Đang tải... (xem toàn văn)
quản lý vốn đầu tư Xây dựng cơ bản của Bảo hiểm xã hội Việt Nam
Më ®Çu 1.TÝnh cÊp thiÕt cđa ®Ị tµi nghiªn cøu B¶o HiĨm x· héi (BHXH) lµ mét trong nh÷ng chÝnh s¸ch x· héi cđa tÊt c¶ c¸c n−íc trªn thÕ giíi, liªn quan trùc tiÕp ®Õn an toµn x· héi. ChÝnh v× vËy, BHXH ViƯt Nam ®· nhËn ®−ỵc sù quan t©m cđa §¶ng, cđa ChÝnh phđ ngay tõ nh÷ng ngµy ®Çu míi thµnh lËp. Cho ®Õn nay ®· h×nh thµnh 61 c¬ quan BHXH ë 61 tØnh thµnh trong c¶ n−íc, ph¹m vi ho¹t ®éng cđa BHXH ViƯt Nam ngµy cµng ®−ỵc më réng, ®em l¹i lỵi Ých kh«ng nhá cho an toµn x· héi cđa ®Êt n−íc nãi chung vµ cho ng−êi lao ®éng nãi riªng. Bªn c¹nh viƯc hoµn thiƯn c¸c chÝnh s¸ch, BHXH ViƯt Nam ngµy cµng chó träng tíi c«ng t¸c ®Çu t− x©y dùng, bao gåm: sưa ch÷a vµ x©y dùng míi trơ së lµm viƯc, mua s¾m, l¾p ®Ỉt trang thiÕt bÞ… ®¶m b¶o ®iỊu kiƯn lµm viƯc tèt nhÊt cho c¸n bé ngµnh BHXH. Trong thêi gian võa qua, c«ng t¸c qu¶n lý vèn ®Çu t− XDCB cđa BHXH ViƯt Nam vÉn cßn kÐm, c¸c nguyªn nh©n chđ u lµm cho c«ng t¸c qu¶n lý vèn ®Çu t− XDCB kÐm lµ: Bè trÝ kÕ hoach vèn ®Çu t− XDCB ph©n t¸n, dµn tr¶i, kÐo dµi, bé m¸y qu¶n lý vèn ®µu t− XDCB kh«ng hiƯu qu¶, n¨ng lùc u kh«ng ®¸p øng ®−ỵc yªu cÇu c«ng viƯc, thªm vµo ®ã do ®Ỉc thï cđa vèn ®Çu t− x©y dùng c¬ b¶n (Vèn ®Çu t− XDCB) rÊt lín, thêi gian ®Çu t− dµi nªn dƠ dµng x¶y ra t×nh tr¹ng thÊt tho¸t vèn cđa nhµ n−íc, vèn ®Çu t− XDCB cđa ngµnh BHXH còng kh«ng n»m ngoµi ®Ỉc thï nµy. §©y chÝnh lµ nguyªn nh©n lµm thÊt tho¸t vèn ®Çu t− XDCB cđa Nhµ n−íc, lµm ¶nh h−ëng ®Õn chÊt l−ỵng còng nh− thêi gian sư dơng cđa c¸c c«ng tr×nh x©y dùng c¬ b¶n. §Ĩ hoµn thiƯn qu¶n lý vèn ®Çu t− XDCB cđa ngµnh BHXH, BHXH ViƯt Nam ®· so¹n th¶o mét lo¹t c¸c v¨n b¶n h−íng dÉn qu¶n lý vµ sư dơng vèn ®Çu t− XDCB nh− : V¨n b¶n sè: 480/BHXH-KHTC ngµy 30/5/1997 vỊ viƯc: qu¶n lý ®Çu t− x©y dùng c¬ b¶n, V¨n b¶n sè: 1450/BHXH-KHTC THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN ngµy 03/11/1998 vỊ viƯc Qu¶n lý vèn XDCB bỉ sung, V¨n b¶n sè: 1363/BHXH-KHTC ngµy 10/7/2000 vỊ viƯc: TriĨn khai c«ng t¸c ®Çu t− XDCB n¨m 2000…Tuy nhiªn, khi ®−a vµo triĨn khai thùc hiƯn th× vÉn cßn nhiỊu bÊt cËp. NhËn thøc ®−ỵc vÊn ®Ị nµy, cïng víi mong mn t×m hiĨu vµ gãp phÇn cung cÊp th«ng tin lý ln vµ thùc tiƠn cho c¸c nhµ qu¶n lý ho¹t ®éng ®Çu t− x©y dùng c¬ b¶n cđa ngµnh B¶o hiĨm x· héi, t¸c gi¶ ®· chän ®Ị tµi: “Hoµn thiƯn qu¶n lý vèn ®Çu t− X©y dùng c¬ b¶n cđa B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam“ mang ý nghÜa thùc tiƠn quan träng. 