Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN 4 PHẦN 1: PHẦN MỞ ĐẦU 5 LỜI MỞ ĐẦU 5 1.1.Mục đích thực tập 8 1.2. Nội dung thực tập 8 1.3. Thời gian và địa điểm thực tập 9 1.4. Báo cáo quá trình thực tập 9 1.5. Những công việc đã làm trong quá trình thực tập tại bộ phận “một cửa” tại Ủy ban nhân dân huyện Tân Yên 11 PHẦN 2: PHẦN NỘI DUNG 12 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TÂN YÊN, THÀNH PHỐ BẮC GIANG 13 1.1. Lịch sử hình thành 13 1.2. Tổ chức bộ máy hành chính 13 1.3. Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện Tân Yên 15 1.3.1. Quá trình thành lập 15 1.3.2. Cơ cấu tổ chức và nhân sự 16 1.3.3. Chức năng 16 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TÂN YÊN 17 2.1. Cơ sở lý luận về cải cách hành chính và cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” 17 2.1.1. Cải cách hành chính 17 2.1.2. Cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” 19 2.2. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân huyện Tân Yên 25 2.2.1. Quyết định thành lập 25 2.2.2. Nơi làm việc và trang thiết bị 25 2.2.3. Số lượng cán bộ công chức tại bộ phận “một cửa” 26 2.2.4. Quy chế hoạt động của bộ phận 26 2.3. Thực trạng hoạt động của bộ phận “một cửa” tại Ủy ban nhân dân huyện Tân Yên, thành phố Bắc Giang 30 2.3.1. Kết quả hoạt động từ năm 2004 đến 2008 30 2.3.2. Kết quả hoạt động của bộ phận năm 2009 34 2.3.3. Kết quả hoạt động của bộ phận năm 2010 35 2.4. Nhận xét hoạt động của bộ phận “một cửa” tại Ủy ban nhân dân huyện Tân Yên, thành phố Bắc Giang 36 2.4.1. Những kết quả đã đạt được 36 2.4.2. Hạn chế 38 2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế 40 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN YÊN 41 3.1. Một số giải pháp 41 3.1.1. Đẩy mạnh công tác chỉ đạo, điều hành, kiểm tra, giám sát 41 3.1.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 42 3.1.3. Nâng cao chất lượng cơ sở vật chất phục vụ cho bộ phận một cửa tại Ủy ban nhân dân huyện 43 3.1.4. Tiếp tục đơn giản và công khai hóa các thủ tục hành chính 43 3.1.5. Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền 44 3.2. Một số kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả việc thực hiện cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân huyện Tân Yên 44 PHẦN 3: KẾT LUẬN 47 NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP KHONG CHO VAO MUC LUC 48 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN KHONG CHO VAO MUC LUC 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 50 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian gần bốn năm học tập trên giảng đường Học viện hành chính, học viện đã tạo điều kiện cho em được đi thực tập trong thời gian hai tháng tại Ủy ban nhân dân huyện Tân Yên, thành phố Bắc Giang. Trong quá trình thực tập em đã có cơ hội tiếp xúc và thực hành trực tiếp các kiến thức đã học vào hoạt động thực tế tại Ủy ban nhân dân huyện Tân Yên (cụ thể là tại bộ phận “một cửa” thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện). Kết thúc thời gian thực tập, em đã học hỏi và rút ra được nhiều bài học kinh nghiệm, nhiều kỹ năng bổ ích, được tổng kết lại trong bản báo cáo thực tập này. Em xin chân thành cảm ơn các cán bộ, công chức làm việc tại Ủy ban nhân dân huyện Tân Yên đã tạo điều kiện cho em trong quá trình thực tập, cũng như đã cung cấp tư liệu cần thiết giúp em hoàn thành báo cáo thực tập này. Đồng thời, em xin chân thành cảm ơn các thầy cô tại Học viện Hành chính – những người đã cung cấp cho em nền tảng kiến thức lý luận vô cùng bổ ích trong bốn năm qua. Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc đến giảng viên – Thạc sỹ Doãn Minh Thắng và giảng viên – Thạc sỹ Trần Cao Tùng đã nhiệt tình hướng dẫn cho em trong quá trình thực tập, cũng như trong quá trình hoàn thiện báo cáo thực tập này. Hà Nội, ngày 23 tháng 4 năm 2011 Sinh viên thực tập Đỗ Thị Thanh Hoa PHẦN 1: PHẦN MỞ ĐẦU LỜI MỞ ĐẦU BO DI Cải cách thể chế nhà nước là một trong bốn nội dung cơ bản của chương trình cải cách tổng thể nền hành chính nhà nước giai đoạn 2001 – 2010. Đây là nội dung được Đảng và nhà nước đặt lên hàng đầu bởi tính chất quan trọng và mức độ ảnh hưởng của nó đến chất lượng hoạt động hành chính. Trong cải cách thể chế, Đảng và nhà nước ta xác định: “cải cách thủ tục hành chính là khâu đột phá, là cơ sở, nền tảng và là động lực cho sự đổi mới và hoàn thiện quy định, thể chế quản lý nhà nước”. Thể chế hành