Đang tải... (xem toàn văn)
Vấn đề lao động dôi dư trong quá trình đổi mới, sắp xếp lại DNNN
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Lêi nãi đầu Đổi xếp lại DNNN chủ trơng Đảng Nhà nớc ta Sau 10 năm điều chỉnh, đến số DNNN đà giảm mạnh từ 12.300 doanh nghiệp năm 1990 xuống 5.280 doanh nghiệp đầu năm 2001 Cùng với việc tổ chức hoạt động theo mô hình Tổng công ty 90 91, cổ phần hoá đa dạng hoá phận DNNN, việc xếp lại DNNN Bộ, ngành địa phơng có thay đổi đáng kể cấu vốn lao động Điều đà góp phần tích cực xây dựng phát triển kinh tế Nhà nớc trở thành lực lợng chủ đạo kinh tế nhiều thành phần, đóng góp tỷ trọng lớn vào tăng trởng đất nớc công cụ để Nhà nớc định hớng, điều tiết vĩ mô kinh tế quốc dân Tuy nhiên, việc đổi mới, xếp lại DNNN thu đợc kết bớc đầu Bên cạnh thành tựu đạt đợc, DNNN nhiều mặt yếu Tiến trình cổ phần hoá, sáp nhập, giải thể, bán, khoán, cho thuê số DNNN khó khăn chậm lại cha xử lý đợc công nợ, lao động dôi d tâm lý xà hội Để nâng cao hiệu hoạt động DNNN, bên cạnh việc tiếp tục điều chỉnh, xếp doanh nghiệp cũ, Nhà nớc cần đa giải pháp để khắc phục vấn đề tồn đọng Đồng thời hạn chế đến mức thấp ảnh hởng hậu tiêu cực trình đổi DNNN thời gian tới Trong giai đoạn trớc mắt cần tập trung giải lao động dôi d DNNN.Đó vấn đề cấp thiết không giải tốt việc làm cho ngời lao động, đặc biệt lao động DNNN dẫn đến hậu nghiêm trọng ảnh hởng tiêu cực đến phát triển chung kinh tế Vì vậy, em chọn đề tài Vấn đề lao động dôi d trình đổi mới, xếp lại DNNN làm đề án môn học Do thời gian nghiên cứu không nhiều hạn chế trình độ, đề án em không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đợc thông cảm ý kiến đánh giá quý báu cô Em xin chân thành cảm ơn Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chơng i Đổi mới, xếp lại DNNn - h ớng kinh tế thị tr êng I Tỉng quan vỊ DNNN Kh¸i niƯm DNNN Doanh nghiƯp Nhµ níc lµ tỉ chøc kinh tÕ Nhà nớc đầu t vốn, thành lập tổ chức, quản lý,hoạt động kinh doanh hoạt động công ích, nhằm thực mục tiêu kinh tế xà hội Nhµ níc giao Doanh nghiƯp Nhµ níc cã t cách pháp nhân có quyền nghĩa vụ dân sự, chịu trách nhiệm toàn hoạt động kinh doanh phạm vi số vốn Nhà nớc quản lý (Điều1- Luật doanh nghiệp Nhà nớc) nớc ngoài, có ngời cho DNNN tổ chức kết hợp yếu tố công ích yếu tố doanh nghiệp Vai trò DNNN kinh tế thị trờng Doanh nghiệp Nhà níc lµ mét bé phËn cÊu thµnh kinh tÕ Nhµ nớc Trong thời kỳ kế hoạch hoá tập trung, DNNN đà đóng góp lớn vào công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Ngày vai trò chủ đạo không thuyên giảm kinh tế thị trờng định hớng XHCN 2.1 Vai trò mở đờng cho thành phần kinh tế khác Trong chế kinh tế thị trờng để đạt đợc mục tiêu tối đa hoá lợi nhuận doanh nghiệp, quèc doanh chØ tËp trung kinh doanh ë nh÷ng vïng, ngành có hệ số sinh lời cao hệ số rủi ro thấp, doanh nghiệp luôn né tránh đầu t vào số ngành có hệ sè sinh lêi thÊp vµ hƯ sè rđi ro cao, nh ngành yêu cầu vốn đầu t lớn Trong tình hình đòi hỏi có mặt DNNN để giải cân đối ngành vùng kinh tế quốc dân Sự cã Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 mỈt DNNN để xây dựng sở hạ tầng vùng sâu vùng xa hạt nhân tạo điều kiện tiền đề cho loại hình doanh nghiệp khác đời phát triển Ngoài vùng sâu vùng xa sở hạ tầng nơi khác nớc ta nói chung trình độ thấp kém, với sở hạ tầng nh cha có đủ điều kiện để doanh nghiệp quốc doanh sẵn sàng đầu t phát triển kinh tế Trong vốn đầu t vào sở hạ tầng cần lớn, thu hồi chậm, độ rủi ro cao nên đối tợng đầu t doanh nghiệp quốc doanh Vì có mặt DNNN lĩnh vực đầu t xây dựng đóng vai trò tạo điều kiện tiền đề cần thiết để doanh nghiệp khác hoạt động Vai trò cđa DNNN ë níc ta hiƯn cßn thĨ hiƯn góc độ đóng góp vào ngân sách nhà nớc Trong suốt trình phát triển kinh tế nớc ta từ trớc đến DNNN đÃ, lực lợng tạo nguồn thu lớn cho ngân sách Nhà nớc Trong trình chuyển đổi nỊn kinh tÕ cđa níc ta hiƯn nay, DNNN cßn góp phần đáng kể vào việc tạo hình thức kinh tế quốc dân Đó phần lớn đối tác doanh nghiệp liên doanh víi níc ngoµi lµ Nhµ níc, doanh nghiƯp Nhµ nớc đầu lĩnh vực công nghệ cao (diện điện tử, bu viễn thông ), đầu việc xây dựng khu công nghiệp tập trung, ngành mũi nhọn then chốt Tóm lại, kinh tế nớc ta đòi hỏi phải trì mét sè doanh nghiƯp cã quy m« lín ë mét số lĩnh vực định, có DNNN có đủ điều kiện để đáp ứng yêu cầu Bên cạnh DNNN phát triển nhiều quy mô khác nhau, đặc biệt quy mô vừa Việc phát triển DNNN dới nhiều hình thức khác nhau, nh DNNN độc lập, DNNN tổng công ty góp phần làm phong phú hình thức DNNN kinh tế quốc dân 2.2 Kinh tế Nhà nớc tạo động lực cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Vai trò đợc thể chủ yếu theo hớng sau đây: Thứ 1: Thúc đẩy, tạo đà dẫn dắt doanh nghiệp khác góp phần vào việc tăng trởng kinh tế Để làm đợc điều DNNN phải giữ vị trí then chèt Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 mét sè ngµnh cịng nh mét sè lÜnh vùc quan trọng kinh tế quốc dân Nhng ngành, lĩnh vực then chốt thay đổi theo giai đoạn phát triển lịch sử Vì vậy, Nhà nớc cần có sách phát triển kinh tÕ phï hỵp cho tõng thêi kú Thø : Doanh nghiệp Nhà nớc đóng vai trò thúc đẩy, chuyển giao phát triển công nghệ kỹ thuật đại Trong nhiều lĩnh vực chuyển giao công nghệ phát huy tác dụng thời gian ngắn xảy nhiều trờng hợp việc chuyển giao công nghệ kỹ thuật vào ngành tạo điều kiện thúc đẩy kỹ thuật tăng trởng ngành khác có liên quan Trong trờng hợp DNNN võa cã ®đ ®iỊu kiƯn vỊ vèn, lao ®éng kỹ thuật vừa dám lĩnh trọng trách lĩnh vực cần đổi công nghệ kỹ thuật mà cha không hy vọng đem lại lợi nhuận trực tiếp lĩnh vực đầu t Thứ 3: Vai trò giảm thiểu ô nhiễm môi trờng Môi trờng bảo vệ môi trờng vấn đề thời nóng hổi nớc ta mà với toàn giới Tuy nhiên thực tế việc giảm ô nhiễm môi trờng lại mâu thuẫn với tối đa hoá lợi nhuận doanh nghiệp mâu thn víi vèn kinh doanh Ýt cđa c¸c doanh nghiệp quốc doanh Vì DNNN chủ thể đứng cung cấp công nghệ kỹ thuật đảm bảo chống ô nhiễm môi trờng DNNN lực lợng đầu việc chấp hành bảo vệ môi trờng Thứ 4: Doanh nghiệp Nhà nớc đầu việc thực trách nhiệm xà hội với cộng đồng, đặc biệt điạ phơng nơi doanh nghiệp hoạt động kinh doanh, với vùng kinh tế khó khăn vùng sâu, vùng xa DNNN phải có mặt phát triển lĩnh vực mà doanh nghiệp khác không muốn làm khả làm, để đảm bảo cung cấp hàng hoá dịch vụ cần thiết cho nhu cầu tầng lớp dân c 2.3 Tạo điều kiện phát triển mối quan hệ hợp tác giúp đỡ doanh nghiệp khác Nền kinh tế nớc ta đến bao gồm chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ, nhiều doanh nghiệp có quy mô nhỏ, vốn đầu t thấp kỹ thuật thủ công lạc hậu Vì hầu hết doanh nghiệp nớc ta không đủ khả sản xuÊt mét s¶n ph¶m Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 công nghiệp hoàn chỉnh với công nghệ cao Thông thờng doanh nghiệp đủ sức làm vệ tinh ,gia công hàng cho DNNN Hệ thống doanh nghiệp Nhà nớc ta từ trớc đến luân đóng vai trò làm hạt nhân nhóm sản phẩm naò Cho đến cấu kinh tế đà có nhiều thay đổi, song vai trò tạo điều kiện hình thành nhóm sản phảm hiệp hội, thực mối liên kết dọc, ngang nÒn kinh tÕ vÉn thuéc vÒ DNNN 2.4 Tạo điều kiện cho việc xây dựng xà hội Vai trò xây dựng xà hội đợc thể việc hạn chế khuyết tật chế thị trờng , cung cấp hàng hoá công cộng II Sự cần thiết phải đổi mới, xếp lại DNNN Những tồn yếu DNNN Trong thời kỳ công nghiệp hoá đại hoá việc phát huy vai trò chủ đạo DNNN mặt tồn tại, cha thực làm đòn bẩy để đẩy nhanh tăng trởng kinh tế bền vững, ổn định; cha giải đợc vấn đề mặt xà hội, vai trò mở đờng, hớng dẫn, giúp đỡ thành phần kinh tế khác vai trò đối tác DNNN liên doanh yếu, cha tạo đủ vật chất để đảm bảo cân đối lớn kinh tế để Nhà nớc thực chức điều tiết quản lý vĩ mô, tình trạng tham ô lÃng phí, tham nhũng DNNN gia tăng Những tồn cha khắc phục đợc thân DNNN có yếu sau đây: 1.1 Số lợng DNNN lớn dàn trải: Số lợng DNNN cha đợc phân loại chồng chéo theo quan quản lý ngành nghề, phần lớn doanh nghiệp Nhà nớc có quy mô nhỏ vừa; số lợng công ty thành lập nhiều thời gian ngắn cha đợc chuẩn bị đầy đủ, tổng công ty Bộ thành lập cha có bớc điều kiện hợp lý nên nhiều tổng công ty làm đợc chức trung gian, gom đầu mối quản lý Trong số 5000 doanh nghiƯp, cã tíi 25% doanh nghiƯp cã sè vèn díi tû Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 ®ång, ®ã 50% doanh nghiƯp cã sè vèn dới 500 triệu đồng Thậm chí có tỉnh thành phố cßn mét sè doanh nghiƯp cã vèn díi 100 triƯu đồng Trong số tổng công ty hình thành có số công ty hình thành cha đầy đủ điều kiện nên hoạt động lúng túng, khó khăn kết hạn chế Tốc độ tăng trởng DNNN có xu hớng chững lại có số doanh nghiệp có quy mô lớn, công nghệ đại có khả cạnh tranh thị trờng quốc tế khu vực Nhiều DNNN loại hoạt động tình trạng chồng chéo ngành nghề kinh doanh, cấp quản lý tạo cạnh tranh không ®¸ng cã chÝnh khu vùc DNNN víi C¸c doanh nghiƯp thc cïng mét ngµnh nghỊ kinh tÕ kü thuật manh mún, phân tán, trực thuộc nhiều quan quản lý khác Điển hình lĩnh vực thơng mại t vấn, xây dựng Sự liên kết hợp tác doanh nghiệp Nhà nớc với với doanh nghiệp Nhà nớc thuộc thành phần kinh tế khác lỏng lẻo cha nề nếp Sự chồng chéo, trùng lặp ngành nghề, sản phẩm Trên thị trờng cha đợc phát triển sức mua cha cao dẫn đến tình trạng cạnh tranh không lành mạnh, đầu t dàn trải nguồn vốn hạn hẹp, quan hệ cung cầu không cân đối 1.2 Tốc độ tăng trởng hiệu sản xuất kinh doanh DNNN cha cao giảm dần Tốc độ tăng trởng năm DNNN tiếp tục tăng 13% năm 1998 năm 1999 đến năm 2001 giảm xuống 9% Hiệu sử dụng vốn giảm năm 1998 đồng vốn Nhà nớc tạo đợc 3,46 đồng doanh thu 0,19 đồng lợi nhuận Tỷ lệ tơng ứng năm 2000 đồng vốn làm đợc 2,9 đồng doanh thu 0,14 đồng lợi nhuận Thậm chí ngành công nghiệp đồng vốn làm đợc 0,02 đồng lợi nhuận Số doanh nghiệp thua lỗ, hoà vốn lớn, DNNN địa phơng, số doanh nghiệp làm tăng nợ khó đòi, khả trả lỗ kéo dài ngày nhiều Tính đến hết tháng năm 2001, số DNNN có đăng ký Bộ Kế hoạch Đầu t 5.531, mức vốn bình quân 17,9 tỷ đồng/doanh nghiƯp Nh vËy, so víi Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 trớc thời kỳ chuyển đổi đà giảm nửa Tuy nhiên, hiệu sản xuất DNNN thấp Theo báo cáo Tổng cục Quản lý vốn tài sản Nhà nớc doanh nghiệp năm 2000 có 45% số DNNN làm ăn có lÃi; 40,6% số doanh nghiệp hoạt động hiệu quả, số lại thua lỗ nặng Đáng ý số doanh nghiệp lớn thuộc ngành mà năm trớc có lÃi nằm số doanh nghiệp bị lỗ nh dân dụng, khách sạn, điện 1.3 Mặt hàng đơn điệu, cấu sản xuất lỏng lẻo không hợp lý, suất chất lợng hàng hoá thấp, số doanh nghiệp vi phạm pháp luật tăng Do hiệu sản xuất thấp, giá thành cao nên khả cạnh tranh thị trờng quốc tế khu vực thấp, sản lợng giá xuất không cao Số Giám đốc doanh nghiệp vi phạm pháp luật, quy định Nhà nớc tăng lên, có vụ nghiêm trọng nh TAMEXCO, dệt Nam Định Việc quy định tính giá trị sản phẩm, vấn đề công khai tài chính, giao vốn bảo toàn vốn, tính giá thành, hạch toán có mặt cha hợp lý, sơ hở nên dẫn đến tình trạng báo cáo lÃi giả, lỗ thật làm cho việc tính toán đánh giá hiệu cha xác sức cạnh tranh DNNN khả tự tái đầu t yếu 1.4 Liên doanh với chủ đầu t nớc bị thua thiệt lớn, chí vốn Tuy DNNN liên doanh với nớc có tác dơng thu hót vèn níc ngoµi vµo ViƯt Nam Nhng mục tiêu phát triển sản xuất kinh doanh xuất không thực đợc, vốn DNNN bị lỗ, tỷ trọng giảm, chủ đầu t nâng giá đầu t thiết bị đầu t (C1 C2) lên, có loại đầu vào tăng lên 1,5 lần chí lần Bằng cách nhà đầu t tăng thu nhập riêng cho họ mà không kiểm soát đợc thực chất chủ đầu t đà lấy lợi nhuận thông hình thức tăng chi phí đầu vào mà phía Việt Nam không kiểm soát đợc Nhìn bề lỗ nhng thực chất lÃi, lÃi chủ đầu t thu trớc lỗ doanh nghiệp Việt Nam phải chịu Đó hậu việc thiếu chế kiểm tra, quản lý, kiểm soát mặt hạch toán tài Đây thiếu chế bảo đảm Việt Nam liên doanh víi níc ngoµi Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Nguyên nhân chủ yếu tồn yếu DNNN 2.1 Nguyên nhân trình hình thành phát triển lịch sử Nhiều DNNN phải gánh chịu hậu trình lịch sử hình thành phát triển Cơ sở vật chất nghèo nàn, lạc hậu, giá trị sử dụng số tài sản, thiết bị thấp nhng tính giá trị để bảo toàn vốn khấu hao lớn, ngợc lại số tài sản thiết bị có giá trị cao không đợc tính theo giá thị trờng nên giá trị vốn thấp Cơ chế bao cấp để lại đội ngũ lao động lớn, trình độ thấp, sức khoẻ không đáp ứng đợc yêu cầu sản xuất kinh doanh Trong số DNNN lại tăng biên chế, nhng ngời làm ít, ngời ăn nhiều nên suất không cao, thu nhập thấp Chủ sở hữu DNNN Nhà nớc, nhng phải thông qua nhiều chủ sở hữu gián tiếp Do nhiều đại diện quản lý nên tính động kinh tế Nhà nớc không cao, toán không kiên kịp thời so với thành phần kinh tế khác Thêm vào quy định trách nhiệm, quyền hạn, quyền lợi cha thật rõ ràng cho đại diện chủ sở hữu nên việc quản lý phối hợp quản lý gặp nhiều khó khăn, lúng túng, hiệu lực thấp Ngoài ra, DNNN có trách nhiệm thực nhiệm vụ xà hội công cộng làm sở, tảng cho việc xây dựng chế độ xà hội Vì lẽ đó, DNNN đợc coi kinh doanh phải tham gia phát triển số mặt mang tính công ích Nh vậy, có nhiều nhân tố tác động đến tốc độ tăng trởng DNNN 2.2 Do tồn tại, yếu quản lý Nhà nớc, việc thực chủ trơng, đờng lối, sách Đảng Nhà nớc doanh nghiệp Cha có chiến lợc quy hoạch dài hạn đầy đủ để phát triển ngành kinh tế, kinh doanh, đặc biệt quy hoạch phát triển doanh nghiệp Nhà nớc vung kinh tế, trọng điểm ngành kinh tế - dịch vơ then chèt mịi nhän Do vËy, hƯ thèng DNNN cha có cấu hợp lý, DNNN quận/huyện tồn hình thức kéo dài, DNNN cha có chiến lợc kinh doanh phát triển doanh nghiệp cách đầy đủ Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chính sách đổi công nghệ, phơng thức, phơng tiện sản xuất kinh doanh quản lý chậm đợc thực hiện, doanh nghiệp đợc xây dựng thời kỳ bao cấp Trong năm đổi mới, công nghệ thiết bị phơng tiện sản xuất có đại nhng lại nhiều nớc sản xuất nên h hỏng thiếu phụ tùng thay thế, sửa chữa cải tạo việc đại hoá gặp nhiều khó khăn Bên cạnh số DNNN trình tiếp thu công nghệ nớc phần trình độ kỹ thuật kém, phần chế quản lý lỏng lẻo nên tợng nhập tràn nan máy móc thiết bị cũ nớc phổ biến gây xôn xao d luận, có ngời coi Việt Nam liệu có phải bÃi thải công nghiệp giới, làm trình độ công nghệ DNNN vốn đà lạc hậu, tiếp tục lạc hậu Thực trạng không đợc chấn chỉnh tụt hậu nhanh DNNN điều khó tránh khỏi năm tới Mặt khác việc khai thác sử dụng máy móc thiết bị thấp Tính đến năm 2000 làm ca máy ngày đêm 65%, ca máy 15%, ca máy 20% Các doanh nghiệp giấy sử dụng 80% công suất thiết bị, Tổng công ty điện 72,4% Một số sách tạo vốn để phát triển kinh doanh cha hợp lý đồng Khi chuyển sang chÕ míi doanh nghiƯp kh«ng chØ lo vèn cho mét khâu mà cho khâu: vốn cho đầu vào, vốn cho sản xuất, vốn cho tiêu thụ Vốn Nhà níc thêi kú bao cÊp chđ u lµ vèn sản xuất, Nhà nớc cung ứng vật t tiêu thụ sản phẩm Vì vậy, số doanh nghiệp nợ Ngân hàng Nhà nớc nhiều Tình trạng doanh nghiệp chiÕm dơng vèn cđa lµ phỉ biÕn vµ cã xu hớng tăng lên, tỷ lệ lợi nhuận để lại cho tái đầu t doanh nghiệp nhỏ bé, số doanh nghiệp bị lỗ, hoà vốn không đủ để nộp thuế sử dụng vốn tái đầu t nhiều Số doanh nghiệp huy động vốn dân cán bộ, công nhân viên cho phát triển Thực tế đà làm cho tài doanh nghiệp thiếu lành mạnh, số nợ khoanh, nợ treo thời gian tăng lên nguyên nhân bất khả kháng cha đợc giải dứt điểm, nên số nợ ngày lớn kéo dài, làm cho tài doanh nghiệp trở nên phức tạp khả để trang bị dây chuyền công nghệ tiên tiến Hệ thống pháp luật, sách, chế ban hành thực cha bản, mang tính chất tình thế, đặc biệt việc tổ chức thực chậm, cha nghiêm Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 tóc nªn hiƯu lùc thực thấp Sở dĩ nh chuyển sang chế thị trờng theo định hớng XHCN nên cha đủ thời gian kinh nghiệm xây dựng hệ thống pháp luật, sách, chế đồng bộ, có tính khả thi cao Mặt khác, việc hớng dẫn tổ chức thực cha kịp thời nghiêm túc, số sách kinh tế vĩ mô cha ổn định, hợp lý, có văn vừa công bố đà tạm thời đình Ngoài ra, việc quy định pháp luật, pháp lệnh DNNN không thống nhất, cha hợp lý nhng chậm sửa đổi , điều cha tạo đợc môi trờng kinh doanh thuận lợi, ổn định cho doanh nghiệp phát huy tính chủ động sáng tạo, mà cản trở đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Chính sách tài doanh nghiệp cha hợp lý nặng vỊ thu th st cao, th tÝnh chång chÐo vµ trùng lặp, thuế cha khuyến khích tăng quy mô sản xuất phát triển xuất khẩu, lÃi suất cho vay cao, thủ tục