1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận án Đầm Thị Nại bao bọc thành phố Quy Nhơn huyện Tuy Phước, đầm thông với vịnh Quy Nhơn hướng biển, diện tích mặt nước 5060 ha, hàng năm đầm Thị Nại cung cấp cho cộng đồng dân cư khối lượng lớn nguồn lợi thủy sản Bên cạnh phát triển kinh tế, nhu cầu sống nên số phận cư dân ven đầm tiến hành họat động khai thác thủy sản nhiều công cụ, phương tiện khác mang tính chất hủy diệt để khai thác thủy sản cách triệt để Việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng lĩnh vực khai thác thủy sản tác động có liên quan đến nguồn lợi, mơi trường thủy sản nhằm tìm kiếm giải pháp cụ thể, khả thi khai thác bảo vệ nguồn lợi có hiệu bền vững đầm Thị Nại việc làm cần thiết Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết thực tiễn, luận án “Xây dựng giải pháp bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại, tỉnh Bình Định” thực Mục tiêu luận án Xây dựng giải pháp bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản nhằm bảo vệ, phục hồi phát triển nguồn lợi thủy sản; hướng đến phát triển nghề cá bền vững Nội dung nghiên cứu luận án : - Hiện trạng kinh tế - xã hội có liên quan đến hoạt động thủy sản - Nghiên cứu đánh giá thực trạng tác động khai thác thủy sản đến nguồn lợi môi trường thủy sản đầm Thị Nại - Các họat động kinh tế khác có tác động nguồn lợi mơi trường thủy sản đầm Thị Nại - Nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản khu vực đầm Thị Nại - Xây dựng giải pháp bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án - Xây dựng sở khoa học cho việc quy họach, kế hoạch bảo vệ nguồn lợi thủy sản, tổ chức khai thác hợp lý vùng đầm phá - Áp dụng mơ hình quản lý khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản vùng đầm phá, với điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam Những điểm luận án - Luận án cơng trình có hệ thống nghiên cứu trạng kinh tế - xã hội, đánh giá tác động hoạt động khai thác thủy sản, xây dựng phân vùng quy hoạch cho khai thác thủy sản với tổng diện tích mặt nước khai thác 1763 ha, bố trí phù hợp số lượng tàu thuyền nghề khai thác 04 khu vực khai thác có sản lượng khai thác bền vững tương ứng với cường lực khai thác hợp lý - Luận án xây dựng Quy chế quản lý khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản đề xuất xây dựng mơ hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại bao gồm 09 xã, phường thuộc huyện Tuy Phước thành phố Quy Nhơn, áp dụng thí điểm triển khai mơ hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản khu vực Bắc đầm Thị Nại Bố cục luận án Nội dung luận án trình bày 126 trang, phần mở đầu (5 trang); Chương 1: Tổng quan vấn đề nghiên cứu (38 trang); Chương 2: Phương pháp nghiên cứu (12 trang); Chương 3: Kết nghiên cứu thảo luận (62 trang); Kết luận đề xuất (3 trang); Danh mục cơng trình cơng bố tác giả (1 trang); Tài liệu tham khảo (5 trang) gồm 36 tài liệu tiếng Việt 15 tài liệu tiếng Anh Có 37 bảng biểu, 28 hình vẽ đồ thị, phụ lục CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Điều kiện tự nhiên đầm Thị Nại Đầm Thị Nại có chiều dài 16 km, nơi tiếp giáp hai nước mặn qua cửa biển Quy Nhơn, thể nét đặc trưng hệ sinh thái vùng đất ngập nước khu vực miền Trung Việt Nam 1.2 Nguồn lợi thủy sản vùng nước đầm Thị Nại Đầm Thị Nại có 185 lồi thực vật phù du, 64 động vật phù du, 181 loài động vật đáy, 136 loài rong biển thực vật bậc cao, 100 loài động vật thân mềm, 119 loài cá 14 loài tôm… 1.3 Các hệ sinh thái đặc trưng đầm Thị Nại Hệ sinh thái đặc trưng đầm Thị Nại rừng ngập mặn thảm cỏ biển 1.4 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.4.1 Các nghiên cứu ngồi nước 1.4.1.1 Loại hình, điều kiện thủy văn tính đa dạng sinh học 1.4.1.2 Quản lý khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản : Giảm số lượng tàu cá khai thác chuyển đổi nghề nghiệp ; Áp dụng mơ hình tốn quản lý khai thác thủy sản ; Áp dụng hệ thống quản lý nghề