Đang tải... (xem toàn văn)
Biện pháp để thực hiên quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ở Việt nam
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Phần I: lời mở đầu Từ thực tiễn tiến hành công cuộc phát triển nền kinh tế đất nớc theo h- ớng xã hội chủ nghĩa và những kinh nghiệm thu đợc qua quá trình chỉ đạo điều hành sản xuất kinh doanh chúng ta đã xác định đợc rằng cải cách doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động có hiệu quả hơn. Trong nhiều năm Đảng và Nhà nớc ta đã kiên trì tập trung tiến hành công tác sắp xếp, đổi mới các doanh nghiệp Nhà nớc và đã đạt đợc một số két quả nhất định nh giảm mạnh số lợng doanh nghiệp Nhà nớc, nâng quy mô vốn bình quân, giảm bớt đợc sự tài trợ của ngân sách, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, bớc đầu đã phát huy đợc quyền sản xuất kinh doanh của đơn vị kinh tế cơ sở, giảm mạnh sự can thiệp hành chính vào hoạt động sản xuất kinh doanh. Tuy nhiên do đặc điểm và thực trạng doanh nghiệp Nhà nớc của nớc ta việc sắp xếp đổi mới doanh nghiệp Nhà nớc vẫn còn phải tiến hành một cách thận trọng và lâudài vì phải giải quyết đồng bộ nhiều vấn đề phức tạp trong cả lĩnh vực kinh tế và trong lĩnh vực đời sống xã hội mới đạt đợc kếtquả mong muốn. Hiện nay, bên cạnh những khó khăn chủ quan xuất phát từ nội bộ nền kinh tế, thì biến động của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ khu vực đang tiếp tục lan rộng và theo chiều sâu, cũng sẽ đồng thời ảnh hởng theo chiều hớng xấu đến nền kinh tế nớc ta. Điều này cho thấy tính cấp bách phải khẩn trơng nêu cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế để đảm bảo cho sự phát triển đất nớc một cách ổn định, vững chắc không những cho những năm trớc mắt mà cho cả tơng lai lâu dài. Chính phủ đã có chỉ thị số 20/Ttg ngày 21-4-1998 trong đó đã đề ra ch- ơng trình, kế hoạch cụ thể khai thực hiện và quyết tâm thông qua đợt sắp xếp này để hình thành một cơ cấu doanh nghiệp hợp lý, mạnh đợc quản lý tốt, mà trong đó cổ phần hoá là một trong những nội dung quan trọng của quá trình đổi mới sắp xếp doanh nghiệp Nhà nớc. Sau đây tôi xin trình bày một số nội dung quan trọng mang tính cấp thiết và những biện pháp để thực hiện quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam. 1 Phần II. Nội dung A. Cơ sở khoa học và kinh nghiệm cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc I. Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc là sự lựa chọn tất yếu. 1. Thực chất của cổ phần hoá các doanh nghiệp Nhà nớc Hầu hết trong các tài liệucủa các học giả nớc ngoài khi xem xét vấn đề cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc đều bắt đầu từ nhân hoá theo nghĩa rộng và t nhân hoá theo nghĩa hẹp. Liên hợp quốc có đa ra định nghĩa về t nhân hoá theo nghĩa rộng: T nhân hoá là sự biếnđổi tơng quan giữa Nhà nớc và thị tr- ờng trong đời sống kinh tế của một nớc theo hớng u tiên thị trờng. Theo cách hiểu này thì toàn bộ những chính sách luật lệ, thể chế nhằm khuyến khích, mở rộng và phát triển kinh tế t nhân hay các thànhphần kinh tế ngoài quốc doanh, giảm bớt sự can thiệp trực tiếp Nhà nớc vào các hoạt động kinh doanh của các đơn vị kinh tế cơ sở, dành cho thị trờng vai trò điều tiết đáng kể qua tự do hoá giá cả đều có thể coi là biện pháp t nhân hoá. T nhân hoá theo nghĩa hẹp thờng dùng để chỉ quá trình giảm bớt quyền sở hữu Nhà nớc hoặc sự kiểm soát của Chính phủ trong một xí nghiệp, việc giảm bớt quyền sở hữu, quyền kiểm soát của Chính phủ có thể thông qua nhiều biện pháp và nhiều phơng thức khác nhau nhng phổ biến nhất vẫn là biện pháp cổ phần hoá. Xét về mặt hình thức cổ phần hoá là việc Nhà nớc bán một phần hay toàn bộ giá trị cổ phần của mình trong xí nghiệp cho các đối tợng tổ chức hoặc t nhân trong và ngoài nớc hoặc cho cán bộ quản lý và công nhân của xí nghiệp bằng đấu giá công khai hay thông qua thị trờng chứng khoán để hình thành các công ty trách nhiệm hữ hạn hoặc công ty cổ phần. Xét về mặt thực chát, cổ phần hoá chính là phơng thức thực hiện xã hội hoá sở hữu, chuyển hình thái kinh doanh một chủ với sở hữu Nhà nớc trong doanh nghiệp thành công ty cổ phần với nhiều chủ sở hữu để tạo ra một mô hình doanh nghiệp phù hợp với nền kinh tế thị trờng và đáp ứng đợc yêu cầu của kinh doanh hiện đại. 2 2. Mục tiêu của cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc trong giai đoạn hiện nay Theo đề án thí điểm chuyển một số doanh nghiệp Nhà nớc sang công ty cổ phần ban hành theo quyết định 202- HĐBT của chủ tịch HĐBT (nay là thủ tớng Chính phủ) thì mục tiêu của cổ phần hoá bao gồm: - Chuyển một phần quyền sở hữu về tài sản của Nhà nớc thành sở hữu của các cổ đông nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. - Huy động một khối lợng vốn nhất định ở trong và ngoài n- ớc để đầu t cho sản xuất kinh doanh. - Tạo điều kiện để ngời lao động thực sự làm chủ doanh nghiệp. Với ba mục tiêu đợc nêu ra trong quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc của Chính phủ có thể thấy rằng vấn đề hiệu quả sản xuất kinh doanh trong các doanh nghiệp Nhà nớc cần phải đợc giải quyết một cách cơ bản. sự lựa chọn cho giải pháp cổ phần hoá là con đờng hiệu quả để giải quyết mộtc cách cơ bản này đồng thời tạo ra mô hình doanh nghiệp hữu hiệu trong nền kinh tế thị trờng và đáp ứng đợc các yêu cầu kinh doanh hiện đại - đó là công ty cổ phần. Tuy nhiên nếu thực hiện đợc các mục tiêu trên sẽ tạo điều kiện thực hiện các mục tieu khác nh: giảm gánh nặng trợ cấp từ ngân sách Nhà nớc, thu hút đợc các nguồn vốn đầu t trong nớc và ngoài nớc để đổi mới công nghệ và nâng cao sức cạnh tranh trên thị trờng, hình thành từng bớc thị trờng chứng khoán và các sở giao dịch chứng khoán. Mô hình công ty cổ phần đã đáp ứng đợc một cách khá lý tởng sự tách biệt giữa 2 mặt sở hữu: giữa quyền sở hữu và quyền sử dụng ( hay quyền kinh doanh) trong doanh nghiệp, là mô hình hữu hiệu để huy động và sử dụng vốn đầu t cũng nh di chuyển linh hoạt các nguồn vốn sang lĩnh vực khác nhau, theo yêu cầu phát triển trong nền kinh tế thị trờng, là nơi lựa chọn các cơ hội đầu t và phân tán rủi ro với tất cả mọi ngời vì vậy các mụctiêu của cổ phần hoá thực chất là nhằm chuyển hình thái kinh doanh một chủ với sở hữu Nhà nớc toàn phần trong doanh nghiệp thành công ty cổ phần hỗn hợp Nhà nớc t nhân hoặc công ty cổ phần t nhân và tạo điều kiện xác lập thị trờng tài chính mà cốt lõi là thị trờng chứng khoán để chuyển phơng thức vay mợn từ ngân hàng sang huy động vốn trên thị trờng tài chính. 3 Thay đổi cơ cấu sở hữu trong doanh nghiệp cũng có nghĩa là thu hút các nguồn vốn của các thành phần kinh tế trong xã hội vào trong doanh nghiệp nh- ng cũng cần pải thấy rằng vấn đề đa dạng hoá sở hữu trong các doanh nghiệp cổ phần hoá không thể diễn ra trong thời gian ngắn mà nó sẽ hình thành từng bớc cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trờng. Đồng thời với quá trình đa dạng hoá trong doanh nghiệp Nhà nớc là việc chuyển sang huy động vốn bằng phơng thức bán cổ phiếu trong các công ty cổ phần. Khả năng huy động vốn trong nhân dân có những hạn chế nhất định. Nh- ng ngay cả khả năng huy động vốn nớc ngoài cũng gặp nhiều trở ngại kể từ khi có luật Đầu t nớc ngoài, vốn đầu t của nớc ngoài tuy có tăng lên đáng kể trong thời gian gần đây với nhiềudự án liên doanh quy mô lớn. Tính chung trong thời gian 7 năm 1988-1994 chính phủ Việt Nam đã cấp giấy phép cho 1200 dự án, với tổng số luôn gần 12tỷ USD. Tuy nhiên số vốn đầu t thực tế là 3,6 tỷ USD so với nhiêu nớc trong khu vực thì khả năng thu hút nớc ngoài ở nớc ta hiện nay còn rất thấp các nguồn vốn này phần lớn là liên doanh hoặc đầu t trực tiếp còn dới hình thức cổ phiếu thì hầu nh cha thực hiện đợc do thiếu các điều kiện cần thiết. Vì vậy trong giai đoạn làm thí điểm Nhà nớc cần ban hành một số văn bản cụ thể quy định các điều kiện và cách thức các tổ chức và có nhân nớc ngoài mua bán, chuyển nhợng cổ phiếu và tham gia quản lý các công ty cổ phần đợc thành lập ở Việt Nam, trong đó cácdoanh nghiệp (DNNN) Nhà nớc đợc cổ phần hoá. Nh vậy, quá trình thực hiện các mục tiêu cổ phần hoá các DNNN sẽ tạo ra các mô hình công ty cổ phần trong đó cổ phần của Nhà nớc chiếm những tỷ lệ khác nhau. Về cơ bản sẽ đi đến hai loại: công ty cổ phần hỗn hợp Nhà nớc t nhân và Công ty cổ phần t nhân cũng giống nh ở các nớc số doanh nghiệp Nhà nớc ở nớc ta đó là mô hình và phơong thức đổi mới hữu hiệu để đặt các DNNN trên cơ sở thị trờng nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, đồng thòi Nhà nớc vẫn thực hiện đợc sự kiểm soát và điều tiết định hớng hoạt động nền kinh tế. Đây thực sự là một xu hớng khách quan trong quá trình cổ phần hoá các doanh nghiệp Nhà nớc ở nớc ta. 4 II. Kinh nghiệm cổ phần hoá DNNN của một số nớc Để có thể hình dung những vấn đề gì đợc đặt ra và giải quyết trong quá trình cổ phần hoá DNNN chungs ta sữ đi sâu xem xét kinh nghiệm của một số nớoc sau. Xem xét những vấn đề cụ thể thông qua khảo cứu các trờng hợp cổ phần hoá DNNN của nhật bản và Hàn Quốc vì có sự tơng đồng và tiêu biểu cho các nớc có những điều kiện quan niệm kiểu châu á. 1. Quá trình thực hiện cổ phần hoá ở Nhật Bản Giống nh các nớc t bản khác, Nhật Bản cũng có khu vực các DNNN sở hữu toàn phần hay từng phần của Nhà nớc. Đến năm 1985 khi bớc vào quá trình cổ phần hoá rộng khắp ỏ Nhật Bản khu vực này có khoảng 120 DNNN lớn thuộc trung ơng và gần 1000 DNNN thuộc địa phơng, chiếm 11% t bản cố định và 9,2 tổng số lao động trong toàn bộ nền kinh tế. Các doanh nghiệp Nhà nớc có 100% vốn gồm các doanh nghiệp trực thuộc Bộ hoặc các tổ chức tự quản địa phơng; loại DNNN có một phần vốn góp dới hình thức Công ty cổ phần hỗn hợp Nhà nớc t nhân Quá trình cổ phần hoá DNNN ở Nhật Bản có một phong canchs riêng so với các nớc tây âu. Đầu những năm 1980 ở Nhật Bản đã thành lập uỷ ban lâm thời trực thuộc thủ tớng. Nhiệm vụ của uỷ van này là nghiên cứu tình hình hoạt động và phát triển khu vực kinh tế Nhà nớc đề xuất các vấn đề về cổ phần hoá và những kiến nghị về giải pháp để thay đổi sự can thiệp của Nhà nớc. Uỷ ban lâm thời sau một thời gian nghiên cứu , khảo sát trên cơ sở phân tích tình trạng hoạt động của các doanh nghiệp Nhà nớc đã đa ra một danh mục các doanh nghiệp sẽ cổ phần hoá dới nhiều hình thức. Trong đó có 16 Công ty quốc doanh thuộc Trung ơng đã đợc triển khai cổ phần hoá sau năm 1995 với 3 tr- ờng hợp chuyển thành dạng Công ty cổ phần Nhà nớc t nhân 13 trờng hợp chuyển thành Công ty cổ phần t nhân Trong phạm vi nghiên cứu về cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc chúng tâ sẽ chỉ đi vào xem xét có tính chất điển hình một Công ty quốc doanh lớn đã đợc tiến hành cổ phần hoá nh thế nào. Đó là Công ty điện thoại điện tín quốc gia (Nippon telephone and Teleglph -NTT). Có thể thấy mục đích của quá trình đi đến quyết định cổ phần hoá Công ty quốc doanh lớn này(1) là tăng c- 5 ờng hiệu quả quản lý(2) thúc đẩy cạnh tranh thông qua việc điều chỉnh lại luật lệ để xoá bỏ độc quyền, giảm cớc phí thôngtin và vận tải (3) giảm bớt gánh nặng tài chính của chính phủ: (4) cải thiện mối quan hệ giữa ngời chủ và ngời làm công bằng thay đổi các quan hệ lợi ích trong Công ty cổ phần. + Tiến hành cổ phần hoá của Công ty NTT Công ty NTT cũng làm ra một lợi nhuận đáng kể ngay cả trớc khi nóđợc cổ phần hoá. Sự thu lợi này dựa trên địa vị độc quyền mà nó có đợc nhờ quy định của Nhà nớc trong ngành thông tin viễn thông. Trớc tiên để nâng cao hiệu quả hoạt động cuât ngành này Nhà nớc đã bãi bỏ các quy định về độc quyền vào năm 1985 cho phép ra đời các đối thủ cạnh tranh của NTT. Ba đối thủ cạnh tranh của NTT tronglĩnh vực điện thoại từ năm 1986 goij là các cơ sở tải thông tin mới (Newcommon caviers - Nccs). Cacs Công ty mới thâm nhập thị trờng gây ra tác động kiến thiết cạnh tranh và buộc NTT phải giảm giá cớc đàm thoại vì các Công ty mới này đã định giá trên các thuyến đặc biệt thấp hơn 20% so với NTT. Vì vậy trong năm gần đây sau khi tiến hành cải tổ và cổ phần hoá giá cớc phí song lợi nhuận thờng kỳ khoảng 500 tỷ yên, đứng hàng thứ 2 ở Nhật Bản. Để có đợc thành tích này là do sự thay đổi là do sự thay đổi quy chế NTT thành Công ty cổ phần cho phép Công ty đợc quyền tự chủ tiến hành những cải cách về tổ chức nh áp dụng hệ thống các chi nhánh tự chủ, mở rộng mạng lới tiêu thụ sản phẩm bằng việc xây dựng các Công ty nhánh và khai thjác các hình thức dịch vụ mới sắp xếp và tổ chức lại ccs chi nhánh và các viện nghiên cứu khoa học công nghệ, áp dụng các nguyên tắc trả theo khả năng . ngoài ra thi hành các biện pháp giảm chi phí nh tổ chức lại lao động hợp lý và tinh giảm chế biến đợc 6000 công nhân; tiến kiệm vốn đầu t bằng việc mua sắm các thiết bị có hiệu quả cao nh tổ chức mạng lới dịch vụ thông tin hợp lý theo luật pháp thành lập Công ty việc cổ phần hoá Công ty NTT phải có một phần ba tổng số vốn của Công ty (khoảng 780.000 tỷ yên) thuộc sở hữu chính phủ, số còn lại đợc bán cho các đối tợng t nhân. Trong các năm 1986- 1988 với 3 đợt phát hành Chính phủ đã bán đợc 5,4 triệu cổ phần trong tổng số 16,5 triệu cổ phần tơng đơng khoảng 35% tổng số cổ phần củ Công ty NTT nhờ việc bán này Nhà nớc đã thu về 1.200 tỷ yên. nếu đem so sánh ngân sách Nhật Bản trong năm tài chính 1991 khoảng 70.000 tỷ yên, thì nó chiếm 6 khoảng 15% ngân sách. Số tiền này dùng thanh toán các khoản nợ Nhà nớc trả nợ cho các hoạt động công cộng và kích thích hoạt động kinh doanh t nhân. ngoài ra, chính phủ còn có nguồn thu nhập dới hình thức lợi tức twf các cổ phần của mình trong Công ty NTT, cha kể một khoản thuế tawng do hoạt động kinh doanh có hiệu quả của Công ty. Nhờ việc bãi bỏ các quy định độc quyền và tiến hành cổ phần hoá để chuyển Công ty NTT sang hình thức Công ty côt phần đã thúc đầy chúng tôi đầu t mạnh hơn trơcs: năm 1988 là 1.713 tỷ yên, năm 1989 là 1.736 tỷ yên và năm 1990 là 1823 tỷ yên. điều này gián tiếp góp phần tácđộng đến việc phát triển mạnh mẽ Công ty và tăng trởng chung của đất nớc mà không phải dựa vào nguồn vốn tài trợ của ngân sách. 2. Quá trình thực hiện cổ phần hoá ở Hàn Quốc. Khu vực kinh tế Nhà nớc đóng vai trò cực kỳ quan trọng trong sự phát triển kinh tế của Hàn Quốc trong 30 năm qua kê từ nam 1960 trở lại đây Sự cân thiệp mạnh mẽ của Chính phủ vào quá trình phát triển kinh tế trong những năm 1960 là sự lựa chọn tất yếu vì nhiệm vụ đẩy nhanh phát triển kinh tế đặt ra lúc bây giờ không thêt đạt đợc bằng cách nhờ cậy vào giới kinh doanh t nhân còn ít vốn và thiếu kinh nghiệm. Các doanh nghiệp Nhà nớc đợc hình thành trong quá trình quôc shữu hoá và xây dựng mới đã trở thành một công cụ can thiệp trực tiếp của chính phủ nhằm phát triển nhữngngành công nghiệp chiến lợc, mặc dù cơ cũng sử dụng nhiều côngcụ tài chính và tiền tệ để khuyến khích các hoạt động sản xuất kinh doanh trong những ngành này nhờ giảm thuế đẩy nhanh khấu hao u tiên phân phối các nguồn đầu t. Trongnhững năm 1980 các chính sách của Chính phủ đều tập trung vào khuyến khích thị trờng và phát triển khu vực kinh tế t nhân. tuy vậy khu vực kinh tế Nhà nớc hiện vẫn tạo ra 11% GDP và chiếm khoảng 23% tổng số vốn đầu t của cả nớc chủ yếu tập trung ở các ngành công nghiệp chiến lợc và các trang thiết bị đắt giá. Có thể hiình dung sự chuyển dịch cơ cấu đầu t và sản xuất của kinh tế Nhà nớc qua các số liệu về tổng sản phẩm khu vực kinh tế Nhà nớc qua các số liệu về tổng sản phẩm kiểm tra phân theo ngành kinh tế. Sự chuyển dịch này 7 cho thấy sự thay đổi trong quan niệm của Chính phủ về những lĩnh vực mà kinh tế Nhà nớc cần nắm giữ. (Bảng 1) (đơn vị %) 1964 1970 1975 1980 1986 Nông lâm ng nghiệp 1,9 1,2 0,1 0,3 Mỏ và khai thác quặng 8,3 3,0 2,5 0,,8 2,5 Công nghiệp chế biến 34,5 39,2 46,6 37,6 15,8 điện khí đốt và nớc 1,5 13,9 12,1 19,5 31,1 Xây dựng 0,9 2,2 3,3 4,6 5,9 Bán buôn bán lẻ 4,1 1,6 1,9 1,3 0,1 Vận tải, kho tàng, thông tin 24,5 21,6 13,2 5,6 28,9 Dịch vụ tài chính bất động sản 14,4 16,2 19,2 19,1 11,2 Dịch vụ dân sự, cá nhân và xã hội 0,4 1,2 1,,2 1,2 1,2 Tổng số 100 100 100 100 100 Trong những năm 1970 các xí nghiệp Nhà nớc trong ngành chế tạo chiếm trên dới 40% tổng sản phẩm của cả khu vực kinh tế Nhà nớc còn trong các ngành thuộc hạn tầng cơ sở nh điện nớc, vận tải, thông tin liên lạc, dịch vụ tài chính và bảo hiểm khoảng 54% . Đến năm 1986 tỷ trọng của ngành công nghiệp chế toạ giảm suống còn 15,8% còn tỷ trọng các ngành hạ tầng cơ sở đã tăng lên 71,2% đặc biệt ngành điệnm khí đốt, nơcs chiếm 31,1%, ngành vận tải thông tin liên lạc 28,9% Sự thay đổi trong cơ cấu các lĩnh vực hoạt động của khu vực kinh tế Nhà nớc liên quan một phần đến quá trình t nhân hoá và cổ phần hoá của Chính phủ nhằ kích thích việc chuyển mạnh nền kinh tế hoạt động trên cơ sở thị trờng. Ngay từ những năm 1986-1973, Chính phủ đã thực hiện việc cổ phần hoá 11 DNNN trong đó có hãng hàng không đầu tiên, Công ty thép Inchon, Ngân hàng thơng mại Triều tiên. phần lớn các doanh nghiệp trên hình thành từ quá trình quốc hữu hoá nên Chính phủ muốn cải tổ thành các xí nghiệp này hoạt động có hiệu quả bằng cách bán các côt phần không hạn chế của mình cho các hãng t nhân và các tổ chức tài chính. Trong những năm 1981-1983, Chính phủ đã thực hiện chơng trình cổ phần hoá lần thứ hai nh là một bộ phận của thực hiện chính sách đẩy mạnh nền kinh tế hớng theo thị trờng. Trong thời kỳ này Chính phủ đã bán cổ phần của mình ở 6 doanh nghiệp Nhà nớc và 4 tổ chức tài chính thông qua bán đấu giá công khai. Số tiền thu đợc qua các đợt cổ phần hoá đều đợc Chính phủ đầu t 8 vào các xí nghiệp xét thấy cần phải đợc kiểm soát để điều tiết nền kinh tế đạt đợc sự tăng trởng nhanh và ổn định. Chơng trình cổ phần hoá toàn dân các doanh nghiệp Nhà nớc lớn nên giứ vị trí độc quyền, đang ssợc sự quan tâm của nhiều nớc Nớc Anh đã có những bớc đi tiên phong vấn đề này Chính phủ Hàn Quốc cũng đã tuyên bố một chơng trình này đạt tới 10 tỷ USD. Riêng công ty Gang Thép PoHang đã có hơn 3 triệu ngời tham gia mua cổ phần. Chính phủ Hàn Quốc đã đặt ra cho trơng trình cổ phần hoá toàn dân 7 doanh nghiệp lớn của Nhà nớc những mục tiêu sau. Thứ nhất: phân phối lợi nhuận của các doanh nghiệp Nhà nớc chô quần chúng có thu nhập thấp nhằm đạt đến sự công bằng hơn giữa các tầng lớp nhân dân. Chính phủ đã phân chia toàn bộ số cổ phần đem bán của các doanh nghiệp trêntheo tỷ lệ công nhân làm việc trong cacs doanh nghiệp Nhà nớc đợc quyền mua 20% giá trị cổ phần đem bán. các gia đình nghèo có thu nhấp thấp nhất (dới 600.000Won/tháng) nông dân kkhông quá 2 ha đát và 20 con bò sã, các ng dân, những ngời về hu đ ợc mua 75% giá trị cổ phần đem bán, số còn lại 5% giá trị cổ phần bán cho mọi ngời theo giá trị thoả thuận trên thị trờng chứng khoán. các cổ phần của Công ty Gang thép PaHang bán với giá 15000Won, trong khi giá thị trờng là 40000Won. Với cách phân phối mà công nhân làm việc trong doanh nghiệp đợc lựa chọn cổ phần hoá rất hoan ngênh vì họ có cơ hội thu nhập đợc một khoản đáng kể mà vẫn đảm bảo an toàn về việc làm cho họ. Những ngời nằm trong chơng trình cổ phần hoá toàn dân cũng hoan nghênh vì họ quan tâm đến khoản chênh lệch giá mua và bán trên thị trờng vì Chính phủ cố tình bán giá thấp cho họ. Thứ 2: Nhờ cách thực hiện trên Chính phủ muốn nhằm hữu sản hoá ngời lao động tạocho họ cơ hội cải thiện thu nhập của mình. Những ngời có thu nhập thấp muốn tham gia vào chơng trình cổ phần hoá toàn dân đợc đề nghị mở tài khoản tiết kiệm qua các quỹ ký thác cổ phần nhân dân để thẩm tra trớc và tạo điều kiện giúp vốn cho nhứng ngời này. những ngời mua cổ phần nhờ sự trợ giúp của quỹ ký thác cổ phần nhân dân phải giữ cổ phần đó ít nhất trong vòng 3 năm Thứ 3: Tăng cờng sức tham gia của quần chúng vào quản lý các doanh nghiệp Nhà nớc tao sức ép cảu các cổ đông để doanh nghiệp tự chủ hoạt động 9 kinh doanh hạn chế sự can thiệp của Chính phủ bằng những mệnh lệnh quan liêu làm phơng hại đến hiệu quả của doanh nghiệp đồng thời điều này đợc coiu nh chiến lợc nhằm ngăn ngừa những bất đồng có thể xãy ra của gới lao độg và các đảng phái chính trị ủng hộ ngời lao động trong quá trình cổ phần hoá Thứ 4: Nâng cao hiệu quả hoạt động kinh doanh ở các doanh nghiệp đợc cổ phần hoá hoàn toàn vì chúng là những công ty lớn có vị trí chiến lợc trong công nghiệp và trong tiêu dùng công cộng của xã hội. Trong các doanh nghiệp thực hiện cổ phần hoá Toàn dân Chính phủ vẫn giữ vai trò cổ đông đa số những giá cổ phiếu trên thị trờng chứng khoán sẽ đóng vai trò nh một chỉ bảo và gây ra sức ép đáng kể đối với việc quản lý hiệu quả các doanh nghiệp này. Thứ 5: với quá trình cổ phần hoá Toàn dân Chính phủ muốn thức đẩy sự phát triển vững chắc của thị tr- ờng chứng khoán trong nóc tạo điều kiện cho quá trình phân phối vốn một cách hợp lý, hiệu quả trong các khu vực, các ngành kinh tế của đất nớc Thứ 6: Một mục tiêu quan trọng nữa của chơng trình này là ngn ngừa khả năng gia tăng tập trung quyền lực của một vài nhóm kinh doanh lớn nếu các doanh nghiệp Nhà nớc quan trọng này nằm trong tay các nhóm t nhân có nguồn lực và sức mạnh tài chính chi phối. 3. Một số điểm rút ra từ kinh nghiệm cổ phần hoá ở các nớc trên thế giới Kinh nghiệm cổ phần hoá ở các nớc trên thế giới có thể gợi ý một số vấn đề có tính chất chung cho quá trình tiến hành cổ phần hoá Các doanh nghiệp Nhà nớc ở nớc ta. Thứ nhất: Tính phổ biến của quá trình cổ phần hoá Sự triển khai có tính chất toàn cầu quá trình cổ phần hoá Có tính chất mạnh mẽ từ những nam 80 đến nay đã chứng tỏ rằng hầu hết các Chính phủ đều thấy sự cần thiết phải xem xét và xác lập lại mối quan hệ giữa khu vực kinh tế Nhà nớc và khu vực kinh tế t nhân theo hớng giảm bớt mức độ sở hữu và kiể soát trực tiếp của Nhà nớc giannhf sự điều tiết mạnh mẽ hơn cho cơ chế thị trờng. Sự khắc phục những biện hiện tợng trì trệ trong nền kinh tế do hoạt động kém hiệu quản của khu vực kinh tế Nhà nớc, thâm hụt ngân sách kéo dài và gánh nặng nợ của Nhà nớc ngày càng tăng đã buộc hầu hết các Chính phủ có khu vực kinh tế Nhà nớc chiếm tỷ trọng lớn trong tổng t bản xã hội đều phải 10 [...]... nớc ngoài, Luật đầu t trong nớc, Luật doanh nghiệp Nhà nớc, Luật thơng mại, Luật phá sản, luật lao động và bảo hiểm để từng b ớc tạo điều kiện cho quá trình cổ phần hoá các doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam thực hiện có kết quả Thứ sáu: phí tổn của quá trình thực hiện cổ phần hoá Để thực hiện chơơng trình cổ phần hoá thành công, thực tiễn ở các nớc đều cho thấy Nhà nớc cần phải chịu một khoản phí tổn... các doanh nghiệp đợc cổ phần hoá, các vấn đề về t vấn, kiểm toán, quảng cáo, môi giới đầu t trong và ngoài nớc đối với vấn đề cổ phần hoá Điều nay là hoàn toàn cần thiết để đảm bảo thực hiện chơơng trình cổ phần hoá các doanh nghiệp Nhà nớc đạt đợc kết quả ở nớc ta B Doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam và thực trạng của nó I Thực trạng doanh nghiệp Nhà nớc trong bớc chuyển sang nền kinh tế thị trờng ở nớc... cho t nhân về chọn doanh nghiệp cổ phần hoá có ý kiến chỉ cổ phần hoá những doanh nghiệp thua lỗ hoặc cổ phần hoá doanh nghiệp đang có lãi Nhìn chung những quan điểm đa ra xung quanh vấn đề chọn doanh nghiệp để Cổ phần hoá cha đợc giải quyết hài hoà giữa lợi ích Nhà nớc và lợi ích ngời mua cổ phiếu, ngiêng về bên nào thì cũng là biểu hiện cực đoan Trên thực tế nhiều doanh nghiệp mà Nhà nớc sẵn sàng bán... nguyên tắc chung, muốn thực hiện đợc đặt trong những chơng trình tổng thể đổi mới khu vực kinh tế Nhà nớc và sắp xếp lại các doanh nghiệp Nhà nớc. II Xây dựng tiến trình cổ phần hoá 1 Lựa chọn doanh nghiệp cổ phần hoá: Việc lựa chọn những doanh nghiệp để chuyển thành công ty cổ phần đợc đặt trong những chơng trình tổng thể đối với khu vực kinh tế Nhà nớc và sắp xếp lại các doanh nghiệp Nhà nớc 31 Xét theo... hữu hạn hay chúng tôi cổ phần - Bán toàn bộ cổ phần doanh nghiệp nnn cho tập thể cán bộ quản lý và công nhân viên trong doanh nghiệp - Thanh lý tài sản từng phần doanh nghiệp Nhà nớc để giảm phần vốn cố định không hiệu quả - Phát hành cổ phiếu nhằm huy động nguồn vốn mới của t nhân vào doanh nghiệp Nhà nớc đẻ từng bớc chuyển thành Công ty cổ phần Nhóm thứ ba: là doanh nghiệp Nhà nớc thua lỗ kéo dài,... phải kể đến sự ra đời tràn lan của các doanh nghiệp Nhà nớc do địa phơng quản lý Sau đây tôi xin trình bầy một số thực trạng doanh nghiệp Nhà nớc ở nớc ta hiện nay ở Việt Nam, trớc dây chúng ta có hơn 12000 doanh nghiệp Nhà nớc sau nghị định 388/HĐBT và chỉ thị 500/Ttg số doanh nghiệp Nhà nớc đã giảm xuống 6000 doanh nghiệp chiếm hơn 40% GDP Hầu hết các doanh nghiệp còn nhỏ bé và dàn trải, chồng chéo... tuyệt đối nên quá trinhf Cổ phần hoá t nhân hay công ty cổ phần hỗn hợp Nhà nớc t nhân để phù hợp với quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trờng ở các nớc này Nh vậy, ở Việt Nam cũng không thể không chú ý đến tính đặc thù về điêu kiện quy định mục tiêu, phơng pháp, bớc đi trong quá trình Cổ phần hoá các doanh nghiệp Nhà nớc Trong điều kiện nớc ta cha có thị trờng chứng khoán khu vực kinh tế Nhà nớc còn... 8 doanh nghiệp Nhà nớc đợc chọn để chỉ đạo thí điểm chuyển thành Công ty cổ phần Chỉ thị 84/TTG ngày 4/3/1993 của thủ tớng chính phủ xúc tiến thực hiện thí điểm cổ phần hoá DNNN và các giải pháp đa dạng hoác hình thức sở hữu đối với DNNN Các doanh nghiệp đợc cổ phần hoá đều ó quy mô nhỏ, giá trị doanh nghiệp từ 2-16 tỷ các doanh nghiệp chủ yếu là hàng gia công dịch vụ tập trung ở khu vực TPHCM 8 doanh. .. hỗn hợp Nhà nớc, t nhân hoạt sống trên cơ sở thị trờng chiếm đa số, nên quá trình Cổ phần hoá các doanh nghiệp này cũng đồng thời là quá trình Nhà nớc bố trí lại cơ cấu sở hữu và các lĩnh vực cần nắm giữ Bằng việc dùng số tiền bán cổ phần để tham dự vào Công ty cổ phần thuộc các lĩnh vực chiến lợc cần đợc kiểm soát và trợ giúp, Nhà nớc đã thực hiện chuyên môn hoá linh hoạt của đồng thời hai quá trình. .. triệt quan điểm quá trình Trong quá trình cổ phần hoá các doanh nghiệp Nhà nớc là cần thiết để chỗng những t tởng và biểu hiện nóng vội, chủ quan duy ý chí, muốn hoàn thành công việc này trong một lần, trong thời gian ngắn Thứ năm: môi trờng pháp lý của việc thực hiện cổ phần hoá Với những tính chất cổ phần hoá đã đợc nêu ở trên, các mức đều phải tạo ra môi trờng pháp lý cần thiết để tiến hành công . biện pháp để thực hiện quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam. 1 Phần II. Nội dung A. Cơ sở khoa học và kinh nghiệm cổ phần hoá doanh. nớc ở Việt Nam thực hiện có kết quả. Thứ sáu: phí tổn của quá trình thực hiện cổ phần hoá. Để thực hiện chơơng trình cổ phần hoá thành công, thực tiễn ở