phiền hà, điều kiện cần để vay chấp tài sản nhng lại thiếu quan kiểm soát chấp Điều hành sách xuất nhập thông qua chế hạng ngạch nhng lộn xộn, không kiểm tra quản lý chặt chẽ nên hàng nớc tràn vào thị trờng nớc “bãp chÕt” hµng níc Tỉ chøc thùc hiƯn quy chế đấu thầu cha hợp lý, có nhiều biểu tiêu cực, tổn hại đến lợi ích Nhà nớc, nhiều trờng hợp tổ chức đấu thầu ta phải làm thuê cho nhóm doanh nghiệp t nhân t nớc ngoài; Nhà nớc cha có sách hỗ trợ cho tổ chức đấu thầu Việt Nam tham gia đấu thầu quốc tế 2.3 Do yếu hoạt động doanh nghiệp ã Những yếu đội ngũ cán công nhân viên doanh nghiệp Một phận không nhỏ cán bị thoái hoá, biến chất, vi phạm pháp luật gây thất thoát tài sản, tiền vốn làm tổn hại cho Nhà nớc tập thể công nhân viên Một số cán lớn tuổi bảo thủ, ỷ lại, thiếu động nhng giữ chức vụ quản lý, lÃnh đạo quan trọng doanh nghiệp Một số cán quản lý doanh nghiệp thiếu tinh thần trách nhiệm, thiếu kiến thức kinh tế thị trờng kinh doanh, cha đợc đào tạo, bồi dỡng lại nên đà bị thua thiệt hợp tác kinh doanh kinh doanh hiệu chí gây lÃng phí Một số công nhân doanh nghiệp trình độ văn hoá, công nghệ thấp, đặc biệt thiếu công nhân lành nghề, số phận thiếu trách nhiƯm, ®ã Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chơng II Thực trạng lao động dôi d trình đổi xếp lại doanh nghiệp Nhà nớc i thực trạng lao động dôi d trình đổi mới, xếp DNNN Cùng với yêu cầu xúc giải việc làm xà hội nói chung Vấn đề giải việc làm cho ngời lao động DNNN đợc quan tâm tất cấp, ban ngành nớc Tình trạng thiếu việc làm DNNN không xuất nh doanh nghiệp có vốn đầu t nớc phải chịu ảnh hởng nặng khủng hoảng tài tiền tệ, mà kéo dài nhiều năm qua Trong chế kế hoạch hoá tập trung vấn đề giải việc làm DNNN đợc nói nhiều nhng đợc Nhà nớc xà hội quan tâm giải Khi chuyển sang chế thị trờng phải bắt tay vào việc giải hậu thừa lao động chế quản lý cũ thông qua việc xếp lại số DNNN, đồng thời nghiên cứu để tìm biện pháp hữu hiệu để khắc phục tình trạng có số lao động d thừa nhiều c¸c doanh nghiƯp cđa níc ta hiƯn Trong năm 1991 1995 thực việc xếp lại doanh nghiệp theo Nghị định 338 ta đà phải đa 81.200 lao động khỏi trình sản xuất 38% lực lợng lao động khu vực DNNN Nếu kể từ chuyển sang chế thị trờng lực lợng lao động đà giảm triệu ngời Mặc dù trạng d thừa lao động DNNN mức cao Cả nớc có 1,7 triệu ngời làm việc gần 6.000 DNNN Trong số lao động việc làm, thiếu việc làm chiếm 25% có nơi tỷ lệ lên đến 60% Tình trạng diễn hầu hết địa phơng tập trung số ngành nh xây dựng, lâm nghiepẹ, công nghiệp khí Đặc biệt ngành lâm nghiệp có số lao động d thừa cao Năm 1997 Nhà nớc thực đóng cửa rừng nên hầu hết doanh nghiệp khai thác chế biến lâm sản rơi vào tình trạng khủng hoảng thừa lao động nghiêm trọng Hiện có 33,5% số công nhân thiếu việc làm; 66,5% Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 cã viƯc nhng sè lỵng công việc đáp ứng 60%; số việc làm chủ yếu tập trung doanh nghiệp khai thác thuộc tỉnh Tây Nguyên Theo số liệu khảo sát 100 DNNN đà cổ phần hoá có 75 doanh nghiệp trớc cổ phần hoá có số lao động dôi d Tính bình quân chung tỷ lệ lao động dôi d cổ phần hoá doanh nghiệp 9,81% so với tổng lao động (nữ 11,08% so với tổng lao động nữ) Trong số lao động dôi d cổ phần hoá thực có số lao động đà nghỉ việc từ đến vài năm Đến thời điểm cổ phần hoá danh sách Lao động dôi d có tỷ lệ cao công nhân kỹ thuật 11,79% Sau lao động có trình độ sơ cấp trung cấp 8,92%; lao động phổ thông 8,47%; lao động đại học, cao đẳng trở lên 5% so với tổng lao động loại trình độ chuyên môn kỹ thuật Ngoài việc phân lao động dôi d theo trình độ chuyên môn việc phân lao động dôi d theo nhóm tuổi thâm niên công tác phơng thức để có kế hoạch xếp, bố trí công việc hợp lý Theo khảo sát ta có: - Số lao động dôi d theo nhóm tuổi dới 25 chiếm tỷ lệ: 22,14% - Số lao động dôi d theo nhãm ti tõ 25 ®Õn 39 ti chiÕm tỷ lệ: 48,06% - Số lao động dôi d theo nhóm tuổi 40 chiếm tỷ lệ: 29,8% Trong đó, lao động dôi d có thâm niên công tác DNNN dới năm chiếm tỷ lệ 27,89%; từ đến 10 năm chiếm 22,98%; từ 10 đến 20 năm chiếm 28,08% Trên 20 năm 21,35% so với tổng số lao động dôi d Qua số liệu ta thấy lao động dôi d có tất nhóm tuổi nhiều độ tuổi từ 25 đến 39 Đây độ tuổi trẻ, sức khoẻ dồi hội việc làm rộng mở Nắm đợc số liệu lao động theo độ tuổi giúp cho nhà hoạch định sách phân bố sử dụng nguồn nhân lực hợp lý, góp phần tạo việc làm, giảm thiểu thất nghiệp Nâng cao hiệu hiệu lực sản xuất kinh doanh doanh nghiƯp cịng nh ngoµi qc doanh Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 ii Nguyên nhân lao động dôi d Nguyên nhân từ ngời sử dụng lao động Chính sách tuyển dụng lao động theo kiểu vào biên chế trớc Trong thời kỳ trớc đổi kết hoạt động kinh doanh doanh nghiệp không gắn liền với lợi ích ngời lao động ngời quản lý Vì vậy, tình trạng tuyển chọn lao động tràn lan không xem xét chặt chẽ nhu cầu thực tế nên đà đa vào biên chế lực lợng lao động lớn khả xếp công việc doanh nghiệp Đây tình trạng phổ biến hầu hết địa phơng, quan gây hậu trực tiếp cho sản xuất kinh doanh, cho lợi nhn cđa chÝnh doanh nghiƯp ®ã Sù u kÐm vỊ lực, phẩm chất số cán quản lý Quản lý hoạt động đóng vai trò quan trọng quan quản lý Đối với doanh nghiệp sản xuất kinh doanh nhân tố định đến chiến lợc kinh doanh ảnh hởng gián tiếp đến chi phí sản xuất lợi nhuận doanh nghiệp Vì vậy, lực, phẩm chất đội ngũ cán phải đợc xác định nhân tố quan trọng việc thành lập DNNN Nhng