XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH HƯNG YÊN HIỆN NAY

115 1K 7
XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC  Ở TỈNH HƯNG YÊN HIỆN NAY

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN NGUYỄN THỊ THIỀU HƯƠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH HƯNG YÊN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC HÀ NỘI – 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN NGUYỄN THỊ THIỀU HƯƠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH HƯNG YÊN HIỆN NAY Ngành: Xây dựng Đảng và Chính quyền Nhà nước Mã số: 60310203 LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS. Nguyễn Minh Phương HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có xuất xứ rõ ràng. Những kết luận trong luận văn chưa từng công bố trong bất cứ công trình nào. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thiều Hương 3 CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CB CC Cán bộ, công chức HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa 4 MỤC LỤC 5 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Chính quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là cấp chính quyền gần dân nhất, trực tiếp tổ chức thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, chăm lo đời sống hàng ngày của nhân dân ở địa phương. Chính quyền cấp xã trực tiếp bảo đảm trên thực tế việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân và bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của người dân, đúng như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Cấp xã là cấp gần gũi dân nhất, là nền tảng của hành chính. Cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều xong xuôi” [38, tr. 372]. Hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền và hệ thống chính trị cấp xã nói chung phụ thuộc trước hết vào năng lực của đội ngũ CB,CC cấp xã, vì đây là những người hàng ngày tiếp xúc với người dân, làm cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân. Thực tiễn cho thấy, địa phương nào có đội ngũ CB,CC cơ sở trong sạch, vững mạnh thì nơi đó tình hình chính trị, xã hội ổn định; kinh tế, văn hóa phát triển; quốc phòng, an ninh được giữ vững. Ngược lại, cơ sở nào đội ngũ CB,CC không đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, thì địa phương đó sẽ gặp khó khăn, kinh tế - xã hội chậm phát triển. Điều đó cho thấy, CB,CC cấp xã có vai trò rất quan trọng đối với việc xây dựng và củng cố hệ thống chính trị cơ sở, ảnh hưởng đến sự nghiệp đổi mới của Đảng và Nhà nước ta hiện nay. Sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, phát triển kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã trong sạch, vững mạnh đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đã xác định: Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, 1 công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở” [17, tr 167]. Pháp lệnh Cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003 và Nghị định số 114/2003/NĐ-CP của Chính phủ ngày 10/10/2003 về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đã tạo cơ sở pháp luật cho việc kiện toàn và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã theo hướng chính quy và chuyên nghiệp hóa. Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và Nghị định số 92/2009/NĐ- CP ngày 22/10/2009 về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với CB,CC ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, các chức danh công chức cấp xã gồm: + Trưởng Công an; + Chỉ huy trưởng Quân sự; + Văn phòng - thống kê; + Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); + Tài chính - kế toán; + Tư pháp - hộ tịch; + Văn hoá - xã hội. Đội ngũ công chức cấp xã có chức trách tham mưu, đề xuất các biện pháp tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND và chủ tịch UBND cấp xã, đồng thời trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ cụ thể của quản lý nhà nước và cung ứng dịch vụ công trong các lĩnh vực theo quy định của pháp luật và sự phân công của Chủ tịch UBND cấp xã. Nhìn chung trong những năm gần đây, đội ngũ công chức cấp xã đã có nhiều cố gắng, nỗ lực thực hiện có kết quả chức trách, nhiệm vụ của mình, có tinh thần phấn đấu vươn lên, vượt qua nhiều khó khăn, trở ngại và phức tạp ở 2 cấp cơ sở. Đội ngũ công chức cấp xã đã hoàn thành tốt chức trách tham mưu, giúp UBND trong việc thực thi các nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp xã trong quản lý nhà nước các lĩnh vực kinh tế - xã hội và cung ứng các dịch vụ công đáp ứng nhu cầu, lợi ích của nhân dân địa phương theo quy định của pháp luật. Ở Hưng Yên trong những năm qua, đội ngũ công chức cấp xã đã phát huy được vai trò, trách nhiệm trong hoạt động quản lý nhà nước và đã đạt được những kết quả nhất định, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế và ổn định chính trị - xã hội của địa phương. Tuy nhiên, trước yêu cầu nhiệm vụ mới của đất