BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI TRẦN ðÌNH TRÌNH GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG CỦA CÔNG CHỨC NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TẠI QUẬN HÀ ðÔNG, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI – 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI TRẦN ðÌNH TRÌNH GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG CỦA CÔNG CHỨC NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TẠI QUẬN HÀ ðÔNG, HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mà SỐ : 60.62.01.15 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN PHƯỢNG LÊ HÀ NỘI – 2013 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ii LỜI CAM ðOAN Tôi cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong khóa luận là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện khóa luận này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong khóa luận ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Học viên Trần ðình Trình Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện và hoàn thành khóa luận này, tôi ñã nhận ñược sự quan tâm giúp ñỡ tận tình về nhiều mặt của của tổ chức và cá nhân. Trước tiên, tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, Khoa Kinh tế & PTNT, Bộ môn Kinh tế nông nghiệp và chính sách ñã tạo mọi ñiều kiện cho tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành khóa luận. ðặc biệt, tôi xin bày tỏ sự biết ơn sâu sắc ñến TS.Nguyễn Phượng Lê trực tiếp tận tình hướng dẫn và giúp ñỡ tôi hoàn thành khóa luận. Xin chân thành cảm ơn UBND quận Hà ðông, phòng Tài nguyên và Môi trường quận Hà ðông, phòng Nội vụ quận Hà ðông; UBND các xã tại khu vực nghiên cứu, các hộ gia ñình trên ñịa bàn nghiên cứu ñã tạo mọi ñiều kiện giúp ñỡ, cung cấp số liệu, tư liệu khách quan giúp tôi hoàn thành khóa luận. Cảm ơn bạn bè, người thân ñã ñộng viên, giúp ñỡ tôi hoàn thành khóa luận này. Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 16 tháng năm 2013 Tác giả luận văn Trần ðình Trình Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iv MỤC LỤC Lời cam ñoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục các từ viết tắt vii Danh mục các bảng viii 1 ðẶT VẤN ðỀ 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG CỦA CÔNG CHỨC NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 4 2.1 Những vấn ñề lý luận về nâng cao năng lực quản lý môi trường của công chức ngành Tài nguyên và môi trường. 4 2.1.1 Công chức 4 2.1.2 Phân loại công chức 7 2.1.2 Quản lý nhà nước về môi trường 8 2.1.3 Công chức quản lý môi trường 11 2.1.4 Năng lực cá nhân 11 2.1.5 Năng lực của công chức quản lý môi trường 14 2.1.6 Nâng cao năng lực quản lý môi trường của công chức ngành Tài nguyên và môi trường 20 2.1.7 Các nghiên cứu có liên quan và vấn ñề ñặt ra cho nghiên cứu nâng cao năng lực quản lý môi trường của công chức ngành Tài nguyên và môi trường 29 3 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 30 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế v 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 30 3.1.2 ðặc ñiểm kinh tế - xã hội 30 3.2 Phương pháp nghiên cứu 33 3.2.1 Chọn ñiểm nghiên cứu 33 3.2.2 Thu thập thông tin thứ cấp 34 3.2.3 Thu thập thông tin sơ cấp 35 3.2.4 Phương pháp tổng hợp, xử lý thông tin 38 3.2.5 Phương pháp phân tích thông tin 39 3.2.6 Các chỉ tiêu nghiên cứu 39 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 41 4.1 Thực trạng năng lực quản lý môi trường của công chức ngành Tài nguyên và môi trường ở quận Hà ðông thành phố Hà Nội 41 4.1.1 Thực trạng công chức ngành Tài nguyên và môi trường ở quận Hà ðông thành phố Hà Nội 41 4.1.2 Thực trạng năng lực quản lý môi trường của công chức ngành Tài nguyên và môi trường ở quận Hà ðông thành phố Hà Nội 42 4.1.3 Tình hình thực hiện giải pháp nâng cao năng lực công chức ngành Tài nguyên và Môi trường 48 4.2 Yếu tố ảnh hưởng ñến năng lực của cán bộ công chức 64 4.2.1 Công tác ñào tạo 64 4.2.2 