1 LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý do lựa chọn đề tài Để duy trì tốc độ tăng trưởng ở mức cao và thành công trong quá trình chuyển đổi kinh tế và xã hội hóa đất nước, Chính phủ Việt Nam đã đề ra chiến lược phát triển kinh tế- xã hội đến năm 2020, thể hiện nhiều tham vọng mạnh mẽ về đầu tư dành cho cơ sở hạ tầng, với tổng số vốn ước tính khoảng 160 tỷ USD.Tuy nhiên, ngân sách không đủ để đáp ứng nhu cầu này. Thật vậy, những ràng buộc về ngân sách bắt đầu được cảm nhận tại Việt Nam, đặc biệt khi nguồn vốn truyền thống của các nhà tài trợ quốc tế có xu hướng giảm từ lúc Việt Nam được Ngân Hàng thế giới xếp vào nước có thu nhập trung bình thấp vào năm 2011. Theo bà Vũ Quỳnh Lê, Giám đốc Trung tâm hỗ trợ đấu thầu, Bộ Kế hoạch và Đầu tư: “Hiện nay nhu cầu đầu tư cơ sở hạ tầng của Việt Nam khoảng 16 tỷ USD/năm trong khi khả năng đáp ứng của Nhà nước chỉ khoảng 7-8 tỷ USD” 1 . Thêm vào đó từ ngày 24/02/2011 Chính phủ đã ra Nghị quyết 11/NQ-CP thực hiện việc cắt giảm đầu tư công nhằm tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội. Do vậy, ngân sách cho đầu tư công đã thiếu nay lại càng thiếu thêm, để bù đắp khoản thiếu hụt này, việc huy động tất cả các nguồn lực sẵn có là rất cần thiết. Trong hoàn cảnh đó, mô hình hợp tác công-tư (PPP)là một trong những lựa chọn của Chính phủ Việt Nam để giải quyết bài toán nói trên. Điều này đã được đề cập trong Quy hoạch phát triển kinh tế -xã hội giai đoạn 2006- 2012, cũng như lời khẳng định của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và đầu tư- Ông Bùi Quang Vinh : “Dù muốn hay không, chúng ta không chỉ trông cậy vào nguồn ngân sách rất nhỏ bé trong đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng. Do vậy, đòi hỏi phải thu hút mạnh mẽ nguồn lực đầu tư từ khu vực tư nhân, các thành phần kinh tế Nhà nước. Nếu không giải quyết được bài toán này, chắc chắn việc phát triển kết cấu hạ tầng và đầu tư chung của xã hội sẽ gặp khó khăn, kinh tế cũng sẽ không thể tăng 1 http://tintuc.vnn.vn/vdco/kinh_te/thi_truong/476318/mo-hinh-hop-tac-cong-tu-vi-sao-thieu-hap-dan.htm 2 trưởng được” 2 . Và trên thực tế mô hình hợp tác công-tư đã được áp dụng và thành công tại hơn 50 quốc gia bao gồm Anh, Pháp, Mỹ, Canada, Hàn Quốc, Trung Quốc và một số nước khác trên thế giới. Tuy nhiên, tại Việt Nam, qua hơn 3 năm triển khai Quyết định 71/2010/QĐ-TTg ngày 09/11/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác công- tư, Quyết định này vẫn chưa phát huy được khả năng của mình, tính đến nay các dự án thực hiện theo Quyết định này vẫn dậm chân tại chỗ và chưa có một dự án nào thực sự được triển khai trên thực tế. Trong khi đó, Ông David Wootton thị trưởng thành phố London phát biểu trên tờ Saigon Times “Các công ty Anh đang nhắm đến các dự án thuộc hình thức PPP ở Việt Nam, nhưng họ sẽ chỉ tham gia các dự án này khi khung pháp lý đó được hoàn thành” 3 . Đứng trước thực trạng đó đòi hỏi cần phải có sự nghiên cứu, tìm hiểu những bất cập, hạn chế trong văn bản pháp lý về mô hình hợp tác công-tư, từ đó có giải pháp để hoàn thiện hệ thống pháp luật về hợp tác công-tư, thúc đẩy sự phát triển của mô hình hợp tác công tư, tạo sự an tâm cho các nhà đầu tư tư nhân khi đầu tư vào mô hình hợp tác công-tư tại Việt Nam. Và đó cũng chính là lý do tại