chế quản lý trớc Nhà nớc can thiệp sâu vào trình hoạt động doanh nghiệp Giám đốc doanh nghiệp ngời thực tiêu pháp lệnh Nhà nớc lÃi Nhà nớc thu lỗ Nhà nớc bù Vì phân định rạch ròi ngời có lực phẩm chất ngời có lực trình độ Do đó, bên cạnh cán tốt ngời yếu tính sáng tạo, không nhạy bén với thời không dẫn dắt đa doanh nghiệp tiến lên mà để ngày rơi xuống vực thẳm, không tạo đợc việc làm cho số lao động đơn vị Ngoài ra, số cán quản lý không đủ lực để dẫn dắt doanh nghiệp nhng thói quen ham muốn quyền lực, lợi ích thân nên không chủ động giao quyền cho ngời khác, tự thâu tóm tất Đây kiểu tập trung trớn dẫn đến tình trạng làm ăn thua lỗ kéo dài, lực sản xuất thấp, hàng hoá ế ẩm, không đủ sức trả lơng cho ngời lao ®éng Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Ngoài trình xếp lại DNNN, sát nhập, giải thể theo hình thức cổ phần hoá doanh nghiệp đà phải tính toán số lao động cần có để nâng cao hiệu sản xuất, doanh nghiệp cần lao động đáp ứng nhu cầu thực d thừa phận lao động việc làm, trình độ lực không đáp ứng đợc yêu cầu áp dụng thành tựu khoa học công nghệ vào sản xuất, máy móc thay sức lao động ngời nên đà thừa phận lao động trớc thuộc loại tốt, có lực phẩm chất nhng không đáp ứng đợc yêu cầu kỹ thuật Vì cần có thời gian để đào tạo, bồi dỡng chuyển sang làm việc bên ngành nghề khác phù hợp Nguyên nhân từ ngời lao động Do tâm lý ngời lao động muốn có việc làm ổn định, muốn có thu nhập ổn định, làm DNNN có nhiều quyền lợi công việc nhẹ nhàng, không ràng buộc nhiều thời gian nên ngời có xu hớng trờng thi tuyển vào công ty Nhà nớc Nhiều ngời trình độ kỹ nhng lại thuộc diện ông cháu cha nên đợc xếp vào nơi làm việc cố định quan Nhà nớc Do tâm lý tập quán thói quen làm viƯc cđa ngêi lao ®éng ViƯt Nam Hä quan niƯm đà vào đợc DNNN chân công việc ổn định thu nhập ổn định Ngoài số ngời học hỏi, trau dồi trình độ, kinh nghiệm để đợc làm việc nơi tốt hơn, nắm giữ vị trí cao không ngời có tâm lý chậm tiến, trí tiến thủ Vì vậy, chuyển sang chế thị trờng họ đà không bắt kịp với thời đại nên bị đào thải Tóm lại, xếp đổi DNNN hầu nh doanh nghiệp có số lao động dôi d Ví dụ Trung Quốc cấu lại DNNN có 8,8% lao động khu vực Nhà nớc (khoảng 6,3 triệu ngời) đợc liệt kê vào danh sách lao động dôi d có ý nghĩa kinh tế, trị quan trọng Nó biện pháp cần thiết để nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động DNNN, nâng cao suất lao động góp phần ổn định xà hội, bớc nâng cao đời sống ngời lao động đà làm việc DNNN, góp phần thực thắng lợi Nghị Đại hội lần thứ Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Ban chÊp hµng Trung ơng Đảng khoá IX tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN iii Một số biện pháp giải lao động dôi d đà thực Sau 10 năm đổi mới, nớc khoảng 5.000 DNNN Đây số tơng đối lớn đòi hỏi năm tới tiếp tục xếp, tinh giảm phận DNNN Nhng với việc giảm thiểu DNNN vấn đề lao động dôi d gia tăng Vì vậy, để giải triệt để vấn đề giải pháp giải lao động dôi d công cụ hữu hiệu góp phần giảm thiểu mặt hạn chế, nâng cao sức cạnh tranh lực sản xuất DNNN doanh nghiệp khác kinh tế quốc dân Trên thực tế đà đa giải pháp sau: Động viên ngời lao động cha đến tuổi nghỉ hu nhng đủ năm công tác, có thời gian đóng BHXH 30 năm vỊ nghØ hu tríc ti Theo ph¸p lt ViƯt Nam, ngời lao động hu trớc tuổi chủ yếu ngêi ®đ 55 ti ®Õn díi 60 ti ®èi víi nam, ®đ 50 ti ®Õn díi 55 ti ®èi víi nữ, có thời gian đóng BHXH đủ 20 năm trở lên Theo số liệu gần cho thấy 42 tỉnh, thành phố nớc số lao động dôi d doanh nghiệp địa phơng 12.960 ngời độ tuổi từ 41 50 4.000 ngời 50 tuổi Nh có gần 17.000 lao động dôi d cha đủ tuổi hu Riêng số ngời thiếu tuổi đến thời gian nghỉ hu chiếm 20% tổng số lao động dôi d Để giảm bớt khó khản cho doanh nghiệp Nhà nớc việc xếp bố trí việc làm ngời diện sẵn sàng, tự nguyện hu sớm mong muốn đợc hởng chế độ trợ cấp, hu trí với thu nhập không giảm sút Dự kiến khoảng 15% tơng ứng với 37.500 ngời so với tổng số lao động dôi d đồng ý vỊ hu tríc ti Cïng víi viƯc thùc hiƯn chế độ hu trớc tuổi, doanh nghiệp thực chế độ trợ cấp việc hợp lý Dự kiến khoảng 85% (tơng ứng với 217.500 ngời) thực chế độ này, tuỳ theo thời gian công tác, lơng từ có trợ cấp thoả đáng để tạo chỗ làm việc với ngành nghề đơn giản Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Khuyến khích động viên ngời lao động dôi d trẻ tuổi đào tạo, học nghề để chuyển sang sản xuất mặt hàng xuất lao động Do trình xếp lại DNNN, thay đổi mặt hàng cấu sản xuất nên vừa thừa lao động mà vừa thiếu lao động Thừa lao động sản xuất sản phẩm cũ (sản xuất sản phẩm mà doanh nghiệp sản xuất) thiếu lao động để sản xuất sản phẩm đáp ứng nhu cầu nớc Để giải tất việc thừa thiếu lao động việc cử số lao động trẻ, khoẻ, có trình độ văn hoá, khoa học, kỹ thuật đào tạo, học nghề theo lớp, khoá riêng biệt, tuỳ theo mục tiêu Đây thực việc làm cần thiết để vừa nâng cao kiến thức cho đội ngũ lao động toàn doanh nghiệp vừa luôn có lực lợng nguồn nhân lực trẻ, khoẻ sẵn sàng tiếp thu sáng tạo Chi phí để đào tạo, học nghề đợc tiến hành theo hình thức Nhà nớc, doanh nghiệp ngời lao động chia sẻ Sau khoá học ngời lao động trở lại DNNN đợc xếp vào vị trí thích đáng với trình độ lực Hình thức giải đà đợc ứng dụng nhiều doanh nghiệp đạt đợc nhiều thành sau đào tạo ngời lao động đợc làm việc quan, xi nghiệp cũ, tợng sa thải hay nghỉ việc, gánh nặng đào tạo doanh nghiệp chịu tất mà ngời lao động đứng chia sẻ Đây thực phơng án