cá có trách nhiệm ; Áp dụng hệ thống quản lý khai thác theo hạn ngạch ; Áp dụng mơ hình quản lý có tham gia cộng đồng ;Ban hành sách quản lý nghề cá bền vững 1.4.2 Các nghiên cứu nước 1.4.2.1 Các nghiên cứu bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản : Xác định khu vực cấm khai thác ; Sử dụng kích thước mắt lưới khai thác phù hợp 1.4.2.2 Các sách bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản 1.4.2.3 Một số mơ hình đồng quản lý NLTS Việt Nam : Mơ hình đồng quản lý Khu bảo tồn biển Rạn Trào huyện Vạn Ninh tỉnh Khánh Hòa ; Mơ hình phát triển nghề cá dựa vào cộng đồng đầm phá Thừa Thiên Huế ; Một số mơ hình đồng quản lý nghề cá xây dựng từ chương trình FSPS II giai đoạn từ ( 2006- 2012) 1.4.2.4 Công tác quản lý, bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản vùng đầm phá ven bờ Bình Định : Xây dựng Quy chế quản lý hoạt động khai thác, bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản địa bàn tỉnh Bình Định ; Công tác tuyên truyền giáo dục ; Xây dựng mơ hình đồng quản lý ; Xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực thủy sản 1.4.2.5 Một số mơ hình đồng quản lý NLTS Bình Định : Mơ hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản đầm Trà Ổ huyện Phù Mỹ tỉnh Bình Định ; Mơ hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản ven biển xã Nhơn Hải – thành phố Quy Nhơn - tỉnh Bình Định 1.4.2.6 Các nghiên cứu có liên quan đầm Thị Nại Nghiên cứu cấu trúc, môi trường, hệ sinh thái đầm phá ven biển miền trung Việt Nam có đầm Thị Nại, bật từ năm 1985 đến cơng trình nghiên cứu đầm phá Viện Tài nguyên môi trường biển [7], [8],[9], [23] Trần Thị Thu Hà [14], chủ nhiệm đề tài : “Điều tra khảo sát nghiên cứu phục hồi sinh thái, sử dụng hợp lý bảo tồn nguồn lợi vùng Cồn Chim, Đầm Thị Nại tỉnh Bình Định” Nguyễn Tác An [1], Xây dựng phương án quản lý tổng hợp vùng bờ tỉnh Bình Định Đề tài nghiên cứu sở khoa học nhằm xây dựng giải pháp phát triển nuôi trồng thủy sản bền vững đầm Thị Nại, tỉnh Bình Định [27] CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Sơ đồ khối nội dung nghiên cứu Điều tra, thu thập, khảo sát thơng tin có liên quan đến việc quản lý sử dụng nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại Các vấn đề kinh tế- xã hội có liên quan đến hoạt động thủy sản cộng đồng dân cư Hoạt động khai thác thủy sản tác động đến môi trường nguồn lợi thủy sản Các hoạt động khác có liên quan đến môi trường nguồn lợi thủy sản Công tác bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại Phân tích, đánh giá Đề xuất giải pháp bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại Phân vùng khai thác thủy sản Xây dựng Quy chế Khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản Hình 2.1 Sơ đồ khối nội dung nghiên cứu Xây dựng mơ hình đồng quản lý 2.2 Tiếp cận nghiên cứu 2.2.1 Tiếp cận theo định hướng phát triển khai thác bền vững : Gia tăng hiệu khai thác, bảo vệ môi trường nguồn lợi thủy sản góp phần xố đói giảm nghèo, tạo sinh kế bền vững 2.2.2 Tiếp cận mơ hình đồng quản lý cơng tác bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản : Tiếp cận thực tiễn kết số mơ hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản thành công nước giới, mơ hình xây dựng Việt Nam, đặc biệt mơ hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản đầm Trà Ổ - huyện Phù Mỹ - tỉnh Bình Định mang nét tương đồng đầm phá 2.3 Phương pháp nghiên cứu 2.3.1 Phương pháp phân tích, đánh giá vấn đề kinh tế- xã hội có liên quan đến hoạt động thủy sản cộng đồng dân cư đầm Thị Nại - Sử dụng phiếu điều tra kinh tế - xã hội ( Phụ lục 1.1) - Sử dụng phiếu thu thập thông tin chung xã, phường quanh đầm Thị Nại (Phụ lục 1.4) 2.3.2 Phương pháp đánh giá thực trạng hoạt động khai thác thủy sản tác động đến môi trường nguồn lợi thủy sản - Sử dụng mẫu phiếu điều tra khảo sát nghề khai thác khu vực đầm Thị Nại ( Phụ lục 1.2), kết hợp với thông tin quản lý nghề cá xã, phường