chính quy định thủ tục hành chính để giải quyết các mối quan hệ giữa nhà nước với các tổ chức và công dân. Bản chất của thủ tục hành chính là quy định cách thức (hay chính là các bước) để giải quyết những nhu cầu của công dân, tổ chức từ phía các cơ quan nhà nước. Thủ tục hành chính ở nước ta hiện nay còn nhiều vấn đề phức tạp, thiếu công khai, minh bạch. Đây là nguyên nhân gây ra sự tốn kém, lãng phí thời gian, tiền bạc của tổ chức, công dân; tạo kẽ hở cho những cán bộ, công chức tham ô, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân; từ đó làm cho hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước không cao, không đáp ứng yêu cầu quản lý của nhà nước cũng như đòi hỏi của nhân dân. Ngày 17 tháng 9 năm 2001, Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định số 1362001QĐTTg yêu cầu “mở rộng cơ chế một cửa trong việc giải quyết công việc của cá nhân và tổ chức ở các cơ quan hành chính nhà nước các cấp”. Ngày 22 tháng 6 năm 2007, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định số 932007QĐTTg về ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, nhằm đẩy mạnh việc cải cách thủ tục hành chính. Tân Yên là một huyện miền núi của thành phố Bắc Giang. Thực hiện chương trình cải cách tổng thể nền hành chính nhà nước giai đoạn 2001 – 2010, trong đó có cải cách thể chế và trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính, từ năm 2004, Ủy ban nhân dân huyện đã thực hiện áp dụng cơ chế một cửa trong việc giải quyết thủ tục hành chính cho công dân và tổ chức trong một số lĩnh vực cụ thể. Tuy nhiên, việc quản lý hồ sơ thủ tục hành chính của Uỷ ban nhân dân huyện Tân Yên thực hiện còn mang tính thủ công, quá trình lưu chuyển hồ sơ và xử lý giữa các phòng ban diễn ra chậm, ảnh hưởng đến việc xử lý và trả lời cho công dân, tổ chức. Việc áp dụng công nghệ thông tin vào giải quyết thủ tục hành chính tuy đã được triển khai bước đầu, xong hiệu quả còn thấp. Vì vậy, đề tài: “tìm hiểu hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” tại ủy ban nhân dân huyện Tân Yên, thành phố Bắc Giang” nhằm tìm hiểu thực trạng hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” (sau đây gọi tắt là bộ phận “một cửa”) để từ đó đề xuất những kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận. Đối tượng nghiên cứu: Đề tài “tìm hiểu hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” tại ủy ban nhân dân huyện Tân Yên, thành phố Bắc Giang” lấy vấn đề hoạt động tại bộ phận “một cửa” tại huyện Tân Yên làm đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu của đề tài được giới hạn trong phạm vi hoạt động của bộ phận “một cửa” tại Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện Tân Yên. Phương pháp nghiên cứu: Trong quá trình tìm hiểu nghiên cứu đề tài này, em đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu: Phương pháp luận duy vật biện chứng. Phương pháp phân tích các cơ sở dữ liệu. Phương pháp tổng hợp, khái quát trên cơ sở các số liệu báo cáo và tài liệu liên quan. Trong quá trình làm báo cáo, do điều kiện thời gian và trình độ của bản thân có hạn, nguồn tài liệu tham khảo không nhiều, vì vậy báo cáo của em chắc chắn không tránh khỏi những thiếu sót. Em rất mong nhận được sự góp ý của các thầy (cô) giáo. Trong quá trình thực hiện báo cáo này, ngoài sự tìm tòi, nghiên cứu của bản thân, em luôn nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình của giảng viên – thạc sỹ Doãn Minh Thắng và giảng viên – thạc sỹ Trần Cao Tùng. Em xin chân thành cảm ơn. 1.1.Mục đích thực tập Thực hiện Quyết định số 1918QĐHVHCQG ngày 30122005 của giám đốc Học Viện hành chính về việc ban hành quy chế tổ chức thực tập cho sinh viên Đại học hành chính hệ chính quy. Theo kế hoạch thực tập của Phòng đào tạo Học viện Hành chính. Mục đích chung Tìm hiểu tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước và thể chế hành chính nhà nước. Nắm vững chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của một số vị trí công việc của cán bộ, công chức nhà nước trong bộ máy hành chính nhà nước. Vận dụng các kiến thức đã học vào thực tế để rèn luyện các kỹ năng, nghiệp vụ quản lý hành chính. Bổ sung và nâng cao kiến thức đã đã học tại Học viện Hành chính. Mục đích thực tập tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” của huyện Tân Yên Tìm hiểu việc áp dụng cơ chế “một cửa” trong thực tiễn hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước. Tìm