MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài là mục tiêu chiến lược phát triển giáo dục và đào tạo (GDĐT) của nước ta. Giáo dục (GD) ở bất cứ cấp nào cũng đều chủ yếu góp phần đào tạo (ĐT) con người, bồi dưỡng nhân cách, năng lực sống và làm việc, đáp ứng yêu cầu phục vụ sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và chủ động hội nhập quốc tế trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) đã khẳng định: “phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu”. Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Đảng ta tiếp tục chủ trương: “Quan tâm hơn tới phát triển GDĐT ở vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn. Bảo đảm công bằng xã hội trong GD; thực hiện tốt chính sách ưu đãi, hỗ trợ đối với người và gia đình có công, đồng bào dân tộc thiểu số, học sinh giỏi, học sinh nghèo, học sinh khuyết tật, giáo viên công tác ở vùng sâu, vùng xa, vùng có nhiều khó khăn”. Phân cấp quản lý nhà nước (QLNN) về GD, Luật Giáo dục năm 1998, đã được sửa đổi vào các năm 2005, năm 2009 và Nghị định số 115/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010: “UBND cấp huyện có trách nhiệm thực hiện chức năng QLNN về GD trên địa bàn huyện; chịu trách nhiệm trước UBND cấp tỉnh về phát triển giáo dục mầm non (GDMN), tiểu học (TH), trung học cơ sở (THCS) và xây dựng xã hội học tập trên địa bàn huyện”. Đặc điểm QLNN ở cấp huyện đối với GDMN, TH và THCS vùng ĐBSCL có những đặc thù, nhiều vấn đề đặt ra như: nội dung QLNN về GD đối với vùng đặc thù là gì? Bộ máy QLNN ở cấp huyện đối với GDMN, TH và THCS được tổ chức ra sao? Chức năng, thẩm quyền của các cơ quan QLNN ở cấp huyện đối với GDMN, TH và THCS? Hình thức và phương pháp QLNN ở cấp huyện đối với GDMN, TH và THCS vùng đặc thù ĐBSCL? Hơn nữa, có rất nhiều vấn đề về lý luận, pháp lý và thực tiễn của công tác QLNN về GD trên địa bàn cấp huyện ở nước ta từ trước đến nay chưa được quan tâm nghiên cứu. Đây chính là một trong những nguyên nhân quan trọng dẫn đến chất lượng GD trên địa bàn cấp huyện vùng ĐBSCL chưa cao và hiệu quả quản lý đối với đối tượng này chưa được như mong muốn. Vì vậy, việc nghiên cứu một cách cơ bản, hệ thống về vấn đề này là rất cấp thiết ở nước ta hiện nay. Đó cũng chính là lý do để tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước ở cấp huyện đối với giáo dục mầm non, tiểu học và trung học cơ sở vùng Đồng bằng sông Cửu long” làm đề tài luận án tiến sĩ chuyên ngành quản lý hành chính công. 1 2. Mục đích nghiên cứu Xây dựng những luận cứ khoa học về mặt lý luận và thực tiễn một cách cơ bản, hệ thống nhằm đề xuất những giải pháp hoàn thiện QLNN ở cấp huyện đối với GDMN, GDTH và GD THCS nói chung và vùng ĐBSCL nói riêng. 3. Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản QLNN ở cấp huyện đối với GDMN, TH và THCS: đặc điểm, nội dung, hình thức, phương pháp QLNN; tổ chức bộ máy; đội ngũ CBCC, viên chức; tài chính công để làm rõ lý luận QLNN về GD; nghiên cứu đặc trưng quản lý giáo dục quốc dân và những vấn đề lý luận về QLGD. - Điều tra, khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng QLNN ở cấp huyện đối với GDMN, TH và THCS vùng ĐBSCL. - Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN ở cấp huyện đối với GDMN, TH và THCS vùng ĐBSCL. 4. Đối tượng và khách thể nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu là hệ thống lý luận QLNN và các giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu lực QLNN ở cấp huyện đối với GDMN, TH và THCS vùng ĐBSCL. - Khách thể nghiên cứu là các hoạt động QLNN ở cấp huyện đối với GDMN, TH và THCS vùng ĐBSCL. 