quanh đầm - Sản lượng khai thác đầm Thị Nại từ năm (2005-2011) [24] - Tổ chức thu mẫu sản phẩm khai thác 80 phương tiện với 04 nghề đại diện : lồng xếp, rê đơn, rê ba lớp, xiết máy - Tính tốn sản lượng bền vững tối đa ứng với cường lực khai thác hợp lý theo mơ hình Schaefer mơ hình Fox [17], [41] 2.3.3 Phương pháp đánh giá hoạt động khác tác động đến môi trường nguồn lợi thủy sản - Báo cáo tổng kết thủy sản năm 2008,2009,2010,2011 nuôi trồng thủy sản Sở Nông nghiệp PTNT - Báo cáo chuyên đề: “Đánh giá sức tải môi trường đầm Thị Nại phục vụ phát triển bền vững” thuộc đề tài [27] 2.3.4 Phương pháp đánh giá thực trạng công tác bảo vệ nguồn lợi thủy sản khu vực đầm Thị Nại - Sử dụng mẫu phiếu điều tra vấn công tác bảo vệ nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại ( Phụ lục 1.3 ) - Sử dụng nhóm điều tra qua việc vấn cá nhân, vấn gia đình, vấn nhóm ngư dân 2.3.5 Xây dựng giải pháp bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại 2.3.5.1 Phân vùng khai thác đầm Thị Nại Sử dụng kết nghiên cứu luận án, tài liệu có liên quan đến nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại; Khảo sát thực địa vùng nước khai thác đầm Thị Nại; Kết đánh giá sản lượng bền vững tối đa ứng với cường lực khai thác hợp lý vùng nước đầm Thị Nại; Các văn bảo vệ nguồn lợi thủy sản bố trí số lượng tàu thuyền, nghề khai thác vùng nước; Xây dựng đồ phân vùng khai thác 2.3.5.2 Phương pháp xây dựng Quy chế quản lý khai thác nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại: Lập đề cương quy chế ; Thu thập văn liên quan nhằm làm sở pháp lý khoa học cho việc xây dựng quy chế; Khảo sát thực tiễn; Dự thảo quy chế tổ chức hội thảo; Hoàn chỉnh dự thảo quy chế quản lý khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại 2.3.5.3 Xây dựng mơ hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản : Xây dựng mô hình tổng thể tổ chức đồng quản lý nguồn lợi thủy sản phạm vi 09 xã, phường quanh đầm Thị Nại Lựa chọn 04 xã : Phước Thuận, Phước Hòa, Phước Sơn, Phước Thắng thuộc huyện Tuy Phước tiến hành triển khai thí điểm mơ hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản 2.3.6 Phương pháp xử lý số liệu Sử dụng phương pháp thống kê toán học phần mềm EXEL để xử lý, tính tốn số liệu điều tra, vấn vẽ đồ phần mềm Map Information 10 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Các vấn đề kinh tế - xã hội có liên quan đến cộng đồng dân cư đầm Thị Nại Mạng lưới giao thông xã đầm thuận tiện, hầu hết bê tơng hóa, điện lưới quốc gia đến tận thơn xóm với tỉ lệ 98% Lực lượng lao động dồi chiếm trung bình 51,82 % dân số 09 xã phường Tổng diện tích đất 09 xã, phường ven đầm Thị Nại là: diện tích 15.526,81 dân số: 161.663 người, mật độ dân số trung bình 1041 người/km Các xã, phường có cấu nơng nghiệp, thủy sản chiếm tỉ lệ cao tập trung xã thuộc huyện Tuy Phước, xã Phước Thuận (nông nghiệp chiếm 60 %, thủy sản chiếm 20%), xã Phước Hịa (nơng nghiệp chiếm 55,10%, thủy sản chiếm 11,30%), xã Phước Sơn (nông nghiệp chiếm 53,79%, thủy sản chiếm 28,00%) xã Phước Thắng (nông nghiệp chiếm 76,50%, thủy sản chiếm 13,50%) Tỉ lệ hộ nghèo 04 xã: Phước Thuận, Phước Sơn, Phước Thắng, Phước Hòa thuộc địa bàn huyện Tuy Phước có tỉ lệ cao so với xã phường thành phố Quy Nhơn, phần lớn xã quanh đầm có hoạt động thủy sản chiếm tỉ lệ cao Tập trung lớn hai xã Phước Sơn (12,21%), Phước Thuận (11,88%) hai xã có tỉ lệ hộ tham gia thủy sản cao Thu nhập bình quân đầu người hộ làm nghề khai thác khoảng 10 triệu đồng/năm, hộ làm nghề nuôi trồng thủy sản khoảng 12 triệu đồng/năm So với nghề nông, nghề khai thác nuôi trồng thủy sản có mức thu nhập bình qn cao 15 diệt sử dụng kích thước mắt lưới nhỏ phần thu cá 2a =(10÷15) mm, kết hợp dùng nguồn điện từ máy phát tàu ắc quy có dịng điện lớn để khai thác - Nghề lồng xếp với số lượng 770 thuyền khai thác, kích thước mắt lưới phần thu cá 2a=(10÷15) mm, sản lượng tơm, cá chưa trưởng thành chiếm tỉ lệ 60,48 % sản lượng thủy sản khai thác - Nghề lưới rê ba lớp với số lượng 79 thuyền khai thác, kích thước mắt lưới phần thu cá túi lưới có kích thước mắt lưới 2a= 30mm nhỏ kích thước mắt lưới theo quy định Sản lượng tôm, cá nhỏ chưa trưởng thành chiếm tỉ lệ 33,80 % sản lượng thủy sản khai thác vượt quy định cho phép - Tổng số phương tiện gắn máy làm nghề cào don dắc đầm 72 Với hình thức khai thác này, nghề cào xáo trộn, đảo lộn đáy, phá hủy thảm cỏ biển làm suy thối mơi trường 3.3 Các hoạt động khác tác động đến nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại Các hoạt động: nuôi trồng thủy sản, chất thải sinh hoạt, chất thải cơng nghiệp, dư lượng hố chất bảo vệ thực vật, phân bón hóa học, dầu xả thải từ cảng biển, hoạt động dự án khu kinh tế Nhơn Hội làm cho môi trường vùng nước đầm Thị Nại ngày có xu hướng biến đổi xấu, vượt sức tải môi trường có tác động xấu đến nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại 3.4 Công tác bảo vệ phát triển NLTS đầm Thị Nại - Hiểu biết môi trường nguồn lợi thủy sản mức độ thấp 16 - Việc khai thác hình thức đánh bắt mang tính hủy diệt như: xung điện, chất nổ, chất độc, khai thác đối tượng thủy sản chưa trưởng thành, cá thời kỳ sinh sản người dân hiểu rõ, chủ yếu tập trung người dân khai thác nghề thủ công - Sự tham gia bảo vệ nguồn lợi thủy sản quyền địa phương xã, phường quanh đầm Thị Nại thụ động, thiếu lực lượng, phương tiện tuần tra kiểm sốt liên tục, thường xuyên, chưa xử lý kiên trường hợp vi phạm - Việc tuyên truyền văn bảo vệ nguồn lợi thủy sản địa phương chưa thiết thực, chưa sâu vào trọng tâm - Cộng đồng ngư dân chưa nhận thức hết tầm quan trọng việc bảo vệ nguồn lợi thủy sản - Các đề xuất cộng đồng ngư dân dựa thực tế: vận động nhân dân xã tham gia tích cực bảo vệ nguồn lợi thủy sản đặc biệt người hành nghề thủy sản; xây dựng quy chế bảo vệ nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại, nâng cao nhận thức bảo vệ nguồn lợi thủy sản cho tầng lớp, cộng đồng dân cư quanh đầm 3.5 Các giải pháp bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại 3.5.1 Xây dựng Quy chế quản lý khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản Nội dung quy chế Quản lý khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại tỉnh Bình Định ( phụ lục ) Quy chế gồm chương, 21 điều 17 3.5.2 Phân vùng khai thác thủy sản đầm Thị Nại - Vùng (Khu vực khai thác đầm Mai Hương) : Sản lượng khai thác bền vững 1373 tương ứng với cường lực khai thác FMSY 265 tàu Trong bố trí 177 tàu có lồng xếp (kích thước mắt lưới phần thu cá 2a=18mm), lưới rê đơn 48 tàu lưới rê ba lớp 30 tàu (kích thước mắt lưới phần lưới 2a=45mm), nghề đón, rớ: 10 tàu - Vùng (Khu vực khai thác bờ Tây đầm Thị Nại) : Sản lượng khai thác bền vững 2596 tương ứng với cường lực khai thác FMSY 421 tàu Trong bố trí 240 tàu có lồng xếp (kích thước mắt lưới phần thu cá 2a=18mm ), lưới rê đơn 80 tàu lưới rê ba lớp 21 tàu ( kích thước mắt lưới phần lưới 2a=45mm ), nghề cào don không lắp máy 50 tàu, nghề đón, rớ: 30 tàu - Vùng ( Khu vực khai thác cồn đầm Thị Nại) :Sản lượng khai thác bền vững 1341 tương ứng với cường lực khai thác FMSY 272 tàu Trong bố trí 117 tàu có lồng xếp (kích thước mắt lưới phần thu cá 2a=18mm ), lưới rê đơn 80 tàu lưới rê ba lớp 25 tàu ( kích thước mắt lưới phần lưới 2a=45mm ), nghề cào don không lắp máy 20 tàu, nghề đón, rớ: 30 tàu - Vùng (Khu vực khai thác bờ Đông đầm Thị Nại) : Sản lượng khai thác bền vững 1550 tương ứng với cường lực khai thác FMSY 222 tàu Trong bố trí 123 tàu có lồng xếp (kích thước mắt lưới phần thu cá 2a=18mm ), lưới rê đơn 60 tàu lưới rê ba lớp 25 tàu ( kích thước mắt lưới phần lưới 2a=45mm ), nghề cào don khơng lắp máy tàu, nghề đón, rớ: 12 tàu Bảng 3.34 Bố trí số tàu nghề khai thác theo phân vùng khai thác vùng nước đầm Thị Nại TT Nghề Số tàu năm Số tàu theo phân vùng Số tàu 18 2011 Lồng xếp Lưới rê đơn Rê ba lớp Đón Rớ Cào don Xiết thuyền Tổng cộng 835 120 79 52 30 72 209 1397 Vùng 177 48 30 0 265 Vùng 240 80 21 20 10 50 421 ( ) Vùng 117 80 25 20 10 20 272 Vùng 123 60 25 6 222 Tổng cộng 657 268 101 52 30 72 1180 178 -148 -22 0 209 Tại bảng 3.34 cho ta thấy :Tàu thuyền năm 2011 tăng 65 khai thác nghề lồng xếp so với năm 2010; Số thuyền làm nghề xiết kết hợp xung điện không bố trí phân vùng khai thác; Số thuyền cào don giữ nguyên không sử dụng máy cào don; Giảm thiểu khoảng 178 thuyền nghề lồng xếp sử dụng thay phần đụt có kích thước mắt lưới 2a= 18mm; Số thuyền nghề đón, rớ giữ nguyên không thay đổi việc phân vùng 3.5.3 3.5.3.1 Xây dựng mơ hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại Mục tiêu Quản lý, bảo vệ phát triển có hiệu nguồn lợi thủy sản vùng đầm Thị Nại 3.5.3.2 Phạm vi mơ hình: Số lượng xã, phường tham gia mơ hình: Toàn 09 xã, phường ven đầm Thị Nại: xã Nhơn Hội, phường Hải Cảng, phường Nhơn Bình, phường Thị Nại, phường Đống Đa, xã Phước đồ cấu tổ chức mơ hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại 19 đồng quản lý 3.5.3.3 Hình 3.23 Sơ đồ cấu tổ chức mơ hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại Thắng, xã Phước Hoà, xã Phước Sơn, xã Phước Thuận Mỗi xã, phường thành lập Nhóm hạt nhân Cơ cấu tổ chức mơ hình đồng quản lý NLTS Cơ cấu tổ chức mơ hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản (hình 3.23) có 03 thành phần chính: - Cấp quyền: UBND huyện,thành phố; UBND xã, phường Nhiệm vụ cấp quyền tổ chức triển khai thực Quy chế quản lý, bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản mô hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại địa bàn, vùng nước giao quản lý; Tổ chức hỗ trợ, giám sát Nhóm hạt nhân thực nhiệm vụ giao - Cơ quan tổ chức chuyên môn : Chi cục Khai thác BVNL thủy sản, Cơ quan nghiên cứu, tổ chức dự án liên quan đến thủy sản hỗ trợ chuyên môn nghiệp vụ, nghiên cứu, phối hợp giám sát, kiểm tra việc thực thi; tài trợ cho hoạt động mơ hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản - Nhóm hạt nhân đồng quản lý : triển khai hoạt động truyền thông, kiểm tra giám sát việc thực quy chế cộng đồng địa phương, đồng thời tham gia góp ý xây dựng điều chỉnh sách quản lý nguồn lợi thủy sản cấp cộng đồng Hình 3.23 20 21 3.5.3.4 Tiến trình thực mơ hình đồng quản lý NLTS Xây dựng mơ hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại trình tiến hành khoảng thời gian dài ( 03 năm ), với nhiều họat động xen kẽ phụ thuộc nhiều vào điều kiện kinh tế - xã hội, nhận thức cộng đồng dân cư, quy mô vùng nước, nguồn lợi thủy sản truyền thống, phong tục tập quán địa phương; lực cán tổ chức cộng đồng…Trong trình triển khai điều chỉnh, bổ sung đánh giá rút kinh nghiệm để ngày hoàn thiện phát huy vai trị mơ hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản Do đặc điểm đầm Thị Nại nằm khu vực hành huyện Tuy Phước thành phố Quy Nhơn 09 xã phường có liên quan, địa bàn rộng 5000 ha, nên việc xây dựng mơ hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại theo hướng xây dựng tổng thể chung cho toàn đầm tổ chức tiến hành chọn triển khai xây dựng thí điểm huyện Tuy Phước cho 04 xã : Phước Thắng, phước Sơn, Phước Thuận, Phước Hòa Sau 03 năm triển khai thực hiện, tiến hành đánh giá rút kinh nghiệm phối hợp với xã, phường thành phố Quy Nhơn tổ chức nhân rộng liên kết xã, phường tạo thành mơ hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại 3.5.4 Triển khai thí điểm mơ hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản khu vực Bắc đầm Thị Nại huyện Tuy Phước 3.5.4.1 Cơ cấu tổ chức chức nhiệm vụ 22 a Sơ đồ tổ chức: Toàn xã phía Bắc đầm Thị Nại Phước Thuận, Phước Sơn, Phước Hòa, Phước Thắng thuộc huyện Tuy Phước tham gia mơ hình đồng quản lý thí điểm Tổ chức đồng quản lý nguồn lợi thủy sản khu vực Bắc đầm Thị Nại hình 3.24 gồm Hội đồng điều hành liên xã nhóm đồng quản lý xã tham gia mơ hình UBND huyện Tuy Phước Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Tuy