CHẤP HÀNH NGÂN SÁCH: THÁCH THỨC VÀ ĐỊNH HƯỚNG CẢI CÁCH Luật Ngân sách nhà nước (sửa đổi) Quốc hội khố XI, kỳ họp thứ hai thơng qua ngày 16/12/2002, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 xây dựng sở kế thừa, phát huy ưu điểm, khắc phục tồn Luật Ngân sách nhà nước năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 1998), với mục tiêu quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN), củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu NSNN tài sản Nhà nước Trong quản lý NSNN, chấp hành NSNN khâu khâu lập NSNN chu trình quản lý NSNN (lập – chấp hành – toán NSNN) Chấp hành NSNN trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế - tài hành nhằm biến tiêu thu, chi ghi kế hoạch (dự toán NSNN) trở thành thực; bao gồm việc tổ chức thu NSNN (theo dự toán năm theo quy định Luật Thuế) tổ chức chi (phân bổ giao dự toán; kiểm soát chi theo quy định Luật) Qua đó, góp phần thực tiêu kinh tế - xã hội đất nước Như vậy, nói chấp hành NSNN khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa định đến chu trình quản lý NSNN Trong năm qua, việc quản lý, điều hành theo quy định Luật NSNN (năm 2002) văn hướng dẫn Luật thu số kết quan trọng Tuy vậy, q trình quản lý, điều hành NSNN nói chung chấp hành NSNN nói riêng theo quy định Luật NSNN bộc lộ số hạn chế định Vì vậy, để khắc phục tồn Luật NSNN đáp ứng yêu cầu đặt trình tiếp tục đổi chế quản lý kinh tế, cải cách hành chính, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế; thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng lần thứ XI, định hướng sửa đổi Hiến pháp (năm 1992) đồng với Luật Quốc hội ban hành, cần thiết phải sửa đổi, bổ sung Luật NSNN; đó, có việc sửa đổi quy định liên quan đến việc chấp hành NSNN I Tình hình thực Kết thực 1.1 Đánh giá chung - Luật NSNN năm 2002 tiếp tục củng cố nâng cao vị trí, vai trị cơng tác tài – ngân sách, góp phần ổn định thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, giải tốt vấn đề an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo; đảm bảo nhiệm vụ quốc phịng, an ninh, đối ngoại xử lý vấn đề cấp bách thiên tai, dịch bệnh Cụ thể: + Luật NSNN văn hướng dẫn Luật tạo khuôn khổ pháp lý đồng thống việc quản lý NSNN, đảm bảo quản lý NSNN chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển; tiềm lực tài quốc gia quy mơ NSNN ngày nâng cao qua năm (thu NSNN năm 2012 gấp 4,87 lần so với năm 2003, tốc độ thu bình quân tăng 20%/năm; tỷ trọng thu nội địa tổng thu NSNN ngày cao, từ 51,7% năm 2003 lên 64,3% năm 2012; thu NSNN đảm bảo đủ chi thường xuyên, chi trả nợ tăng dần tích lũy cho đầu tư phát triển,…) + Cơ cấu chi NSNN tiếp tục trì mức độ hợp lý cho đầu tư phát triển, khuyến khích tạo mơi trường thuận lợi cho sản xuất kinh doanh; vai trò điều tiết kinh tế vĩ mô NSNN ngày hiệu quả, góp phần quan trọng thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển thực sách an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo (tốc độ tăng chi đầu tư phát triển bình quân 16,2%/năm, chiếm 20% tổng mức chi đầu tư toàn xã hội; NSNN tập trung mạnh cho đầu tư phát triển nguồn nhân lực, chi giáo dục đào tạo, dạy nghề chiếm 20%; NSNN dành nguồn lực quan trọng để thực cải cách tiền lương hướng vào thực mục tiêu an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo,…) - Cân đối NSNN tích cực, vững theo nguyên tắc vay bù đắp bội chi NSNN sử dụng cho đầu tư phát triển, không sử dụng cho tiêu dùng Dư nợ quốc gia, dư nợ công mức hợp lý; nghĩa vụ trả nợ thực đầy đủ, hạn theo cam kết Hiện nay, mức dư nợ Việt Nam nằm giới hạn an toàn an ninh tài quốc gia, khơng tác động xấu đến kinh tế vĩ mô ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội - Đảm bảo chủ động quản lý, điều hành NSNN; NSTW ngân sách cấp quyền địa phương bố trí sử dụng dự phịng ngân sách tăng dự trữ tài giải tốt vấn đề đột xuất phát sinh (phịng chống khắc phục hậu thiên