5. Phạm vi nghiên cứu - Nội dung nghiên cứu tập trung vào các chính sách QLNN (cấp trung ương và địa phương) về GDMN, TH và THCS trên địa bàn cấp huyện. - Địa bàn khảo sát là các tỉnh vùng ĐBSCL. - Số liệu khảo sát từ năm 2004 (thời điểm mà Chính phủ phân cấp QLNN về GDMN, TH và THCS cho cấp huyện theo Nghị định số 166/NĐ-CP ngày 16/9/2004) đến năm 2012. 6. Giả thuyết nghiên cứu Để QLNN ở cấp huyện đối với GDMN, TH và THCS có hiệu quả, cần phải hoàn thiện hệ thống chính sách theo hướng phân cấp mạnh cho QLNN cấp huyện về thể chế, tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực, tài chính công và công tác thanh tra, kiểm tra, các chính sách này phải phù hợp với đặc điểm địa - kinh tế, xã hội, văn hoá, GD của vùng ĐBSCL. Cụ thể là: Về quy hoạch nguồn lực GV cho GDMN, TH, THCS: Cấp huyện chủ động kết hợp với nhà trường phân tích nhu cầu giáo viên cho từng bậc học, đặt hàng 2 cơ sở ĐT về chuyên môn theo yêu cầu, phối hợp với cơ quan dân số y tế làm quy hoạch trường, lớp; Về triển khai kế hoạch năm học (Kế hoạch GD): cần phân cấp cho địa phương trong việc xây dựng và triển khai kế hoạch năm học phù hợp với đặc thù vùng ĐBSCL (sông ngòi chằng chịt, lũ thường xuyên); xây dựng một số mô hình GDMN phù hợp với vùng sông nước ĐBSCL (mô hình “Nhóm trẻ, lớp mẫu giáo cộng đồng”, “Giữ trẻ liên gia”); Chế độ giáo viên: Lương và các chế độ phụ cấp cho GV phải đáp ứng nhu cầu cuộc sống tối thiểu người lao động vùng đặc thù nhằm tạo điều kiện GV tập trung cho giảng dạy chuyên môn; Đầu tư cho GD phải tính đến vùng đặc thù: Nền đất yếu suất đầu tư lớn, do nhiều sông rạch nên cự ly, quy mô công trình và dân cư để mở các điểm Trường cần có tiêu chí đặc thù theo vùng; Tăng cường bộ máy QLNN cấp huyện về GD: Số lượng các Phó Chủ tịch UBND cấp huyện phân bổ theo chức trách nhiệm vụ được phân cấp mà không bổ theo dân số và diện tích như hiện nay, biên chế Phòng GDĐT cần tương xứng với nhiệm vụ quản lý, không cào bằng với các phòng chuyên môn khác. 7. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử. Vận dụng quan điểm biện chứng, lịch sử và tiếp cận hệ thống để nghiên cứu, phân tích vấn đề. - Các phương pháp nghiên cứu bao gồm: Phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp điều tra bằng bảng hỏi, phương pháp phỏng vấn, phương pháp quan sát, phương pháp thực nghiệm mô hình xã hội, phương pháp dự báo, phương pháp xử lý thông tin. 8. Những đóng góp mới của luận án Công trình đầu tiên nghiên cứu hệ thống lý luận, pháp lý và thực tiễn QLNN ở cấp huyện đối với GDMN, TH và THCS vùng ĐBSCL. - Về mặt lý luận: góp phần khẳng định vị trí, vai trò, nội dung QLNN ở cấp huyện đối với GDMN, TH và THCS như là một cấp cơ sở, cấp khởi đầu cũng là cấp kết thúc toàn diện trên cả năm thành tố: thể chế, tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực, tài chính công và công tác thanh tra, kiểm tra. - Về mặt thực tiễn: góp phần làm thay đổi thực tiễn trong QLNN ở cấp huyện đối với GDMN, TH và THCS vùng ĐBSCL trên cả năm thành tố, năm nội dung: thể chế, tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực, tài chính công và công tác thanh tra, kiểm tra. 9. Kết cấu luận án 3 Ngoài các phần mở đầu, tổng quan về nghiên cứu đề tài luận án, kết luận nội dung của Luận án gồm 3 Chương: Chương 1 trình bày cơ sở lý luận QLNN ở cấp huyện đối với GDMN, TH và THCS. Chương 2 trình bày thực trạng QLNN ở cấp huyện đối với GDMN, TH và THCS vùng ĐBSCL.Chương 3 trình bày quan điểm, định hướng, giải pháp hoàn thiện QLNN ở cấp huyện đối với GDMN, TH và THCS vùng ĐBSCL đến năm 2020, bảng biểu phụ lục bản đồ. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI LUẬN ÁN - Các công trình nghiên cứu ở nước ngoài Về tầm quan trọng GD, khi đề cao vai trò của GD, Khổng Tử, Alvin Toffler, R.Roy Singh, Allan Walker, N.K.Krupxkaia, tổ chức quốc tế UNESCO, Nhật Bản…GD phải thành ưu tiên tuyệt đối trong mọi ngân sách và phải giúp vào việc đề cao mọi khía cạnh sáng tạo của con người. Rõ ràng, GD có tầm quan trọng đặc biệt ưu tiên đối với các nhà khoa học trên thế giới. Đã có nhiều nhà khoa học nghiên cứu về phân cấp trong quản lý, một số tác giả tiêu biểu: Denis.A.Rondnelli và John.R.Nelli; GS. Christopher Hood Phân cấp nhằm đảm bảo sự gọn nhẹ và có mục đích; đảm bảo sự trung thực và công bằng; đảm bảo sức mạnh và khả năng chống đỡ. Một số quốc gia châu Á, phân cấp mạnh QLNN về GD như: Nhật bản cho Chính quyền và các cơ quan quản lý GD địa phương (Prefectural Board of Education), các cơ sở GD có trách nhiệm và quyền hạn rất lớn trong quá trình quản lý và thực thi các hoạt động GD trong phạm vi quản lý, Trung Quốc phân cấp chính quyền cấp huyện có vai trò quản lý các trường THCS, TH và mẫu giáo. - Các nghiên cứu trong nước Tư tưởng Hồ Chí Minh về GD là nền tảng tư tưởng giáo dục Việt Nam. Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, quan điểm chủ trương của Đảng Cộng Sản Việt Nam - căn cứ khoa học cơ bản trong QLNN về giáo dục, khẳng định vai trò, vị trí, tầm quan trọng, mục tiêu chiến lược phát triển GDĐT ở nước ta. Luật GD và các văn bản dưới luật là hành lang pháp lý liên quan đến đề tài. Trong nước, có nhiều nhà khoa học đề cập trong các tác phẩm kinh điển, giáo trình, các đề tài khoa học, các cuộc hội thảo, các bài viết trên Tạp chí khoa học: Phạm Minh Hạc, Nguyễn Cảnh Toàn, Đặng Quốc Bảo, Nguyễn Đắc Hưng, Nguyễn Quốc Chí, Nguyễn Thị Mỹ Lộc, Bùi Minh Hiền, Nguyễn Minh Đường, Phạm Văn Kha, Nguyễn Thu Linh, Bùi Văn Nhơn Các tác giả trình bày lý luận cơ bản về quan điểm, định hướng, khái niệm, các cách tiếp cận, đặc điểm, nội dung, hệ thống GD quốc dân trong QLNN về GD ở nước ta hiện nay và trong tương lai. Đây là những nội dung rất quan trọng và là cơ sở lý luận trong quá trình nghiên cứu. 4 - Về khoa học hành chính và phân cấp hành chính được nhiều nhà khoa học: Lê Minh Thông, Nguyễn Đăng Thành, Nguyễn Hữu Khiển, Lê Chi Mai, Võ Kim Sơn, Đinh Thị Minh Tuyết, Nguyễn Văn Hậu, Đào Thị Ái Thi Một loạt vấn đề phân cấp, chính sách công, đào tạo nguồn nhân lực là cơ sở lý luận quan trọng trong quá trình nghiên cứu đề tài luận án. - Nghiên cứu về thực tiễn quản lý xã hội, một số tác giả: Đinh Thế Huynh, Lê Vĩnh Tân, Trần Thị Ngọc Trâm, Hồ Văn Thống, Trần Chí Thành, Phan Huy Hiền,Trần Quang Trung, Nguyễn Mạnh Thắng tập trung đánh giá thực trạng và đề ra một số giải pháp phát triển GDĐT ở nước ta nói chung và vùng ĐBSCL nói riêng. Qua tổng quan trên, có thể rút ra một số nhận xét: - GD được nhiều quốc gia quan tâm và xem đó là động lực quan trọng hàng đầu đối với việc ĐT nguồn nhân lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, chính vì thế mà nhiều tác giả ngoài nước tập trung nghiên cứu về GD và QLGD. Một số nghiên cứu quan tâm đến phân cấp QLGD cho các địa phương và cơ sở GD như Nhật Bản, Trung Quốc đối với GDMN, TH, THCS. - Trong các nghiên cứu trong nước, đáng chú ý nhất là giáo trình QLNN về văn hóa - giáo dục - y tế do PGS.TS. Nguyễn Thu Linh (chủ biên) và GS.TS Bùi Văn Nhơn, NXB Giáo