Công tác tuyển dụng 65 4.2.3 Phân công công tác 66 4.2.4 Chế ñộ ñãi ngộ 67 4.3 Một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý Môi trường của công chức ngành Tài nguyên và môi trường ở quận hà ñông thành phố hà nội 68 4.3.1 Phương hướng nâng cao năng lực quản lý Môi trường của công chức ngành Tài nguyên và môi trường ở quận Hà ðông thành phố Hà Nội giai ñoạn 2015 – 2020 68 4.3.2 Giải pháp ñối với các cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường ở quận Hà ðông thành phố Hà Nội 70 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế vi 4.4 Giải pháp ñối với các cơ sở ñào tạo nguồn nhân lực về quản lý môi trường 74 PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ ðỀ XUẤT 76 5.1 Kết luận 76 5.2 ðề xuất 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ LỤC 81 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trường CC Công chức CNH – HðH Công nghiệp hóa – Hiện ñại hóa UBND Ủy ban nhân dân Lð Lao ñộng NCS Nghiên cứu sinh TP Thành phố TW Trung ưng VC Viên chức VH Văn hóa Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế viii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 34 3.2 Phân loại mẫu ñiều tra 35 4.1 Bảng số lượng công chức ở UBND quận Hà ðông: 41 4.2 Số lượng cán bộ CC, VC thuộc phòng Tài nguyên và Môi trường quận Hà ðông 42 4.3 Trình ñộ học vấn của ñội ngũ cán bộ công chức phòng Tài nguyên và Môi trường quận Hà ðông 43 4.4 Trình ñộ lý luận chính trị của ñội ngũ cán bộ công chức phòng Tài nguyên và Môi trường quận Hà ðông 44 4.5 Thống kê về trình ñộ tin học của cán bộ Tài nguyên và Môi trường quận Hà ðông thành phố Hà Nội 45 4.6 Trình ñộ ngoại ngữ của cán bộ phòng Tài nguyên và Môi trường quận Hà ðông 45 4.7 Trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ của ñội ngũ cán bộ công chức phòng Tài nguyên và Môi trường quận Hà ðông 46 4.8 Kinh nghiệm công tác của ñội ngũ cán bộ công chức phòng Tài nguyên và Môi trường quận Hà ðông 47 4.9 Số lần công chức ngành Tài nguyên và môi trường tham gia lớp tập huấn bồi dưỡng về công tác tuyên truyền 48 4.10 Nhận thức của doanh nghiệp và người dân về bảo vệ Môi trường ở quận Hà ðông 49 4.11 Các hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật về bảo vệ Môi trường ở quận Hà ðông 50 4.12 Số lần tham gia lớp tập huấn bồi dưỡng về ñăng ký kiểm tra cam kết bảo vệ môi trường và thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường của công chức ngành Tài nguyên và môi trường 52 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ix 4.13 Kết quả thực hiện công tác tổ chức ñăng ký và kiểm tra cam kết bảo vệ môi trường 53 4.14 Hoạt ñộng kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường ở quận Hà ðông 53 4.15 Số lần tham gia lớp tập huấn bồi dưỡng về khiếu nại tố cáo, kiến nghị về môi trường của công chức ngành Tài nguyên và môi trường 55 4.16 Giải quyết tranh chấp, khiếu n ại, tố cáo, kiến nghị về môi trường ở quận Hà ðông 56 4.15 Số lần tham gia lớp tập huấn bồi dưỡng về về phân tích môi trường 57 4.16 Kết quả quan trắc môi trường không khi tại các khu vực giao thông 58 4.17 Kết quả quan trắc chất lượng nước mặt trên ñịa bàn quận Hà ðông 60 [...]... tr ng năng l c qu n lý Môi trư ng c a công ch c ngành Tài nguyên và môi trư ng, ñ xu t m t s gi i pháp nâng cao năng l c c a công ch c ngành Tài nguyên và môi trư ng qu n Hà ðông ,Hà N i Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 2 1.2.2 M c tiêu c th − Góp ph n h th ng hóa cơ s lý lu n và th c ti n v nâng cao năng l c qu n lý môi trư ng c a công ch c ngành Tài nguyên và môi. .. giá th c tr ng năng l c c a công ch c ngành Tài nguyên và môi qu n Hà ðông, Hà N i − ð xu t m t s gi i pháp nâng cao năng l c qu n lý Môi trư ng c a công ch c ngành Tài nguyên và môi trư ng qu n Hà ðông ,Hà N i 1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u − ð tài t p trung nghiên c u nh ng v n ñ ph n ánh năng l c qu n lý Môi trư ng c a công ch c ngành Tài nguyên và môi trư ng − Nh... ñ nâng cao năng l c công tác; k năng là nh ng y u t th hi n trình ñ phát tri n c a năng l c công tác; thái ñ công tác là n n t ng, ñi u ki n ñ phát huy trình ñ ki n th c, k năng 2.1.6 Nâng cao năng l c qu n lý môi trư ng c a công ch c ngành Tài nguyên và môi trư ng Nâng cao năng l c c a công ch c qu n lý môi trư ng là t ng th các ho t ñ ng nh m nâng cao ki n th c, k năng, thái ñ c a công ch c qu n lý. .. t p trung ch y u m ng ñ a chính và môi trư ng công nghi p, chưa có nghiên c u mang tính h th ng và toàn di n v nâng cao năng l c qu n lý môi trư ng cho công ch c ngành Tài nguyên và môi trư ng Xu t phát t th c t trên, tôi l a ch n th c hiên ñ tài nghiên c u: “Gi i pháp nâng cao năng l c qu n lý Môi trư ng c a công ch c ngành Tài nguyên và môi trư ng t i qu n Hà ðông, Hà N i” 1.2 M c tiêu nghiên c u... n, môi trư ng làm vi c nh m phát huy năng l c c a công ch c ngành Tài nguyên và môi trư ng − Các ch trương, chính sách c a ð ng, Nhà nư c, thành ph Hà N i và ñ a phương v qu n lý, s d ng công ch c qu n lý môi trư ng 1.3.2 Ph m vi nghiên c u - V n i dung: nghiên c u năng l c qu n lý Môi trư ng c a công ch c ngành Tài nguyên và môi trư ng qu n Hà ðông, Hà N i trên các phương di n - V không gian: qu n Hà. .. t t hơn ch c năng c a công ch c, góp ph n hoàn thành t t nhi m v c a b máy qu n lý nhà nư c v môi trư ng, nâng cao hi u qu qu n lý và là ñi u ki n thu n l i cho vi c áp d ng ti n b khoa h c k thu t trong công tác qu n lý môi trư ng Nâng cao năng l c công ch c qu n lý môi trư ng là v n ñ quan tr ng trong vi c qu n lý và b o v môi trư ng hi n nay Vi c nâng cao năng l c công ch c qu n lý môi trư ng xu... n lý môi trư ng Các B , các ngành ñã ki n toàn các V Khoa h c - Công ngh theo hư ng b sung ch c năng, nhi m v nh m th c hi n công tác qu n lý Nhà nư c c a mình trong lĩnh v c b o v môi trư ng 2.1.3 Công ch c qu n lý môi trư ng Công ch c qu n lý môi trư ng là công ch c làm vi c các cơ quan qu n lý hành chính nhà nư c v môi trư ng, th c hi n nhi m v qu n lý nhà nư c v môi trư ng Công ch c qu n lý môi. .. V N ð 1.1 Tính c p thi t c a ñ tài Trong nh ng năm g n ñây, h th ng các cơ quan qu n lý nhà nư c v Tài nguyên và môi trư ng Vi t Nam ñã ñư c tăng cư ng nhưng v n chưa ñáp ng ñư c yêu c u gi i quy t t ng th các v n ñ Tài nguyên và môi trư ng do phát tri n ñ t ra Trong h th ng cơ quan qu n lý nhà nư c v Tài nguyên và môi trư ng, l c lư ng công ch c qu n lý Tài nguyên và môi trư ng ñ a phương là nh ng... , công ch c có nh ng k năng th c hi n t t công vi c 2.1.5.2 K năng c a công ch c qu n lý môi trư ng K năng là m t b ph n h p thành, là thành ph n quan tr ng c a năng l c công tác c a cán b , công ch c M i năng l c ñ u th hi n k năng làm vi c Tiêu chí ñánh giá k năng chuyên môn c a công ch c ph n ánh tính chuyên nghi p c a công ch c trong th c thi công v Công ch c qu n lý môi trư ng c n có nh ng k năng. .. môi trư ng và qu n lý môi trư ng G n v i ho t ñ ng th c ti n qu n lý nhà nư c v môi trư ng, trình ñ ki n th c lý lu n và kinh nghi m c a ñ i ngũ công ch c qu n lý môi trư ng th hi n hòa quy n vi c có hi u bi t sâu s c v tri th c công ngh môi trư ng và qu n lý môi trư ng Th nh t, nh ng hi u bi t chung v công ngh môi trư ng giúp cho công ch c qu n lý môi trư ng có cái nhìn ñúng ñ n v b o v môi trư ng . trường 11 2 .1. 4 Năng lực cá nhân 11 2 .1. 5 Năng lực của công chức quản lý môi trường 14 2 .1. 6 Nâng cao năng lực quản lý môi trường của công chức ngành Tài nguyên và môi trường 20 2 .1. 7 Các. năng lực quản lý môi trường của công chức ngành Tài nguyên và môi trường. 4 2 .1. 1 Công chức 4 2 .1. 2 Phân loại công chức 7 2 .1. 2 Quản lý nhà nước về môi trường 8 2 .1. 3 Công chức quản lý môi. LỰC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG CỦA CÔNG CHỨC NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 2 .1 Những vấn ñề lý luận về nâng cao năng lực quản lý môi trường của công chức ngành Tài nguyên và môi trường. 2 .1. 1 Công