Doanh nghiệp Nhà nước.DOC

Doanh nghiệp Nhà nước

-*** -Lời nói đầu

Cùng với quá trình cổ phần hóa sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nớc, cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc là một quá trình tất yếu có tính phổ biến của sự phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, nhiều hình thức sở hữu Bởi vì, việc sắp xếp và chuyển một số doanh nghiệp Nhà nớc thành Công ty cổ phần tiến lên hình thành các tập đoàn Công ty đa quốc gia đủ mạnh hoạt động có hiệu quả ở thị trờng trong nớc và vơn ra thị trờng thế giới là con đờng hữu hiệu để đổi mới khu vực kinh tế Nhà nớc ở nhiều quốc gia, vùng lãnh thổ trên thế giới.

ở Việt Nam, vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc đợc đặt ra từ năm 1991 Thực tiễn 10 năm đã khẳng định rằng cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc không phải là t nhân hóa nền kinh tế mà là quá trình đa dạng hình thức sở hữu, tạo cở sở cho việc đổi mới quan hệ tổ chức quản lý và phân phối sản phẩm, thúc đẩy quá trình tích tụ tập trung vốn nhằm hiện đại hóa nền kinh tế, tạo động lực cho doanh nghiệp nâng cao hiệu quả sản xuất - kinh doanh; đồng thời cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc cũng không có nghĩa là làm suy yếu kinh tế Nhà nớc mà là một trong các giải pháp quan trọng để kinh tế Nhà nớc phát huy vao trò chủ đạo thật sự của nó trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa.

Trong bài, dựa vào những hiểu biết cá nhân về cổ phần hóa, qua sách báo vào các phơng tiện thông tin đại chúng, em xin mạnh dạn đa ra một số luận điểm cá nhân về thực trạng quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam và một số giải pháp cho việc phát triển công tác cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc tại Việt Nam.

Nội dung chính

I : một số lý luận và khái niệm chung1 Doanh nghiệp

Doanh nghiệp là tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, đợc đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm mục đích thực hiện các hoạt động kinh doanh.

2 Doanh nghiệp Nhà nớc

Doanh nghiệp Nhà nớc là tổ chức kinh tế do Nhà nớc đầu t vốn thành lập và tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động công ích nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội do Nhà nớc giao Doanh nghiệp Nhà n-ớc có t cách pháp nhân có các quyền và nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động, kinh doanh trong phạm vi số vốn do doanh nghiệp quản lý.

3 Công ty cổ phần

Công ty cổ phần là doanh nghiệp, trong đó:

a Vốn điều lệ đợc chia thành nhiều phần bằng nhau gọi là cổ phần b Cổ đông chỉ chịu trách nhiệm về nợ và các nghĩa vụ tài sản khác của doanh nghiệp trong phạm vi vốn góp vào doanh nghiệp.

c Cổ đông có quyền tự do chuyển nhợng cổ phần của mình cho ngời khác, trừ trờng hợp quy định tại Khoản 3 Điều 55 và Khoản 1 Điều 58 của

6 Vốn có quyền biểu quyết

Vốn có quyền biểu quyết là phần bốn góp, theo đó ngời chủ sở hữu có quyền biểu quyết về những vấn đề đợc hội đồng thành viên hoặc Đại hội đồng cổ đông quyết định.

7.Thành viên sáng lập

Thành viên sáng lập là ngời tham gia thông qua điều lệ đầu tiên của Công ty Cổ đông sáng lập là thành viên sáng lập Công ty cổ phần.

8 Ngời quản lý doanh nghiệp

Ngời quản lý doanh nghiệp là chủ sở hữu doanh nghiệp t nhân, thành viên hợp doanh đối với Công ty hợp doanh, thành viên hội đồng thành viên, chủ tịch Công ty, thành viên hội đồng quản trị, giám đốc, các chức danh quản lý quan trọng khác do điều lệ Công ty quy định đối với Công ty trách nhiệm hữu hạn và Công ty cổ phần.

9 Tổ chức lại doanh nghiệp

Tổ chức lại doanh nghiệp là việc chia tách hợp nhất, sát nhập và chuyển đổi doanh nghiệp.