dục, năm 2006 và Tác phẩm “Quản lý giáo dục - một số vấn đề lý luận và thực tiễn” GS.TS Nguyễn Thị Mỹ Lộc (chủ biên), NXB Đại học Quốc Gia, Hà Nội, 2012 đề cập và đưa ra hệ thống lý thuyết QLNN về GDĐT hoàn thiện, là cơ sở quan trọng để tác giả nghiên cứu vận dụng viết chương lý luận cơ bản, còn lại các bài viết tuy nhiều nội dung khác nhau nhưng hầu hết tập trung nghiên cứu thực trạng và đề xuất các giải pháp trong QLNN về GDĐT ở tầm vĩ mô, đại học hoặc một lĩnh vực cụ thể ở địa phương nhất định. - Nội dung các nghiên cứu nói trên chưa đầy đủ và chưa giải quyết những vấn đề mang tính cụ thể của vấn đề QLNN ở cấp huyện đối với GDMN, TH và THCS vùng đặc thù - Vùng ĐBSCL. Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu và khẳng định: Trên cơ sở tổng quan vấn đề nghiên cứu đề tài luận án “Quản lý nhà nước ở cấp huyện đối với giáo dục mầm non, tiểu học và trung học cơ sở vùng ĐBSCL”. Việc tập trung nghiên cứu lý luận và phân tích thực trạng QLNN ở cấp huyện đối với GDMN, TH và TH vùng ĐBSCL để chúng ta tiếp tục khẳng định quan điểm: Cấp huyện vẫn là một cấp cơ sở, cấp khởi đầu, cấp chủ chốt trực tiếp và cũng là cấp cuối cùng trong 5 QLNN về GD trên địa bàn, có một ý nghĩa lý luận và thực tiễn hết sức quan trọng và cấp bách trong tình hình hiện nay. Quan điểm ấy không trùng lấp với bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào trong nước và ngoài nước. Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON, TIỂU HỌC VÀ TRUNG HỌC CƠ SỞ 1.1. Khái niệm cơ bản 1.1.1. Quản lý Tùy theo góc độ nghiên cứu các ngành khoa học trên cơ sở những cách tiếp cận khác nhau mà có những quan niệm khác nhau về thuật ngữ quản lý. Quan niệm chung nhất về quản lý là do điều khiển học đưa ra: Quản lý là sự tác động có định hướng bất kỳ lên một hệ thống nào đó nhằm trật tự hóa nó và hướng nó phát triển phù hợp với những quy luật nhất định. 1.1.2. Quản lý nhà nước Khái niệm QLNN hiện nay vẫn còn nhiều cách hiểu khác nhau: QLNN là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người do hệ thống cơ quan Nhà nước từ trung ương đến cơ sở tiến hành dựa trên cơ sở pháp luật để thực hiện luật pháp Nhà nước. 1.1.3. Giáo dục, giáo dục mầm non, giáo dục tiểu học và trung học cơ sở - Giáo dục là một hoạt động có ý thức của con người nhằm trang bị những tri thức cần thiết về mọi mặt cho đời sống con người, GD diễn ra thường xuyên liên tục trong môi trường xã hội. - Giáo dục mầm non: GDMN thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc, GD trẻ em từ ba tháng tuổi đến sáu tuổi. GDMN là cấp học đầu tiên của hệ thống GD quốc dân, đặt nền móng ban đầu cho sự phát triển về thể chất, trí tuệ, tình cảm, thẩm mỹ của trẻ em Việt Nam. - Giáo dục tiểu học: GD TH được thực hiện trong năm năm học, từ lớp một đến lớp năm. Tuổi của học sinh vào học lớp một là sáu tuổi. GDTH là bậc học nền tảng, có nhiệm vụ giúp học sinh hình thành những cơ sở ban đầu cho việc phát triển năng lực toàn diện của trẻ em, nhằm hình thành cơ sở ban đầu cho sự phát triển toàn diện nhân cách con người Việt Nam xã hội chủ nghĩa. - Giáo dục trung học cơ sở: GD THCS được thực hiện trong bốn năm học, từ lớp sáu đến lớp chín. Học sinh vào học lớp sáu phải hoàn thành chương trình TH, có tuổi là mười một tuổi. GD THCS có nhiệm vụ giúp học sinh củng cố và phát triển những kết quả 6 của GD tiểu học, giúp các em có trình độ học vấn PTCS và những hiểu biết ban đầu về kỹ thuật, hướng nghiệp để tiếp tục học THPT, học nghề hoặc đi vào cuộc sống lao động. 1.1.4. Quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo, quản lý giáo dục và đào tạo - QLNN về GDĐT là sự tác động, điều chỉnh thường xuyên của nhà nước bằng quyền lực nhà nước đối với toàn bộ hoạt động GDĐT của một quốc gia nhằm định hướng, thiết lập trật tự kỷ cương của hoạt động GDĐT, hướng đến mục tiêu và yêu cầu của sự phát triển nguồn nhân lực quốc gia. - Quản lý GDĐT là sự tác động, điều khiển của người đứng đầu cơ sở GDĐT và bộ máy quản lý vào các hoạt động GDĐT của đơn vị trên cơ sở chính sách, phát luật về GDĐT của Nhà nước và hệ thống quy chế, nội quy hoạt động của tổ chức nhằm nâng cao chất lượng ĐT, thực hiện tốt kế hoạch GDĐT được đặt ra. Các cách tiếp cận trong lý luận quản lý giáo dục: Một là, Cách tiếp cận chức năng. Hai là, Cách tiếp cận khách thể/đối tượng quản lý giáo dục. Ba là, Cách tiếp cận hành vi/quan hệ con người trong quản lý giáo dục. Bốn là, Cách tiếp cận quan hệ nhà nước trong quản lý giáo dục. 1.1.5. Quản lý nhà nước về giáo dục của chính quyền địa phương cấp huyện đối với giáo dục mầm non, tiểu học và trung học cơ sở - Chức năng của chính quyền cấp huyện trên các phương diện sau: Chức năng đại diện, chức năng chấp hành và điều hành, chức năng hỗ trợ cộng đồng - Thẩm quyền của chính quyền cấp huyện về GD gồm thẩm quyền của hội đồng nhân dân (HĐND) cấp huyện và thẩm quyền của ủy ban nhân dân (UBND) huyện. 1.1.6. Phân cấp Phân cấp hành chính được nhiều nhà khoa học đưa ra các khái niệm khác nhau. Từ thực tiễn quản lý hành chính ở địa phương, theo chúng tôi: Phân cấp hành chính giữa trung ương và địa phương là xác lập bằng các quy định của pháp luật về quyền hạn, trách nhiệm của cơ quan hành chính các cấp ở địa phương trên một lĩnh vực nào đó. 1.2. Tư tưởng, quan điểm quản lý nhà nước về giáo dục 1.2.1. Tư tưởng Hồ Chí Minh - nền tảng tư tưởng giáo dục Việt Nam Tư tưởng Hồ Chí Minh là một khoa học, luôn tiếp nhận sự bồi bổ từ trí tuệ, thực tế phát triển của Việt Nam và thế giới, nền tảng tư tưởng GD Việt Nam. 1.2.2. Quan điểm chủ trương của Đảng Cộng Sản Việt Nam - căn cứ khoa học cơ bản trong quản lý nhà nước về giáo dục 1.2.2.1. GDĐT là quốc sách hàng đầu. 1.2.2.2. Giáo dục nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài. 1.2.2.3. Giáo dục phải vừa gắn chặt với yêu cầu phát triển đất nước, vừa phù hợp với xu thế tiến bộ của thời đại. 7 1.2.2.4. Xã hội hoá, đa dạng hóa các hình thức giáo dục và đào tạo. 1.3. Tầm quan trọng của quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo 1.3.1. Tầm quan trọng của giáo dục và đào tạo Trên thế giới từ xưa đến nay đều xác định GD có vị trí, ý nghĩa, tầm quan trọng đặc biệt và cho rằng: GD là một hiện tượng xã hội đặc biệt, nó ra đời, tồn tại và phát triển cùng với sự phát triển của xã hội loài người. Từ khi có văn hoá thì loài người bắt đầu có GD. 1.3.2. Tầm quan trọng của quản lý nhà nước về giáo dục địa bàn cấp huyện 1.3.2.1. QLNN về giáo dục trên địa bàn cấp huyện góp phần đảm bảo cho các chính sách, mục tiêu, chiến lược về GD được thực thi đúng hướng và có hiệu quả thiết thực trên địa bàn. 1.3.2.2. QLNN về giáo dục địa bàn cấp huyện tạo điều kiện cho người học được tham gia đầy đủ, đúng theo chương trình, kế hoạch với chất lượng tốt nhất. 1.3.2.3. QLNN về giáo dục địa bàn cấp huyện góp phần đảm bảo thực thi các chính sách về ĐTBD, bố trí đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý giáo dục (CBQLGD) trong các cơ sở GD cũng như các chế độ đãi ngộ đối với họ nhằm phát huy khả năng chuyên môn, hoàn thành tốt nhiệm vụ của nhà giáo. 1.3.2.4. QLNN