hiểu tổ chức và hoạt động của bộ phận “một cửa” tại Ủy ban nhân dân huyện Tân Yên. Nắm được quy trình nhận và trả hồ sơ hành chính tại bộ phận. Quan sát sự phối hợp giải quyết hồ sơ hành chính giữa các phòng, ban chuyên môn với bộ phận. 1.2. Nội dung thực tập Nắm được cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ và mối quan hệ của cơ quan thực tập. Nắm vững quy trình công vụ trong cơ quan quản lý hành chính nhà nước nơi thực tập. Nắm được thủ tục hành chính của cơ quan nơi thực tập, thể chế hành chính liên quan đến cơ quan nơi thực tập. Thực hành các kỹ năng hành chính liên quan. 1.3. Thời gian và địa điểm thực tập Địa điểm thực tập: Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Tân Yên, thành phố Bắc Giang. Thời gian thực tập: thời gian thực tập tại bộ phận bắt đầu từ 23022011 đến hết ngày 23042011. 1.4. Báo cáo quá trình thực tập
Báo cáo thực tập tốt nghiệp MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI MỞ ĐẦU BO DI 1.1.Mục đích thực tập 1.2 Nội dung thực tập Thực hành kỹ hành liên quan .8 1.3 Thời gian địa điểm thực tập 1.4 Báo cáo trình thực tập 1.5 Những công việc làm trình thực tập phận “một cửa” Ủy ban nhân dân huyện Tân Yên 10 PHẦN 2: PHẦN NỘI DUNG 11 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TÂN YÊN, THÀNH PHỐ BẮC GIANG 12 1.1 Lịch sử hình thành 12 1.3 Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện Tân Yên 14 1.3.1 Quá trình thành lập 14 1.3.2 Cơ cấu tổ chức nhân 15 1.3.3 Chức 15 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TÂN YÊN .16 2.1 Cơ sở lý luận cải cách hành chế “một cửa”, “một cửa liên thông” 16 2.1.1 Cải cách hành 16 2.1.2 Cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” 18 2.2 Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” Ủy ban nhân dân huyện Tân Yên 23 2.2.1 Quyết định thành lập 23 2.2.2 Nơi làm việc trang thiết bị 24 Page Báo cáo thực tập tốt nghiệp 2.2.3 Số lượng cán công chức phận “một cửa” 24 2.2.4 Quy chế hoạt động phận .25 2.3 Thực trạng hoạt động phận “một cửa” Ủy ban nhân dân huyện Tân Yên, thành phố Bắc Giang 29 2.3.1 Kết hoạt động từ năm 2004 đến 2008 .29 2.3.2 Kết hoạt động phận năm 2009 .32 2.4 Nhận xét hoạt động phận “một cửa” Ủy ban nhân dân huyện Tân Yên, thành phố Bắc Giang 35 2.4.1 Những kết đạt 35 2.4.2 Hạn chế .36 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN YÊN .40 3.1 Một số giải pháp 40 3.1.1 Đẩy mạnh công tác đạo, điều hành, kiểm tra, giám sát .40 3.1.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 41 3.1.3 Nâng cao chất lượng sở vật chất phục vụ cho phận cửa Ủy ban nhân dân huyện 41 3.1.4 Tiếp tục đơn giản cơng khai hóa thủ tục hành 42 3.2 Một số kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu việc thực chế “một cửa” Ủy ban nhân dân huyện Tân Yên 43 PHẦN 3: KẾT LUẬN .46 NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP .47 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN 48 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .49 Page Báo cáo thực tập tốt nghiệp LỜI CẢM ƠN Sau thời gian gần bốn năm học tập giảng đường Học viện hành chính, học viện tạo điều kiện cho em thực tập thời gian hai tháng Ủy ban nhân dân huyện Tân Yên, thành phố Bắc Giang Trong q trình thực tập em có hội tiếp xúc thực hành trực tiếp kiến thức học vào hoạt động thực tế Ủy ban nhân dân huyện Tân Yên (cụ thể phận “một cửa” thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện) Kết thúc thời gian thực tập, em học hỏi rút nhiều học kinh nghiệm, nhiều kỹ bổ ích, tổng kết lại báo cáo thực tập Em xin chân thành cảm ơn cán bộ, công chức làm việc Ủy ban nhân dân huyện Tân Yên tạo điều kiện cho em trình thực tập, cung cấp tư liệu cần thiết giúp em hoàn thành báo cáo thực tập Đồng thời, em xin chân thành cảm ơn thầy Học viện Hành – người cung cấp cho em tảng kiến thức lý luận vơ bổ ích bốn năm qua Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến giảng viên – Thạc sỹ Doãn Minh Thắng giảng viên – Thạc sỹ Trần Cao Tùng nhiệt tình hướng dẫn cho em q trình thực tập, q trình hồn thiện báo cáo thực tập Hà Nội, ngày 23 tháng năm 2011 Sinh viên thực tập Đỗ Thị Thanh Hoa Page Báo cáo thực tập tốt nghiệp PHẦN 1: PHẦN MỞ ĐẦU LỜI MỞ ĐẦU BO DI Cải cách thể chế nhà nước bốn nội dung chương trình cải cách tổng thể hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 Đây nội dung Đảng nhà nước đặt lên hàng đầu tính chất quan trọng mức độ ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động