2. Mơc ®Ých nghiªn cøu cđa ln v¨n -Kh¸i qu¸t ho¸ nh÷ng vÊn ®Ị lý ln c¬ b¶n vỊ qu¶n lý vèn ®Çu t− XDCB nãi chung vµ qu¶n lý vèn ®Çu t− XDCB cđa BHXH ViƯt Nam nãi riªng. -Nghiªn cøu thùc tr¹ng qu¶n lý vèn ®Çu t− XDCB cđa BHXH ViƯt Nam, ®Ĩ rót ra nh÷ng tån t¹i, ®Ị xt mét sè kiÕn nghÞ nh»m hoµn thiƯn qu¶n lý vèn ®Çu t− XDCB cđa BHXH ViƯt Nam. 3. §èi t−ỵng vµ ph¹m vi nghiªn cøu cđa ®Ị tµi Ln v¨n tËp trung nghiªn cøu qu¶n lý vèn ®Çu t− XDCB cđa BHXH ViƯt Nam nh−: T¹o vèn, c«ng t¸c gi¶i ng©n cÊp vèn, kiĨm tra kiĨm so¸t viƯc sư dơng vèn ®Çu t− XDCB. Ph¹m vi nghiªn cøu cđa ln v¨n chđ u nghiªn cøu qu¶n lý vèn ®Çu t− x©y dùng c¬ b¶n cđa BHXH ViƯt Nam ®èi víi c¸c c¬ quan trong ngµnh. 4. Ph−¬ng ph¸p nghiªn cøu Ln v¨n sư dơng tỉng hỵp c¸c ph−¬ng ph¸p : duy vËt biƯn chøng, duy vËt lÞch sư, thèng kª, ph©n tÝch, hƯ thèng ho¸, so s¸nh. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 5. Nh÷ng ®ãng gãp cđa ln v¨n -HƯ thèng ho¸ nh÷ng vÊn ®Ị lý ln vỊ vèn ®Çu t− XDCB vµ qu¶n lý vèn ®Çu t− XDCB. -Ph©n tÝch mét c¸ch hƯ thèng vỊ thùc tr¹ng c«ng t¸c qu¶n lý vèn ®Çu t− XDCB cđa BHXH ViƯt Nam -KiÕn nghÞ gi¶i ph¸p hoµn thiƯn qu¶n lý vèn ®Çu t− XDCB cđa BHXH ViƯt Nam. 6. KÕt cÊu cđa ln v¨n Ngoµi c¸c phÇn më ®Çu, kÕt ln, danh mơc tµi liƯu tham kh¶o, phơ lơc, ln v¨n sÏ ®−ỵc chia thµnh 3 ch−¬ng: Ch−¬ng 1 : Lý ln c¬ b¶n vỊ vèn ®Çu t− x©y dùng c¬ b¶n vµ qu¶n lý vèn ®Çu t− x©y dùng c¬ b¶n. Ch−¬ng 2 : Thùc tr¹ng qu¶n lý vèn ®Çu t− X©y dùng c¬ b¶n cđa B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam. Ch−¬ng 3 : Gi¶i ph¸p hoµn thiƯn qu¶n lý vèn ®Çu t− X©y dùng c¬ b¶n cđa B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Ch−¬ng 1 Lý ln c¬ b¶n vỊ vèn ®Çu t− x©y dùng c¬ b¶n vµ qu¶n lý vèn ®Çu t− x©y dùng c¬ b¶n 1.1 Vèn ®Çu t− x©y dùng c¬ b¶n 1.1.1Thùc chÊt vèn ®Çu t− x©y dùng c¬ b¶n 1.1.1.1§Çu t−, ®Çu t− x©y dùng c¬ b¶n dù ¸n ®Çu t−, vèn ®Çu t− Trong nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng, ®Çu t− ®−ỵc hiĨu lµ viƯc bá vèn ra h«m nay ®Ĩ mong nhËn ®−ỵc kÕt qu¶ lín h¬n trong t−¬ng lai. KÕt qu¶ mang l¹i ®ã cã thĨ lµ hiƯu qu¶ kinh tÕ x· héi. §Çu t− trªn gi¸c ®é nỊn kinh tÕ lµ sù hy sinh gi¸ trÞ hiƯn t¹i g¾n víi viƯc t¹o ra c¸c tµi s¶n míi cho nỊn kinh tÕ qc d©n cđa mét n−íc, hc mét vïng, mét tØnh, thµnh phè .c¸c ho¹t ®éng mua b¸n, ph©n phèi l¹i, chun giao tµi s¶n gi÷a c¸c c¸ nh©n, c¸c tỉ chøc kh«ng ph¶i lµ ®Çu t− ®èi víi nỊn kinh tÕ. §Çu t− cã thĨ tiÕn hµnh theo nh÷ng ph−¬ng thøc kh¸c nhau: ®Çu t− trùc tiÕp, ®Çu t− gi¸n tiÕp. - §Çu t− trùc tiÕp: Theo ph−¬ng thøc nµy ng−êi bá vèn ®Çu t− sÏ trùc tiÕp tham gia qu¶n lý trong qu¸ tr×nh ®Çu t−, qu¸ tr×nh qu¶n lý kinh doanh khi ®−a dù ¸n vµo khai th¸c, sư dơng sau nµy. §Çu t− trùc tiÕp cã hai h×nh thøc: + §Çu t− dÞch chun: lµ h×nh thøc ®Çu t− mµ ë ®ã chØ liªn quan ®Õn viƯc t¨ng hc gi¶m qui m« cđa tõng nhµ ®Çu t− c¸ biƯt, nã kh«ng ¶nh h−ëng trùc tiÕp ®Õn viƯc t¨ng hc gi¶m qui m« vèn trªn toµn x· + §Çu t− ph¸t triĨn: lµ h×nh thøc ®Çu t− mµ ë ®ã cã liªn quan ®Õn sù t¨ng tr−ëng qui m« vèn cđa nhµ ®Çu