về giáo dục trên địa bàn cấp huyện góp phần huy động mọi nguồn lực đầu tư cho GD như mạng lưới trường lớp, cở vật chất trang thiết bị phục vụ cho giảng dạy và học tập của giáo viên và học sinh. 1.3.2.5. QLNN về giáo dục trên địa bàn cấp huyện nhằm đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra các hoạt động dạy và học, chống bỏ học. 1.4. Đặc điểm quản lý nhà nước về giáo dục trên địa bàn cấp huyện 1.4.1. Đặc điểm quản lý nhà nước về giáo dục Từ cách tiếp cận quan hệ nhà nước trong QLGD, đặc điểm QLNN về GD bao gồm: 1.4.1.1. Đặc điểm kết hợp quản lý hành chính và quản lý chuyên môn trong các hoạt động QLGD (đặc điểm hành chính - GD). 1.4.1.2. Đặc điểm về tính quyền lực nhà nước trong hoạt động quản lý. 1.4.1.3. Đặc điểm kết hợp nhà nước - xã hội trong quá trình triển khai QLNN về GD. 1.4.2. Đặc điểm quản lý nhà nước về giáo dục trên địa bàn cấp huyện ở Đồng bằng sông Cửu long 1.4.2.1. Cấp huyện là một cấp cơ sở, cấp khởi đầu, cấp chủ chốt trực tiếp và cũng là cấp cuối cùng trong QLNN về GD trên địa bàn cấp huyện ở vùng ĐBSCL. 8 1.4.2.2. Cấp huyện là nơi diễn ra và thực hiện tốt nhất chủ trương XHH sự nghiệp GD - mặt trận quyết định thắng lợi chủ trương XHH sự nghiệp GD ở nước ta nói chung và vùng ĐBSCL nói riêng. 1.4.2.3. Cấp huyện là cấp quyết định, gần nhất, sát nhất đối với tổ chức mạng lưới trường lớp học theo nhu cầu người học ở vùng ĐBSCL. 1.4.2.4. Cấp huyện là cấp ngân sách đảm bảo cho GDĐT ở vùng ĐBSCL. 1.4.2.5. Cấp huyện vùng ĐBSCL là cấp cần có một cơ chế quản lý vùng đặc thù đối với GDĐT. Như vậy, Từ đại hội IV, V Đảng ta chủ trương: Củng cố cho được cơ sở Đảng gắn liền với việc thực hiện nhiệm vụ chính trị xây dựng huyện, quận, xã, phường…xây dựng các tổ chức sản xuất kinh doanh, các đơn vị chiến đấu và phát động các phong trào quần chúng… xây dựng cấp huyện là pháo đài trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng-an ninh. Qua hơn 30 năm xây dựng và phát triển, vấn đề phân cấp quản lý có nhiều thay đổi cho thích ứng với tiến trình hội nhập quốc tế và xu thế toàn cầu hoá, quốc tế hoá. Nhiều quan điểm cho đến nay vẫn còn xem nhẹ vai trò, vị trí của cấp huyện, nhất là trong GDĐT và cho rằng đây là nhiệm vụ của ngành GDĐT. Từ thực tiễn quản lý hiện nay, có quá nhiều yếu tố xã hội bất lợi được hình thành từ mặt trái của nền kinh tế thị trường đã tác động mạnh mẽ đến chất lượng GDĐT, cho phép chúng ta tiếp tục khẳng định quan điểm: Cấp huyện vẫn là một cấp cơ sở, cấp khởi đầu, cấp chủ chốt trực tiếp và cũng là cấp cuối cùng trong QLNN về GDĐT, huyện là một pháo đài cho đến nay vẫn còn nguyên giá trị đối với QLNN về GD trên địa bàn - quan điểm ấy đúng đắn và phù hợp với ĐBSCL hiện nay. 1.5. Phân cấp quản lý nhà nước về giáo dục trên địa bàn cấp huyện 1.5.1. Tính tất yếu của phân cấp - Phân cấp cho địa phương là một công cụ, biện pháp thúc đẩy và bảo đảm hiệu quả hoạt động QLNN. - Phân cấp cho địa phương tất yếu dẫn đến hệ quả là thừa nhận tính độc lập tương đối của một chủ thể trong một lĩnh vực nhất định. 1.5.2. Mục tiêu phân cấp Mục tiêu phân cấp là nhằm vươn tới tính hiệu lực, hiệu quả hơn trong QLNN, QL xã hội. 1.5.3. Các hình thức phân cấp Phân cấp quản lý có thể có hình thức cơ bản sau: Phi tập trung hóa, ủy thác trách nhiệm, ủy quyền (phân cấp nhiệm vụ). 1.5.4. Nguyên tắc phân cấp 9 - Bảo đảm quyền lực là thống nhất và chủ quyền quốc gia. - Bảo đảm nguyên tắc hiệu quả, cấp nào sát thực tế hơn, giải quyết kịp thời hơn, phục vụ dân tốt hơn thì giao cho cấp đó thực hiện. - Kết hợp quản lý ngành với quản lý theo lãnh thổ và bảo đảm bình đẳng giữa các đơn vị hành chính - lãnh thổ. - Phân cấp phải rõ thẩm quyền, rõ trách nhiệm, gắn với chức năng của mỗi cấp. - Phân cấp bảo đảm sự phù hợp nhịêm vụ với khả năng của địa phương. 1.5.5. Nội dung phân cấp quản lý nhà nước về giáo dục ở nước ta Hệ thống GD quốc dân bao gồm GD chính quy và GD thường xuyên. GD thường xuyên, một mặt coi là phương thức GD, mặt khác, được coi là bộ phận quan trọng cùng với bộ phận GD chính quy tạo thành hệ thống GD quốc dân. Có 4 cấp học và trình độ đào tạo. Nguyên tắc cơ bản phân cấp trách nhiệm QLNN về GD: (1) Bảo đảm tính thống nhất, thông suốt và nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN về GD; (2) Bảo đảm tương ứng giữa nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm với nguồn lực tài chính, nhân sự và các điều kiện cần thiết khác để thực hiện nhiệm vụ được giao; (3) Phân công, phân cấp và xác định cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm về lĩnh vực GD của các bộ, UBND các cấp và các cơ quan có liên quan, đồng thời, phát huy cao nhất tính chủ động, sáng tạo của cơ quan quản lý GD các cấp trong việc thực hiện chức trách và nhiệm vụ được giao. Phân cấp QLNN về GD trên địa bàn cấp huyện được quy định tại Điều 8, Nghị định số 115/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 của Chính phủ: “UBND cấp huyện có trách nhiệm thực hiện chức năng QLNN về GD trên địa bàn huyện; chịu trách nhiệm trước UBND cấp tỉnh về phát triển GDMN, TH, THCS và xây dựng xã hội học tập trên địa bàn huyện”. Để đảm bảo tính thứ bậc chặt chẽ, tính độc lập tương đối, tính hiệu quả của một cấp hành chính, cấp huyện phải được phân cấp một cách toàn diện, ổn định trên 5 lĩnh vực: Phân cấp về thể chế, phân cấp về tổ chức bộ máy, phân cấp về nguồn nhân lực, phân cấp về tài chính công, phân cấp về công tác thanh tra, kiểm tra. Đây cũng là thuộc tính của bất cứ một nền hành chính nào trên thế giới. Trên đây là những đóng góp về lý luận phân cấp nói chung và phân cấp về GD trên địa bàn cấp huyện nói riêng. Đây là nội dung xuyên suốt của đề tài luận án và điều đó chính được thể hiện ở nội dung phân cấp QLNN về GD mục 1.6 của luận án. 1.6. Nội dung quản lý nhà nước về giáo dục trên địa bàn cấp huyện 10 [...]... pháp, luật và các chính sách công ở cấp huyện đối với giáo dục mầm non, tiểu học và trung học cơ sở vùng ĐBSCL 2.3.1.1 Kế hoạch, chương trình học đối với giáo dục mầm non, tiểu học và trung học cơ sở vùng ĐBSCL 2.3.1.2 Chất lượng giáo dục mầm non, tiểu học và trung học cơ sở vùng ĐBSCL 2.3.1.3 Thực trạng phong trào thi đua trên địa bàn cấp huyện vùng ĐBSCL 2.3.1.4 Thực trạng QLNN về công tác CMC và PCGD... của vùng; (5) Phân cấp QLNN về GD trên địa bàn cấp huyện cả nước nói chung và ĐBSCL nói riêng từng bước hoàn thiện 2.2 Thực trạng về chính quyền cấp huyện quản lý nhà nước về giáo dục trên địa bàn cấp huyện vùng Đồng bằng sông Cửu long 2.2.1 Thực trạng về chính quyền ở cấp huyện vùng Đồng bằng sông Cửu long 2.2.2 Thực trạng phân cấp quản lý nhà nước về giáo dục trên địa bàn cấp huyện vùng Đồng bằng sông. .. PCGD trên địa bàn cấp huyện 2.3.1.5 Thực trạng QLNN về giáo dục hòa nhập dành cho người tàn tật, khuyết tật trên địa bàn cấp huyện vùng ĐBSCL 2.3.1.6 Thực trạng QLNN ở cấp huyện về huy động trẻ trong độ tuổi đến trường và phòng chống học sinh bỏ học 2.3.2 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước ở cấp huyện đối với giáo dục mầm non, tiểu học và trung học cơ sở vùng Đồng bằng sông Cửu