10 Ngời có liên quan

Ngời có liên quan là những ngời có quan hệ với nhau trong trờng hợp sau:

a Doanh nghiệp mẹ và doanh nghiệp con

b Doanh nghiệp và ngời hoặc nhóm ngời có khả năng chi phối việc ra quyết định, hoạt động của doanh nghiệp đó thông qua các cơ quan quản lý doanh nghiệp.

c Doanh nghiệp và ngời quản lý doanh nghiệp

d Nhóm ngời thỏa thuận cùng phối hợp để thâu tóm phần vốn góp, cổ phần hoặc lợi ích ở Công ty hoặc để chi phối việc ra quyết định của Công ty.

e Vợ, chồng, bố, bố nuôi, mẹ, mẹ nuôi, con, con nuôi, anh chị em ruột của ngời quản lý doanh nghiệp, thành viên Công ty, cổ dodong có cổ phần chi phối.

+ Cổ phần hóa doanh nghiệp là việc chuyển đổi hình thức sở hữu từ doanh nghiệp quốc doanh sang hình thức Công ty cổ phần, tài sản công ty đ-ợc chia thành những phần gọi là cổ phần trên đó ghi giá trị cổ phiếu, lãi suất và đợc bán cho cán bộ Công ty và dân chúng Những ngời này gọi là cổ đông.

g Thị trờng chứng khoán theo từ điển thuật ngữ kinh doanh của Anh xuất bản năm 1985 định nghĩa: "Thị trờng chứng khoán, một thị trờng có tổ chức, là nơi các chứng khoán đợc mua bán theo những quy tắc đã đợc ấn định" Định nghĩa này đã đợc đa ra thuật ngữ chứng khoán (securities) mà cổ phiếu (stocks) và trái phiếu (bonds) cũng chính là hai dạng của chứng khoán

II - thực trạng quá trình cổ phàn hóa doanh nghiệp ở nớc hiện nay

ở nớc ta, vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc đợc đặt ra từ năm 1991, xuất phát từ tình hình kinh tế thế giới và đặc biệt là tình hình thực tế của nền kinh tế Việt Nam, trong đó khu vực kinh tế Nhà nớc đóng vai trò chủ đạo Tuy nhiên, cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc diễn ra với tốc độ chậm, do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan gây r.

ở đây, trớc hết chúng ta cần phải khẳng định rằng, cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc là một chủ trơng đúng đắn của Đảng và Nhà nớc nhằm tạo

điều kiện cho doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả hơn và phù hợp với quá trình đổi mới và mở cửa, thực hiện mục tiêu công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nớc Hiện nay với khoảng 5.740 doanh nghiệp Nhà nớc, nắm giữ 58% tổng số vốn của các doanh nghiệp trong nền kinh tế nhng hiệu quả kinh doanh còn thấp Chỉ khoảng 50% DNNN làm ăn có lãi trong đó thực sự làm ăn có lãi chỉ chiếm một tỷ lệ thấp cha đến 30%.

Trên danh nghĩa, doanh nghiệp Nhà nớc nộp tới 70 - 80% tổng doanh thu ngân sách Nhà nớc, nhng nếu trừ khấu hao tài sản cố định và thuế gián thu thì doanh nghiệp Nhà nớc chỉ đóng góp khoảng 30% tổng doanh thu cho ngân sahs Nhà nớc Đặc biệt, nếu tính đủ chi phí về tài sản cố định, đất đai theo giá thị trờng thì doanh nghiệp Nhà nớc hoàn toàn không tạo ra đợc tích lũy Một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng này là tài sản cổ định, đặc biệt là máy móc, thiết bị quá cũ, lạc hậu về kỹ thuật so với thế giới từ hai đến 3 thế hệ Hiện có đến 54% doanh nghiệp Nhà nớc Trung Ương và 74 doanh nghiệp Nhà nớc địa phơng còn sản xuất bằng công nghệ thủ công Quy mô doanh nghiệp Nhà nớc còn bé nhỏ, vốn ít Thực tế vốn hoạt động chỉ bằng 80% vốn ghi trong danh sách, riêng vốn lu động chỉ có 50% đợc huy động vào sản xuất kinh doanh, còn lại là công nợ khó đòi -tài sản, vật t, hàng hóa mất mát, kém phẩm chất và thua lỗ cha đợc xử lý.