t− vµ qui m« vèn trªn ph¹m vi toµn x· héi. §iĨn h×nh cđa ®Çu t− ph¸t triĨn lµ ®Çu t− vµo khu vùc s¶n xt, dÞch vơ, ®Çu t− vµo u tè con ng−êi vµ ®Çu t− vµo c¬ së h¹ tÇng kinh tÕ x· héi. §ã THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN lµ qu¸ tr×nh chun ho¸ vèn b»ng tiỊn thµnh vèn hiƯn vËt ®Ĩ t¹o nªn nh÷ng u tè c¬ b¶n cđa s¶n xt kinh doanh dÞch vơ t¹o ra c¬ së vËt chÊt kü tht, n¨ng lùc s¶n xt kinh doanh míi th«ng qua viƯc mua s¾m l¾p ®Ỉt thiÕt bÞ, m¸y mãc, x©y dùng nhµ cưa vËt kiÕn tróc vµ tiÕn hµnh c¸c c«ng viƯc cã liªn quan ®Õn sù ph¸t huy t¸c dơng cđa c¸c c¬ së vËt chÊt kü tht do ho¹t ®éng cđa nã t¹o ra. - §Çu t− gi¸n tiÕp: lµ lo¹i h×nh ®Çu t− trong ®ã ng−êi cã tiỊn bá tiỊn ra cho vay hc mua c¸c chøng chØ cã gi¸ ®Ĩ h−ëng l·i st ®Þnh tr−íc (mua tr¸i phiÕu chÝnh phđ, tr¸i phiÕu c«ng tr×nh, chøng kho¸n, tr¸i kho¸n, gưi tiÕt kiƯm .) hc l·i st tïy thc vµo kÕt qu¶ ho¹t ®éng kinh doanh cđa c«ng ty ph¸t hµnh. Theo ph−¬ng thøc ®Çu t− nµy, ng−êi bá vèn ®Çu t− kh«ng trùc tiÕp tham gia qu¶n lý vµ ®iỊu hµnh dù ¸n §Çu t− gi¸n tiÕp kh«ng t¹o ra tµi s¶n míi cho nỊn kinh tÕ mµ chØ lµm t¨ng gi¸ trÞ tµi chÝnh cđa tỉ chøc, c¸ nh©n ®Çu t−. V× vËy, ph−¬ng thøc ®Çu t− nµy cßn gäi lµ ®Çu t− tµi chÝnh. Ho¹t ®éng ®Çu t− lµ qu¸ tr×nh sư dơng vèn ®Çu t− nh»m duy tr× nh÷ng tiỊm lùc s½n cã, hc t¹o thªm tiỊm lùc míi ®Ĩ më réng qui m« ho¹t ®éng cđa c¸c ngµnh s¶n xt, dÞch vơ, kinh tÕ, x· héi nh»m t¨ng tr−ëng vµ ph¸t triĨn nỊn kinh tÕ, n©ng cao ®êi sèng vËt chÊt, v¨n hãa vµ tinh thÇn cho mäi thµnh viªn trong x· héi. §Çu t− x©y dùng c¬ b¶n dÉn ®Õn tÝch l vèn, x©y dùng thªm nhµ cưa vµ mua s¾m thiÕt bÞ cã Ých, lµm t¨ng s¶n l−ỵng tiỊm n¨ng cđa ®Êt n−íc vµ vỊ l©u dµi ®−a tíi sù t¨ng trng kinh tÕ. Nh− vËy ®Çu t− x©y dùng c¬ b¶n ®ãng vai trß quan träng trong viƯc ¶nh h−ëng tíi s¶n l−ỵng vµ thu nhËp. Khi tiÕp cËn víi ®Çu t− XDCB, ng−êi ta th−ßng mn cã mét ®Þnh nghÜa ng¾n gän. §Ĩ ®¸p øng nhu cÇu nµy, cã rÊt nhiỊu ®Þnh nghÜa kh¸c nhau. Sau ®©y lµ mätt sè ®Þnh nghÜa th«ng dơng: - §Çu t− XDCB cđa hiƯn t¹i lµ phÇn t¨ng thªm gi¸ trÞ x©y l¾p do kÕt qu¶ s¶n xt trong thêi kú ®ã mang l¹i. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN - §Çu t− XDCB lµ viƯc thùc hiƯn nh÷ng nhiƯm vơ cơ thĨ cđa chÝnh s¸ch kinh tÕ th«ng qua chÝnh s¸ch ®Çu t− XDCB. - §Çu t− XDCB lµ mét ho¹t ®éng kinh tÕ ®em mét kho¶n tiỊn ®· ®−ỵc tÝch l ®Ĩ sư dơng vµo XDCB nh»m mơc ®Ých sinh lỵi. - §Çu t− XDCB lµ sư dơng c¸c ngn vèn ®Ĩ t¹o ra c¸c s¶n phÈm x©y dùng míi ®Ĩ tõ ®ã kiÕm thªm ®−ỵc mét kho¶n tiỊn lín h¬n. Víi b¶ng kª trªn ta cã thĨ kÐo dµi thªm v× ®èi víi mét chđ ®Ị phong phó nh− vËy rÊt khã tãm gän trong mÊy dßng. Ch¾c ch¾n lµ ®Çu t− XDCB bao gåm tÊt c¶ c¸c u tè d−ỵc nhÊn m¹nh trong c¸c ®Þnh nghÜa trªn vµ ngoµi ra cßn nhiỊu u tè