long 2.3.2.1 Thực... chính quyền cấp huyện vùng ĐBSCL cần phải tiếp tục hoàn thiện, là một cấp cơ sở, cấp khởi đầu, cấp chủ chốt trong QLNN về GD trên địa bàn Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON, TIỂU HỌC VÀ TRUNG HỌC CƠ SỞ VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG ĐẾN NĂM 2020 3.1 Những định hướng để đề xuất giải pháp 3.1.1 Quan điểm của Đảng ta về đổi mới giáo dục (1) Phát... nay vẫn còn nguyên giá trị đối với QLNN về GD-quan điểm ấy đúng đắn và phù hợp với ĐBSCL Việc tập trung nghiên cứu vấn đề QLNN về GD trên địa bàn cấp huyện có một ý nghĩa lý luận và thực tiễn hết sức quan trọng và cấp bách trong tình hình hiện nay Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON, TIỂU HỌC VÀ TRUNG HỌC CƠ SỞ VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 13 2.1 Giới thiệu khái... luật và các chính sách công về giáo dục trên địa bàn cấp huyện 1.6.1.1 Quản lý nhà nước về chương trình, kế hoạch học tập 1.6.1.2 Quản lý nhà nước về chất lượng GD đạo đức và học tập của học sinh trên địa bàn cấp huyện 1.6.1.3 Quản lý nhà nước các phong trào thi đua trên địa bàn cấp huyện 1.6.1.4 Quản lý nhà nước về công tác chống mù chữ và phổ cập giáo dục trên địa bàn cấp huyện 1.6.1.5 Quản lý nhà nước. .. cấp quản lý cho UBND cấp huyện ngay từ thời gian đầu sau giải phóng Miền Nam nhất là trong giai đoạn thực hiện nghị quyết Đại hội IV, Đại hội V, tuy có giai đoạn giao về cho cấp tỉnh quản lý nhưng sau đó tiếp tục phân cấp trở lại cho UBND cấp huyện từ năm 2004 cho đến nay 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước ở cấp huyện đối với giáo dục mầm non, tiểu học và trung học cơ sở vùng Đồng bằng sông Cửu long 2.3.1... một thực tế là, cấp học càng cao thì tỷ lệ học sinh bỏ học cũng tăng lên tương ứng So với các khu vực khác, tỷ lệ bỏ học của học sinh phổ thông ĐBSCL chiếm tỷ lệ cao nhất 2.4 Đánh giá thực trạng QLNN về GD trên địa bàn cấp huyện vùng ĐBSCL 2.4.1 Khái quát về phương pháp khảo sát thực trạng quản lý nhà nước ở cấp huyện đối với giáo dục mầm non, tiểu học và trung học cơ sở vùng ĐBSCL Đối tượng khảo sát... với giáo dục mầm non, tiểu học và trung học cơ sở vùng Đồng bằng sông Cửu long 2.4.3.1 Mặt mạnh Nhiều chủ trương, chính sách của Chính phủ tạo ra sự chuyển biến tích cực trong lĩnh vực GDĐT ĐBSCL Sự phân cấp mạnh và toàn diện hơn chính quyền cấp huyện, với vai trò là một cấp cơ sở, cấp khởi đầu, cấp chủ chốt trong QLNN về GD trên địa bàn, cấp huyện triển khai và tổ chức thực thi hiến pháp, luật và các... động UBND cấp xã về giáo dục vùng ĐBSCL Trong lĩnh vực QLNN về GDĐT, UBND cấp xã thường sử dụng phương pháp vận động thuyết phục là chủ yếu 2.3.3 Thực trạng quản lý nhà nước về nguồn nhân lực trên địa bàn cấp huyện vùng Đồng bằng sông Cửu long 2.3.3.1 Thực trạng quản lý nhà nước về số lượng đội ngũ cán bộ,công chức, giáo viên, cán bộ quản lý giáo dục, nhân viên Số lượng CBCC cấp huyện được UBND cấp tỉnh . giả chọn đề tài Quản lý nhà nước ở cấp huyện đối với giáo dục mầm non, tiểu học và trung học cơ sở vùng Đồng bằng sông Cửu long làm đề tài luận án tiến sĩ chuyên ngành quản lý hành chính công trùng lấp với bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào trong nước và ngoài nước. Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON, TIỂU HỌC VÀ TRUNG HỌC CƠ SỞ 1.1. Khái. thống cơ quan Nhà nước từ trung ương đến cơ sở tiến hành dựa trên cơ sở pháp luật để thực hiện luật pháp Nhà nước. 1.1.3. Giáo dục, giáo dục mầm non, giáo dục tiểu học và trung học cơ sở - Giáo dục