nước, của địa phương, đội ngũ công chức cấp xã còn không ít những hạn chế về trình độ và năng lực. Chính vì thế trong quá trình quản lý khi gặp những tình huống, những vụ việc rắc rối không đề ra được phương án giải quyết tối ưu. Đội ngũ công chức cấp xã của tỉnh Hưng Yên trước năm 2003 hầu hết chưa qua đào tạo cơ bản, chủ yếu là qua các lớp bồi dưỡng ngắn ngày, hoặc đào tạo lớp Trung cấp lý luận chính trị, chưa được đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, do vậy những lúng túng, va vấp, vi phạm trong công việc là điều khó tránh khỏi. Bên cạnh những hạn chế do trình độ, năng lực, một bộ phận không nhỏ công chức cấp xã do tác động tiêu cực của kinh tế thị trường, có biểu hiện suy thoái về phẩm chất, đạo đức, sống xa dân, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, lợi dụng chức quyền làm trái các nguyên tắc quản lý, tham nhũng, làm giàu bất chính, lãng phí của công, bán và sang nhượng đất trái phép, bị truy tố trước pháp luật gây tổn hại không nhỏ đến uy tín và làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước. Trong bối cảnh đẩy mạnh cải cách nền hành chính nhà nước, đội ngũ công chức cấp xã đang bộc lộ một số hạn chế về trình độ, năng lực tham mưu cho UBND cấp xã thực hiện nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nước và trực tiếp cung ứng các dịch vụ công cho người dân, tổ chức trên địa bàn. 3 Xuất phát từ vai trò và thực trạng của đội ngũ công chức cấp xã nêu trên đòi hỏi phải nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn để xác định các giải pháp thích hợp xây dựng đội ngũ công chức cấp xã ở tỉnh Hưng Yên đáp ứng được yêu cầu cải cách hành chính nhà nước, góp phần thúc đẩy quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và phát triển nông thôn mới ở địa phương. Với những lý do đó, học viên mạnh dạn lựa chọn vấn đề “Xây dựng đội ngũ công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước ở tỉnh Hưng Yên hiện nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ Khoa học chính trị, với mong muốn góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của tỉnh nhà. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, trong đó có công chức cấp xã là chủ đề tài có tính thời sự và đã nhận được sự quan tâm nghiên cứu trên các phương diện khác nhau của nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định chính sách và hoạt động thực tiễn. Đến nay đã có nhiều công trình được công bố dưới dạng sách, đề tài khoa học, bài báo đăng tạp chí, như: - Sách: Hệ thống chính trị cơ sở - Thực trạng và một số giải pháp đổi mới. Viện Nghiên cứu Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ. Nxb. Chính trị quốc gia. 2004. - Sách: Cơ sở khoa học xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức. TS. Thang Văn Phúc và TS. Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), Nxb. Chính trị quốc gia, 2005. - Sách: Nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn của cán bộ chủ chốt cấp xã (Qua khảo sát ở đồng bằng sông Hồng). TS. Nguyễn Thị Tuyết Mai chủ biên. Nxb. Chính trị quốc gia, 2007 - Sách: Luận cứ khoa học và một số giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo phường hiện nay. TS. Nguyễn Duy Hùng chủ biên. Nxb. Chính trị quốc gia. 2008. 4 - Sách: Tiếp tục hoàn thiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cơ sở. Ths. Nguyễn Thế Vịnh, Ths. Đinh Ngọc Giang đồng chủ biên. Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009 - Sách: Pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở Việt Nam hiện nay. Những vấn đề lý luận và thực tiễn. TS. Mạc Minh Sản. Nxb. Chính trị - Hành chính. 2009. - Sách: Chính quyền cấp xã và việc tổ chức, điều hành hoạt động của UBND cấp xã. Ths. Dương Bạch Long biên soạn. Nxb. Chính trị quốc gia, 2011. - Đề tài khoa học cấp Bộ (2007): Nghiên cứu xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn khu vực Đồng bằng sông Cửu Long giai đoạn 2007- 2015. Chủ nhiệm: Vũ Xuân Khoan - Bộ Nội vụ. - Đề tài khoa học cấp Bộ (2008): Nghiên cứu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở Tây Nguyên. Chủ nhiệm: TS. Hồ Công Dũng - Bộ Nội vụ. - Đề tài khoa học cấp Bộ (2009): Nghiên cứu tiếp tục hoàn thiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cơ sở. Chủ nhiệm: Ths. Nguyễn Thế Vịnh- Bộ Nội vụ. - Luận văn thạc sĩ luật học của Lương Thị Quyên (2005) : Nâng cao chất lượng thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã qua nghiên cứu thực tiễn của tỉnh Hải Dương, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh. - Luận văn thạc sĩ luật học của Nguyễn Thanh Tuyền (2009): Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã trên địa bàn tỉnh Điện Biên hiện nay., Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh. - Luận văn thạc sĩ luật học của Nguyễn Thị Phương Thảo (2010): Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Tuyên Quang, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh. 5 [...]