kh¸c n÷a. Tõ nh÷ng ®Ỉc ®iĨm chung thèng nhÊt cã thĨ nªu mét ®Þnh nghÜa ®−ỵc nhiỊu ng−êi chÊp nhËn nh− sau: §Çu t− XDCB lµ mét ho¹t ®éng kinh tÕ ®−a c¸c lo¹i ngn vèn ®Ĩ sư dơng vµo x©y dùng c¬ b¶n nh»m mơc ®Ých sinh lỵi. Dù ¸n ®Çu t−: Mơc tiªu cđa ®Çu t− cã thĨ thùc hiƯn ®−ỵc th«ng qua c¸c dù ¸n ®Çu t−. Theo quan ®iĨm phỉ biÕn hiƯn nay th× dù ¸n ®Çu t− lµ mét tËp hỵp nh÷ng ®Ị xt cã liªn quan ®Õn viƯc bá vèn ®Ĩ t¹o míi, më réng hc c¶i t¹o nh÷ng c¬ së vËt chÊt nhÊt ®Þnh nh»m ®¹t ®−ỵc sù t¨ng tr−ëng vỊ sè l−ỵng hc duy tr× c¶i tiÕn, n©ng cao chÊt l−ỵng cđa s¶n phÈm hc dÞch vơ trong kho¶ng thêi gian x¸c ®Þnh.Mét dù ¸n ®Çu t− bao gåm bèn vÊn ®Ị chÝnh sau ®©y: -Mơc tiªu cđa dù ¸n: Bao gåm mơc tiªu tr−íc m¾t vµ mơc tiªu l©u dµi. §ã chÝnh lµ sù t¨ng tr−ëng ph¸t triĨn vỊ sè l−ỵng, chÊt l−ỵng s¶n phÈm dÞch vơ hay c¸c lỵi Ých kinh tÕ x· héi kh¸c cho chđ ®Çu t− hc c¸c chđ thĨ x· héi kh¸c. -C¸c kÕt qu¶: §ã lµ c¸c kÕt qu¶ cơ thĨ, cã thĨ ®Þnh l−ỵng ®−ỵc, ®−ỵc t¹o ra tõ c¸c ho¹t ®éng kh¸c nhau cđa dù ¸n. §©y lµ ®IỊu kiƯn cÇn thiÕt ®Ĩ thùc hiƯn ®−ỵc c¸c mơc tiªu cđa dù ¸n. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN -C¸c ho¹t ®éng cđa dù ¸n: Lµ nh÷ng nhiƯm vơ hc hµnh ®éng ®−ỵc thùc hiƯn trong khu«n khỉ dù ¸n ®Ĩ t¹o ra c¸c kÕt qu¶ nhÊt ®Þnh. Nh÷ng nhiƯm vơ hc hµnh ®éng nµy g¾n víi mét thêi gian biĨu vµ tr¸ch nhiƯm cơ thĨ cđa c¸c bé phËn thùc hiƯn sÏ t¹o thµnh kÕ ho¹ch lµm viƯc cđa dù ¸n. -C¸c ngn lùc cđa dù ¸n: §ã chÝnh lµ c¸c ngn lùc vỊ vËt chÊt, tµi chÝnh vµ con ng−êi cÇn thiÕt ®Ĩ tiÕn hµnh c¸c ho¹t ®éng dù ¸n. C¸c ngn lùc nµy ®−ỵc biĨu hiƯn d−íi d¹ng gi¸ trÞ chÝnh lµ vèn ®Çu t− cđa dù ¸n Tr×nh tù cđa dù ¸n ®Çu t− lµ c¸c b−íc hc c¸c giai ®o¹n mµ mét dù ¸n ph¶i tr¶i qua b¾t ®Çu tõ khi h×nh thµnh ý ®å vỊ dù ¸n ®Çu t− ®Õn khi chÊm døt hoµn toµn c¸c c«ng viƯc cđa dù ¸n. Tr×nh tù nµy ®−ỵc biĨu diƠn d−íi s¬ ®å sau: S¬ ®å 1: Tr×nh tù cđa dù ¸n ®Çu t− ViƯc ph©n lo¹i dù ¸n ®Çu t− cã ý nghÜa quan träng trong qu¶n lý dù ¸n, ®Ỉc biƯt lµ ®èi víi c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n−íc. T theo tÝnh chÊt cđa dù ¸n vµ quy m« ®Çu t−, dù ¸n ®Çu t− trong n−íc ®−ỵc ph©n chia theo NghÞ ®Þnh 52/1999/CP ngµy 8/7/1999 cđa ChÝnh phđ vỊ quy chÕ qu¶n lý ®Çu t− vµ x©y dùng. Theo ®ã ng−êi ta ph©n chia dù ¸n ®Çu t− theo 3 nhãm A,B,C ®Ĩ ph©n cÊp qu¶n lý. §Ỉc tr−ng cđa mçi nhãm ®−ỵc qui ®Þnh cơ thĨ nh− sau: ý ®å vỊ dù ¸n ®Çu t− Chn bÞ ®Çu t− Thùc hiƯn ®Çu t− KÕt thóc x©y dùng khai th¸c dù ¸n ý ®å vỊ dù ¸n ®Çu t− míi THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN B¶ng 1: Ph©n lo¹i dù ¸n ®Çu t− STT Lo¹i dù ¸n ®Çu t− Tỉng møc vèn ®Çu t− I. Nhãm A 1. C¸c dù ¸n thc ph¹m vi b¶o vƯ an ninh, qc phßng cã tÝnh b¶o mËt qc gia, cã ý nghÜa chÝnh trÞ - x· héi quan träng, thµnh lËp vµ x©y dùng h¹ tÇng khu c«ng nghiƯp míi. Kh«ng kĨ møc vèn. 2. C¸c dù ¸n: s¶n xt chÊt ®éc h¹i, chÊt nỉ kh«ng phơ thc vµo quy m« vèn ®Çu t−. Kh«ng kĨ møc vèn ®Çu t−. 