Giáo viên hướng dẫn: LỜI NÓI ĐẦU Hiện tốc độ phát triển đô thị, gia tăng dân số đô thị lớn cao, đời sống người dân không ngừng cải thiện nên khối lượng chất thải rắn phát sinh ngày tăng lên nhanh chóng, gây ảnh hưởng đến sức khoẻ cộng đồng môi trường đô thị Quản lý chất thải rắn góp phần tạo cho đô thị lớn mỹ quan xanhsạch-đẹp, môi trường thị lành Góp phần vào việc phát triển kinh tế thị Trong đó, ngân sách dành cho công tác vệ sinh môi trường đô thị chất thải rắn hạn hẹp, chưa giải triệt để lượng rác phát sinh năm Lượng chất thải rắn phát sinh chưa thu gom, vận chuyển, xử lý nhiều ảnh hưởng đến sức khoẻ cộng đồng, môi trường thành phố Để xây dựng Đà Nẵng trở thành thành phố văn minh, đại; trung tâm kinh tế-xã hội lớn Miền Trung với vai trị trung tâm cơng nghiệp, thương mại, du lịch dịch vụ; Trung tâm văn hoá-thể thao, giáo dục-đào tạo khoa học-cơng nghệ Miền Trung, việc xã hội hố công tác vệ sinh môi trường đô thị chất thải rắn việc làm cần thiết Tạo nên cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế tham gia vào việc cung cấp dịch vụ vệ sinh môi trường chất thải rắn, đồng thời sử dụng nguồn ngân sách cách hiệu với chất lượng mơi trường thị tốt Vì lý nên đề tài: ” Xã hội hoá công tác vệ sinh môi trường đô thị chất thải rắn địa bàn thành phố Đà Nẵng” đời Đề tài nghiên cứu với mục đích: Tìm cách giải kinh phí cho cơng tác vệ sinh môi trường đô thị chất thải rắn địa bàn thành phố Đà Nẵng, đồng thời nâng cao ý thức người việc bảo vệ mơi trường thị có gắn với chế kiểm sốt Chính quyền địa phương Bài viết gồm chương: Sinh viên thực hiện:Trần Thị Dung Trang Giáo viên hướng dẫn: - Chương I: Cơ sở lí luận cơng tác vệ sinh mơi trường đô thị chất thải rắn - Chương II: Thực trạng công tác vệ sinh môi trường đô thị chất thải rắn thành phố Đà Nẵng - Chương III: Giải pháp cho công tác xã hội hố vệ sinh mơi trường thị chất thải rắn thành phố Đà Nẵng Để hoàn thành đề tài nghiên cứu này, xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình giáo viên hướng dẫn; xin cảm ơn cô Sở Giao thơng cơng thời gian qua tạo điều kiện thuận lợi cho tiếp cận với thực tế, giúp đỡ tơi để tơi hồn thành tốt nhiệm vụ Trong trình nghiên cứu, thâm nhập thực tế khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, mong đóng góp ý kiến thầy cô giáo, cô Sở để viết hoàn thiện Sinh viên thực hiện:Trần Thị Dung Trang Giáo viên hướng dẫn: Chương I: Cơ sở lí luận cơng tác vệ sinh mơi trường thị chất thải rắn 1.1 Đô thị vệ sinh môi trường đô thị: 1.1.1 Khái niệm đô thị: Đô thị không gian cư trú cộng đồng người sống tập trung hoạt động khu vực kinh tế phi nông nghiệp (Từ điển Bách khoa Việt Nam,NXB HN,1995) 1.1.2 Vài nét chung dịch vụ vệ sinh môi trường đô thị: Cùng với phát triển khoa học công nghệ, nhiều nguồn lượng phát hiện, kỹ thuật sản xuất ngày đại hơn, trình thị hố ngày phát triển mạnh mẽ đô thị lớn, tác động mạnh mẽ vào mơi trường thị Do địi hỏi cơng tác vệ sinh môi trường đô thị phải triệt để, bao gồm tất thành phần môi trường môi trường, nhằm trả lại môi trường đô thị lành Môi trường đô thị bao gồm từ không khí, nước thải nước mưa, chất thải rắn 1.1.2.1 Đối với khơng khí: Khơng khí thành phần vô quan trọng sống người người nhịn ăn 7-10 ngày, nhịn uống 2-3 ngày, cần sau 3-5 phút khơng thở khơng khí có nguy tử vong Với tốc độ phát triển kinh tế-xã hội, khoa học-cơng nghệ, q trình thị hố diễn ngày nhanh nhiễm mơi trường khơng khí ngày nghiêm trọng vấn đề quản lí mơi trường khơng khí để có môi trường lành vấn đề nan giải thiết quốc gia, toàn giới Có nhiều nguồn phát sinh gây nhiễm khơng khí - Ơ nhiễm khơng khí đốt nhiên liệu (nguồn cố định): ống khói cơng nghiệp, đặc biệt công nghiệp lượng, công nghiệp luyện kim, cơng nghiệp xây dựng, cơng nghiệp hố chất, cơng nghiệp dầu khí… - Do đốt nhiên liệu (nguồn di động): phương tiện giao thông ô tô, xe máy, máy bay, tàu thuỷ, tàu hoả… Sinh viên thực hiện:Trần Thị Dung Trang Giáo viên hướng dẫn: - Do đốt nhiên liệu: đốt chất thải, bụi khí độc, chất có mùi rị rỉ bay từ dây chuyền sản xuất công nghiệp, từ sản xuất nông nghiệp, từ khai thác mỏ, vật liệu xây dựng Công tác vệ sinh mơi trường thị khơng khí vấn đề đòi hỏi tham gia phối hợp tất người dân sở sản xuất công nghiệp Để làm tốt công tác vệ sinh môi trường đô thị không khí quyền thị phải quản lí nguồn thải nhiễm Khuyến khích doanh nghiệp sản xuất áp dụng công nghệ tiên tiến, công nghệ sản xuất.Có biện pháp xử lý triệt để sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường 1.1.2.2 Đối với nước thải nước mưa: Nước thải đô thị bao gồm: nước thải sinh hoạt khu dân cư, nước thải công nghiệp, xây dựng, bệnh viện, nước rửa đường, nước rửa xe…và nước mưa * Các nguồn gây ô nhiễm nguồn nước: -Nguồn từ thành thị: Các loại nước thải sinh hoạt:từ khu sinh hoạt dân cư,chưa thu vào hệ thống nước, qua cơng trình xử lí, xả ngồi Các loại nước thải tạo thành từ hoạt động sản xuất công nghiệp: thành phần nước thải sở sản xuất cơng nghiệp đa dạng chứa nhiều chất có khả gây ô nhiễm cao Các loại nước thải bị xả trực tiếp hay sau qua xử lí xả mơi trường Do số lượng dân số tăng nhanh, nhu cầu sản xuất không ngừng tăng cao nên lượng nước thải có nguồn gốc từ thành thị ngày nhiều mức độ ô nhiễm ngày tăng Nên lượng nước thải đô thị môi trường tăng, thành phần chứa ngày phức tạp -Nước thải từ hoạt động nông nghiệp: Bao gồm nước từ đồng ruộng, nước thải từ chuồng trại chăn nuôi, loại nước thải chưa trải qua cơng đoạn xử lí xả vào, môi trường Sinh viên thực hiện:Trần Thị Dung Trang Giáo viên hướng dẫn: Hơn nữa, việc sử dụng phân bón hố học thuốc trừ sâu vào sản xuất nông nghiệp tạo lượng hoá chất lớn vào nguồn nước -Nguồn tự nhiên: Chủ yếu nước mưa, xả trực tiếp vào nguồn nước có chứa hàm lượng chất hữu từ trình phân huỷ xác động vật, thực vật hay từ q trình xói mịn đất núi *Ảnh hưởng việc ô nhiễm môi trường nguồn nước tới môi trường sống -Ảnh hưởng tới chất lượng nước ngầm Hoạt động sản xuất nông nghiệp làm cho nguồn nước ngầm ô nhiễm thông qua loại phân bón hố học, thuốc trừ sâu, thuốc diệt cỏ Do người ăn vệ sinh khu vực nông thôn, nguồn phân người, rác, phân động vật chưa qua xử lí đưa thẳng tưới tiêu, ngấm qua đất đến nước ngầm làm cho nước ngầm khu vực nhiễm -Ảnh hưởng tới sức khoẻ người Là đường truyền bệnh nguy hiểm cho người thông qua việc sử dụng nguồn nước bẩn, nước lại chứa vi trùng gây bệnh như: ỉa chảy, thương hàn, lị…Các bệnh gây thiếu nước dùng cho vệ sinh cá nhân như: bệnh da, bệnh ghẻ, bệnh nhiễm trùng da, hay bệnh đau mắt hột… -Ảnh hưởng đến động vật, thực vật, hệ sinh thái Các nhà máy,xí nghiệp sản xuất cơng nghiệp chạy theo lợi nhuận nên nước thải hoạt động sản xuất sơng, hồ, ao mà chưa qua xử lí làm cho sinh vật nơi bị ảnh hưởng, có cịn xảy tượng chết hàng loạt -Đối với nước mưa Nước mưa nguồn nước tự nhiên, có số lượng lớn Lượng nước mưa khơng không gây ô nhiễm môi trường, làm cho cống rãnh bẩn thỉu lan tràn đường phố, mà gây ngập úng, cản trở giao thông *Giải pháp cho công tác vệ sinh môi trường đô thị nước thải, nước mưa Sinh viên thực hiện:Trần Thị Dung Trang Giáo viên hướng dẫn: -Xây dựng hệ thống thoát nước thải, nước mưa khu thị - Kiểm sốt nguồn thải sở sản xuất mơi trường -Có biện pháp xử lí nguồn thải trước thải mơi trường -Định kì kiểm tra, làm vệ sinh cống nước; kiểm tra lượng nước ngấm vào có đủ tiêu chuẩn hay không 1.1.2.3 Đối với chất thải rắn: Tốc độ phát triển kinh tế ngày nhanh chất thải rắn thải ngày tăng số lượng, thành phần ngày phức tạp, ảnh hưởng xấu đến môi trường Chất thải rắn bao gồm chất thải không đồng từ khu dân cư, khu công nghiệp, bệnh viện, hoạt động xây dựng, hoạt động dịch vụ thương mại Nhưng nguồn thải chủ yếu từ bệnh viện, sở sản xuất công nghiệp, sinh hoạt a Chất thải rắn bệnh viện Chất thải rắn bệnh viện loại chất phát sinh bệnh viện, trung tâm khám chữa bệnh, trung tâm y tế Các chất thải bao gồm kim tiêm, bông, băng, chai nhựa, chai thuỷ tinh…, loại chất thải rắn có khả lây bệnh cao Hiện nay, Việt Nam hầu hết chất thải rắn bệnh viện thải lẫn lộn chung với chất thải sinh hoạt khác mà khơng có phân loại sử lý cục bộ, không bệnh viện trang bị xử lý chất thải độc hại cách hoàn chỉnh, điều ảnh hưởng xấu đến môi trường sức khoẻ người Rác thải sinh từ bệnh viện nhìn chung thu gom đưa đến bãi rác công cộng đốt tự nhiên bệnh viện Hiện nay, chất thải rắn từ bệnh viện xử lý lò thiêu rác bệnh viện, hầu hết lò thiêu có cơng suất nhỏ nên khơng đáp ứng đủ nhu cầu b Chất thải rắn công nghiệp Trong q trình sản xuất, ngành cơng nghiệp tạo chất thải, phế liệu phế phẩm Cơng nghệ lạc hậu lượng chất thải tạo lớn Vì có nhiều ngành cơng nghiệp khác nên thành phần có Sinh viên thực hiện:Trần Thị Dung Trang Giáo viên hướng dẫn: chất thải phức tạp, số cịn có chứa chất độc hại gây ảnh hưởng đến môi trường sức khoẻ người Lượng chất thải lẫn lộn với chất thải sinh hoạt,chất thải y tế, thu gom đưa đến bãi rác công cộng để xử lý Đây nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường xung quanh Hiện nay, hầu hết loại chất thải không phân loại nguồn nên việc tái sử dụng, tái chế phế liệu chưa ý, điều gây lãng phí q trình sản xuất c Chất thải rắn sinh hoạt Là loại chất thải sinh trình sinh hoạt người, chiếm tỷ lệ lớn tổng số chất thải rắn Thành phần chủ yếu có chất thải sinh hoạt thức ăn thừa, rau củ quả, chai nhựa, chai thuỷ tinh, xác động vật…Các thành phần sử dụng để chế biến thành phân hữu có lợi cho trồng Chất thải thu gom, vận chuyển xử lý bãi rác công cộng phương pháp chôn lấp hợp vệ sinh Công tác vệ sinh môi trường đô thị chất thải rắn bao gồm khâu: phân loại chất thải rắn, vận chuyển chất thải rắn đến địa điểm xử lý, xử lý chất thải rắn theo phương pháp khoa học  Phân loại chất thải rắn: việc chất thải rắn phân chia theo loại chất thải rắn, chất thải rắn hữu cơ, chất thải rắn vô cơ, chất thải rắn nguy hại Việc phân loại chất thải rắn giúp cho việc tái chế chất thải rắn có khả tái chế; tạo nguyên liệu, nhiên liệu khác có lợi từ chất thải rắn bỏ Góp phần tiết kiệm chi phí sản xuất, cải thiện mơi trường sống, tạo mỹ quan cho đô thị  Vận chuyển chất thải rắn: trình đưa chất thải rắn từ nơi thu gom đến nơi cần xử lý Việc vận chuyển chất thải rắn thực phương tiện giới thủ công kết hợp thông qua trạm trung chuyển Sinh viên thực hiện:Trần Thị Dung Trang Giáo viên hướng dẫn:  Xử lý chất thải rắn: chất thải rắn sau đến nơi xử lý, áp dụng phương pháp khoa học tiên tiến hay thủ công kết hợp với hố chất xử lý mơi trường nhằm hạn chế gây ô nhiễm môi trường xung quanh Đối với tất loại chất thải rắn trải qua ba khâu này, ba khâu có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, kết hợp với cách hài hoà Nếu ba khâu bị trục trặc mơi trường bị ô nhiễm 1.1.3.Tầm quan trọng công tác vệ sinh môi trường chất thải rắn đô thị lớn Trong giai đoạn nay,kinh tế đất nước có phát triển vượt bậc,q trình cơng nghiệp hố-hiện đại hố diễn mạnh mẽ,cùng với dân số khơng ngừng tăng lên nên lượng rác thải đô thị lớn ngày tăng số lượng,thành phần chất thải ngày phức tạp Ở thành phố Hồ Chí Minh, theo số liệu thống kê chưa đầy đủ lượng rác phát sinh năm khoảng 5,07 triệu 2,34 triệu rác thải sinh hoạt;2,6 triệu chất thải công nghiệp,chất thải phát sinh từ bệnh viện 21.000 tấn/năm Ở thủ đô Hà Nội, theo số liệu thống kê chưa đầy đủ lượng rác phát sinh năm khoảng 4,97 triệu tấn, rác thải sinh hoạt 2,09 triệu tấn; chất thải công nghiệp 1,99 triệu tấn;chất thải từ bệnh viện 21.000 Với lượng rác thải ngày lớn vậy, không xử lý kịp thời gây ảnh hưởng đến môi trường sống.Công tác vệ sinh môi trường đô thị chất thải rắn góp phần làm cho mơi trường sống ngày lành hơn, tạo mỹ quan cho đô thị, góp phần nhỏ bổ cơng phát triển kinh tế đô thị 1.1.3.1 Bảo vệ môi trường sinh thái Chất thải rắn chất thải người thải ngày trình sản xuất sinh hoạt, thành phần có phức tạp có chất hữu cơ, có chất vơ thời gian phân huỷ khác khả ảnh hưởng đến môi trường khác nhau.Chất thải rắn chất hữu cây, thức ăn Sinh viên thực hiện:Trần Thị Dung Trang Giáo viên hướng dẫn: thừa, rau, củ, thời gian phân huỷ nhanh, loại chất thải phân huỷ tạo thành phân hữu có lợi cho trồng Đối với chất thải rắn chất vơ bao nilon, chai nhựa, chai hố chất chất có thời gian phân huỷ dài, khả phân huỷ khó, có chứa hố chất có hại cho mơi trường, ảnh hưởng đến nước ngầm,các sinh vật sống đất Chất thải rắn nguồn gây ô nhiễm lớn môi trường thị Rác gây nhiễm tồn diện đến mơi trường sống: đất, nước(nước mặn, nước ngầm), khơng khí Rác có chứa thành phần phức tạp,những thành phần có hại cho mơi trường hố chất độc hại phân huỷ lượng hố chất ngấm sâu vào lịng đất, tích tụ lại Qua thời gian, thành phần phá thành phần kết cấu đất, làm cho thành phần đất thay đổi tức có thêm lượng hố chất, chất có hại; kết cấu đất khơng cịn bền vững trước, dễ bị phá Thêm vào đó, nguồn nước nằm sâu lịng đất, q trình tích tụ thành phần chất thải thời gian dài ảnh hưởng đến nguồn nước này, gây ô nhiễm nguồn nước Rác thải gây nhiễm khơng khí thơng qua q trình phân huỷ Cơng tác vệ sinh môi trường đô thị chất thải rắn quy trình giúp cho trình thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn cách khoa học, hợp vệ sinh Có thể tận dụng chất thải rắn có lợi cho mơi trường, đồng thời hạn chế chất thải rắn gây ảnh hưởng xấu đến môi trường sinh thái 1.1.3.2.Tạo mỹ quan cho thành phố Chất thải rắn bao gồm chất thải không đồng từ khu dân cư, chất thải từ khu công nghiệp, dịch vụ-du lịch, thương mại, từ sản xuất nơng nghiệp Do đó, chúng có thời gian phân huỷ tự nhiên khác Hơn nữa, chất thải rắn tồn dạng rắn, khơng có cơng tác vệ sinh mơi trường chất thải rắn gây mỹ quan cho thành phố 1.1.3.3.Góp phần phát triển kinh tế Sinh viên thực hiện:Trần Thị Dung Trang Giáo viên hướng dẫn: Kinh tế đất nước phát triển hay không phụ thuộc vào nhiều yếu tố, bao gồm yếu tố khách quan yếu tố chủ quan Một yếu tố mang tính chất chủ quan, phụ thuộc vào hành vi, ý thức người quản lí chất thải rắn +Dịch vụ-du lịch: Ngày nay, với phát triển kinh tế giới, môi trường ngày ô nhiễm nghiêm trọng, nhu cầu hít thở khơng khí lành ngày tăng Thêm vào đó, kinh tế phát triển nhu cầu hưởng thụ sống người thay đổi Con người ngày thích du lịch đây, để học hỏi nhiều điều văn hoá, lối sống, phong tục…, có hội hiểu thêm đất nước người nước giới Vì thế, ngành dịch vụ-du lịch ngày trọng phát triển Một lý để khách du lịch chọn đô thị, đất nước làm điểm đến là: mơi trường lành; mỹ quan thành phố đẹp; môi trường lành Để tạo dựng hình ảnh tốt đẹp lịng khách du lịch cơng tác vệ sinh mơi trường thị chất thải rắn đóng vai trị quan trọng Cơng tác vệ sinh môi trường đô thị chất thải rắn vừa góp phần bảo vệ mơi trường, vừa tạo mỹ quan cho đô thị lớn, trả lại bầu không khí lành cho thị Thu hút nhiều khách du lịch đến với thị góp phần vào việc phát triển ngành dịch vụ-du lịch + Sử dụng thành phẩm tái chế từ chất thải rắn sản xuất Trong q trình sản xuất cơng nghiệp bên cạnh sản xuất thành phẩm cịn có phế phẩm, phế liệu kèm theo Các phế liệu này, tái chế theo tiêu chuẩn kỹ thuật tạo thành phẩm tái chế có lợi Công tác vệ sinh môi trường đô thị chất thải rắn giúp cho trình tái chế chất thải rắn dễ dàng, tiết kiệm chi phí Chất thải rắn phân loại khâu thu gom công tác vệ sinh môi trường chất thải rắn tuỳ theo mục đích tái chế Sinh viên thực hiện:Trần Thị Dung Trang 10 Giáo viên hướng dẫn: sản phẩm doanh nghiệp, tiêu chuẩn hệ thống quản lý môi trường, định giá hoạt động kiểm toán tập trung vào hệ thống quản lý Do đó, loại sản phẩm có tác động xấu đến mơi trường khơng chịu lệ phí sản phẩm nào, điều gây ảnh hưởng không nhỏ đến việc quản lý chất thải rắn thành phố 3.2.3.Thiếu công cụ điều tiết vĩ mơ cách có hiệu hành vi vi phạm Chưa có biện pháp xử lí nghiêm khắc hành vi cố ý gây ô nhiễm môi trường chất thải rắn Biện pháp hành hành vi vi phạm áp dụng doanh nghiệp sản xuất cơng nghiệp cịn đối tượng người dân chưa sử dụng tới Chưa đưa khung pháp lý quyền lợi nghĩa vụ nhân dân tham gia vào việc bảo vệ môi trường chất thải rắn Chưa có biện pháp kiểm sốt nguồn thải sở sản xuất kinh doanh Hiện nay, thành phố quản lý nguồn thải sở sản xuất kinh doanh thông qua sản phẩm mà doanh nghiệp sản xuất ra, chưa có cam kết nguồn thải doanh nghiệp với quan hữu quan quản lý môi trường 3.2.4 Ý thức việc bảo vệ mơi trường cịn Để đem lại môi trường thành phố lành cho thành phố ý thức người dân có vai trị quan trọng, tác động đến việc thành công hay không công tác vệ sinh môi trường đô thị chất thải rắn Một ý thức người dân bảo vệ môi trường quản lý chất thải rắn nhà tốt việc quản lý chất thải rắn thành phố trở nên dễ dàng hơn, tiết kiệm phần ngân sách việc quản lý chất thải rắn Tuy nhiên, năm qua ý thức người dân việc bảo vệ môi trường đô thị cịn Cụ thể: - Của người dân nói chung: + Hiện tượng vứt rác bừa bãi diễn ra, người dân thờ với việc bảo vệ môi trường nguyên nhân ý thức họ Sinh viên thực hiện:Trần Thị Dung Trang 64 Giáo viên hướng dẫn: + Ý thức người dân nên hoạt động vệ sinh phát động họ khơng tham gia hưởng ứng cách tích cực, nên số lượng người dân tham gia cịn + Số lượng người dân thờ với việc bảo vệ mơi trường chung cịn nhiều - Của Chính quyền: + Một phận quyền địa phương cịn thờ ơ, khơng quan tâm đến việc bảo vệ môi trường chung + Chưa nhận thức tầm quan trọng buổi tuyên truyền, ngày tổng vệ sinh nên lần mang tính chất phong trào, làm qua lao đại khái, khơng thường xuyên 3.3 Giải pháp cho công tác vệ sinh môi trường đô thị chất thải rắn thành phố Đà Nẵng 3.3.1 Xã hội hoá nguồn vốn cho công tác vệ sinh môi trường đô thị chất thải rắn Đà Nẵng 3.3.1.1 Mục đích giải pháp: Giảm gánh nặng cho ngân sách công tác vệ sinh môi trường đô thị chất thải rắn 3.3.1.2 Cơ sở giải pháp + Trong diều kiện kinh tế giới ngày tăng trưởng, khoa học cơng nghệ có bước tiến vượt bậc mơi trường ngày nhiễm trầm trọng, ảnh hưởng đến sức khoẻ người, nguyên nhân gây nhiều bệnh nguy hiểm Do bảo vệ mơi trường vấn đề tồn xã hội thị lớn giới + Hằng năm công tác vệ sinh môi trường đô thị chất thải rắn ngân sách chi trả, năm gần nhu cầu sinh hoạt ngày người dân tăng, lượng rác phát sinh theo mà tăng lên, nên ngân sách năm giành cho công tác vệ sinh môi trường đô thị chất thải rắn không đáp ứng nên chất lượng dịch vụ ngày không đảm bảo Ngân sách Nhà nước không giành riêng đến cơng tác mà cịn nhiều dịch vụ công khác, Sinh viên thực hiện:Trần Thị Dung Trang 65 Giáo viên hướng dẫn: giành phần lớn ngân sách cho cơng tác ngân sách giành cho dịch vụ công khác bị hạn chế, dịch vụ cơng lại có vai trị quan trọng đất nước Và ảnh hưởng đến chát lượng sống, khả phát triển đất nước + Lượng vốn nhàn rỗi nằm tay số phận người dân lớn Phải tận dụng nguồn vốn nhàn rỗi này, giảm bớt ngân sách cho việc đầu tư sở vật chất cho công tác vệ sinh môi trường đô thị chất thải rắn + Xã hội hoá tức kêu gọi người đóng góp sức người sức, việc đóng góp nâng cao ý thức trách nhiệm, vai trò doanh nghiệp, người dân việc bảo vệ môi trường sống, nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác việc phát triển đất nước 3.3.1.3.Giải pháp + Tiến hành tăng phí thu gom chất thải rắn Mức sống nhu cầu người dân thành phố không ngừng thay đổi với thay đổi kinh tế thành phố, lượng rác phát sinh ngày tăng lên Trong mức phí thu gom chất thải rắn lại thấp so với kinh phí cần thiết chi cho việc quản lý chất thải rắn, điều làm hạn chế chất lượng, phạm vi phục vụ công tác vệ sinh môi trường đô thị chất thải rắn địa bàn thành phố Việc tăng phí thu gom chất thải rắn giảm phần ngân sách thành phố, tạo thêm nguồn kinh phí để giải việc thu-chi, cải thiện chất lượng, phạm vi phục vụ dịch vụ Dựa sở cân đối nguồn thu từ ngân sách Trung ương khoản chi năm cho công tác vệ sinh môi trường đô thị chất thải rắn, thu nhập người dân, dự tính đưa mức phí cho phù hợp trình lên UBND thành phố xem xét Mức phí phải phù hợp với điều kiện kinh tế thành phố, cho tăng phí mà khơng ảnh hưởng đến đời sống người dân thành phố + Vay vốn khơng hồn lại nước giới Sinh viên thực hiện:Trần Thị Dung Trang 66 Giáo viên hướng dẫn: Nguồn vốn nước giới vay với lãi suất ưu đãi giúp trang bị thêm phương tiện thu gom, vận chuyển với công suất lớn, kỹ thuật xử lý, tái chế tiên tiến, phương pháp xử lý chất thải rắn khoa học không gây ảnh hưởng đến mơi trường Do đó, phải khơng ngừng tăng cường hợp tác, quan hệ hữu nghị với nước giới, tranh thủ giúp đỡ nước này, sở việc xây dựng nhà máy xử lý, tái chế chất thải rắn thành sản phẩm có lợi Đồng thời kêu gọi hỗ trợ nước việc chuyển giao công nghệ sạch, công nghệ thân thiện với môi trường, phương pháp sử lý khoa học khâu xử lý chất thải, phương thức chuyển giao khơng mang tính lợi nhuận Vì doanh nghiệp tư nhân chuyển giao mục đích lợi nhuận nên việc kêu gọi chuyển giao khơng tiền vấn đề khó Mặt khác, việc bảo vệ môi trường đô thị vấn đề tồn xã hội nên có chuyển giao Nhà nước làm điều này, việc chuyển giao khả thi + Kêu gọi tinh thần trách nhiệm Việt kiều, nhà từ thiện nước chung sức đem lại môi trường đô thị lành + Khẩn trương tiến hành áp dụng hình thức phạt tiền hành vi cố ý gây ô nhiễm môi trường, vứt rác bừa bãi nơi công cộng cách triệt để Để làm điều này, trước hết phải tăng cường tra, kiểm soát tuyến đường, tổ chức kinh doanh; phối hợp UBND quận, huyện với tổ dân phố thành lập tổ tra môi trường khu dân cư, thơn xóm tự kiểm sốt, kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm theo mức phạt quy định 3.3.2 Xã hội hố cách chuyển tồn hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn thành phố cho doanh nghiệp tư nhân thông qua đấu thầu 3.3.2.1 Đơn vị đứng đấu thầu mục đích đấu thầu: a Đơn vị đứng đấu thầu - Đơn vị đứng đấu thầu Sở Giao thông công Sinh viên thực hiện:Trần Thị Dung Trang 67 Giáo viên hướng dẫn: Sở dĩ có Sở Giao thơng cơng đơn vị đứng đấu thẩu mà đơn vị khác do: Hiện địa bàn thành phố,công tác vệ sinh môi trường chất thải rắn Sở Giao thông cơng chịu trách nhiệm quản lý.Sở GTCC UBND thành phố uỷ quyền giao nhiệm vụ b Mục đích đấu thầu: - Chọn doanh nghiệp có lực việc đảm bảo cung cấp dịch vụ vệ sinh môi trường chất thải rắn với chất lượng tốt giá thấp 3.3.2.2.Cơ sở giải pháp: Xu hướng giới chuyển giao số dịch vụ công cho khu vực tư nhân Trong năm qua, khu vực công chịu trách nhiệm cung cấp dịch vụ công nước, vơ hình dung khu vực cơng đặt cho gánh nặng, khối cơng việc lớn, nên có dịch vụ cơng phạm vi phục vụ rộng chất lượng không đảm bảo, làm thiệt hại ngân sách Nhà nước,gây lòng tin nhân Mặt khác, xu hướng giới có khả người cung cấp dịch vụ với chất lượng tốt không thiết phải khu vực Nhà nước Tạo động lực cạnh tranh cho doanh nghiệp việc cung cấp dịch vụ vệ sinh môi trường chất thải rắn Trước có Nhà nước cung cấp dịch vụ cơng nên khơng có đối thủ cạnh tranh nào, Nhà nước trở thành độc quyền, cịn có tham gia tư nhân vào việc cung cấp dịch vụ cơng hình thành đối thủ cạnh tranh Buộc doanh nghiệp Nhà nước khơng muốn thua lỗ có cách khơng ngừng nâng cao chất lượng dịch vụ mình, tạo lòng tin nhân dân chất lượng dịch vụ mà doanh nghiệp cung cấp Điều vơ hình dung đẩy thành phần kinh tế nước động, tìm cách khẳng định vị trí lịng khách hàng, lịng người dân Đã đẩy chất lượng dịch vụ nâng cao, phạm vi hoạt động dịch vụ mở rộng, điều có lợi cho người dân Sinh viên thực hiện:Trần Thị Dung Trang 68 Giáo viên hướng dẫn: Các nhà đầu tư tư nhân có nhiều khả tham gia vào việc cung cấp dịch vụ vệ sinh mơi trường chất thải rắn có hội tìm kiếm lợi nhuận giá chào thầu, ưu đãi thành phố điều kiện thuận tiện a Giá chào thầu - Dựa hồ sơ chào thầu Sở GTCC lập Trước đứng tổ chức đấu thầu cho khâu công tác vệ sinh môi trường đô thị chất thải rắn, Sở GTCC lập hồ sơ chào thầu gởi đến doanh nghiệp đăng ký tham gia phiên đấu thầu -Tiền chi trả cho dịch vụ quản lý chất thải rắn theo quy định thành phố -Ngân sách năm Trung ương dành cho công tác b Những ưu đãi thành phố điều kiện thuận tiện thành phố - Vốn: + ưu đãi vốn ODA + tài trợ không hồn lại khoảng doanh nghiệp có giải pháp hữu hiệu khâu: phân loại rác nguồn, thu gom, vận chuyển xử lý - Thuế: + không thu thuế thu nhập doanh nghiệp khâu +ưu đãi thuế sản phẩm mà doanh nghiệp sản xuất từ việc tái chế chất thải rắn - Được toàn quyền sử dụng phế thải để tái chế - Được hỗ trợ vốn từ ngân sách hoạt động nghiên cứu,ứng dụng khoa học-kỹ thuật vào việc nâng cao chất lượng dịch vụ vệ sinh môi trường chất thải rắn - Không phải chịu trách nhiệm hành vi xả thải thân doanh nghiệp gây Sinh viên thực hiện:Trần Thị Dung Trang 69 Giáo viên hướng dẫn: 3.3.2.3 Những ràng buộc doanh nghiệp tham gia cung cấp dịch vụ vệ sinh môi trường chất thải rắn Bên cạnh ưu đãi, để doanh nghiệp khơng chạy theo lợi nhuận mà qn di chất lượng dịch vụ cịn có ràng buộc định NHững ràng buộc là: - Hoàn toàn chịu trách nhiệm chất lượng khâu dịch vụ vệ sinh môi trường đô thị chất thải rắn - Chịu kiểm sốt quyền quan chức - Nếu thu thêm phí phải trình lên quan có thẩm quyền UBND, Sở Tài ngun Mơi trường - Kịp thời phản ánh hành vi vi phạm Luật bảo vệ môi trường 3.3.2.4 Cơ chế hoạt động doanh nghiệp: - Giao quyền tự chủ cho doanh nghiệp tài sản cố định + Doanh nghiệp xây dựng trạm trung chuyển,khu vực xử lý chất thải rắn + Doanh nghiệp tự đầu tư mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công tác vệ sinh môi trường đối chất thải rắn - Thời gian hoạt động doanh nghiệp từ 10-15 năm - Tự chủ việc trả lương cho cơng nhân phải đảm bảo không thấp lương theo quy định luật lao động - Tự chủ mức thu phí quản lí chất thải, khơng cao mức quy định thành phố Theo quy định thành phố khung phí từ 7.000đ-200.000đ - Tự chủ chế hoạt động doanh nghiệp mình.Cụ thể: + Trong khâu thu gom chất thải rắn: Doanh nghiệp tiến hành phân loại chất thải rắn nguồn, dụng cụ phân loại thùng rác màu xanh dùng cho rác hữu cơ,màu vàng loại rác vô cơ,màu xám loại chất thải nguy hại + Trong khâu vận chuyển chất thải rắn: Sinh viên thực hiện:Trần Thị Dung Trang 70 Giáo viên hướng dẫn: + Trong khâu xử lý chất thải rắn:Có thể xây dựng nhà máy xử lý chất thải rắn, áp dụng phương pháp xử lý chất thải tiên tiến giới 3.3.3 Các giải pháp hỗ trợ quyền địa phương 3.3.3.1 Tăng cường kiểm sốt doanh nghiệp tư nhân - Sở GTCC kiểm sốt chất lượng mơi trường chất lượng dịch vụ vệ sinh môi trường chất thải rắn dựa cam kết ghi hợp đồng (đơn đặt hàng) doanh nghiệp Sở GTCC.Nếu không đảm bảo cung cấp tiêu chuẩn cam kết việc tốn theo đơn đặt hàng giảm xuống Nội dung cam kết bao gồm: + Tỷ lệ thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn địa bàn thành phố + Phương pháp xử lý chất thải rắn không ảnh hưởng đến sức khoẻ người dân xung quanh, không gây ô nhiễm môi trường xung quanh bãi rác + Chất lượng môi trường nơi sử dụng dịch vụ phải tiêu chuẩn quy định khung quan trắc + Hầu hết chất thải rắn nguy hại thành phố phân loại, thu gom, vận chuyển, xử lý tiêu chuẩn Bộ y tế - Sở Tài nguyên môi trường thường xuyên kiểm tra chất lượng môi trường khu vực mà doanh nghiệp cung cấp - Sở Tài kiểm tra việc sử dụng tài doanh nghiệp(nghĩa vụ Nhà nước) - Ngoài kiểm soát dựa quy định Luật doanh nghiệp, Luật bảo vệ môi trường 3.3.3.2 Tăng cường kiểm soát tổ chức cá nhân làm vệ sinh môi trường - Đưa hệ thống tiêu chuẩn ISO 14000 vào trình sản xuất sản phẩm, để đánh giá hệ thống quản lí mơi trường doanh nghiệp sản phẩm Sinh viên thực hiện:Trần Thị Dung Trang 71 Giáo viên hướng dẫn: - Áp dụng mức phạt tiền hành vi vi phạm hành bảo vệ mơi trường theo quy định Luật bảo vệ môi trường, Nghị định Thủ tướng Chính phủ a Cơ sở giải pháp: - Theo quy định Nghị định số 81/2006/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ xử phạt hành vi vi phạm hành vê bảo vệ môi trường -Việc phạt tiền hành vi vi phạm hành đánh vào lợi ích kinh tế người dân Nó vừa mang bắt buộc nhằm hạn chế hành vi gây ô nhiễm môi trường, vừa tạo nguồn thu việc quản lý chất thải rắn b Mức phạt cụ thể: Sinh viên thực hiện:Trần Thị Dung Trang 72 Giáo viên hướng dẫn: Bảng 6: Mức xử phạt hành HÀNH VI VI PHẠM TT ĐVT MỨC PHẠT TIỀN đồng 100.000-500.000 đồng 2.000.000-5.000.000 đồng 15.000.000-30.000.000 đồng 60.000.000-70.000.000 đồng 500.000-2.000.000 đồng 2.000.000-5.000.000 đồng 5.000.000-10.000.000 Vi phạm quy định chất thải -Thải chất thải rắn không quy định bảo vệ môi trường -Thải chất thải rắn gây ô nhiễm môi trường -Thải chất thải rắn nguy hại vượt tiêu chuẩn cho phép -Thải chất thải rắn chứa chất phóng xạ mức cho phép Vi phạm quản lý, vận chuyển, xử lý chất thải rắn -Quản lý, vận chuyển, xử lý chất thải rắn không quy định -Quản lý, vận chuyển, xử lý chất thải rắn gây ô nhiễm môi trường -Quản lý, vận chuyển, xử lý chất phóng xạ khơng quy định Sinh viên thực hiện:Trần Thị Dung Trang 73 Giáo viên hướng dẫn: -Không lập hồ sơ, đăng ký có phát sinh đồng 10.000.000-15.000.000 đồng 20.000.000-30.000.000 đồng 60.000.000-70.000.000 chất thải nguy hại trường hợp phải lập hồ sơ, đăng ký bảo vệ môi trường cấp tỉnh -Quản lý, vận chuyển, xử lý chất thải rắn gây ô nhiễm -Quản lý, vận chuyển, xử lý chất thải có chứa chất phóng xạ gây nhiễm mơi trường q mức cho phép Nguồn :Trích điều 14, 15 Nghị định số 81/2006 NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ Với mức xử phạt đúng, hợp lý, có tác dụng răn đe hành vi vi phạm hành Luật bảo vệ mơi trường Giúp cho việc quản lý chất thải rắn thuận lợi hơn, nâng cao ý thức người dân, doanh nghiệp việc quản lý chất thải rắn nhà 3.3.4 Tuyên truyền, giáo dục cộng đồng - Tuyên truyền luật bảo vệ môi trường đài phát quận, huyện để nhân dân hiểu làm theo pháp luật - Phối hợp với trường học thường xuyên tố chức buổi học ngoại khoá với chủ đề môi trường, phát động hoạt động bảo vệ môi trường trường học môi trường xung quanh thông qua buổi lao động - Phối hợp với quan truyền thông đại chúng, Sở Tài ngun mơi trường, Sở y tế định kì mở chuyên mục đối thoại, tư vấn sức khoẻ, buổi toạ đàm…về tác hại môi trường sức khoẻ người, bệnh nhiễm mơi trường gây cách phịng ngừa chúng - Định kì vào ngày cuối tháng, quận, huyện lên loa nhắc nhở người, nhà làm vệ sinh từ nhà ngõ, thông báo gương tốt, xấu vệ sinh môi trường - Khuyến khích nhân dân tham gia vào việc phát người, sở sản xuất có hành vi gây ô nhiễm môi trường Sinh viên thực hiện:Trần Thị Dung Trang 74 Giáo viên hướng dẫn: 3.3.5 Những kiến nghị Chính quyền Trung ương - Hỗ trợ thêm ngân sách lượng rác phát sinh tăng Khối lượng chất thải rắn phát sinh tăng theo nhu cầu, mức sống người dân, lượng chất thải rắn phát sinh tăng mà ngân sách Nhà nước giành cho thành phố lượng cố định năm cơng tác vệ sinh môi trường đô thị chất thải rắn bị ảnh hưởng, sở vật chất khơng cải thiện Gây khó khăn cho thành phố, kìm hãm phát triển thành phố, Nhà nước cần phải hỗ trợ thêm phần ngân sách - Dành cho Đà Nẵng khoản vốn ODA cho công tác vệ sinh môi trường chất thải rắn Hiện khoản vốn ODA mà Nhà nước giành cho Đà Nẵng cịn ít, chủ yếu sử dụng vào việc phát triển sở hạ tầng kinh tế thành phố, chưa ý đến công tác vệ sinh môi trường đô thị chất thải rắn, nên sở vật chất dùng cho hoạt động cịn - Dành cho Đà Nẵng cơng nghệ tiên tiến liên quan đến công tác vệ sinh mơi trường thị chất thải rắn Vì Đà Nẵng thành phố công nghiệp, thành phố du lịch, khu kinh tế trọng điểm Miền Trung Sinh viên thực hiện:Trần Thị Dung Trang 75 Giáo viên hướng dẫn: LỜI KẾT THÚC Xã hội hố tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, giảm độc tôn, độc quyền đơn vị cung ứng dịch vụ vệ sinh môi trường đô thị; nâng cao chất lượng phục vụ đơn vị việc cung ứng dịch vụ vệ sinh đô thị đáp ứng nhu cầu ngày cao người dân Xã hội hố cơng tác vệ sinh môi trường đô thị chất thải rắn tạo điều kiện cho người tham gia vào hoạt động này, phát huy lực tiềm tàng xã hội, khơi dậy tích cực nhân dân, qua đa dạng hố tăng nguồn kinh phí việc quản lý chất thải rắn; tạo tính chủ động cho doanh nghiệp tham gia vào việc cung ứng dịch vụ Đồng thời tạo điều kiện cho quan chức kiểm tra, giám sát chất lượng môi trường thuận lợi, thường xuyên Qua đó, tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế tham gia vào việc cung ứng dịch vụ này; vơ hình chung nâng cao chất lượng dịch vụ, chất lượng môi trường đô thị Đồng thời nâng cao ý thức cộng đồng việc cung tay, góp sức bảo vệ mơi trường thị, để đô thị ngày lành đẹp tương xứng với tầm vóc thị loại I cấp quốc gia Sinh viên thực hiện:Trần Thị Dung Trang 76 Giáo viên hướng dẫn: TÀI LIỆU THAM KHẢO Quản lý khu vực công –Nhà xuất khoa học kỹ thuật- Hà Nội1998 Giáo trình kinh tế quản lý môi trường-Nhà xuất thống kêHà Nội-2003 Sinh viên thực hiện:Trần Thị Dung Trang 77 Giáo viên hướng dẫn: Cải cách dịch vụ công Việt Nam-Nhà xuất trị quốc gia-Hà Nội-2003 Quản trị môi trường-Nhà xuất khoa học kỹ thuật-1997 Quản lý môi trường-Nhà xuất lao động-xã hội-Hà Nội-2002 http://www.danang.gov.vn http://www.eshni.goc.uk http://www.singapore.gov http://www.japan.gov 10 Luật bảo vệ môi trường nước cộng hào xã hội chủ nghĩa Việt Nam-Số 52/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 11 Nghị định xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường-Số 80,81/2006/NĐ-CP 12 Các báo báo trạng môi trường Công ty Môi trường đô thị qua năm Sinh viên thực hiện:Trần Thị Dung Trang 78 ... mơi trường xung quanh 2.3 Hoạt động thu-chi công tác vệ sinh môi trường đô thị chất thải rắn 2.3.1 Các khoản thu công tác vệ sinh môi trường đô thị chất thải rắn Công tác vệ sinh môi trường đô thị. .. lí luận công tác vệ sinh môi trường đô thị chất thải rắn - Chương II: Thực trạng công tác vệ sinh môi trường đô thị chất thải rắn thành phố Đà Nẵng - Chương III: Giải pháp cho cơng tác xã hội. .. tác vệ sinh môi trường đô thị chất thải rắn thành phố Đà Nẵng 2.1.1 Nhu cầu vệ sinh môi trường đô thị chất thải rắn Đà Nẵng Đà Nẵng có vị trí địa lý thuận lợi nên năm trở lại kinh tế Đà Nẵng