độ đóng góp BHXH khả toán chung hệ thống BHXH Đồng thời mức trợ cấp BHXH dựa mức sống chung dân cư người lao động nguyên tắc nêu không cao mức lương mức tiền cơng cịn làm việc người lao động Nhưng cần ý để xây dựng chế độ BHXH cần dựa nhiều sở sinh học, kinh tế xã hội, điều kiện môi trường lao động, vấn đề nêu chế sách BHXH việc quản lý thu chi toán quan BHXH cấp đề nghị quan có thẩm quyền sớm xem xét bổ sung sửa đổi để đảm bảo quyền lợi toàn ngành BHXH người tham gia BHXH cách công để người lao động thực yên tâm gặp phải rủi ro khó khăn, đau yếu lúc hưu 23 KẾT LUẬN Gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội vấn đề nêu cao xây dựng BHXH vấn đề quan trọng vấn đề quan tâm hàng đầu cấp uỷ đảng, cấp quyền nước mà BHXH khơng phát triển dẫn đến kinh tế - xã hội, trị không ổn định, đời sống nhân dân không an tồn Do BHXH ln sách lơn Đảng Nhà nước Có BHXH người yên tâm công tác, phấn đấu đưa kinh tế vững phương diện Việc nghiên cứu hồn thiện nội dung BHXH ln vấn đề, đề tài lớn cần phải có quan tâm cấp ngành cần sớm hoàn thành, đưa luật định BHXH phù hợp thời kỳ Do thời gian có hạn, việc nghiên cứu tiếp cận với thực tế lý luận nội dung BHXH hạn chế nên vấn đề nêu đề tài nghiên cứu bước đầu Do cần phải nghiên cứu xây dựng hoàn thiện Qua thời gian học tập hướng dẫn tận tình giáo Nguyễn Thị Vân em hoàn thành đề tài BHXH, chưa hoàn chỉnh em cố gắng đề tài Em xin chân thành cảm ơn! 24 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình: Lý thuyết BHXH – Trường ĐH Lao Động – Xã Hội 2008 Giáo trình Quản trị BHXH – Trường ĐH Lao Động – Xã Hội 2008 Luật BHXH 2006 25 MỤC LỤC 26 ... chế độ, sách, định hướng cho hoạt động bảo hiểm xã hội * Bảo hiểm xã hội bên nhận bảo hiểm xã hội từ người tham gia bảo hiểm xã hội Bên bảo hiểm xã hội tổ chức nhà nước lập nhận đóng góp người... nhân dân; tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; tổ chức xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác; quan, tổ chức nước, tổ chức quốc tế hoạt động lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh... lập quỹ bảo hiểm xã hội Bên bảo hiểm xã hội có trách nhiệm thực thi trả trợ cấp cho bên bảo hiểm xã hội có nhu cầu phát sinh làm cho quỹ bảo hiểm xã hội phát triển * Bên bảo hiểm xã hội người