3. C¸c dù ¸n: c«ng nghiƯp ®iƯn, khai th¸c dÇu khÝ, chÕ biÕn dÇu khÝ, ho¸ chÊt, ph©n bãn, chÕ t¹o m¸y (bao gåm c¶ mua vµ ®ãng tµu, l¾p r¸p « t«), xi m¨ng, lun kim, khai th¸c, chÕ biÕn kho¸ng s¶n; c¸c dù ¸n giao th«ng: cÇu, c¶ng biĨn, c¶ng s«ng, s©n bay, ®−êng s¾t, ®−êng qc lé. Trªn 600 tû ®ång 4. C¸c dù ¸n: thủ lỵi, giao th«ng (kh¸c ë ®iĨm I.3), cÊp tho¸t n−íc vµ c«ng tr×nh h¹ tÇng kü tht, kü tht ®iƯn, s¶n xt thiÕt bÞ th«ng tin, ®iƯn tư, tin häc, ho¸ d−ỵc, thiÕt bÞ y tÕ, c«ng tr×nh c¬ khÝ kh¸c, s¶n xt vËt liƯu, b−u chÝnh viƠn th«ng, BOT trong n−íc, x©y dùng khu nhµ ë, ®−êng giao th«ng néi thÞ thc c¸c khu ®« thÞ ®· cã quy ho¹ch chi tiÕt ®−ỵc dut. Trªn 400 tû ®ång 5. C¸c dù ¸n: h¹ tÇng kü tht cđa khu ®« thÞ míi; c¸c dù ¸n: c«ng nghiƯp nhĐ, sµnh, sø, thủ tinh, in; v−ên qc gia, khu b¶o tån thiªn nhiªn, mua s¾m thiÕt bÞ x©y dùng, s¶n xt n«ng, l©m nghiƯp, nu«i trång thủ s¶n, chÕ biÕn n«ng, l©m s¶n. Trªn 300 tû ®ång 6. C¸c dù ¸n: y tÕ, v¨n ho¸, gi¸o dơc, ph¸t thanh, trun h×nh, x©y dùng d©n dơng, kho tµng, du lÞch, thĨ dơc thĨ thao, nghiªn cøu khoa häc vµ c¸c dù ¸n kh¸c. Trªn 200 tû ®ång II. Nhãm B 1. C¸c dù ¸n: c«ng nghiƯp ®iƯn, dÇu khÝ, ho¸ chÊt, ph©n bãn, chÕ t¹o m¸y (bao gåm c¶ mua vµ ®ãng tµu, l¾p r¸p « t«), xi m¨ng, lun kim, khai th¸c, chÕ biÕn kho¸ng s¶n; c¸c dù ¸n giao th«ng: cÇu, c¶ng biĨn, s©n bay, ®−êng s¾t, ®−êng qc lé. Tõ 30 ®Õn 600 tû ®ång 2. C¸c dù ¸n: thủ lỵi, giao th«ng (kh¸c ë ®iĨm II.1), cÊp tho¸t n−íc vµ c«ng tr×nh h¹ tÇng kü tht, kü tht ®iƯn, s¶n xt thiÕt bÞ th«ng tin, ®iƯn tư, tin häc, ho¸ d−ỵc, thiÕt bÞ y tÕ, c«ng tr×nh c¬ khÝ kh¸c, s¶n xt vËt liƯu, b−u chÝnh viƠn th«ng, BOT trong n−íc, x©y dùng khu nhµ ë, tr−êng phỉ th«ng, ®−êng giao th«ng néi thÞ thc c¸c khu ®« thÞ ®· cã quy ho¹ch chi tiÕt ®−ỵc dut. Tõ 20 ®Õn 400 tû ®ång 3. C¸c dù ¸n: h¹ tÇng kü tht cđa khu ®« thÞ míi; c¸c dù ¸n: c«ng nghiƯp nhĐ, sµnh, sø, thủ tinh, in; v−ên qc gia, khu b¶o tån thiªn nhiªn, thiÕt bÞ x©y dùng, s¶n xt n«ng, l©m nghiƯp, nu«i trång thủ s¶n, chÕ biÕn n«ng, l©m s¶n. Tõ 15 ®Õn 300 tû ®ång THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 4. C¸c dù ¸n: y tÕ, v¨n ho¸, gi¸o dơc, ph¸t thanh, trun h×nh, x©y dùng d©n dơng, kho tµng, du lÞch, thĨ dơc thĨ thao, nghiªn cøu khoa häc vµ c¸c dù ¸n kh¸c. Tõ 7 ®Õn 200 tû ®ång III. Nhãm C 1. C¸c dù ¸n: c«ng nghiƯp ®iƯn, dÇu khÝ, ho¸ chÊt, ph©n bãn, chÕ t¹o m¸y (bao gåm c¶ mua vµ ®ãng míi tµu, l¾p r¸p « t«), xi m¨ng, lun kim, khai th¸c, chÕ biÕn kho¸ng s¶n; c¸c dù ¸n giao th«ng: cÇu, c¶ng biĨn, s©n bay, ®−êng s¾t, ®−êng qc lé, c¸c tr−êng phỉ th«ng n»m trong quy ho¹ch (kh«ng kĨ møc vèn). D−íi 30 tû ®ång 2. C¸c dù ¸n: thủ lỵi, giao th«ng (kh¸c ë ®iĨm III.1), cÊp tho¸t n−íc vµ c«ng tr×nh h¹ tÇng kü tht, kü tht ®iƯn, ®iƯn tư, tin häc, ho¸ d−ỵc, thiÕt bÞ y tÕ, c«ng tr×nh c¬ khÝ kh¸c, s¶n xt vËt liƯu, b−u chÝnh viƠn th«ng, BOT trong n−íc, x©y dùng khu nhµ ë, tr−êng phỉ th«ng, ®−êng giao th«ng néi thÞ thc c¸c khu ®« thÞ ®· cã quy ho¹ch chi tiÕt ®−ỵc dut. D−íi 20 tû ®ång 3. C¸c dù ¸n: h¹ tÇng kü tht cđa khu ®« thÞ míi; c¸c dù ¸n: c«ng nghiƯp nhĐ, sµnh, sø, thủ tinh, in; v−ên qc gia, khu b¶o tån thiªn nhiªn, thiÕt bÞ x©y dùng, s¶n xt n«ng, l©m nghiƯp, nu«i trång thủ s¶n, chÕ biÕn n«ng, l©m s¶n. D−íi 15 tû ®ång 4. C¸c dù ¸n: y tÕ, v¨n ho¸, gi¸o dơc, ph¸t thanh, trun h×nh, x©y dùng d©n dơng, kho tµng, du lÞch, thĨ dơc thĨ thao, nghiªn cøu khoa häc vµ c¸c dù ¸n kh¸c. D−íi 7 tû ®ång Ghi chó: 1. C¸c dù ¸n nhãm A vỊ ®−êng s¾t, ®−êng bé ph¶i ®−ỵc ph©n ®o¹n theo chiỊu dµi ®−êng, cÊp ®−êng, cÇu, theo h−íng dÉn cđa Bé Giao th«ng vËn t¶i sau khi thèng nhÊt víi Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t−. 2. C¸c dù ¸n x©y dùng trơ së, nhµ lµm viƯc cđa c¬ quan nhµ n−íc ph¶i thùc hiƯn theo Qut ®Þnh cđa Thđ t−íng ChÝnh phđ. Ngn: NghÞ ®Þnh 52/1999/CP ngµy 8/7/1999 cđa ChÝnh phđ vỊ quy chÕ qu¶n lý ®Çu t− vµ x©y dùng ph©n chia c¸c quy m« dù ¸n ®Çu t− Vèn ®Çu t−. Trong c¬ chÕ thÞ tr−êng, ®Ĩ khai th¸c vµ ph¸t huy ®Çy ®đ c¸c ngn lùc ®Çu t− ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi, kh¸i niƯm vèn ®−ỵc më réng vỊ ph¹m vi vµ cã c¸c ®Ỉc tr−ng c¬ b¶n sau ®©y: -Vèn ®−ỵc biĨu hiƯn b»ng gi¸ trÞ nghÜa lµ vèn ph¶i ®¹i diƯn cho mét lo¹i gi¸ trÞ hµng hãa, dÞch vơ, mét lo¹i gi¸ trÞ hµng hãa nhÊt ®Þnh. Vèn lµ ®¹i diƯn vỊ mỈt gi¸ trÞ cho nh÷ng tµi s¶n ho¹t ®éng ®−ỵc dïng vµo mơc ®Ých THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN ®Çu t− kinh doanh ®Ĩ sinh lêi. Tµi s¶n cã nhiỊu lo¹i: H÷u h×nh, v« h×nh, nh÷ng tµi s¶n nÕu ®−ỵc gi¸ trÞ ho¸ vµ ®−a vµo ®Çu t− th× ®−ỵc gäi lµ vèn ®Çu t−. - Vèn ®−ỵc biĨu hiƯn b»ng tiỊn, nh−ng kh«ng ph¶i tÊt c¶ mäi ngn tiỊn ®Ịu lµ vèn. TiỊn chØ biÕn thµnh vèn khi nã ®−ỵc sư dơng vµo mơc ®Ých ®Çu t− hc kinh doanh. TiỊn tiªu dïng h»ng ngµy, tiỊn dù tr÷ kh«ng cã kh¶ n¨ng sinh lêi kh«ng ph¶i lµ vèn. - Trong nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng, vèn lµ lo¹i hµng hãa song nã lµ mét lo¹i hµng hãa ®Ỉc biƯt. Nã cã ®iĨm gièng c¸c lo¹i hµng hãa kh¸c lµ cã chđ së h÷u nhÊt ®Þnh vỊ vèn, ng−êi chđ së h÷u vèn chØ chun qun sư dơng vèn trong mét thêi gian nhÊt ®Þnh. ChÝnh nhê sù t¸ch rêi gi÷a qun së h÷u vµ qun sư dơng vèn ®· lµm cho vèn cã kh¶ n¨ng l−u th«ng vµ sinh lêi. - Vèn kh«ng chØ lµ biĨu hiƯn b»ng tiỊn cđa c¸c tµi s¶n vËt chÊt mµ cßn lµ cđa c¸c d¹ng tiỊm n¨ng vµ lỵi thÕ v« h×nh. TiỊm n¨ng vµ lỵi thÕ v« h×nh chÝnh lµ mét ngn vèn to