sao tác giả chọn đề tài: “Mô hình hợp tác công-tƣ thực trạng và kiến nghị” để làm đề tài cho khóa luận tốt nghiệp của mình. 2. Mục tiêu nghiên cứu Khóa luận nhằm làm rõ về mô hình hợp tác công-tư, khái niệm và đặc trưng của nó, trên cơ sở đó nêu lên thực tiễn áp dụng của mô hình này ở Việt Nam hiện nay, từ đó tìm ra những bất cập còn tồn tại trong hệ thống pháp lý của mô hình hợp tác công-tư, đồng thời tìm hiểu về kinh nghiệm thành công của mô hình hợp tác công-tư ở một số quốc gia khác trên thế giới, để có những kiến nghị 2 Phát biểu của ông Bùi Quang Vinh, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư, đăng trên báo Tuổi trẻ số ra ngày 20/7/2012 3 http://english.thesaigontimes.vn/Home/business/investment/25787/ 3 và giải pháp hữu hiệu để hoàn thiện khuôn khổ pháp luật của nước ta về mô hình hợp tác công-tư. Trong đó khóa luận đi sâu giải quyết 4 vấn đề sau: - Mô hình hình hợp tác công-tư là gì? - Bản chất và cơ chế giải quyết tranh chấp của hợp đồng hợp tác công -tư ? - Phía chính quyền ai là đối tác? - Doanh nghiệp thực hiện dự án có nhất thiết phải thành lập doanh nghiệp dự án? 3. Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực hiện đề tài, trên cơ sở phương pháp duy vật biện chứng, tác giả còn vận dụng các phương pháp: phân tích, tổng hợp, so sánh và thống kê để xem xét và nhận định vấn đề. Trong đó, phương pháp phân tích và tổng hợp được tác giả sử dụng trong việc trình bày khái niệm, đặc trưng của mô hình hợp tác công-tư, kinh nghiệm của một số nước trên thế giới. Phương pháp thống kê, so sánh và phân tích được tác giả sử dụng để tìm ra các bất cập trong thực tế áp dụng mô hình hợp tác công-tư và các văn bản pháp lý của nó hiện nay. 4. Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung đi làm rõ mô hình hợp tác công-tư và các bất cập của nó trong thực tiễn áp dụng tại Việt Nam, trong đó tác giả chỉ đi sâu phân tích các bất cập về vấn đề pháp lý và tìm lời giải thỏa đáng cho những bất cập này. Ngoài ra, đề tài còn nghiên cứu sơ lượt kinh nghiệm của một số nước trong việc áp dụng mô hình hợp tác công-tư và các qui định của pháp luật có liên quan đến mô hình hợp tác công-tư như Luật Đầu tư, Bộ luật Dân sự , Luật Thương mại, Luật Hành chính, Luật Ngân sách nhà nước, Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước, Luật Tố tụng dân sự… 4 5. Giới thiệu kết cấu khóa luận Khóa luận này gồm 3 chương: Chƣơng 1: Lý luận chung về mô hình hợp tác công-tƣ. Trong chương này, tác giả đi tìm hiểu về mô hình hợp tác công-tư theo quan niệm của quốc tế và Việt Nam từ đó đưa ra một khái niệm chung nhất cho mô hình này, cùng các đặc trưng và vai trò của nó. Chƣơng 2: Kinh nghiệm của một số quốc gia trong mô hình hợp tác công tƣ và bài học cho Việt Nam: Trong chương 2, tác giả đi phân tích và tổng hợp về kinh nghiệm áp dụng thành công mô hình hợp tác công-tư ở một số quốc gia trên thế giới như Pháp, Hà Lan, Canada… để từ đó rút những những bài học kinh nghiệm có thể tạo nên sự thành công của mô hình hợp tác công-tư tại Việt Nam. Chƣơng 3 : Thực trạng hoạt động đầu tƣ theo mô hình hợp tác công tƣ tại Việt Nam, những bất cập và kiến nghị: Trong chương này, tác giả đi tìm hiểu về thực trạng áp dụng mô hình hợp tác công-tư tại Việt Nam trong hơn 20 năm vừa qua, từ đó tìm ra các bất cập và hạn chế trong mô hình này, sau đó đi sâu phân tích những bất cập về pháp lý và kết hợp với những bài học kinh nghiệm đã rút ra ở chương 2 để đưa ra lời giải cho những bất cập trong mô hình hợp tác công-tư của Việt Nam. 5 CHƢƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ MÔ HÌNH HỢP TÁC CÔNG-TƢ 1.1 Tổng quan về mô hình hợp tác công tƣ: 1.1.1 Hợp tác công- tƣ là gì? Thuật ngữ Public-Private Partnerships (hợp tác công-tư) viết tắt là PPP được sử dụng lần đầu tại Hoa Kỳ vào thập niên 1950, với các chương trình giáo dục được cả khu vực công và khu vực tư cùng tài trợ. Sau đó, thuật ngữ này được sử dụng rộng rãi để nói đến mối liên hệ giữa chính quyền thành phố và nhà đầu tư tư nhân trong việc cải tạo các công trình đô thị ở Hoa Kỳ trong thập niên 1960. Từ năm 1980, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của mô hình này trên thế giới, thuật ngữ này dần được phổ biến ở nhiều quốc gia khác nhau.Và ở mỗi nơi nó đến, tùy thuộc vào bối cảnh kinh tế, chính trị, khuôn khổ pháp lý, chính quyền, hay tác giả mà thuật ngữ này lại mang cho mình một định nghĩa riêng biệt. Tuy nhiên, nhìn chung các định nghĩa này đều không khác nhau nhiều, chúng đều cho chúng ta một cách hiểu chung nhất. Như cuốn “Public private partnership, A guide for local government” xuất bản tháng 5/1999 của Chính quyền bang British Columbia, Canada thì PPP được hiểu là sự hợp tác giữa Chính phủ và tư nhân trong việc cung cấp cơ sở hạ tầng cho công chúng, những tiện nghi công cộng và những dịch vụ có liên quan.Sự hợp tác này được thể hiện thông qua việc phân chia nguồn vốn đầu tư, rủi ro, trách nhiệm và lợi ích giữa các bên đối tác. Cuốn “ Public – Private Partnership Handbook” (tạm dịch là Sổ tay hướng dẫn mô hình hợp tác công - tư) của Ngân hàng Phát triển Châu Á, xuất bản năm 6 2008, thì khái niệm PPP được hiểu là mối quan hệ giữa nhà nước và tư nhân trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng và những dịch vụ khác. Theo nghiên cứu “Khai thác lợi thế của PPP: Vai trò của chiến lược hỗ trợ tài chính trong phát triển bền vững” của Colverson và Perera(2012) thì PPP được định nghĩa là “một hình thức được áp dụng trong một số dạng hợp đồng giữa nhà nước và khu vực tư nhân nhằm mục tiêu cung cấp dịch vụ phát triển cơ sở hạ tầng”. 4 Và một số tổ chức chuyên hoạt động trong lĩnh vực PPP như Hội đồng PPP của Canada ( Canadian Council for Public Private Partnership), Hội đồng quốc gia về PPP của Mỹ (National Council for Public Private Partnership) cũng đưa ra những khái niệm riêng của mình về PPP. Chẳng hạn như: “PPP là một liên doanh hợp tác giữa khu vực công và tư, dựa trên lợi thế của mỗi bên nhằm xác định nhu cầu của cộng đồng thông qua việc phân bổ hợp lý nguồn lực, rủi ro và lợi ích”. 5 Từ các nghiên cứu và định nghĩa của các nước khác chúng ta có thể nhận thấy,mặc dù mỗi cách hiểu về PPP tồn tại ở các dạng khác nhau, nhưng chung lại ở chúng có chung một đặc điểm đó là đều nói lên rằng PPP mang bản chất của sự hợp tác giữa khu vực nhà nước và tư nhân trong việc thực hiện một dự án nào đó . Trong khi đó ở Việt Nam, mặc dù mô hình hợp tác công-tư đã xuất hiện khá lâu, từ thập niên 1990, tuy nhiên mãi cho đến những năm gần đây thì mô hình này ở Việt Nam mới nhận được sự quan tâm và nghiên cứu đầy đủ.