Phước Chi cục Khai thác BVNL Thủy sản Hội đồng điều hành liên xã quản lý nguồn lợi thủy sản phia Bắc đầm Thị Nại UBND xã Phước Thắng Nhóm hạt nhân đồng quản lý NLTS xã Phước Thắng UBND xã Phước Hịa Nhóm hạt nhân đồng quản lý NLTS xã Phước Hịa UBND xã Phước Sơn Nhóm hạt nhân đồng quản lý NLTS xã Phước Sơn UBND xã Phước Thuận Nhóm hạt nhân đồng quản lý NLTS xã Phước Thuận Cộng đồng dân cư sử dụng nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại Hình 3.24 Sơ đồ tổ chức mơ hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản khu vực Bắc đầm Thị Nại 23 b Chức nhiệm vụ - UBND huyện Tuy Phước: đạo xây dựng mơ hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản khu vực Bắc đầm Thị Nại sở chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan quản lý nhà nước địa phương - Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Tuy Phước: Phối hợp với quan quản lý chuyên ngành ( Chi cục Khai thác BVNL Thủy sản) tham mưu cho UBND huyện định vấn đề có liên quan đến xây dựng mơ hình đồng quản lý Trực tiếp tham gia Hội đồng quản lý nguồn lợi thủy sản liên xã khu vực Bắc đầm Thị Nại, UBND xã: Phước hòa, Phước Thắng, Phước Sơn, Phước Thuận triển khai hoạt động xây dựng mơ hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản khu vực Bắc đầm Thị Nại - Chi cục Khai thác BVNL Thủy sản Bình Định: Tham mưu, phối hợp Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện tổ chức triển khai hoạt động đồng quản lý nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại; hỗ trợ, tư vấn chuyên môn cho Hội đồng đồng quản lý nguồn lợi thủy sản liên xã, UBND xã, Nhóm đồng quản lý nguồn lợi thủy sản thực nhiệm vụ chuyên môn công tác bảo vệ nguồn lợi thủy sản - Ủy ban nhân dân xã : Trực tiếp tham gia Hội đồng đồng quản lý nguồn lợi thủy sản liên xã khu vực Bắc đầm Thị Nại, có trách nhiệm triển khai hoạt động xây dựng mơ hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản khu vực Bắc đầm Thị Nại địa bàn vùng nước giao quản lý tổ chức hỗ trợ, giám sát Nhóm đồng quản lý nguồn lợi thủy sản xã thực nhiệm vụ giao 24 - Hội đồng điều hành liên xã quản lý nguồn lợi thủy sản khu vực Bắc đầm Thị Nại UBND huyện Tuy Phước định thành lập ban hành kèm theo Quy chế hoạt động Hội đồng điều hành liên xã Hội đồng điều hành đồng quản lý nguồn lợi thủy sản liên xã khu vực Bắc đầm Thị Nại tổ chức đại diện cho quyền cộng đồng dân cư xã ven đầm có chức tham mưu giúp UBND huyện Tuy Phước thực nhiệm vụ: Điều hành chung công việc có liên quan đến việc quản lý, bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản cấp độ toàn vùng Bắc đầm Thị Nại; Đề xuất giải vấn đề phát sinh xã trình thực Quy chế, mâu thuẫn phát sinh vùng nước giáp ranh xã ;Tổng hợp, báo cáo tình hình, kết thực cho UBND huyện theo định kỳ hàng quý, sáu tháng năm - Nhóm đồng quản lý nguồn lợi thủy sản thành lập 04 xã : Phước Hịa, Phước Thắng, Phước Thuận, Phước Sơn Mỗi xã có 01 nhóm gồm ( ÷12 ) thành viên, có 01 nhóm trưởng, 01 nhóm phó Nhóm đồng quản lý nguồn lợi thủy sản xã: Đại diện cho cộng đồng nhân dân thôn ven đầm thuộc địa bàn xã tham gia quyền địa phương thực chức quản lý nhằm bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản vùng đầm Thị Nại Trực tiếp tham gia, hỗ trợ UBND xã thực nhiệm vụ: Truyền thông cộng đồng bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản; Tham gia xây dựng thực Quy chế quản lý, bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại địa bàn, vùng nước thuộc xã quản lý; Tham gia hoạt động tuần tra, kiểm soát UBND xã tổ chức; Giám sát hoạt động khai thác thủy sản địa bàn thuộc xã quản lý 25 3.5.5 Đánh giá ban đầu hiệu thực mơ hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản khu vực Bắc đầm Thị Nại 3.5.5.1 Mức độ đồng quản lý đạt - Chính quyền địa phương xã Phước Hòa, Phước Thắng, Phước Thuận, Phước Sơn làm tốt vai trò xây dựng văn pháp luật bảo vệ nguồn lợi thủy sản vùng đầm Thị Nại, tổ chức phổ biến tuyên truyền hướng dẫn thực quy định nhà nước tham gia xây dựng quy ước cộng đồng quản lý nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại So với trước thực đồng quản lý, mức độ quan tâm đến công tác quản lý nguồn lợi thủy sản quyền cấp tăng rõ rệt - Về phía tổ chức cộng đồng ngư dân ( Hội đồng điều hành liên xã, nhóm nhóm hạt nhân đồng quản lý) vào cuộc, bước nắm giữ vai trò triển khai thực việc tham gia vào công tác quản lý nguồn lợi thủy sản thông qua cung cấp thơng tin, đóng góp xây dựng văn pháp luật, xây dựng quy hoạch, đề xuất sách… quan trọng đóng góp ý kiến xây dựng Quy ước cộng đồng bảo vệ, khai thác hợp lý bền vững nguồn lợi thủy sản vùng đầm Thị Nại Các nhóm hạt nhân đồng quản lý xã chủ động phát hiện, báo tin tích cực hỗ trợ cho quyền địa phương tuần tra, kiểm soát, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực bảo vệ nguồn lợi thủy sản - Đối với cộng đồng, ngư dân mời tham gia bàn bạc đóng góp ý kiến quy định sách quản lý nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại thông qua ý kiến cộng đồng 3.5.5.2 Mức độ hiệu đạt 26 Mơ hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản khu vực Bắc đầm Thị Nại, sau năm hoạt động giải tệ nạn sử dụng xung điện –xiết máy khai thác thủy sản Năm 2009 có 70 thuyền máy hoạt động xiết máy xung điện đến năm 2011 cịn 49 thuyền sử dụng xiết máy xung điện hoạt động lút 3.5.5.3 Mức độ thành công Mục tiêu xây dựng mơ hình đồng quản lý bảo vệ phát triển có hiệu nguồn lợi thủy sản sở cộng đồng dân cư tham gia với quyền địa phương hoạch định thực thi biện pháp quản lý nghề cá Mục tiêu đạt bước đầu, tham gia tích cực nhóm hạt nhân quyền địa phương xây dựng thực thi quy định quản lý nhằm bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản 3.5.5.4 Đánh giá cộng đồng ngư dân hiệu mơ hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản khu vực Bắc đầm Thị Nại Nhận thức cộng đồng mơ hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản ngày tăng lên thấy rõ tham gia quản lý tích cực cộng đồng ngư dân công tác bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT Kết luận - Nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại có vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương có diện tích mặt nước quanh đầm Cơ cấu kinh tế thủy sản chiếm tỉ trọng cao, mức thu nhập bình 27 quân đầu người hoạt động thủy sản cao nông nghiệp chiếm tỉ lệ lớn việc giải công ăn việc làm đời sống cộng đồng dân cư - Các loại nghề khai thác thủy sản thuyền thủ công thuyền máy gây tác hại đến nguồn lợi thủy sản môi trường sống cho loài thủy sản đầm Thị Nại: + Loại hình khai thác sử dụng lưới xiết với kích thước mắt lưới nhỏ phần thu cá 2a =(10÷15) mm kết hợp xung điện mang tính hủy diệt nguồn lợi thủy sản + Nghề lồng xếp với số lượng 770 thuyền khai thác, kích thước mắt lưới phần thu cá 2a=(10÷15) mm Sản lượng tơm, cá chưa trưởng thành chiếm tỉ lệ 60,48% sản lượng thủy sản khai thác Việc sử dụng nhiều lồng xếp quy hoạch đánh bắt lồi thủy sản cách triệt để; mật độ phân bố ngư cụ lớn đáy làm ngăn cản di cư thơng thống tơm cá khơng theo quy luật; + Nghề lưới rê ba lớp kích thước mắt lưới phần thu cá túi lưới có kích thước mắt lưới 2a= 30mm Sản lượng tôm, cá nhỏ chưa trưởng thành chiếm tỉ lệ 33,80 % sản lượng thủy sản khai thác vượt quy định cho phép + Nghề cào don – dắc thuyền máy gây xáo trộn, đảo lộn, cào phần đáy cứng đáy vỏ loài thân mềm, đồng thời phá hủy thảm cỏ biển làm biến đổi chất lượng nước sát đáy, làm suy thoái biến đổi hệ sinh thái đầm Thị Nại - Sự gia tăng số lượng tàu thuyền khai thác đầm Thị Nại từ năm 2005 (420 thuyền gắn máy, 500 thuyền thủ công ) đến năm 2011 (792 thuyền gắn máy, 605 thuyền thủ công ) làm cho tổng cường lực khai thác toàn đầm tăng, sản lượng khai thác đơn vị thuyền nghề giảm dẫn đến nguy khai thác không bền vững đầm Thị Nại Cường lực khai thác nghề 04 vùng khai thác đầm Thị Nại 28 năm 2011 vượt cường