Với thực trạng kỹ thuật và tài chính nh trên, doanh nghiệp Nhà nớc hầu nh không có khả năng đổi mới công nghệ nhằm nâng cao sức cạnh tranh trên thị trờng Ngân sách Nhà nớc cũng không có khả năng cấp vốn và bao cấp cho các doanh nghiệp Nhà nớc nh trớc đây Ngân hàng cho vay cũng đòi hỏi doanh nghiệp phải có những điều kiện bảo đảm nh tài sản thế chấp, khả năng kinh doanh để tính khả năng thu hồi vốn Các doanh nghiệp Nhà nớc ở trong cái vòng luẩn quẩn, vốn tiếu nhng không có cách nào để huy động.

Bên cạnh đó có một thực trạng là, từ sau khi đổi mới kinh tế chuyển từ nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc Công cuộc đổi mới đã kéo theo hàng loạt những biến đổi tích

cực trong đất nớc và đem lại những kết quả ban đầu Nhờ đa dạng hóa các hình thức sở hữu và thiết lập một cơ cấu kinh tế hỗn hợp bao gồm các thành phần kinh tế quốc doanh, kinh tế tập thể, cứ thế kinh tế t bản t nhân năng lực sản xuất đã đợc giải phóng song nhu cầu xây dựng và phát triển đất nớc đòi hỏi ngày càng nhiều vốn nhất là trung và dài hạn Nhng có một thực trạng là lợng vốn tồn đọng của các ngân hàng thơng mại đã lên tới hàng ngàn tỷ đồng trong khi nhu cầu về vốn của các doanh nghiệp rất lớn Các ngân hàng muốn giảm lợng vốn d bằng cách giảm lãi suất huy động nhng không thể làm giảm nhu cầu đầu t để sinh lợi nguồn vốn của ngời dân Vì cha có thị trờng chứng khoán và cha có chính sách về cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc, ngời dân đành đầu t trực tiếp dới mọi hình thức nh mở cửa hàng, xây dựng khách sạn, văn phòng cho thuê tạo ra một thời kỳ kinh tế phong trào mới Ngợc lại trong khi vốn của Ngân hàng d thừa thì các doanh nghiệp lại thiếu vốn để mở rộng sản xuất kinh doanh do không đáp ứng đợc đầy đủ các quy định về cho vay của Ngân hàng.

Hàng năm, nhu cầu vốn để đầu t phát triển xã hội của Nhà nớc ta là rất lớn Năm 2000, kế hoạch mà Bộ tài chính đã đặt ra để có thể thực hiện đợc các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trong năm là trên 120 nghìn tỷ đồng thì khoảng trên 40% số vốn đầu t nói trên là của Nhà nớc Phần còn lại thì lấy ở đâu? Chính là phần đầu t của mọi thành phần kinh tế, các tổ chức xã hội và dân c Nếu không có những pháp luật khơi thông mạnh mẽ (trong đó có việc đẩy nhanh sự phát triển của thị trờng chứng khoán tại Việt Nam) thì việc thu hút 60% số vốn này sẽ rất khó đợc nh mong muốn.

Hiện nay, việc cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc đợc coi là một giải pháp lớn để khắc phục các khó khăn nói trên, nhằm tạo ra môi trờng huy động vốn dài hạn cho doanh nghiệp Nhà nớc đầu t chiều sâu đổi mới công nghệ và sản phẩm, nâng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp trên thị trờng trong nớc và quốc tế tạo ra sức bất mới trong sản xuất kinh doanh.

Tính đến hết năm 2002 cả nớc đã có hơn 120 DNNN thực hiện cổ phần hóa Báo cáo hoạt động của 50 doanh nghiệp đã cổ phần hóa trên 1 năm cho thấy hầu hết đều biến chuyển tích cực Doanh thu bình quân hàng năm tăng trên 25% số lợng lao động bình quân hàng năm tăng 10% thu nhập ngời lao động bình quân hàng năm tăng 20% (cha kể thu nhập cổ tức); lợi nhuận bình quân hàng năm tăng trên 25% Các khoản nộp ngân sách tăng bình quân trên 30% năm Vốn điều lệ (bao gồm tích lũy từ lợi nhuận phát hành cổ phiếu, tăng bình quân 25% năm Lãi cổ tức đạt cao hơn lãi tiết kiệm bình quân 2,5%/ tháng.

Tuy nhiên nếu xét về góc độ là hàng hóa cung cấp cho thị trờng giao dịch chứng khoán thì số lợng các doanh nghiệp cổ phần hóa có thể đủ tiêu chuẩn niêm yết cổ phiếu cha nhiều, do một hạn chế sau: hầu hết các doanh nghiệp cổ phần hóa là các doanh nghiệp nhỏ, vốn điều lệ thấp (xấp xỉ 6 tỷ/ doanh nghiệp).

Mặc dù số lợng các doanh nghiệp cổ phần hóa trong những năm gần đây tăng lên nhanh chóng nhng so với mục tiêu đã đề ra và so với số lợng DNNN không thuộc diện Nhà nớc nắm giữ 100% vốn thì tiến trình cổ phần hóa vẫn còn quá chậm Điều này chủ yếu do các nguyên nhân sau:

+ Do cơ chế chính sách cổ phần hóa chậm đợc ban hành và thiếu đồng bộ, thiếu tính cụ thể, quy trình xác định giá trị doanh nghiệp còn quá nhiều phức tạp, nhiều mặt cha phù hợp với cơ chế thị trờng.

+ Trớc yêu cầu đổi mới, các doanh nghiệp còn nhiều bối rối lúng túng + Một số cán bộ, địa phơng, tổng Công ty Nhà nớc cha nhận thức đầy đủ ý nghĩa chủ trơng cổ phần hóa của Nhà nớc Do đó thiếu chủ động và cha kiên quyết tổ chức triển khai.

+ Do công tác tuyên truyền giáo dục về cổ phần hóa từ trong bộ máy Nhà nớc từ Trung Ương xuống địa phơng cha đợc đẩy mạnh và cha đợc triển

khai hiệu quả từ đó dẫn tới việc coi nhẹ và cha nhìn nhận hết vai trò của cổ phần hóa.

+ Do môi trờng kinh tế cha thật sự bình đẳng, cha tạo đợc mặt bằng thống nhất và cơ chế chính sách cho các thành phần kinh tế cùng cạnh tranh phát triển, cơ chế tài chính cho các doanh nghiệp quốc doanh cha có, công ty cổ phần cha có.

+ Việc thực hiện các quy định công khai tài chính của các doanh nghiệp cha thành nề nếp thờng xuyên Các thông tin về tài chính về cổ phần hóa chỉ đợc phổ biến trong nội bộ doanh nghiệp và cơ quan liên quan, cha đ-ợc phổ biến rộng rãi ra bên ngoài Đây là trở ngại chính làm cho công tác cổ phần hóa cha đợc sự hởng ứng tham gia đông đảo của công chúng đầu t bên ngoài doanh nghiệp cổ phần hóa Mặt khác, việc bàn cổ phiếu hiện do chính doanh nghiệp cổ phần hóa thực hiện nên còn thiếu tính minh bạch khách quan.

+ Nhng đặc biệt quan trọng là các chế độ chính sách u đãi, khuyến khích cha thực sự là động lực thúc đẩy các doanh nghiệp tham gia cổ phần hóa Nhiều doanh nghiệp còn tỏ ra rất e dè với chủ trơng này của Đảng và Nhà nớc, cha có sự nhận thức đầy đủ và tỏ ra cha sẵn sàng để thực hiện công tác cổ phần hóa.

III - Giải pháp cho việc phát triển công tác cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc tại việt nam

Để thúc đẩy quá trình cổ phần hóa, nâng cao chất lợng doanh nghiệp cổ phần hóa góp phần hỗ trợ và qua đó thúc đẩy sự phát triển của thị trờng chứng khoán Việt Nam cần có những giải pháp cụ thể sau:

- Thủ tớng Chính phủ tiếp tục giao chỉ tiêu cổ phần hóa cho các địa ph-ơng, trong kế hoạch và danh mục các doanh nghiệp cổ phần hóa của từng địa phơng phải đồng thời xác định các doanh nghiệp đủ tiêu chuẩn ra niêm yết trên thị trờng chứng khoán, từ đó gắn quá trình cổ phần hóa với việc phát hành chứng khoán ra niêm yết.

- Đào tạo nâng cao kỹ năng chuyên môn thực hiện cổ phần hóa của các cán bộ Nhà nớc làm lãnh đạo doanh nghiệp.

- Tiếp tục cải tiến quy trình cổ phần hóa thu hớng đơn giản và dễ thực hiện.

- Một giải pháp nữa nhằm thúc đẩy quá trình cổ phần hóa đó là việc cho vay để mua cổ phần nhằm tăng tỷ lệ mua cổ phiếu của ngời lao động trong Công ty, đồng thời giải tỏa tâm lý ngán ngại của ngời lao động khi không có đủ tiền mua cổ phần khi các Công ty rao bán Ngay từ đầu năm 2000, nhiều Ngân hàng đã lên kế hoạch cho lao động ở một số Công ty đang điều hành cổ phần hóa vay vốn mua cổ phiếu Điển hình nhất là ngân hàng Sài Gòn Thơng Hà đã duyệt cho hơn 200 công nhân của Công ty đờng La Ngà vay 22 tỷ đồng để mua cổ phần với phơng thức công nhân dùng thu nhập hàng tháng để trả nợ vay và đợc trả góp trong vòng ba tháng.

- Tiếp tục hoàn thiện các văn bản pháp quy, hoàn thiện một hành lang pháp lý thông thoáng cho các doanh nghiệp có thể nâng cao hiệu quả kinh doanh đa ra các văn bản hớng dẫn các doanh nghiệp thực hiện công tác cổ phần hóa doanh nghiệp một cách hiệu quả, đẩy mạnh công tác tuyên truyền đối với đội ngũ các vị lãnh đạo các doanh nghiệp làm cho họ thấy đợc cái đúng đắn của các chính sách về cổ phần hóa của Đảng và Nhà nớc.

Đẩy mạnh và tuyên truyền tính thời sự của công tác cổ phần hóa doanh nghiệp cho các chủ doanh nghiệp và tuyên truyền tới các cán bộ công nhân viên của Công ty để họ tham gia mua cổ phần của Công ty nhằm làm cho họ nâng cao thêm ý thức của họ về tình hình làm ăn của Công ty (kết quả của Công ty sau khi cổ phần hóa ảnh hởng trực tiếp đến quyền lợi của chính họ).

Ngoài ra các ngân hàng có thể dùng quỹ xóa đói giảm nghèo cho các hệ nghèo vay vốn để mua cổ phần của Công ty.

Tuy nhiên việc vay vốn để mua cổ phần hiện nay đang còn đợc tranh luận về tính rủi ro cao trong việc đầu t chứng khoán Tuy là một biện pháp đẩy nhanh quá trình bán cổ phần làm cho việc cổ phần hóa diễn ra thuận lợi hơn, nhng có một số ý kiến cho rằng việc cho vay để mua cổ phiếu là rất mạo hiểm rủi ro, nhng có thể nói rằng nếu giải tỏa đợc tâm lý e ngại này thì chắc chắn ý tởng cho vay vốn để mua chứng khoán sẽ là một động lực để thúc đẩy quá trình cổ phần hóa.

Cổ phần hóa doanh nghiệp là một giải pháp quan trọng, là một tất yếu kinh tế của nền kinh tế thị trờng Nếu khắc hục đợc những hạn chế còn tồn tại và đề ra những giải pháp đúng đắn thì sẽ đẩy mạnh sự phát triển của công tác cổ phần hóa và thông qua đó phát triển thị trờng chứng khoán và ngợc lại.