tối u Thiết nghĩ Nhà nớc doanh nghiệp nên có chủ trơng, sách để đa phơng án vào thực tiễn đợc phổ biến rộng rÃi Hỗ trợ ngời lao động dôi d tìm việc làm doanh nghiệp cũ thuộc thành phần kinh tế Ngoài phận lao động trẻ, khoẻ, có trình độ văn hoá, khoa học kỹ thuật, có khả tiếp thu nhanh công việc thông qua việc đào tạo, bồi dỡng trờng lớp sau quay trở lại doanh nghiệp số không nhỏ lao động dôi d phải làm việc doanh nghiệp cũ công việc phù hợp không phù hợp với khả thân Để giúp đỡ đối tợng tìm việc làm doanh nghiệp ngời đợc lại doanh nghiệp cần có khoản hỗ trợ ngời cộng với khoản hỗ trợ kinh phí khác Nhà nớc để tạo việc làm Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Mặc dù, doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn tài chính, song trách nhiệm doanh nghiệp trích phần khoản trợ cấp phần khoản thu nhập ngời lại doanh nghiệp để hình thành kinh phí hỗ trợ cho ngời lao động làm việc nơi khác Bố trí ngời lao động nghỉ luân phiên Đây giải pháp đợc thực hiƯn phỉ biÕn c¸c DNNN hiƯn Theo Lt DNNN, Bộ luật lao động văn pháp luật hớng dẫn thi hành doanh nghiệp có quyền tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đào tạo, cho việc đối vơí ngời lao động Đây bớc cải cách quan trọng việc xoá bỏ ràng buộc, áp đặt quan cấp doanh nghiệp kế hoạch lao động, tiêu tuyển chọn Số lợng lao động tuyển chọn, địa bàn tuyển chọn ®· n©ng cao qun tù chđ cđa doanh nghiƯp vấn đề lao động Một mặt cải cách đà tạo điều kiện cho DNNN xác lập quan hệ lao động với ngời lao động theo chế thị trờng, theo nhu cầu kinh doanh doanh nghiệp Nhng mặt khác theo quy định pháp luật lao động, doanh nghiệp cho việc tự nguyện số lao động đợc tuyển dụng trớc 1/5/1995 lực lợng lao động có trình độ thấp, không chấp hành kỷ luật lao động sức khoẻ yếu đà chuyển sang thực chế độ hợp đồng không kỳ hạn Do đủ việc làm biện pháp công cụ nhằm tạo tâm lý yên tâm tránh hoang mang, giao đồng thời góp phần tạo công cho ngời lao động IV Những điểm hạn chế việc giải lao động dôi d Trong thời gian qua nhờ quan tâm Đảng, Nhà nớc, cố gắng nỗ lực ngời lao động cộng thêm linh hoạt sáng tạo doanh nghiệp đà giải phần lớn số lao động, song việc giải lao động dôi d ë c¸c doanh nghiƯp thêi gian qua míi chØ dừng lại giải pháp tình thế, lao động đợc bố trí nghỉ làm việc luân phiên DNNN chủ yếu, kinh phí nên DN đào tạo nghề cho ngời lao động (năm 2001 qua khảo sát 150 doanh nghiệp có 70 doanh nghiệp cần có kinh phí để đào tạo nghỊ míi cho ngêi lao Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 động 85.600.000 đ kinh phí để toán trợ cấp cho ngời lao động 10.455.800 đ, doanh nghiệp có khả lo đợc nửa số kinh phí trợ cấp việc) Bên cạnh có tình trạng phổ phiến ngời lao động việc công ty cho quÃng thời gian làm việc đó, không trả cho thời gian làm việc doanh nghiệp trớc Ngoài hàng ngàn lao động việc công ty nhng cha đợc nhận trợ cấp việc Nguyên nhân chủ yếu tình trạng trớc doanh nghiệp chuyển đổi hình thức sở hữu thi doanh nghiệp nộp nguồn vốn cho quỹ hỗ trợ sản xuất doanh nghiệp nhà nớc,sng quỹ cha thể hoạt động theo tinh thần đợc xác lập thành lập đào tạo, đào tạo lại, trợ cấp cho lao động dôi d bổ sung vốn cho doanh nghiệp nhà nớc Từ ngời lao động dôi d đành phải chờ quan giải Một khó khăn doanh nghiệp sở để phân chia, xếp loại đối tợng thuộc dạng lao động dôi d, đối tợng đợc giữ lại, đối tợng phải chuyển đổi công việc Vì nhiều tợng bất bình đẳng, nhiều ngời trình độ kỹ nhng mối quan hệ thân quen đợc giữ lại, bên cạnh số ngời có tay nghề cao, phải thuyên chuyển công tác làm việc nơi mà công việc không phù hợp với khả phải khỏi lực lợng lao động doanh nghiệp Từ gây lên đoàn kết nội bộ, kỳ thị ngời lại ngời Tạo tâm lý bất ổn cho ngời lao động làm việc doanh nghiÖp Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chơng Một số giải pháp nhằm tạo việc làm cho số lao động dôi d trình đổi mới, xếp lại dNNN I Lý luận chung lao động vàviệc làm Việc làm vấn đề xà hội quốc gia nhằm góp phần đảm bảo an toàn, ổn định phát triển xà hội Mở rộng việc làm nội dung chiến lợc xà hội nớc giới đến năm 2010 2020 Theo quan niệm tổ chức lao động quốc tế (ILO), ngời có việc làm ngời làm việc lĩnh vực, ngành nghề hoạt động có ích, không bị pháp luật ngăn cấm, đem lại thu nhập để nuôi sống thân gia đình đồng thời góp phần cho xà hội Nh để có việc làm không vào quan nhà nớc, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế mà gia đình, thân ngời lao động tạo để có thu nhập Nói chung nghề nào, việc cần thiÕt cho x· héi mang l¹i thu nhËp cho ngêi lao động không bị pháp luật ngăn cấm việc làm nớc ta trình chuyển sang kinh tế thị trờng thất nghiệp điều khó tránh.Vấn đề đặt phải giải tình trạng thất nghiệp nh nào, dới giác độ sách việc làm để hạn chế thất nghiệp mặt phải tạo chỗ làm việc mặt khác phải tránh cho ngời lao động trớc nguy thất nghiệp (đào tạo, đào tạo lại tay nghề ) phải có sách trợ cấp cho ng ời lao động họ bị thất nghiệp Cùng với việc giải lao động thất nghiệp toàn xà hội, lao động dôi d trình đổi mới, xếp lại doanh nghiệp nhà nớc có khác biệt đáng kể Lực lợng lao động phần đà có kinh nghiệm thâm niên công tác mặt khác qua đào tạo bồi dỡng nên việc bố trí tạo điều kiện để đối tợng đợc làm việc để có thu nhập ổn định nuôi sống thân gia đình có khác biệt Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 II Mét sè giải pháp vĩ mô nhà nớc Sau mời năm đổi đất nớc nói chung đổi DNNN nói riêng đà đạt thành tựu đáng chân trọng nh kinh tế tăng trởng khá, đời sống vật chất tinh thần nhân dân đợc nâng lên rõ diệt Bên cạnh vấn đề lao động việc làm mối xúc ảnh hởng đến hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, kìm hÃm phát triển chung toàn dân tộc.Để đạt đợc kết tốt giai đoạn 2001 đến 2005 cần có gíải pháp để giải số lao động dôi d trình xếp,đối lại doanh nghiệp nhà nớc nh sau: Thứ 1: Nhà nớc cần ban hành văn pháp luật việc chuyển đổi hình thức sở hữu doanh nghiệp nhà nớc cho tËn dơng tèi ®a sè lao ®éng hiƯn cã doanh nghiệp Tránh tình trạng đẩy lực lợng d thừa lớn tham gia vào thị trờng thất nghiƯp cđa x· héi Thø 2: Bỉ sung chÝnh s¸ch với ngời lao động việc xếp, cấu lại DNNN Theo tính toán ban đầu Bộ Lao động thơng binh xà hội cho thấy kế hoạch đà đặt thực cổ phần hoá, giao, bán khoán cho thuê khoảng 2000 DNNN giai đoạn 2-3 năm tới, ớc tính nớc có khoảng 25.000 lao động dôi d không bố trí đợc việc làm tiến hành đào tạo lại Đây vấn đề súc phức tạp mà quy định hành giải cách thoả đáng Cụ thể theo tinh thần luật lao động việc trợ cấp cho năm làm việc cho lao độngdôi d trình sản xuất tháng lơng, mức chi theo chuyên gia qúa thấp Chính tài trình phủ nâng mức trợ cấp cho năm làm việc lên đến hai tháng lơng ngời lao động đợc thêm phần hỗ trợ cứng khoảng đến 10 triệu đồng, mức hỗ trợ cứngnày đợc chi trả nh ngời lao động lâu năm ngời vào Không phân biệt lao dộng hợp đồng hay biên chế, nhiên việc hỗ trợchỉ đợc thực lao ®éng vµo doanh nghiƯp nhµ níc tríc cã qut định chuyển đổi hình thức sở hữu năm trở lên Theo dự kiến tài ớc tính có khoảng 6.000 tỷ đồng từ ba nguồn quỹ hỗ trợ taì cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc, tiền ngân Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 sách nhà nớc phần nhỏ tiền tài trợ tổ chức tài quốc tế nh WB, IMFđợc giành để nâng mức hỗ trợ lần cho ngời lao động dôi d doanh nghiệp nhà nớc thực việc chuyển đổi hình thức sở hữu năm tới Với mức trợ cấp nh đảm bảo cho ngời lao động dôi d có điều kiện học thêm nghề khác, tạo dựng sở vật chất cho mu sinh trì sống sau khỏi doanh nghiệp nhà nớc Thứ 3: Khẩn trơng thành lập quỹ bảo hiểm thất nghiệp, nguồn kinh phí đợc thành lập quỹ hỗ trợ lao động dôi d xếp lại doanh nghiệp nhà nớc, phải trởng tài quản lý điều hành bao gồm: ngân sách nhà nớc, viện trợ tổ chức, cá nhân nguồn khác Trách nhiệm doanh nghiệp xây dựng phơng án xếp lao động, xác định số lao động cần thiết,số lao động dôi d số tiền trợ cấp cho ngời phối hợp với tổ chức công đoàn doanh nghiệp tuyên truyền phổ biến chủ trơng Đảng, Nhà nớc Thứ 4: Kết hợp việc giải lao động dôi d, thực chơng trình, mục tiêu quốc gia giải việc làm nh ban hành văn khuyến khích đầu t nớc vào Việt Nam, đơn giản hoá thủ tục thành lập loại hình doanh nghiệp để tạo điều kiện cho ngời lao động tự tạo việc làm cách thành lập loại hình doanh nghiệp t nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn Thứ 5: Tuỳ theo loại đối tợng mà áp dụng sách khuyến khích hỗ trợ thêm hay áp dụng sách hành theo quy định pháp luật Đối với lao động dôi d giải thể việc làm phá sản bổ sung thêm sách khuyến khích hỗ trợ ngời lao động để doanh nghiệp nhà nớc giải đợc lực lợng lao động giúp họ tự tìm đợc việc làm hỗ trợ họ tìm đợc việc làm Vì nhà nớc vừa có trách nhiệm giải chế độ theo quy định pháp luật vừa bổ sung thêm sách để hỗ trợ cho ngời lao động Đối với loại lao động khác khó có khả tham gia vào thị trờng lao động loại giải theo pháp luật lao động mà không cần có sách khuyến khích, hỗ trợ áp dụng theo quy định hành bao gồm (hu trí, dài hạn hợp đồng, kh«ng d«i d nhng tù ngun th«i viƯc….) Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Vấn đề phát triển nguồn nhân lực mà doanh nghiệp gặp phải vấn đề tiền lơng động lực với ngời lao động Hiện nhà nớc quy định mức lơng tối thiểu, khống chế mức lơng tối đa, nhng khống chế tốc độ tăng tiền lơng phải thấp tốc độ tăng suất lao động, khống chế việc trích lợi nhuận vào quỹ khen thởng quỹ phúc lợi tối đa ba tháng lơng thực quy định điều kiện doanh nghiệp đợc phép tính hệ số điều chỉnh tăng thêm so với mức lơng tối thiểu để xác định đơn giá tiền lơng Những giải pháp đà giảm đợc can thiệp quan nhà nớc nhng việc khống chế quỹ lơng thởng, phúc lợi đà hạn chế tính tích cực, sáng tạo ngời lao động,không khuyến khích đợc cạnh tranh lành mạnh giữ ngành, lĩnh vực nhà nớc độc quyền kiểm soát giá Đối với ngành cạnh tranh nên bÃi bỏ hạn chế lơng,và thu nhập, từ chuyển sang đánh thuế thu nhập cá nhân Thứ 6: Quy định quyền trách nhiệm máy quản lý doanh nghiƯp ®èi víi viƯc tun chän lao ®éng xử lý lao động dôi d doanh nghiệp nhằm tránh việc nhà nớc giải hậu việc tuyển dụng dẫn đến đôi d lao động không đảm bảo việc làm cho họ Thứ 7: Xem xét việc giải đầu ngời lao động.Tạo điều kiện đổi lao động doanh nghiệp nhà nớc Trên nhnhgx giải pháp vĩ mô nhà nớc nhằm giải việc làm cho số lao động dôi d trình xếp, đổi lại doanh nghiệp nhà nớc đà thùc hiƯn Nhng t theo ®iỊu kiƯn cđa tõng doanh nghiệp mà nhà nớc áp dụng sách cho phù hợp, hiệu Nguyên tắc giải pháp o Doanh nghiệp nhà nớc chịu trách nhiệm giải vấn đề lao động dôi d bố trí việc làm o Đảm bảo pháp luật không gây ổn định xà hội o Tuỳ theo loại lao động mà áp dụng sách khuyến khích hỗ trợ thêm hay áp dụng sách hành theo quy định pháp luật Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 III Các giải pháp từ phía doanh nghiệp Đối với lao động cần thiết cho sản xuất