hành Trong cải cách thể chế, Đảng nhà nước ta xác định: “cải cách thủ tục hành khâu đột phá, sở, tảng động lực cho đổi hoàn thiện quy định, thể chế quản lý nhà nước” Thể chế hành quy định thủ tục hành để giải mối quan hệ nhà nước với tổ chức công dân Bản chất thủ tục hành quy định cách thức (hay bước) để giải nhu cầu cơng dân, tổ chức từ phía quan nhà nước Thủ tục hành nước ta cịn nhiều vấn đề phức tạp, thiếu cơng khai, minh bạch Đây nguyên nhân gây tốn kém, lãng phí thời gian, tiền bạc tổ chức, cơng dân; tạo kẽ hở cho cán bộ, công chức tham ơ, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân; từ làm cho hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước không cao, không đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đòi hỏi nhân dân Ngày 17 tháng năm 2001, Thủ tướng Chính phủ ban hành định số 136/2001/QĐ-TTg yêu cầu “mở rộng chế cửa việc giải công việc cá nhân tổ chức quan hành nhà nước cấp” Ngày 22 tháng năm 2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành định số 93/2007/QĐ-TTg ban hành quy chế thực chế cửa, chế Page Báo cáo thực tập tốt nghiệp cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, nhằm đẩy mạnh việc cải cách thủ tục hành Tân Yên huyện miền núi thành phố Bắc Giang Thực chương trình cải cách tổng thể hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010, có cải cách thể chế trọng tâm cải cách thủ tục hành chính, từ năm 2004, Ủy ban nhân dân huyện thực áp dụng chế cửa việc giải thủ tục hành cho cơng dân tổ chức số lĩnh vực cụ thể Tuy nhiên, việc quản lý hồ sơ thủ tục hành Uỷ ban nhân dân huyện Tân n thực cịn mang tính thủ cơng, trình lưu chuyển hồ sơ xử lý phòng ban diễn chậm, ảnh hưởng đến việc xử lý trả lời cho công dân, tổ chức Việc áp dụng công nghệ thông tin vào giải thủ tục hành triển khai bước đầu, xong hiệu cịn thấp Vì vậy, đề tài: “tìm hiểu hoạt động phận tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” ủy ban nhân dân huyện Tân Yên, thành phố Bắc Giang” nhằm tìm hiểu thực trạng hoạt động phận tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” (sau gọi tắt phận “một cửa”) để từ đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động phận − Đối tượng nghiên cứu: Đề tài “tìm hiểu hoạt động phận tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” ủy ban nhân dân huyện Tân Yên, thành phố Bắc Giang” lấy vấn đề hoạt động phận “một cửa” huyện Tân Yên làm đối tượng nghiên cứu Page Báo cáo thực tập tốt nghiệp − Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn phạm vi hoạt động phận “một cửa” Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện Tân Yên − Phương pháp nghiên cứu: Trong trình tìm hiểu nghiên cứu đề tài này, em sử dụng số phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp luận vật biện chứng + Phương pháp phân tích sở liệu + Phương pháp tổng hợp, khái quát sở số liệu báo cáo tài liệu liên quan Trong trình làm báo cáo, điều kiện thời gian trình độ thân có hạn, nguồn tài liệu tham khảo khơng nhiều, báo cáo em chắn không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận góp ý thầy (cơ) giáo Trong q trình thực báo cáo này, ngồi tìm tịi, nghiên cứu thân, em nhận hướng dẫn nhiệt tình giảng viên – thạc sỹ Dỗn Minh Thắng giảng viên – thạc sỹ Trần Cao Tùng Em xin chân thành cảm ơn Page Báo cáo thực tập tốt nghiệp 1.1.Mục đích thực tập Thực Quyết định số 1918/QĐ-HVHCQG ngày 30/12/2005 giám đốc Học Viện hành việc ban hành quy chế tổ chức thực tập cho sinh viên Đại học hành hệ quy Theo kế hoạch thực tập Phịng đào tạo Học viện Hành − Mục đích chung Tìm hiểu tổ chức, hoạt động máy nhà nước thể chế hành nhà nước Nắm vững chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn số vị trí công việc cán bộ, công chức nhà nước máy hành nhà nước Vận dụng kiến thức học vào thực tế để rèn luyện kỹ năng, nghiệp vụ quản lý hành Bổ sung nâng cao kiến thức đã học Học viện Hành − Mục đích thực tập phận tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” huyện Tân Yên Tìm hiểu việc áp dụng chế “một cửa” thực tiễn hoạt động quan hành nhà nước Tìm hiểu tổ chức hoạt động phận “một cửa” Ủy ban nhân dân huyện Tân Yên Nắm quy trình nhận trả hồ sơ hành phận Quan sát phối hợp giải hồ sơ hành phịng, ban chun mơn với phận 1.2 Nội dung thực tập Nắm cấu tổ chức, chức nhiệm vụ mối quan hệ quan thực tập Nắm vững quy trình cơng vụ quan quản lý hành nhà nước nơi thực tập Page Báo cáo thực