... đến xây dựng đội ngũ công chức cấp xã; phân tích làm rõ sự cần thiết phải xây dựng đội ngũ công chức cấp xã và những nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng đội ngũ công chức cấp xã - Đánh giá thực trạng xây dựng đội ngũ công chức cấp xã của tỉnh Hưng Yên, nêu rõ những kết quả đạt được, hạn chế, vướng mắc và nguyên nhân - Đề xuất phương hướng và các giải pháp xây dựng đội ngũ công chức cấp xã ở tỉnh Hưng Yên đáp. .. điểm của công chức cấp xã và tính đặc thù trong hoạt động công vụ của công chức cấp xã có tác động nhất định đến xây dựng đội ngũ công chức cấp xã ở nước ta hiện nay 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã và chức trách, nhiệm vụ của các chức danh công chức cấp xã 19 1.1.2.1 .Chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã Trong hệ thống hành chính nước ta, chính quyền cấp xã là chính quyền cấp thấp... theo quy định của pháp luật chuyên ngành và do Chủ tịch UBND cấp xã giao 1.2 Yêu cầu cải cách hành chính nhà nước đối với xây dựng đội ngũ công chức cấp xã 1.2.1 Khái quát các nội dung cải cách hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay Trong thời đại ngày nay, cải cách nền hành chính nhà nước là một yêu cầu đặt ra đối với phần lớn các quốc gia trên thế giới Cải cách hành chính là một quá trình thay đổi... Mục đích Trên cơ sở làm rõ một số vấn đề lý luận về vai trò, chức năng, nhiệm vụ của công chức cấp xã và đánh giá thực trạng xây dựng đội ngũ công chức 7 cấp xã ở tỉnh Hưng Yên, luận văn đề xuất phương hướng và các giải pháp xây dựng đội ngũ công chức cấp xã ở tỉnh Hưng Yên đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng, đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước 3.2 Nhiệm vụ Để thực hiện được mục đích... rõ hơn cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xây dựng đội ngũ công chức cấp xã - Đề xuất quan điểm và các giải pháp phù hợp, có tính khả thi nhằm xây dựng đội ngũ công chức cấp xã của tỉnh Hưng Yên đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước ở tỉnh Hưng Yên 7 Ý nghĩa của luận văn - Những kết luận và giải pháp rút ra từ luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho việc xây dựng, hoạch định chính sách tạo... Hưng Yên đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cải cách nền hành chính nhà nước 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Công tác xây dựng đội ngũ công chức thuộc UBND xã, phường, thị trấn ở tỉnh Hưng Yên 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Khảo sát, đánh giá công tác xây dựng đội ngũ công chức cấp xã ở tỉnh Hưng Yên từ năm 2003 (Pháp lệnh CB,CC sửa đổi, bổ sung năm 2003) đến nay 5 Cơ sở lý luận và... nội dung luận văn được kết cấu thành 3 chương 9 Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Vị trí, vai trò và chức trách, nhiệm vụ của công chức cấp xã 1.1.1 Vị trí, vai trò và đặc điểm của công chức cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã Công chức là một thuật ngữ được sử dụng phổ biến ở nhiều quốc gia trên thế giới... dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công Để thực hiện các mục tiêu nêu trên, Chương trình đã xác định rõ 6 nhiệm vụ là: Cải cách thể chế; Cải cách thủ tục hành chính; Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Cải cách tài chính công; Hiện đại hóa hành chính Các giải pháp để thực hiện Chương trình cải cách hành chính bao gồm:... trách ở cấp xã Trên thực tế, các nội dung và nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước đều có tác động trực tiếp hoặc gián tiếp cũng như đặt ra các yêu cầu đối việc xây dựng đội ngũ công chức cấp xã, trong đó cải cách thủ tục hành chính theo mô hình “Một cửa” và “Một cửa liên thông” và phát triển đội ngũ CB,CC là những nhiệm vụ và yêu cầu liên quan trực tiếp đến xây dựng đội ngũ công chức cấp xã - “Một... dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường trong giai đoạn hiện nay –Tạp chí Tổ chức nhà nước, 3/2005; Góp phần hoàn thiện chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã – Tạp chí Tổ chức Nhà nước Số 5/2009; Cơ sở khoa học xây dựng, hoàn thiện chính sách, chế độ đối với cán bộ, công chức cơ sở” Tạp chí Cộng sản Chuyên đề cơ sở Số 6/2009; Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức xã góp phần phát triển . HƯƠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH HƯNG YÊN HIỆN NAY Ngành: Xây dựng Đảng và Chính quyền Nhà nước Mã số: 60310203 LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG. công chức cấp xã và đánh giá thực trạng xây dựng đội ngũ công chức 6 cấp xã ở tỉnh Hưng Yên, luận văn đề xuất phương hướng và các giải pháp xây dựng đội ngũ công chức cấp xã ở tỉnh Hưng Yên đủ. VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN NGUYỄN THỊ THIỀU HƯƠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH HƯNG

Ngày đăng: 22/09/2014, 11:38

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan