MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của vấn đề nghiên cứu Hệ thống Đoàn thanh niên ở cơ sở có vai trò hết sức quan trọng trong việc tổ chức và vận động thanh niên thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, phát huy sức mạnh của thanh niên Việt Nam để trở thành lực lượng xã hội hùng hậu, luôn đi đầu trong sự nghiệp cách mạng của Đảng và dân tộc, đóng góp to lớn trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở là cầu nối trực tiếp giữa toàn bộ hệ thống Đoàn thanh niên Việt Nam với đoàn viên thanh niên. Phẩm chất đạo đức, trình độ trí tuệ, năng lực lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở là yếu tố góp phần làm nên thành tựu chung của hệ thống Đoàn thanh niên, góp phần làm nên thành công của công cuộc đổi mới đất nước. Nhận thức rõ vai trò của đội ngũ cán bộ cơ sở nói chung và đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở nói riêng. Trong những năm qua, Nghệ An đã thường xuyên quan tâm xây dựng, củng cố, đào tạo đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở để từng bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới. Trong thời gian qua, đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở cùng với các đoàn thể cơ sở đã tích cực thực hiện nhiệm vụ và cùng với đoàn viên thanh niên đã đóng góp công sức của mình vào công cuộc đổi mới của đất nước. Để đạt được điều đó, không thể không kể đến công lao to lớn của đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở. Cán bộ đoàn cơ sở là những người trực tiếp gần với đoàn viên thanh niên, trực tiếp giải quyết những yêu cầu cũng như nắm được tâm tư nguyện vọng của đoàn viên thanh niên, vì vậy nên họ là những người trực tiếp tổ chức và vận động đoàn viên thanh niên trong việc thực hiện chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, của địa phương cũng như các phong trào do các cấp bộ đoàn triển khai. 1 Tuy nhiên, trong thực tế hiện nay, đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở của cả nước nói chung, Nghệ An nói riêng chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ. Trong đó có thể kể đến một trong những nguyên nhân chủ yếu của tình trạng này đó là đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở chưa được chuẩn hóa, việc đào tạo và sử dụng cán bộ đoàn chưa được quan tâm đúng mức nên trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở ở Nghệ An còn nhiều bất cập. Việc đào tạo và quy hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở trong thời gian qua chưa phù hợp với thực tế. Chế độ chính sách cho cán bộ đoàn cơ sở còn nhiều hạn chế, đào tạo đoàn viên làm nguồn cán bộ thiếu đồng bộ… Bên cạnh đó còn phải kể đến một yếu tố nữa làm ảnh hưởng đến việc sử dụng đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở đó là đặc thù về độ tuổi. Có thể nói đây là những nguyên nhân cơ bản ảnh hưởng trực tiếp đến trình độ năng lực đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở của tỉnh Nghệ An đồng thời cũng là nguyên nhân làm cho việc đào tạo cán bộ đoàn cơ sở của Nghệ An chưa đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp đổi mới. Nguyên nhân sâu xa và quan trọng là công tác quản lý đối với công tác thanh niên nói chung và cán bộ đoàn cơ sở nói riêng còn nhiều bất cập. Vì vậy, việc đổi mới quản lý nhà nước đối với việc sử dụng đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở ở Nghệ An là hết sức cần thiết và phù hợp với chủ trương của Đảng, Nhà nước và các cấp bộ đoàn trong việc khẳng định vai trò nòng cốt và tính xung kích, tham mưu, sáng tạo tổ chức nhiều phong trào lớn, tập hợp thanh niên tham gia phát triển kinh tế xã hội, góp phần xây dựng đất nước của hệ thống tổ chức đoàn. Tập hợp và động viên thanh niên tham gia vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Đứng từ góc độ quản lý nhà nước; xuất phát từ sự quan tâm đối với đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở tại tỉnh Nghệ An; trên cơ sở nghiên cứu các chủ trương của Đảng, văn bản pháp lý hiện hành; thu thập tài liệu và kế thừa các kết quả nghiên cứu liên quan đã có trước đây, cũng như quá trình thực tế và tham 2 khảo ý kiến của các đơn vị chức năng cũng như các chuyên gia trong lĩnh vực liên quan, tôi đã lựa chọn thực hiện luận văn tốt nghiệp chương trình Thạc sỹ Hành chính công với đề tài: “Đổi mới chính sách sử dụng đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở tỉnh Nghệ An”. Song, do nội dung của đề tài là khá mới nếu không muốn nói rằng trong thời buổi kinh tế thị trường ít ai quan tâm đến đề tài này, mặt khác thời gian và nguồn tư liệu nghiên cứu chưa nhiều, kinh nghiệm còn hạn chế nên luận văn chắc chắn sẽ không tránh khỏi thiếu sót. Tôi xin trân trọng các ý kiến đóng góp của các thầy cô giáo và các bạn độc giả nhằm bổ sung giúp cho luận văn hoàn thiện hơn. Xin chân thành cảm ơn Học viện Thanh thiếu niên Trung ương, Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An, Tỉnh đoàn Nghệ An đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành luận văn này. 2. Mục tiêu và nhiệm vụ của luận văn Mục tiêu của luận văn là đánh giá đúng thực trạng sử dụng đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở và việc triển khai thực hiện chính sách sử dụng đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở của tỉnh Nghệ An. Trên cơ sở phân tích rõ các nguyên nhân của những ưu, nhược điểm và nhận thức những yêu cầu đặt ra đối với việc sử dụng cán bộ đoàn cơ sở. Từ đó luận văn sẽ đưa ra các giải pháp phù hợp với tình hình, đặc điểm của địa phương nhằm đổi mới chính sách sử dụng đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở ở tỉnh Nghệ An. Để thực hiện được mục tiêu này luận văn có những nhiệm vụ cụ thể như sau: - Làm rõ một số vấn đề lý luận về cán bộ đoàn cơ sở và chính sách sử dụng cán bộ đoàn cơ sở; - Phân tích, đánh giá đúng thực trạng đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở và công tác sử dụng đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở của tỉnh Nghệ An. 3 - Nghiên cứu, tổng hợp kinh nghiệm của một số địa phương trong nước về công tác đào tạo và sử dụng đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở. - Đề xuất một số giải pháp nhằm đổi mới chính sách sử dụng đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở tại Nghệ An. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là cán bộ đoàn cơ sở của tỉnh Nghệ An, phạm vi nghiên cứu của đề tài tại tỉnh Nghệ an trong 10 năm trở lại đây. 4. Phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa trên phương pháp luận và những nguyên lý cơ bản của Chủ nghĩa Mác- Lênin, theo quan điểm duy vật biện chứng, duy vật lịch sử cũng như chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật, chính sách của Nhà nước Việt Nam. Bên cạnh đó, để phục vụ cho việc nghiên cứu và triển khai đề tài luận văn chú trọng sử dụng các phương pháp như phương pháp thống kê, phương pháp phân tích- tổng hợp, phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp chuyên gia, trao đổi …để làm sáng tỏ vấn đề. 5. Đóng góp của luận văn Trên cơ sở lý luận và kết quả nghiên cứu thực tiến, luận văn sẽ đưa ra các giải pháp nhằm sử dụng đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở một cách có hiệu quả, đáp ứng phần nào nhiệm vụ chuẩn hóa đội ngũ cán bộ công chức theo quyết định 04/BNV và các văn bản hướng dẫn của các cấp bộ đoàn. Những kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, xây dựng chính sách quản lý, sử dụng, phát triển đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở. Nội dung của luận văn cũng sẽ là tài liệu nghiên cứu, tham khảo cho những người có quan tâm đến công tác Đoàn và phong trào Thanh thiếu niên nói chung và đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở nói riêng. Đặc biệt là những người làm công tác tổ chức, quản lý, sử dụng cán bộ đoàn cơ sở và những người làm công tác quản lý, sử dụng đội ngũ này. 4 Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÁN BỘ ĐOÀN CƠ SỞ VÀ CHÍNH SÁCH SỬ DỤNG CÁN BỘ ĐOÀN CƠ SỞ 1.1. Cán bộ đoàn cơ sở - đặc điểm và vai trò của cán bộ đoàn cơ sở 1.1.1 Khái niệm cán bộ đoàn cơ sở a. Cán bộ: Là một danh từ xuất phát từ tiếng Pháp, được người Nhật sử dụng đầu tiên, chuyển sang Trung Quốc rồi vào Việt Nam. Nó được du nhập vào nước ta từ thời kỳ chống Pháp, ban đầu được dùng trong quân đội để phân biệt chiến sỹ với cán bộ, sau được dùng chỉ tất cả những người phục vụ kháng chiến, thoát ly với nhân dân. Nghĩa của từ cán bộ tựu trung có hai nghĩa chủ yếu: Nghĩa thứ nhất là cái khung, cái khuôn; Nghĩa thứ hai là người nòng cốt, người chỉ huy. Trong một thời gian dài, ở nước ta từ cán bộ gần như được dùng thay thế cho từ công chức. Theo Mác, Ăng-ghen, cán bộ phải là những người: có trí tuệ một chút và kiến thức rộng, đó là những người trung thành, tiêu biểu cho lý tưởng và lẽ sống của giai cấp vô sản, họ không được mang theo họ bất cứ một tàn tích của thiên kiến tư sản, tiểu tư sản nào mà phải toàn tâm toàn ý tiếp thu quan điểm vô sản, họ không chỉ là những người giành được cương vị, có tín nhiệm không chỉ bằng tài năng, bằng những kiến thức về lý luận. Họ là những người đầy tớ luôn luôn có thể bị bãi miễn , luôn luôn hành động dưới sự kiểm soát của nhân dân Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh: Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời 5 đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng. Cán bộ là cái gốc của mọi công việc. Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém. Trong Từ điển Tiếng Việt, cán bộ được định nghĩa là: Người làm công tác nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan nhà nước, đảng và đoàn thể; người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức, phân biệt với người không có chức vụ Nói tóm lại: Cán bộ chỉ những người có chức vụ, vai trò và cương vị nòng cốt trong một tổ chức, có tác động ảnh hưởng đến hoạt động của tổ chức và các quan hệ trong lãnh đạo, chỉ huy, quản lý, điều hành góp phần định hướng sự phát triển của tổ chức. b. Cán bộ, công chức cấp xã Theo Khoản 1, Điều 1 của Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ công chức ngày 29/04/2003, thì cán bộ, công chức cấp xã là: Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; Bí thư, Phó bí thư Đảng uỷ; người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã); Những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã. Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 2003 sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức 1998 và Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 của Chính phủ về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn đã quy định rõ cán bộ, công chức cấp xã có các chức danh sau đây: - Cán bộ chuyên trách cấp xã bao gồm : + Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, Thường trực Đảng ủy cấp xã (nơi không có Phó Bí thư chuyên trách công tác đảng); Bí thư, Phó Bí thư Chi bộ xã (nơi chưa thành lập Đảng ủy cấp xã); 6 + Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; + Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân; + Chủ tịch ủy ban Mặt trận Tổ quốc; + Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân và Chủ tịch Hội Cựu chiến binh. - Công chức cấp xã bao gồm : + Trưởng công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy); + Chỉ huy trưởng quân sự; + Văn phòng - Thống kê; + Địa chính - Xây dựng; + Tài chính - Kế toán; + Tư pháp - Hộ tịch; + Văn hóa - Xã hội. Theo Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008: + Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước. + Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách 7 nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật. + Cán bộ xã, phường trị trấn là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Theo Khoản 2, Khoản 3, Điều 61, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định các chức vụ, chức danh cán bộ công chức cấp xã như sau: + Cán bộ cấp xã có các chức vụ sau đây: 1. Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; 2. Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; 3. Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; 4. Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; 5. Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; 6. Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; 7. Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam); 8. Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam. + Công chức cấp xã có các chức danh sau: 1. Trưởng Công an; 2. Chỉ huy trưởng Quân sự; 3. Văn phòng – Thống kê; 4. Địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trường (đối với xã); 8 5. Tài chính – Kế toán; 6. Tư pháp – Hộ tịch; 7. Văn hóa – Xã hội. c. Cán bộ đoàn: Để lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ Đoàn có hiệu quả cũng như đề ra được chính sách cán bộ Đoàn đúng đắn, hợp lý thì việc hiện nay quan niệm về cán bộ Đoàn còn nhiều tranh luận và đang bỏ ngỏ. Tuy nhiên để hiểu rõ hơn về khái niệm này chúng ta phải đi từ bản chất của tổ chức Đoàn thanh niên: Đoàn thanh niên là tổ chức chính trị - xã hội của thanh niên, có vị trí quan trọng, giữ vai trò quyết định trong việc phát triển phong trào Thanh thiếu niên và xây dựng tổ chức Đoàn, Đội, Hội; Là những người hình thành các chủ trương đồng thời tạo lập mối quan hệ của Đoàn với các cơ quan nhà nước và các tổ chức chính trị xã hội khác; Là lực lượng bổ sung chủ yếu cho cơ quan của Đảng, nhà nước và các tổ chức chính trị, xã hội khác. Cho đến nay, những quan niệm về cán bộ đoàn nhìn chung chưa thống nhất và chưa phù hợp với những nhiệm vụ của thời kỳ mới. Từ đó đã tao ra không ít trở ngại cho xây dựng đội ngũ cán bộ đoàn. Trước hết, cán bộ đoàn phải là con người hành động, tổ chức các hoạt động trong thanh thiếu niên và xây dựng các tổ chức Đoàn, Hội, Đội. Ở các cấp bộ đoàn khác nhau sẽ có những hiểu biết không giống nhau, nhưng đã là cán bộ Đoàn thì phải năng động linh hoạt. Bên cạnh đó, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh là tổ chức chính trị xã hội của tầng lớp thanh niên tiên tiến; Đoàn có chức năng “đào tạo, giáo dục, bồi dưỡng và tạo điều kiện cho thanh niên phấn đấu để hình thành một thế hệ con người mới có lý tưởng cao đẹp, có ý thức trách nhiệm công dân, có tri thức, có sức khỏe, lao động giỏi, sống có văn hóa và tình nghĩa, giàu lòng yêu nước 9 [...]... xa tạo nên những thành quả đó chính là việc Đảng và Nhà nước ta đã rất coi trọng công tác cán bộ, đã có những đổi mới mạnh mẽ chính sách đối với cán bộ nói chung và đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở trong hệ thống chính trị cơ sở nói riêng Thấy hết được những đặc điểm của cán bộ đoàn cơ sở, chúng ta đã bước đầu xây dựng được hệ thống chính sách đối với đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở làm căn cứ cho các địa phương... vụ công tác thanh vận đáp ứng yêu cầu của phong trào thanh niên thành phố trong giai đoạn mới Về quản lý sử dụng cán bộ: đã có sự hợp lý và đạt chất lượng hơn, các cấp bộ đoàn đã chủ động tham mưu với các cấp ủy đảng, chính quyền trong quản lý và sử dụng cán bộ, kịp thời kiện toàn bổ sung cán bộ (nhất là đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở) Về chính sách cho cán bộ đoàn cơ sở: Ban Thường vụ Thành đoàn đã tích... cán bộ về nghề cán bộ đoàn còn lệch lạc, coi thời gian công tác đoàn là bước đệm tạm thời, không tận tâm, tận lực với công việc; ý thức tự phấn đấu, rèn luyện của một bộ phận cán bộ đoàn chưa cao; đoàn kết nội bộ ở một số cơ quan chuyên trách của đoàn chưa tốt 30 Chương 2 THỰC TRẠNG VỀ SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ ĐOÀN CƠ SỞ Ở TỈNH NGHỆ AN 2.1 Tổng quan về phong trào thanh niên của tỉnh Nghệ An trong những... lượng cán bộ đoàn cơ sở ở tỉnh Nghệ An hiện nay nằm trong phạm vi nghiên cứu là 479 đồng chí 1.1.2 Đặc điểm cán bộ đoàn cơ sở - Cán bộ đoàn cơ sở hầu hết là dân bản địa, cư trú sinh sống tại địa phương Đa số cán bộ đoàn cơ sở đều có quan hệ dòng tộc và quan hệ gắn bó với dân làng, dân phố về mọi mặt kinh tế, văn hoá, tình cảm và đời sống sinh hoạt hàng ngày Trong bản thân con người cán bộ đoàn cơ sở đều... đến cán bộ cơ sở như: Chức danh cán bộ, công chức; số lượng cán bộ; tiêu chuẩn cán bộ; tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, đề bạt, luân chuyển cán bộ; chế độ tiền lương, hưu trí cán bộ; khen thưởng, xử lý kỷ luật; điều kiện làm việc 1.2.2 Các nhân tố tác động đến việc sử dụng cán bộ đoàn cơ sở trong tình hình hiện nay 1.2.2.1 Chính sách của Đảng và Nhà nước đối với việc sử dụng. .. cán bộ đoàn cơ sở Kế thừa và phát triển chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng ta hết sức coi trọng và đánh giá rất cao vai trò của thanh niên nói chung, đội ngũ cán bộ đoàn nói riêng Để sử dụng tốt cán bộ đoàn cơ sở, các chủ trương, chính sách, chế độ của Đảng và nhà nước là cực kỳ quan trọng Chính sách đó phải khơi dậy tiềm năng, trí tuệ của thanh niên, tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ. .. Một số chủ trương, chế độ, chính sách cán bộ cơ sở nói chung và cán bộ đoàn cơ sở nói riêng được đề ra và thực hiện khá tốt như chính sách hỗ trợ tiền lương, hồ trợ kinh phí đi học, phụ cấp cho cán bộ đoàn cơ sở Tuy nhiên, trong giai đoạn hiện nay, trước yêu cầu ngày càng cao của công tác đoàn và phong trào thanh thiếu nhi, cán bộ đoàn và công tác cán bộ đoàn ở Hà Tĩnh vẫn bộc lộ nhiều hạn chế, từ số... khỏi chạy sang làm việc cho khu vực tư nhân, tăng tình trạng tham nhũng vụn vặt… 1.3.1 Kinh nghiệm sử dụng cán bộ đoàn cơ sở của các địa phương 1.3.1.1 Kinh nghiệm của Hà Nội: Với 577 cơ sở đoàn (cấp xã, phường, thị trấn) Đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở của Hà Nội đã được củng cố kiện toàn sau khi hợp nhất địa giới hành chính Với đặc thù là thủ đô của đất nước, công tác sử dụng cán bộ đoàn cơ sở ở Hà Nội... đến việc sử dụng đội ngũ cán bộ đoàn trong giai đoạn hiện nay 1.2.2.3 Về nhận thức của cấp ủy và chính quyền các cấp Trong những năm qua, Nhận thức của cấp ủy và chính quyền các cấp về đội ngũ cán bộ đoàn và phong trào thanh thiếu nhi ở Nghệ An không ngừng được nâng cao Tại Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh Nghệ An lần thứ XVII, trong phương hướng phát triển giai đoàn 2010 – 2015, Đảng bộ tỉnh Nghệ An đã... thanh niên - Đảng ta khẳng định: cán bộ Đoàn là một bộ phận của cán bộ Đảng, xây dựng Đoàn vững mạnh là một nhiệm vụ quan trọng trong xây dựng Đảng: Cán bộ Đoàn là nguồn bổ sung cán bộ cho cán bộ Đảng, Nhà nước và các tổ chức khác Đảng có trách nhiệm đào tạo, bồi dưỡng, sắp xếp, sử dụng đội ngũ cán bộ Đoàn thanh niên trong các thời kỳ cách mạng và nhất là trong công cuộc đổi mới đất nước hiện nay Chủ tịch . về cán bộ đoàn cơ sở và chính sách sử dụng cán bộ đoàn cơ sở; - Phân tích, đánh giá đúng thực trạng đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở và công tác sử dụng đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở của tỉnh Nghệ An. 3 -. sử dụng đội ngũ này. 4 Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÁN BỘ ĐOÀN CƠ SỞ VÀ CHÍNH SÁCH SỬ DỤNG CÁN BỘ ĐOÀN CƠ SỞ 1.1. Cán bộ đoàn cơ sở - đặc điểm và vai trò của cán bộ đoàn cơ sở 1.1.1. là đánh giá đúng thực trạng sử dụng đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở và việc triển khai thực hiện chính sách sử dụng đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở của tỉnh Nghệ An. Trên cơ sở phân tích rõ các nguyên nhân