tập tốt nghiệp Nắm thủ tục hành quan nơi thực tập, thể chế hành liên quan đến quan nơi thực tập Thực hành kỹ hành liên quan 1.3 Thời gian địa điểm thực tập Địa điểm thực tập: Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Tân Yên, thành phố Bắc Giang Thời gian thực tập: thời gian thực tập phận 23/02/2011 đến hết ngày 23/04/2011 1.4 Báo cáo trình thực tập Thời gian Tuần (từ 23/02 đến 02/03) Nội dung thực tập • Làm lễ quân thực tập nghe phổ biến quy chế thực tập Cán hướng dẫn Phạm Thị Ngân • Gặp gỡ đoàn thực tập nghe giảng viên hướng dẫn thơng qua kế hoạch thực tập • Liên hệ với Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Tân Yên, thành phố Tuần 2, (từ 03/3 đến 17/03) Bắc Giang việc thực tập • Tiến hành thực tập phận “một cửa” • Tìm hiểu nội quy, quy chế làm việc phận Phạm Thị Ngân “một cửa” huyện • Nhận nhiệm vụ hồn thành cơng việc cán hướng dẫn thực tập giao • Nghiên cứu văn liên quan đến cải Page Báo cáo thực tập tốt nghiệp cách hành chính, thủ tục hành chính, chế “một cửa”, “một cửa liên thông” Tuần 4, (từ 18/03 đến 01/04) • Hồn thành cơng việc cán hướng dẫn thực tập giao phận “một cửa” Phạm Thị Ngân • Chọn đề tài viết báo cáo lập đề cương báo cáo thực tập • Liên hệ với Chánh văn phịng, Phó Chánh văn phịng cán bộ, cơng chức để thu thập số liệu viết báo cáo thực tập Tuần 6, (từ 02/04 đến 15/04) • Tiến hành thu thập tài liệu cần thiết để viết báo cáo Phạm Thị Ngân • Hồn thành báo cáo sơ lược • Trình giảng viên hướng dẫn xem trước báo cáo thực tập sơ lược Tuần (từ 16/04 đến 23/04) • Nhận nhiệm vụ hồn thành cơng việc cán hướng dẫn thực tập giao Phạm Thị Ngân • Chỉnh sửa báo cáo theo hướng dẫn Giảng viên hướng dẫn • Xin ý kiến đánh giá trình thực tập quan thực tập • Nộp báo cáo Page Báo cáo thực tập tốt nghiệp 1.5 Những cơng việc làm q trình thực tập phận “một cửa” Ủy ban nhân dân huyện Tân Yên Trong trình thực tập phận “một cửa” huyện Tân Yên, em thực số công việc cụ thể liên quan, bao gồm: − Hướng dẫn công dân đến phận cửa − Hướng dẫn cơng dân có nhu cầu đăng kí hộ kinh doanh làm thủ tục − − − − − − để đăng kí nhận giấy tờ liên quan Vào sổ đăng kí kinh doanh Viết phiếu hẹn Hướng dẫn cơng dân có nhu cầu cấp lại cải giấy khai sinh làm thủ tục giấy tờ cần thiết Hỗ trợ, phụ giúp anh chị cán phận việc ghi sổ, chuyển hồ sơ, xếp hồ sơ liên quan theo lĩnh vực Trả kết đăng kí hộ kinh doanh cá thể Trả kết cấp lại kết cải giấy khai sinh Page 10 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trong số lĩnh vực, phận “một cửa” giải hồ sơ chậm, việc trả kết nhiều nơi sai hẹn, gây xúc nhân dân (nhất lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thẩm định đầu tư xây dựng) Nhiều thủ tục hành cịn rườm rà, gây khó khăn cho cán giải công dân, tổ chức đến làm việc Các mẫu thủ tục cịn chưa thống nhất, chí mẫu thủ tục quan chuyên môn huyện cịn nhiều bất cập, gây khó khăn cho công dân, tổ chức xác nhận hồ sơ − Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác giải thủ tục hành Tại số lĩnh vực nhu cầu, số lượng hồ sơ cần giải cao, nên tổ chức, cá nhân đến giải cơng việc cịn chen lấn, tranh giành nộp hồ sơ, gây ồn ào, trật tự phận, gây ảnh hưởng đến người xung quanh cán làm việc phận Cơ sở vật chất phục vụ cho cán làm việc chưa đầu tư đầy đủ (ghế ngồi, điện thoại bàn để liên lạc với phòng ban với tổ chức, công dân) Trang bị ghế ngồi chờ cho công dân, tổ chức đến giải công việc chưa đáp ứng đủ so với yêu cầu thực tế Các quy trình, thủ tục, hồ sơ cơng bố cho phịng, ban, đơn vị; xã, thị trấn chưa có hướng dẫn cụ thể thủ tục, quy trình nên tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ phận cửa Ủy ban nhân dân huyện chưa nắm rõ quy trình, thủ tục, gây thời gian cho công dân, tổ chức cán làm việc Bộ phận “một cửa” chưa chuyển sang phòng làm việc riêng (do sửa chữa xây dựng mơ hình cửa điện tử), phận thực Page 37 Báo cáo thực tập tốt nghiệp việc tiếp nhận hồ sơ trực tiếp phòng tiếp dân Ủy ban nhân dân huyện Trong trường hợp Ủy ban nhân dân tiếp dân, phận phải di chuyển nơi làm việc gây khó khăn cho cán bộ, công chức phận tổ chức, công dân đến làm việc Việc ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành cịn hạn chế, chưa phát huy hiệu mong đợi − Đội ngũ cán bộ, công chức Khả giải công việc công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết nhiều hạn chế Do đào tạo lần trước vào phận làm việc, thêm vào nhiều lĩnh vực, khối lượng văn quy định quy định pháp luật rộng, cán làm việc chưa nắm rõ hết, gây lúng túng giải hồ sơ cho công dân Bộ phận “một cửa ” Ủy ban nhân dân huyện có 03 cán làm việc trực tiếp Số lượng cán so với yêu cầu giải công việc công dân, tổ chức − Sự phối hợp quan việc giải thủ tục hành Sự phối hợp quan giải thủ tục hành với quan chun mơn cịn thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ, chưa khoa học, gây thời gian làm chậm việc giải cho công dân Các quan chun mơn nhiều trường hợp cịn đùn đẩy trách nhiệm giải hồ sơ, không xác định cụ thể quan chịu trách nhiệm để giải − Cơng tác tun truyền Page 38 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Việc công khai thủ tục hành chính, yêu cầu giấy tờ hồ sơ mẫu văn giải theo chế cửa cửa liên thơng cịn chưa rõ ràng chưa đem lại hiệu cao, nhiều nơi cịn mang tính hình thức gây lúng túng cho cá nhân, tổ chức, tạo điều kiện cho việc xuất tượng “một cửa nhiều ngách” 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động phận “một cửa” thủ trưởng quan chưa quan tâm mức, tiến hành lỏng lẻo, hình thức Về biên chế, cán làm việc phận cửa Ủy ban nhân dân huyện thiếu, đa phần làm việc kiêm nhiệm Nhận thức cán công chức làm phận tiếp nhận trả kết việc thực chế cửa cửa liên thơng cịn chưa đầy đủ Năng lực chuyên môn cán công chức nhiều hạn chế Hệ thống văn quy chế phối hợp phòng ban, quan hành chưa hồn chỉnh, chưa đồng bộ, gây khó khăn cho việc xây dựng quy trình giải thủ tục hành cửa, cửa liên thơng Nguồn kinh phí đầu tư cho việc thực chế cửa, cửa liên thơng huyện cịn hạn chế Cơ sở vật chất cho phận tiếp nhận trả kết cịn thiếu, khơng đáp ứng u cầu trình làm việc Page 39 Báo cáo thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN YÊN 3.1 Một số giải pháp 3.1.1 Đẩy mạnh công tác đạo, điều hành, kiểm tra, giám sát Thủ trưởng quan cần trì, tăng cường cơng tác kiểm tra, thực chế độ báo cáo thường xuyên hoạt động triển khai thực chế “một cửa”, nhằm tránh tượng hoạt động hình thức cầm chừng khơng đảm bảo hồn thành mục tiêu đề công cải cách Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành nội quy, quy chế làm việc tinh thần, thái độ làm việc, chất lượng giải thủ tục hành phận “Một cửa” Đảm bảo công tác kiểm tra, giám sát từ khâu lập kế hoạch đến tiến hành tổ chức thực hiện, thực quy định công tác báo cáo theo tuần, tháng, quý năm Làm tốt công tác sơ kết, tổng kết việc thực chế “Một cửa” Từ đó, ưu khuyết điểm, học kinh nghiệm làm tiền đề xây dựng thực trọng tương lai Trên sở đó, biểu dương, khen thưởng cá nhân, tập thể làm tốt; uốn nắn cá nhân thực hiệu quả, có biểu không việc nhận thức thực nhiệm vụ Thường xuyên có họp giao ban nhằm tiếp thu, trao đổi, đúc rút kinh nghiệm thực tế, từ có đề xuất hữu hiệu nhằm đạt kết cao q trình thực thi cơng việc Page 40 Báo cáo thực tập tốt nghiệp 3.1.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tăng cường công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, kỹ thực thi công vụ, kỹ giao tiếp, ứng xử cho đội ngũ cán bộ, công chức làm việc Bộ phận “một cửa”; đảm bảo cho đội ngũ có đủ điều kiện để giải tốt công việc tổ chức, công dân; đặc biệt hướng tới chương trình tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng dài hạn tiếp xúc học hỏi kinh nghiệm Thường xuyên cập nhật, nghiên cứu thơng tin sách, quy định pháp luật cải cách thủ tục hành chính, lĩnh vực tiến hành cải cách, từ có kế hoạch kịp thời hướng dẫn, giải đáp thắc mắc người dân Tổ chức tiếp dân, hay trị chuyện cán bộ, cơng chức thuộc quan, đơn vị người dân nhằm nâng cao hiểu biết, nhận thức người cán công chức người dân đời sống kinh tế - xã hội đời sống tình cảm, sở tạo nên cảm thông chia sẻ, tạo nên sở niềm tin nhân dân vào Đảng Nhà nước Tiêu chuẩn hóa yêu cầu, thực chun mơn hóa đội ngũ cán cơng chức nhằm đáp ứng yêu cầu công tác, nhiệm vụ phận “một cửa”; đảm bảo đủ số lượng cán công chức làm việc Xây dựng chế độ, sách đội ngũ cán bộ, cơng chức phải rõ ràng, quyền lợi trách nhiệm đảm bảo gắn kết cách hợp lý thông qua chế độ tiền lương, trợ cấp, ưu đãi, đào tạo, bổ nhiệm 3.1.3 Nâng cao chất lượng sở vật chất phục vụ cho phận cửa Ủy ban nhân dân huyện Bổ sung nguồn ngân sách cho việc thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” “một cửa điện tử” Page 41 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Đảm bảo sở vật chất cần thiết cho hoạt động cán công chức Thực tin học hóa khâu quy trình thủ tục thực theo chế 3.1.4 Tiếp tục đơn giản cơng khai hóa thủ tục hành Rà sốt lại thủ tục hành Xóa bỏ loại thủ tục hành rườm rà không cần thiết gây phiền hà cho nhân dân, đặc biệt loại bớt giấy tờ không cần thiết, khơng có giá trị pháp lý có giá trị pháp lý không cao để giảm bớt phiền hà việc giải thủ tục hành phải đảm bảo tính hệ thống, chặt chẽ Quy định rõ ràng cụ thể minh bạch, cơng khai hóa loại giấy tờ cần thiết cho việc giải công việc công dân, công nhân, tổ chức Nghiêm cấm việc tự đặt giấy tờ, thủ tục trái quy định, gây khó khăn, sách nhiễu tổ chức công dân đến giao dịch Xây dựng quy trình tiếp nhận giải hồ sơ thật hợp lý, khoa học, giảm bớt khâu trung gian, đầu mối mang tính ổn định Xác định rõ đầu mối quy trình thực giao dịch hành Quy trình tiếp nhận hồ sơ xây dựng thích hợp cho loại việc, tùy theo mức độ đơn giản phức tạp khác Từ phân tích rõ thẩm quyền thời gian giải cách khoa học, tránh tình trạng kéo dài việc giải hồ sơ đơn giản, rõ ràng Chuẩn hóa, ban hành đồng cơng bố cơng khai loại mẫu biểu, giấy tờ hành cần thiết dể giải công việc cho nhân dân Các loại mẫu biểu phải thống thể thức kỹ thuật trình bày; phải đơn giản, dễ hiểu, dễ sử dụng Page 42 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Nghiên cứu đưa vào ứng dụng số văn giấy tờ hành thực nhiều chức năng, giải nhiều vấn đề, nhiều loại công việc 3.1.5 Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền Kêu gọi tham gia đóng góp ý kiến cá nhân, tổ chức việc xây dựng, hoàn thiện chế Tổ chức buổi lấy ý kiến, điều tra xã hội cụ thể mức độ hài lịng ý kiến đóng góp tầng lớp nhân dân cho việc hồn thiện hoạt động đóng góp ý kiến thái độ, văn hóa, chất lượng dịch vụ phận Huy động sức mạnh xã hội tham gia vào q trình cải cách thủ tục hành thơng qua hình thức xã hội hóa số hoạt động cung ứng dịch vụ công chứng thực, trợ giúp pháp lý 3.2 Một số kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu việc thực chế “một cửa” Ủy ban nhân dân huyện Tân Yên − Trong việc đơn giản hóa thủ tục hành Đơn giản hóa thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện nói riêng tất quan, phịng ban, phận chun mơn nói chung cần thiết để thực có hiệu chế “một cửa”, “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân huyện có kế hoạch xây dựng phận cửa liên thông đại, áp dụng công nghệ thông tin phần mềm quản lý vào việc tiếp nhận trả kết hồ sơ hành Vì vậy, đơn giản hóa thủ tục hành để có thống chung quan, phòng ban điều cần thiết − Trong việc nâng cao sở vật chất phận “một cửa” Cơ sở vật chất điều kiện đảm bảo hỗ trợ, góp phần nâng cao hiệu hoạt động cán cơng chức làm việc nói riêng hoạt động Page 43 Báo cáo thực tập tốt nghiệp phận nói chung Vì cần đảm bảo sở vật chất phục vụ cho cán làm việc đầu tư đầy đủ (về ghế ngồi, trang bị điện thoại bàn để cán làm việc tiện liên lạc với phịng ban với tổ chức, cơng dân có vấn đề nảy sinh) Cơ sở vật chất phận “một cửa” không phục vụ cho cán làm việc mà phục vụ cơng dân, tổ chức có nhu cầu giải hồ sơ Vì vậy, kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện đầu tư thêm kinh phí để trang bị ghế ngồi chờ cho công dân, tổ chức đến phận, trang bị quạt số trang thiết bị khác phục vụ công dân, tổ chức muốn tra cứu thơng tin hay thủ tục hành phận − Trong việc nâng cao hiệu làm việc đội ngũ cán bộ, công chức Kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện tăng cường việc tập huấn, đào tạo bồi dưỡng kỹ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ giao tiếp, kỹ xử lý hồ sơ cho cán bộ, công chức phận “một cửa”; tạo điều kiện cho cán làm việc phận “một cửa” giao lưu, học hỏi, nâng cao trình độ Đảm bảo chế độ khen thưởng, kỷ luật, chế độ khác nhằm khuyến khích tinh thần làm việc, quy định rõ quyền hạn trách nhiệm cán làm việc lĩnh vực phận Hướng tới việc xây dựng phận “một cửa” liên thông, đại Ủy ban nhân dân huyện, việc trang bị kiến thức, kỹ “một cửa” điện tử, quản lý hồ sơ, tiếp nhận hồ sơ, lưu chuyển hồ sơ qua máy tính, phần mềm quản lý cho cán công chức từ cần thiết − Trong việc nâng cao phối hợp phận với quan Page 44 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Để đạt hiệu cao giải hồ sơ hành cho tổ chức, cơng dân mà hồ sơ tổ chức, cơng dân có liên quan đến nhiều quan, phịng ban phận “một cửa” cần chủ động phối hợp với quan chun mơn Ủy ban nhân dân huyện cần có quy định rõ ràng cụ thể quyền hạn trách nhiệm quan chuyên môn việc phối hợp với phận “một cửa” để giải hồ sơ cho công dân, tổ chức cho kịp thời, pháp luật Page 45 Báo cáo thực tập tốt nghiệp PHẦN 3: KẾT LUẬN Thực chế “một cửa” thực bước đắn cải cách thủ tục hành nói riêng cải cách tổng thể hành nhà nước nói chung Q trình thực chế góp phần thúc đẩy mạnh mẽ nội dung khác cải cách hành chính: cấu lại, hợp lý hóa tổ chức máy nhà nước; tăng cường cơng khai, minh bạch hóa thủ tục hành chính; thúc đẩy nâng cao trình độ, lực cán cơng chức giải công việc; tiết kiệm thời gian, chi phí cơng dân, tổ chức nói riêng tồn xã hội nói chung Cơ chế “một cửa” Ủy ban nhân dân huyện Tân Yên thể ưu điểm rõ rệt khả giải nhanh chóng kịp thời yêu cầu công dân, tổ chức địa bàn huyện; tạo mối quan hệ phối kết hợp chặt chẽ quan hành nhà nước huyện với Tuy nhiên, từ thực tế cho thấy, nhiều hạn chế bất cập trình triển khai chế, địi hỏi nỗ lực hồn thiện mặt quyền địa phương hỗ trợ, quản lý cấp ngành Trung ương, để chế “một cửa” huyện Tân Yên phát huy tối đa lợi ích mình, góp phần đẩy nhanh tiến độ cải cách thủ tục hành nhà nước Page 46 Báo cáo thực tập tốt nghiệp NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP UBND HUYỆN TÂN YÊN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM VĂN PHÒNG Độc lập – Tự – Hạnh phúc Tân Yên, ngày 23 tháng năm 2011 NHẬN XÉT QUÁ TRÌNH THỰC TẬP Sinh viên thực tập: Đỗ Thị Thanh Hoa Cơ quan thực tập: Ủy ban nhân dân huyện Tân Yên Phòng: Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Tân Yên Bộ phận: Tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” Cán hướng dẫn thực tập: Phạm Thị Ngân Sinh viên: Đỗ Thị Thanh Hoa tiến hành thực tập quan từ ngày 23/2/2011 đến ngày 23/4/2011 Cơ quan nhận xét trình thực tập sau: Về ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành nội quy, quy chế, quy định quan, phận thực tập: Về việc thực tập nội dung theo kế hoạch theo yêu cầu cán hướng dẫn thực tập: Đánh giá chung: NGƯỜI HƯỚNG DẪN CHÁNH VĂN PHỊNG (Họ tên, chữ ký) (Ký tên, đóng dấu) Page 47 Báo cáo thực tập tốt nghiệp NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Doãn Minh Thắng Xoa di Sinh viên thực tập: Đỗ Thị Thanh Hoa.Xoa di Sinh viên: Đỗ Thị Thanh Hoa tiến hành thực tập phận “một cửa” Ủy ban nhân dân huyện Tân Yên, thành phố Bắc Giang thời gian từ ngày 23/2/2011 đến ngày 23/4/2011, hướng dẫn trực tiếp giảng viên – Thạc sỹ Doãn Minh Thắng XOA DI Nhận xét giảng viên hướng dẫn trình thực tập sinh viên Đỗ Thị Thanh Hoa: XOA DI Đánh giá chung giảng viên hướng dẫn: XOA DI TRUONG DOAN THUC TAP GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN Page 48 Báo cáo thực tập tốt nghiệp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TRANG TAI LIEU THAM KHAO DE SAU NGAY PHAN KET LUAN Báo cáo công tác tổ chức, biên chế cán bộ, công chức viên chức nhà nước.- Bắc Giang, 2007 Báo cáo kết cơng tác cải cách hành từ năm 2006 đến năm 2008: Báo cáo.- Bắc Giang, 2008 Báo cáo kết hoạt động Bộ phận Tiếp nhận trả kết quả: Báo cáo.- Bắc Giang, 2009 Báo cáo kết cải cách hành 10 năm (2001 - 2010) O DAU, CO QUAN NAO LAM BAO CAO? Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010 (Ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ) Đề án 30 đơn giản hóa Thủ tục hành lĩnh vực quản lý hành Nhà nước giai đoạn 2007-2010 Thủ tục hành chính: Giáo trình/GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm (chb.).-H., Học viện Chính trị Quốc gia, 2009 Quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương (ban hành kèm theo Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 Thủ tướng Chính phủ) Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thơng” quan hành Nhà nước địa phương (Ban hành kèm theo Quyết định số 93/2007/QĐ/TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ) Page 49 Báo cáo thực tập tốt nghiệp 10 Website: http://thutuchanhchinh.vn/ 11 Website: http://bacgiang.gov.vn/ Page 50 ... ? ?tìm hiểu hoạt động phận tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” ủy ban nhân dân huyện Tân Yên, thành phố Bắc Giang? ?? nhằm tìm hiểu thực trạng hoạt động phận tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” (sau... tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” huyện Tân Yên Tìm hiểu việc áp dụng chế “một cửa” thực tiễn hoạt động quan hành nhà nước Tìm hiểu tổ chức hoạt động phận “một cửa” Ủy ban nhân dân huyện Tân. .. tốt nghiệp PHẦN 2: PHẦN NỘI DUNG TÌM HIỂU HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TÂN YÊN, THÀNH PHỐ BẮC GIANG Page 11 Báo cáo thực tập tốt