lực khai thác hợp lý ( vùng vượt 53 thuyền, vùng vượt 36 thuyền, vùng vượt 36 thuyền, vùng vượt 92 thuyền) - Đã xây dựng phân vùng quy hoạch cho khai thác thủy sản với tổng diện tích mặt nước khai thác 1763 ha, bố trí phù hợp số lượng tàu thuyền nghề khai thác 04 khu vực khai thác có sản lượng khai thác bền vững tương ứng với cường lực khai thác hợp lý : vùng ( 265 thuyền, sản lượng khai thác bền vững 1373 ); vùng ( 421 thuyền, sản lượng khai thác bền vững 2596 ); vùng ( 272 thuyền, sản lượng khai thác bền vững 1341 ); vùng ( 222 thuyền, sản lượng khai thác bền vững 1550 ) - Đã xây dựng Quy chế quản lý khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại nhằm cụ thể hóa văn Chính phủ, Bộ Nơng nghiệp PTNT vùng nước nội địa nhằm góp phần bảo vệ, phục hồi phát triển nguồn lợi thủy sản; hướng đến phát triển nghề cá bền vững, có trách nhiệm, góp phần phát triển kinh tế - xã hội khu vực đầm Thị Nại tỉnh Bình Định - Đề xuất xây dựng mơ hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại bao gồm 09 xã, phường thuộc huyện Tuy Phước thành phố Quy Nhơn, thể tính liên kết công tác bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản vùng nước địa phương, hòa mối quan hệ tổng thể vùng đầm Thị Nại Đồng thời áp dụng thí điểm triển khai mơ hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản khu vực Bắc đầm Thị Nại bước đầu có hiệu công tác quản lý khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại Đề xuất nghiên cứu Để thực tốt kết nghiên cứu đảm bảo tính bền vững công tác quản lý, khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại tỉnh Bình Định, tác giả đề xuất: 29 - Đánh giá, tổng kết mơ hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản phía Bắc đầm Thị Nại xây dựng kế hoạch nhân rộng, ứng dụng mơ hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại vào thực tiễn công tác bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản xã, phường thuộc thành phố Quy Nhơn - Ban hành Quy chế quản lý, khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại - Xây dựng Quy hoạch thủy sản vùng đầm Thị Nại đưa kết nghiên cứu phân vùng khai thác thủy sản vào quy hoạch chi tiết khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản - Nghiên cứu định hướng việc cấp giấy phép khai thác thủy sản theo hạn ngạch chuyển đổi nghề cho tàu thuyền khai thác đầm Thị Nại nhằm giảm thiểu khoảng 387 tàu thuyền máy với loại nghề cào don, cào dắc, lồng xếp chuyển số lượng tàu sang nghề câu hố câu kiều vùng ven biển Quy Nhơn - Xây dựng chương trình, kế hoạch tuần tra, kiểm soát, ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp tàu thuyền máy khai thác nghề lưới kéo, xiết điện thuyền không gắn máy, người làm nghề thủ công sử dụng xung điện khai thác thủy sản - Nghiên cứu đề xuất số lượng lồng xếp đơn vị thuyền nghề vị trí thả lồng xếp khu vực đầm Thị Nại - Cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung đánh giá nguồn lợi thủy sản, trữ lượng tác động khu kinh tế Nhơn Hội ảnh hưởng đến môi trường nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại - Quy hoạch không gian tổng hợp vùng đầm Thị Nại - Đánh giá tác động biến đổi khí hậu ảnh hưởng đến cộng đồng ngư dân sinh sống khu vực thuộc đầm Thị Nại ... trường nguồn lợi thủy sản Công tác bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại Phân tích, đánh giá Đề xuất giải pháp bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại Phân vùng khai thác thủy sản. .. 3.5 Các giải pháp bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại 3.5.1 Xây dựng Quy chế quản lý khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản Nội dung quy chế Quản lý khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản. .. 2.3.5 Xây dựng giải pháp bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản đầm Thị Nại 2.3.5.1 Phân vùng khai thác đầm Thị Nại Sử dụng kết nghiên cứu luận án, tài liệu có liên quan đến nguồn lợi thủy sản đầm Thị