lín, cÇn ph¶i ®−ỵc huy ®éng tÝch cùc h¬n n÷a cho chu tr×nh vËn ®éng cđa nỊn kinh tÕ. NÕu kh«ng "gi¸ trÞ hãa" ®−ỵc nã, râ rµng nã kh«ng thĨ trùc tiÕp phơc vơ cho ph¸t triĨn kinh tÕ mµ cßn chØ lµ vèn ë d¹ng "tiỊm n¨ng" mµ th«i. Do ®Ỉc ®iĨm trªn, vèn cã thĨ ph©n thµnh 4 lo¹i: - Vèn tµi chÝnh ®©y lµ kho¶n tiỊn cßn l¹i cđa thu nhËp sau khi ®· sư dơng cho mơc ®Ých tiªu dïng th−êng xuyªn. Ngn vèn tµi chÝnh cã thĨ ®−ỵc h×nh thµnh trong n−íc hc n−íc ngoµi. Ngn vèn tµi chÝnh ®−ỵc chia thµnh ngn tiÕt kiƯm cđa t− nh©n vµ tiÕt kiƯm cđa ChÝnh phđ. - Vèn nh©n lùc lµ tµi s¶n qói gi¸ nhÊt cđa mét qc gia, v× con ng−êi lµ ®éng lùc cđa sù ph¸t triĨn. Con ng−êi kh«ng chØ tµng tr÷ søc lao ®éng mµ cßn lµ ®èi t−ỵng h−ëng lỵi Ých cđa kÕt qu¶ ®Çu t−. Do ®ã ph¸t triĨn ngn lùc ph¶i kÕt hỵp víi kÕ ho¹ch hãa d©n sè. NÕu nh©n lùc t¨ng qóa nhanh sÏ lµ søc Ðp cđa gi¶i qut viƯc lµm, ®ång thêi lµm gi¶m hiƯu qu¶ ®Çu t−. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN [...]... -Vốn đầu t XDCB ngắn hạn ( Dới 5năm) -Vốn đầu t xây dựng cơ bản trung hạn ( Từ 5 đến 10 năm) -Vốn đầu t xây dựng cơ bản dài hạn ( Từ 10 năm trở lên) THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN 1.2 Quản lý vốn đầu t xây dựng cơ bản 1.2.1 Quy trình quản lý vốn đầu t xây dựng cơ bản 1.2.1.1 Quy trình đầu t và xây dựng Quản lý đầu t và xây dựng là quản lý Nhà nớc về quá trình đầu t và xây dựng từ bớc xác định dự án đầu. .. ảnh hởng tới quản lý vốn đầu t XDCB 1.3.2.1 Nhóm nhân tố bên ngoài a )Cơ chế quản lý đầu t xây dựng Cơ chế quản lý đầu t và xây dựng là các quy định của Nhà nớc thông qua các cơ quan có thẩm quyền về các nội dung quản lý làm chế tài để quản lý hoạt động đầu t và xây dựng Nếu cơ chế quản lý đầu t và xây dựng mang tính đồng bộ cao sẽ là nhân tố quan trọng thúc đẩy nhanh hoạt động đầu t xây dựng, tiết kiệm... thiết cơ bản khác) Chỉ tiêu cơ cấu thành phần vốn đầu t là tỷ trọng (%) từng thành phần vốn đầu t (vốn xây lắp, vốn thiết bị, chi phí khác) trong tổng mức vốn đầu t VĐT = VXL + VTB + VK Trong đó: VĐT: Tổng mức vốn đầu t VXL: Vốn xây lắp VTB: Vốn thiết bị VK: Vốn kiến thiết cơ bản khác Sử dụng chỉ tiêu này để phân tích mức độ an toàn trong quản lý vốn đầu t XDCB, xem xét tỷ trọng từng thành phần vốn đầu. .. phê duyệt 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu t xây dựng cơ bản 1.2.2.1 Những yêu cầu đặt ra trong quản lý vốn đầu t XDCB Công tác giải ngân vốn đầu t XDCB phải tuân theo những nguyên tắc nhất định: -Việc giải ngân vốn đầu t XDCB phải trên cơ sở thực hiện nghiêm chỉnh trình tự dự án đầu t và xây dựng, nguyên tắc này đảm bảo tính kế hoạch và hiệu quả của vốn đầu t XDCB -Phải đảm bảo đúng mục đích, đúng kế... chủ đầu t cũng nh các cơ quan quản lý Nhà nớc và Ngân hàng trong vấn đề