Đặc biệt cho đến khi chính phủ Việt Nam ban hành Quyết định 71/2010 /QĐ-TTg ban hành Quy chế thí điểm về đầu tư theo hình thức PPP thì mới dần xuất hiện nhiều những nghiên cứu và định nghĩa riêng biệt tại Việt Nam cho mô hình này. 4 Ủy ban Kinh tế của Quốc hội và UNDP Việt Nam(2013), Phương thức đối tác công-tư(PPP): Kinh nghiệm quốc tế và khuôn khổ thể chế tại Việt Nam, Nhà xuất bản Tri thức. 5 Ủy ban Kinh tế của Quốc hội và UNDP Việt Nam(2013), Phương thức đối tác công-tư(PPP): Kinh nghiệm quốc tế và khuôn khổ thể chế tại Việt Nam, Nhà xuất bản Tri thức. 7 Theo khoản 1 điều 2 Quy chế Thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác công –tư,ban hành kèm theo Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg ngày 09/11/2010 của Thủ tướng Chính phủ thì mô hình hợp tác công-tư(PPP) là “việc nhà nước và nhà đầu tư cùng phối hợp thực hiện Dự án phát triển kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công trên cơ sở Hợp đồng dự án”. Theo đó Quyết định này đã mở rộng khuôn khổ pháp lý cho các dự án PPP so với các khuôn khổ trước đó vì nó bao gồm tất cả dạng hợp tác PPP, chứ không chỉ dừng lại ở các dự án BOT,BTO và BT. Đây là một bước tiến đáng kể trong hệ thống pháp lý Việt Nam. Tiếp theo Tiến sĩ Phạm Sỹ Liêm lại tổng kết và định nghĩa rằng “ Quan hệ đối tác công tư là việc Nhà nước cùng với một hoặc nhiều đối tác thuộc khu vực tư nhân thiện nguyện cùng phối hợp và chia sẻ rủi ro để thực hiện dự án phát triển kết cấu hạ tầng, cung ứng dịch vụ công cộng trên cơ sở Hợp đồng quan hệ đối tác.” 6 Còn Thạc sĩ Nguyễn Duy Hà, Sở Kế hoạch và Đầu tư Tỉnh Bắc Ninh nhận định “mô hình hợp tác công tư là mô hình nhà nước và các nhà đầu tư tư nhân cùng ký một hợp đồng để phân chia lợi ích, rủi ro cũng như trách nhiệm của mỗi bên trong việc xây dựng một cơ sở hạ tầng hay cung cấp một dịch vụ công nào đó”. 7 Từ định nghĩa trong Quyết định 71/2010 /QĐ-TTg và các nghiên cứu của những nhà khoa học Việt Nam, chúng ta nhận thấy, tại Việt Nam cách nhìn nhận về PPP không khác nhiều so với các nước ở trên thế giới, chúng đều mang một đặc điểm đó chính là sự hợp tác giữa nhà nước và tư nhân trong việc phối hợp cùng thực hiện một dự án nào đó ,nhằm mục đích phục vụ lợi ích công cộng. Vậy từ các phân tích và các định nghĩa nêu trên ta có hiểu mô hình hợp tác công-tư theo một cách đơn giản nhất đó là sự hợp tác giữa chủ thể công và một hoặc nhiều chủ thể tƣ nhân để huy động sự đóng góp về nguồn lực và trình 6 Phạm Sỹ Liêm(2011), Các khái niệm tư nhân hóa – xã hội hóa và quan hệ đối tác công tư (PPP). 7 http://bacninhbusiness.gov.vn/Index.aspx?new=269&item=19&ba=19&hop-tac-cong tu giai-phap-thu-hut- cac-nguon-luc-tu-khu-vuc-tu-nhan.html 8 độ chuyên môn của chủ thể tƣ nhân vào việc cung cấp dịch vụ ,cơ sở hạ tầng vì lợi ích công nhằm mục tiêu đạt đƣợc mức độ mở rộng phạm vi cung cấp và nâng cao chất lƣợng dịch vụ công phù hợp với yêu cầu của cơ quan công quyền. Mục đích của sự hợp tác này, đó chính là sự tận dụng điểm mạnh và lợi thế của mỗi bên để tiến hành hợp tác một cách có hiệu quả và mang lại lợi ích cho đôi bên và toàn xã hội. Tuy nhiên ở Việt Nam hiện nay, đang áp dụng song song hai văn bản pháp luật đó là Quyết định 71/2010/QĐ-TTg ban hành kèm theo “ Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác công-tư ”(PPP) và Nghị định 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 của Chính phủ về đầu tư theo hình thức Hợp đồng Xây dựng- Kinh doanh-Chuyển giao, Hợp đồng Xây dựng –Chuyển giao- Kinh doanh, Hợp đồng Xây dựng –Chuyển giao(quy định về các hình thức BOT,BTO,BT). Như vậy,ở nước ta PPP và BOT,BTO,BT hiện đang áp dụng theo hai văn bản khác nhau, theo cách hiểu từ việc áp dụng riêng lẻ hai văn bản pháp luật này, thì PPP không bao gồm các hình thức BOT,BTO,BT. Theo tác giả hiểu như vậy là không chính xác, nó đã làm hiểu hẹp đi khái niệm PPP so với thông lệ quốc tế. Thực chất PPP và BOT,BTO,BT chỉ khác nhau về tên gọi, còn về bản chất BOT,BTO,BT vẫn là các hình thức của PPP. 1.1.2 Các đặc trƣng của mô hình hợp tác công-tƣ : 1.1.2.1 Các dạng hợp đồng hợp tác công- tư: Hiện nay trên thế giới có rất nhiều trường phái và rất nhiều nghiên cứu chỉ ra các dạng các hình thức hợp đồng PPP khác nhau như trong cuốn “Public private partnership,Aguide for local government” xuất bản tháng 5/1999 của Chính quyền bang British Columbia, Canada thì đưa ra 10 mô hình PPP ,còn trong bài nghiên cứu của Tiến sĩ Phạm Sỹ Liêm về Các khái niệm tư nhân hóa- xã hội hóa và quan hệ đối tác công-tư (10/8/2011) thì có đến 17 hình thức hợp đồng PPP. Do đó đứng trên quan điểm của cá nhân, của một người nghiên cứu, 9 cũng như tìm hiểu từ những tài liệu được cung cấp bởi Sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh;cá nhân tác giả xin đưa ra các hình thức của hợp đồng PPP theo cách tiếp cận của Quyết định 71/2010 /QĐ-TTg cũng như nhiều quốc gia khác trên thế giới. Thì theo cách tiếp cận này, cách tiếp cận từ Quyết định 71/2010 /QĐ-TTg, PPP gồm 2 nhóm sau: (1) PPP “đầu tƣ cơ sở hạ tầng” tư nhân tham gia đầu tư phát triển và quản lý cơ sở hạ tầng. (2) PPP “ủy thác công tác quản lý dịch vụ công” tư nhân tham gia quản lý và cung cấp trực tiếp dịch vụ công để cải cách công tác điều hành một ngành và cải thiện công tác quản lý, hiệu quả và hiệu suất của ngành. Trong đó mỗi nhóm lại có những hình thức hợp đồng riêng mà sau đây tác giả xin trình bày chúng cùng với những đặc điểm của các dạng hợp đồng này: Nhóm Hợp đồng đầu tƣ cơ sở hạ tầng Hợp đồng Xây dựng,vận hành, chuyển giao (BOT) và các biến thể: Hợp đồng BOT là mô hình mà ở đó công ty thực hiện dự án sẽ đứng ra xây dựng và vận hành công trình trong một thời hạn nhất định sau đó chuyển giao toàn bộ cho Nhà nước.Trong mô hình này đối tác tư nhân không trực tiếp nhận thù lao từ người sử dụng công trình, mà từ đối tác Nhà nước, nghĩa là đối tác Nhà nước mua lại dịch vụ do công trình mà đối tác tư nhân đã đầu tư xây dựng và vận hành. Từ mô hình Xây dựng, vận hành, chuyển giao (BOT) mô hình này đã được biến thể ra nhiều mô hình khác như: Xây dựng,sở hữu, vận hành (BOO); Xây dựng, chuyển giao, vận hành (BTO);Xây dựng ,chuyển giao (BT). Trong đó BOO là mô hình mà công ty thực hiện dự án sẽ đứng ra xây dựng công trình, sở hữu và vận hành nó, còn phía Nhà nước mua lại sản phẩm đầu ra theo cam kết với công ty thực hiện dự án; còn mô hình BTO là mô hình mà sau khi công trình 10 được xây dựng xong ,quyền sở hữu công trình sẽ được chuyển giao ngay lập tức cho Nhà nước , nhưng công ty thực hiện dự án vẫn giữ quyền khai thác công trình và thực hiện việc nhận thù lao từ người sử