nhng trớc mắt không xếp đợc giải theo phơng hơng sau: Bố trí việc làm không trọn tháng, không trọn tuần hoăc trọn ngày (nghỉ luân phiên) Đối với công nhân trẻ có tay nghề họ tự nguyện cho nghỉ dài hạn không lơng, không tính thời gian công tác liên tục Điều chỉnh nơi thừa sang nơi thiếu, lao động kỹ thuật, thủ trởng ngành chủ tịch UBND địa phơng chịu trách nhiệm điều chỉnh ngành địa phơng có trình độ tay nghề nhng không phù hợp với thực tế Đối với lao động nhu cầu sử dụng bớc chuyển sang làm việc thành phần kinh tế khác Các biện pháp cụ thể đợc áp dụng chế độ sách ngời lao động nh sau: 2.1 Giảm tuổi hu năm: Nam đà có thời gian công tác 30 năm, nữ 25 năm nam đủ 55 tuổi, nữ 50 tuổi nghỉ việc để hởng lơng hu qua giám định y khoa Những ngời thuộc diện nói trình công tác có làm việc ngành nghề nặng nhọc, độc hại làm việc vùng khó khăn, gian khổ làm việc lực lợng vũ trang đợc chuyển ngành đợc chuyển ngành đợc giảm tiếp tuổi đời nghỉ hu Cụ thể theo nghị định 41/2002/NĐ_CP ban hành ngày 11/4/2002 sách ngời lao dộng dôi d xếp lại doanh nghiệp nhà nớc có hiẹu từ ngày 24/6/2002 ngày 31/12/2002 có quy định, để giải quyền lợi cho nhóm lao động không xác định thời hạn có thời hạn từ đến ba năm doanh nghiệp nhà nớc, Đảng xếp lại cấu, giải thể phá sản ngời lao động dôi d thực hợp đồng lao động không xác định thời hạn đủ 55 tuổi đến 60 tuổi với Nam, đủ 50 tuổi đến 55 tuổi với Nữ, có thời gian đóng BHXH 20 năm trở lên đợc nghỉ hu mà không trừ phần trăm lơng hu nghỉ trớc ti, Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 ngoµi họ thởng thêm hai khoản trợ cấp trợ cấp thêm tháng tiền lơng cấp bậc, chức vụ, phụ cấp lơng hởng cho 20 năm đầu công tác có đóng bảo hiểm xà hội Từ năm thứ 21 trở năm công tác có đóng bảo hiểm xà hội đợc trợ cấp 1/2 tháng tiền lơng cấp bậc, chức vụ, phụ cấp hởng Nếu đối tợng đủ tuổi nghỉ hu theo quy định pháp luật nhng thiếu thời gian đóng bảo hiểm xà hội tối đa năm Nhà nớc đóng lần số tiền bảo hiểm xà hội cho năm thiếu với mức 15% lơng tháng để giải theo chế độ hu trí hàng tháng Các đối tợng lại đợc chấm dứt hợp đồng lao động đợc hởng trợ cấp việc tính theo thực tế số năm làm việc năm đợc hởng tháng lơng khoản bao gồm trợ cấp tháng tiền lơng trợ cấp lần với mức triệu đồng Ngoài ngời lao động đợc hởng thêm tháng tiền lơng dang hởng để tìm việc làm Đối với nguồn lao động dôi d thực hợp đồng lao động có thời hạn từ đến năm chấm dứt hợp đồng lao động đợc hởng chế độ trợ cấp việc làm tính theo số năm làm việc thực tế theo khu vực doanh nghiệp nhà nớc Cứ năm đợc tính trợ cấp tháng tiền lơng cấp bậc, chức vụ, phụ cấp hởng cho tháng lại cha thực hết hợp đồng lao động đà giao kết, nhng tối đa không 12 tháng Ngoài sách trên, ngời lao động dôi d đợc tạo điều kiện cho vay vốn từ quỹ quốc gia giải việc làm để tự tạo việc làm đợc giới thiệu việc làm theo quy định pháp luật 2.2 Chế độ nghỉ việc sức lao động: Đối với lao động phải nghỉ việc mà không đủ điều kiện hởng lơng hu nhng sức khoẻ giảm sút mức độ định đợc nghỉ việc đợc hởng chế độ sức lao động, đợc hởng trợ cấp hàng tháng thời hạn trợ cấp hàng tháng 1/2 thời gian làm việc 2.3 Chế độ việc lao động tõ doanh nghiƯp nhµ níc lµm viƯc ë khu vực kinh tế quốc doanh không đợc hởng chế độ hu sức lao động đợc hởng trợ cấp việc: Mỗi năm công tác liên tục đợc hởng tháng lơng cộng với phụ cấp có tối thiểu tháng đơn vị trả Nhà nớc trợ cấp phần đơn vị có nhiều khó khăn Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Giải pháp lâu dài - Đẩy mạnh việc thực chơng trình quốc gia giải quết việc làm đợc phủ phê duyệt - Mở rộng sản xuất kinh doanh để thu thêm nhiều lao động (đây mốc để giải vấn đề lao động) cách mở rộng thị trờng, thay đổi hớng sản xuất kinh doanh đào tạo, đào tạo lại ngời lao động trớc Đây vấn đề khó đất nớc chuyển sang kinh tế thị trờng, hệ thống giáo dục ta cha thật nhiều vấn đề cần bàn cÃi: Nếu không làm tốt đợc công tác chuyển dịch lao động( nội doanh nghiệp doanh nghiệp, vùng, khu vực toàn xà hội) khó khăn - Các doanh nghiệp chủ động tìm đầu mối để xuất lao động Nếu cần có đào tạo kỹ cần thiết để ngời lao động tham giavào thị trờng lao động giới cách thuận lợi - Ngoài doanh nghiệp cần có sách khuyến khích ngời lao động nhàn rỗi doanh nghiệp chủ động tự tạo việc làm bên Đồng thời động viên ngời có việc làm đóng góp ủng hộ lao động nói IV Đối với thân ngời lao động Mặc dù đợc quan tâm giúp đỡ Nhà nớc doanh nghiệp mặt vật chất tinh thần nhng ngời lao động tự tạo việc làm cho thân biện pháp tối u Mỗi ngời cần xác định cho ý chí vơn lên, sức học tập, rèn luyện để nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật, đáp ứng yêu cầu sản xuất Bên cạnh việc nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật việc giải chế độ sách số lao động dôi d việc làm quan trọng góp phần đẩy nhanh tiến độ công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc ... động dôi d trình đổi s¾p xÕp DNNN 15 Chơng II Thực trạng lao động dôi d trình đổi xếp lại doanh nghiệp Nhà nớc 17 i thực trạng lao động dôi d trình đổi mới, xếp DNNN. .. đổi xếp lại dnnn với vấn đề lao động dôi d 14 Quan ®iĨm vỊ lao ®éng d«i d 14 1.1 Lao động dôi d thực tÕ 14 1.2 Lao động dôi d tiềm tàng 15 Sự cần thiết phải giải lao động. .. trạng lao động dôi d trình đổi xếp lại doanh nghiệp Nhà nớc i thực trạng lao động dôi d trình đổi mới, xếp DNNN Cùng với yêu cầu xúc giải việc làm xà hội nói chung Vấn đề giải việc làm cho ngời lao