cấp phát và thanh toán nguồn vốn đầu t, mối quan hệ giữa các tổ chức tài chính và ngân hàng với chủ đầu t 1.1.2 Phân loại vốn đầu t xây dựng cơ bản 1.1.2.1 Căn cứ vào nguồn hình thành vốn đầu t XDCB Căn cứ vào nguồn hình thành vốn đầu t XDCB bao gồm các nguồn sau: -Vốn ngân sách nhà nớc -Vốn tín dụng đầu t -Vốn đầu t XDCB tự có của. .. hội do vốn của Nhà nớc) -Chủ đầu t là các doanh nghiệp (quốc doanh và phi quốc doanh, độc lập và liên doanh, trong nớc và ngoài nớc) -Chủ đầu t là các cá thể riêng lẻ 1.1.2.5 Căn cứ vào cơ cấu đầu t -Vốn đầu t xây dựng cơ bản cho các ngành kinh tế (các ngành cấp I, cấp II, cấp III và cấp IV) -Vốn đầu t xây dựng cơ bản cho các địa phơng và vùng lãnh thổ -Vốn đầu t xây dựng cơ bản theo các thành phần kinh... với công tác quản lý vốn đầu t XDCB, thể hiện ở chỗ: -Việc xác định đầy đủ và chính xác tổng mức vốn đã đầu t xây dựng công trình, vốn đầu t chuyển thành tài sản cố định, tài sản lu động hoặc chi phí không chuyển thành tài sản của công trình là cơ sở xác định trách THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN nhiệm của chủ đầu t, chủ quản đầu t trong việc quản lý, sử dụng vốn đầu t XDCB -Qua quyết toán vốn đầu t XDCB... phải có giải pháp quản lý thích hợp để ngăn chặn các hiện tợng tiêu cực gây ra lãng phí, thất thoát, tham nhũng có thể xảy ra 1.2.1.2 Quy trình quản lý vốn đầu t XDCB a) Quản lý vốn đầu t XDCB ở giai đoạn chuẩn bị đầu t, lập dự toán đầu t Trong giai đoạn chuẩn bị đầu t, chủ đầu t cần tập trung quản lý tổng chi phí của công trình xây dựng thể hiện bằng chỉ tiêu tổng mức đầu t Tổng mức đầu t là tổng chi... việc quyết định đầu t Do vậy, khi đa ra một chính sách cơ chế quản lý đầu t và xây dựng không thể chú ý đến các giải pháp quản lý và huy động vốn đầu t cho dự án Trong điều kiện của nớc ta ở giai đoạn hiện nay, ảnh hởng này có tác động không nhỏ đến hiệu quả kinh tế của dự án b)Nhân tố con ngời Nhân tố con ngời là nhân tố vô cùng quan trọng đối với công tác quản lý vốn đầu t xây dựng cơ bản, bởi vì cho... công tác đầu t và xây dựngTrong điều kiện môi trờng pháp lý nh vậy, việc thực hiện tốt các dự án đầu t XDCB, vốn đầu t mang lại hiệu quả kinh tế xã hội cao cho ngành và xã hội càng trở lên khó khăn gấp bôị, đòi hỏi phải hoàn thiện quản lý vốn đầu t XDCB Thứ ba: Xuất phát từ chính vai trò của vốn đầu t XDCB là tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, là nhân tố quyết định làm thay đổi cơ cấu kinh tế . nãi chung vµ qu¶n lý vèn ®Çu t− XDCB cđa BHXH ViƯt Nam nãi riªng. -Nghiªn cøu thùc tr¹ng qu¶n lý vèn ®Çu t− XDCB cđa BHXH ViƯt Nam, ®Ĩ rót ra nh÷ng. ®Ị lý ln vỊ vèn ®Çu t− XDCB vµ qu¶n lý vèn ®Çu t− XDCB. -Ph©n tÝch mét c¸ch hƯ thèng vỊ thùc tr¹ng c«ng t¸c qu¶n lý vèn ®Çu t− XDCB cđa BHXH ViƯt Nam