dụng công trình;BT là mô hình mà sau khi xây dựng xong, công ty thực hiện sẽ chuyển giao công trình đó cho Nhà nước đồng thời chính phủ sẽ tạo điều kiện cho công ty thực hiện thực hiện dự án khác để thu hồi vốn đầu tư và lợi nhuận hoặc thanh toán cho công ty thực hiện theo thỏa thuận trong hợp đồng BT.Ngoài ra còn một số biến thể khác như: Mua, xây dựng , vận hành(BBO) hay các mô hình BOT hỗn hợp trong đó Nhà nước và tư nhân cùng góp vốn thành lập công ty phát triển dự án và đồng sở hữu công trình. Hợp đồng Thiết kế,xây dựng, vận hành (DBO)và các biến thể: Hiện nay hợp đồng DBO vẫn chưa được thực hiện phổ biến tại Việt Nam, theo đề nghị của Ngân hàng Thế giới (WB) về hình thức đầu tư xây dựng Nhà máy Xử lý nước thải Nhiêu Lộc - Thị Nghè theo hình thức thiết kế - xây dựng - vận hành (DBO), Sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh đang nghiên cứu về để tiến hành mô hình này. Theo cuốn “Le montage de partenariats public- privé secteurs eau urbaine et assainissement en zone industrielle”(2013),của trung tâm PADDI thì DBO là hợp đồng trong đó Cơ quan nhà nước giao cho tư nhân thiết kế, thi công và vận hành một công trình cơ sở hạ tầng, chứ không tham gia đầu tư vào công trình đó. Và một biến thể của DBO mà trong đó khu vực tư nhân sẽ đứng ra thực hiện tất cả các giai đoạn của một dự án để cung cấp dịch vụ công ,bao gồm thiết kế(D), xây dựng(B), tài trợ(F) và vận hành dự án(O); tuy nhiên công trình đó vẫn thuộc sở hữu của Nhà nước.Đó chính là hợp đồng DBFO ( thiết kế, xây dựng,tài trợ, vận hành). Hợp đồng Vận hành và bảo trì (O&M) Đây là hợp đồng quan hệ đối tác trong đó Nhà nước giao cho tư nhân vận hành, bảo trì và đôi khi cải tảo một phần công trình đã được xây dựng. Đổi lại, [...]... bài học cho việc áp dụng mô hình PPP của Việt Nam 2.1.1 Canada: Thông qua bài viết của Thạc Thạc sĩ Lâm Văn Hoàng– Phó Vụ trưởng, Phó trưởng Ban Ban Quản lý các dự án đầu tư đối tác công - tư ( PPP) , Bộ Giao thông vận tải– về mô hình hình hợp tác công- tư (PPP) đã được áp dụng ở Canada ,sau chuyến công tác và học hỏi kinh nghiệm tại Canada trong việc áp dụng mô hình PPP1 4, tác giả xin trích dẫn và có... công- tư: Từ các dạng hợp đồng của mô hình hợp tác công tư ta có thể đưa ra 7 đặc điểm của các hợp đồng này như sau: Chủ thể tham gia hợp đồng: trong các loại hợp đồng của PPP luôn đòi hỏi phải có sự tham gia của ít nhất một bên là đối tác công và một bên là đối tác tư nhân Trong đó đối tác công có thể là các bộ, ngành, cơ quan, chính quyền địa phương hoặc các doanh nghiệp nhà nước; còn đối tác tư nhân... dự án PPP có được sự chủ động khi tiến hành các dự án này; và các nhà đầu tư cũng có sự an tâm khi đầu tư vào các dự án PPP ở Canada Vậy từ mô hình hợp tác công tư của Canada ta có thể thấy:  Thứ nhất,không phải dự án nào cũng có thể áp dụng mô hình PPP, chỉ những dự án thỏa mãn được các tiêu chí nhất định của mô hình PPP thì mới có thể áp dụng mô hình này  Thứ hai, để thực hiện thu hút đầu tư từ... Việt Nam Do đó, sau đây tác giả sẽ đi nghiên cứu và xem xét một cách tổng quan về môi trường thực hiện PPP của Việt Nam hiện nay và trong thời gian qua 34 CHƢƠNG 3 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ THEO MÔ HÌNH HỢP TÁC CÔNG TƢ TẠI VIỆT NAM, NHỮNG BẤT CẬP VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Thực trạng thực hiện các dự án theo mô hình hợp tác công- tƣ ở Việt Nam: 3.1.1 Tình hình thực thiện dự án hợp tác công- tƣ trên toàn lãnh thổ... nhiều tên gọi khác nhau (như PPP; PFI-sáng kiến, tài chính, tư nhân; AFPphương pháp mua sắm thay thế) và ở Canada mô hình hợp đồng được áp dụng phổ biến nhất là mô hình hợp đồng DBFM( thiết kế -xây dựng- tài tr - bảo trì ).Ở dạng hợp đồng này nhà đầu tư trúng thầu sẽ chịu trách nhiệm thiết kế công trình, xây dựng công trình, thu xếp tài chính để xây dựng công trình và bảo trì công trình trong khoảng thời... 1.2 Vai trò của mô hình hợp tác công- tƣ : Thực tế áp dụng mô hình PPP ở các nước trên thế giới và cụ thể là ở Việt Nam đã cho thấy mô hình PPP đóng vai trò vô cùng quan trọng trong sự phát triển kinh tế của các quốc gia Nó giúp : Giảm gánh nặng ngân sách nhà nước và nợ nước ngoài, tạo ra nhiều khoản đầu tư hơn cho cơ sở hạ tầng: Trong Quy chế Thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác công tư, ban hành kèm... niệm PPP, PSP và tư nhân hóa 16 1.1.3.2 Phân biệt mô hình hợp tác công- tư và Sự tham gia của tư nhân: PSP là viết tắt của cụm từ Private Sector Participation dịch ra Tiếng Việt có nghĩa “là Sự tham gia của tư nhân”, có nhiều người hiện nay vẫn hay nhầm tư ng PSP là một cách gọi khác của PPP, tuy nhiên theo tác giả PSP mang một nghĩa rộng hơn PPP rất nhiều, trong khi PPP nhấn mạnh đến yếu tố hợp tác. .. về sự hợp tác thì ở Việt Nam hiện nay, hình thức Tư nhân hóa diễn ra theo hình thức cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước, bởi sự tham gia đầu tư của khu vực tư nhân, nhưng giữa Nhà nước và tư nhân không ký hợp đồng hợp tác như trong PPP; đồng thời trong PPP sự hợp tác của hai bên thường có thời gian hợp tác kéo dài và đòi hỏi sự phối hợp của hai bên nhưng trong Tư nhân hóa thì lại không đòi hỏi các... không ngoại lệ Để có được sự thành công trong việc vận dụng mô hình PPP tại Việt Nam, chúng ta cần tiếp thu và trau dồi kinh nghiệm thông qua các mô hình PPP thành công trên thế giới Qua đó chúng ta có thể giảm thiểu rủi ro một cách tối đa và xác định được hướng đi nào phù hợp cho việc áp dụng mô hình PPP của Việt Nam Sau đây tác giả xin trình bày một số mô hình PPP thành công ở các quốc gia phát triển... chỉ hiệu quả khi rủi ro giữa nhà đầu tư và Nhà nước cần được chia sẻ một cách tối ưu Qua đó ta có thể thấy, từ kinh nghiệm thực hiện mô hình PPP của Anh, ta cần lưu ý hai điểm sau: 17 http://www.thesaigontimes.vn/Home/doanhnghiep/chuyenlaman/48344/Mo-hinh -PPP- Kinh-nghiem-quocte.html 18 Phạm Dương Phương Thảo(2013), Kinh nghiệm triển khai mô hình đầu tư công- tư( PPP) trên thế giới để phát triển cơ sở . bất cập trong mô hình hợp tác công- tư của Việt Nam. 5 CHƢƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ MÔ HÌNH HỢP TÁC CÔNG-TƢ 1.1 Tổng quan về mô hình hợp tác công tƣ: 1.1.1 Hợp tác công- tƣ là gì?. về mô hình hợp tác công- tư. Trong đó khóa luận đi sâu giải quyết 4 vấn đề sau: - Mô hình hình hợp tác công- tư là gì? - Bản chất và cơ chế giải quyết tranh chấp của hợp đồng hợp tác công -tư. về mô hình hợp tác công- tư, từ đó có giải pháp để hoàn thiện hệ thống pháp luật về hợp tác công- tư, thúc đẩy sự phát triển của mô hình hợp tác công tư, tạo sự an tâm cho các nhà đầu tư tư nhân