tai; sách quan trọng ban hành vấn đề cấp thiết phát sinh hàng năm) - Trong quản lý, điều hành NSNN tạo chuyển biến quan trọng ngày chủ động hơn, hiệu hơn; cơng tác cải cách thủ tục hành điều hành ngân sách thực công khai ngân sách đẩy mạnh, cụ thể: + Đảm bảo vai trò, quyền hạn Quốc hội, tăng thực quyền tính chủ động HĐND cấp việc định dự toán ngân sách, phân bổ ngân sách toán ngân sách Đảm bảo đạo điều hành thống NSNN phạm vi nước; đồng thời, tạo điều kiện cho địa phương việc phát triển kinh tế - xã hội, thực nhiệm vụ quan trọng thời kỳ + Phân cấp quản lý NSNN tiếp tục đảm bảo vai trò chủ đạo NSTW để thực nhiệm vụ quan trọng đất nước; việc trao quyền chủ động cho địa phương việc định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp quyền việc quản lý, khai thác nguồn thu sử dụng ngân sách cách tiết kiệm có hiệu + Quy định rõ trách nhiệm nâng cao quyền chủ động Bộ, ngành, địa phương, đơn vị sử dụng NSNN theo nguyên tắc: đơn vị, tổ chức có quyền hạn, nhiệm vụ khác theo chức năng, không chồng chéo; đồng thời, tạo sở cho phối hợp chặt chẽ quản lý NSNN + Quy trình, phương thức, thủ tục hành lập, chấp hành, toán NSNN cải tiến, giảm thiểu thủ tục hành cơng việc vụ khơng cần thiết, tiết kiệm thời gian chi phí xã hội, song đảm bảo yêu cầu công tác quản lý, điều hành NSNN + Công tác quản lý, kiểm soát NSNN; tra, kiểm toán tăng cường trọng, nên bước nâng cao kỷ cương, kỷ luật tài quản lý NSNN + Công khai NSNN bước vào nề nếp phát huy tác dụng Công tác kiểm tra nội bộ, cấp cấp dưới, với việc phát huy vai trò giám sát tổ chức đồn thể, nhân dân,… góp phần nâng cao hiệu quản lý NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng 1.2 Một số kết cụ thể chấp hành NSNN a Về phân bổ giao dự toán NSNN - Trên sở dự tốn Thủ tướng Chính phủ, UBND cấp giao, quan nhà nước trung ương địa phương tiến hành phân bổ giao dự toán cho đơn vị trực thuộc trước ngày 31/12 năm trước (trừ trường hợp đặc biệt theo quy định Luật); Luật NSNN quy định chuyển từ việc cấp phát ngân sách theo hạn mức kinh phí sang cấp phát theo dự tốn, chuyển từ việc giao dự toán chi tiết theo mục sang giao dự tốn theo nhóm mục,… Qua đó, cải cách mạnh mẽ thủ tục hành khấu chấp hành NSNN, tiết kiệm thời gian công sức cho đơn vị chủ quản; đồng thời, đơn vị chi tiêu sớm phân bổ giao dự toán để chủ động chi tiêu từ ngày đầu năm ngân sách Ngoài ra, điều tạo thuận tiện, đơn giản thủ tục hành cho KBNN đơn vị dự tốn q trình kiểm sốt chi NSNN, song đảm bảo kiểm soát chặt chẽ khoản chi tiêu NSNN theo chế độ quy định - Luật NSNN văn hướng dẫn Luật điều chỉnh dự tốn tạm cấp kinh phí tạo chủ động, linh hoạt cho đơn vị trình triển khai thực nhiệm vụ, đảm bảo bố trí kinh phí phù hợp với nhu cầu thực tế tiến độ triển khai thực nhiệm vụ trị giao; đồng thời, đảm bảo có đủ kinh phí cho đơn vị hoạt động từ ngày đầu năm, đặc biệt nhu cầu chi an sinh xã hội (lương, phụ cấp lương,…) nhu cầu chi cần thiết cấp bách khác chưa cấp có thẩm quyền phân bổ giao dự toán NSNN b Về tổ chức thu phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN - Luật NSNN phân định rõ quyền hạn nhiệm vụ đơn vị, cá nhân cơng tác hành thu NSNN; thơng qua đó, tạo phối hợp, kiểm tra, giám sát lẫn quan quản lý đối tượng nộp NSNN Từ đó, mặt nâng cao uy tín hiệu lực quan quản lý nhà nước, đặc biệt quan thu; mặt khác, nhân dân quan bảo vệ pháp luật dễ dàng kiểm tra giám sát quan thu KBNN, giúp cho công tác hành thu NSNN ngày công khai minh bạch - Với quy định khoản thu NSNN phải nộp trực tiếp vào KBNN (trừ số khoản thu phí, lệ phí, thu thuế hộ kinh doanh khơng cố định quan thu trực tiếp thu) giúp cho việc tập trung nhanh, đầy đủ, kịp thời khoản thu vào NSNN - Luật NSNN (năm 2002) quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSTW với NSĐP giao HĐND tỉnh định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương; đồng thời, quy định khoản thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hóa – dịch vụ nước phí xăng dầu khoản thu phân chia NSTW NSĐP Vì vậy, trao quyền chủ động cho địa phương việc định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương; đồng thời, khuyến khích địa phương tăng cường cơng tác quản lý tài – ngân sách, phấn đấu tăng thu ngân sách, sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, góp phần thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa phương nước c Về kiểm soát điều hành NSNN - Về kiểm soát chi KBNN: Thực Luật NSNN văn hướng dẫn Luật, hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài thực nhiệm vụ kiểm sốt chi thường xuyên chi đầu tư XDCB thuộc NSNN với khối lượng lên tới hàng trăm ngàn tỷ đồng năm Qua kiểm soát chi NSNN, KBNN ngăn chặn từ chối toán nhiều khoản chi NSNN chưa chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định với khối lượng lên tới hàng trăm tỷ đồng năm; từ đó, giúp cho cơng tác quản lý NSNN ngày vào nề nếp, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đảm bảo an sinh xã hội - Về chi ứng trước dự toán NSNN: Luật NSNN văn hướng dẫn quy định chi ứng trước dự toán NSNN năm sau tạo chủ động nguồn việc thực nhiệm vụ chi phát sinh cần thiết cấp bách, đặc biệt số chương trình, dự án, nhiệm vụ chi thuộc lĩnh vực an ninh, quốc phòng; nhiệm vụ chi cấp bách để khắc phục hậu lũ lụt, thiên tai; số cơng trình, dự án đầu tư xây dựng quan trọng cấp bách mang tầm quốc gia,… Qua đó, góp phần đưa nhanh cơng trình đầu tư xây dựng vào sử dụng, nâng cao hiệu sử dụng đồng vốn NSNN thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển địa phương nước + Tại số năm gần (đặc biệt năm 2009, năm 2012,…), kinh tế suy giảm, rơi vào tình trạng giảm phát, việc sử dụng nguồn vốn ứng trước dự toán NSNN, đặc biệt ứng trước NSNN lĩnh vực đầu tư xây dựng có tác dụng dẫn dắt, thúc đẩy nguồn vốn đầu tư khác tồn xã hội, góp phần kích cầu, giải hàng tồn kho tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp Qua đó, góp phần sớm đưa kinh tế nước ta thoát khỏi tình trạng suy giảm, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tăng cường đảm bảo ổn định an sinh – xã hội + Trong trình tổ chức điều hành NSNN, số cơng trình dự án đầu tư xây dựng bố trí kế hoạch vốn, chậm giải ngân theo tiến độ kế hoạch, nên có lượng vốn “tạm thời nhàn rỗi” khoảng thời gian định Vì vậy, việc ứng trước dự toán NSNN cho số cơng trình, dự án khác cần đẩy nhanh tiến độ từ nguồn vốn “tạm thời nhàn rỗi” nêu góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN - Về chi chuyển nguồn: Luật NSNN văn hướng dẫn Luật cho phép nhiệm vụ chi bố trí dự tốn, chưa thực thực chưa hết chuyển nguồn năm trước sang năm sau sử dụng tiếp tháo gỡ vướng mắc, khó khăn cho đơn vị trình quản lý, điều hành; đồng thời, khắc phục tình trạng “chạy chi” vào cuối năm năm trước đây, góp phần giảm bớt tình trạng căng thẳng đột biến tồn quỹ NSNN khả khoản KBNN - Về thông tin, kế toán báo cáo: Trên sở Luật NSNN, kế toán NSNN nghiệp vụ KBNN hoàn thiện, bao quát phản ánh đầy đủ, kịp thời hoạt động thu, chi NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Qua đó, kịp thời cung cấp thơng tin tài – ngân sách cho cấp quyền, quan quản lý từ trung ương đến địa phương phục vụ cho quản lý điều hành hiệu ngân sách cấp; đồng thời, góp phần vào cơng cải cách hành lĩnh vực tài – ngân sách theo hướng tập trung đầu mối, đơn giản quy trình thủ tục, xác định rõ trách nhiệm tăng cường tính chủ động cho đơn vị Ngồi ra, kế tốn NSNN nghiệp vụ KBNN góp phần bước định hình kế tốn nhà nước, lấy kế tốn NSNN làm trung tâm; đồng thời, tạo dựng sở cho việc xây dựng triển khai dự án xây dựng hệ thống thông tin quản lý ngân sách – kho bạc (TABMIS) Một số tồn tại, hạn chế 2.1 Đánh giá chung - Hệ thống NSNN mang tính lồng ghép, NSNN bao gồm NSTW NSĐF, nên quy trình ngân sách phức tạp (Quốc hội định dự toán NSNN bao gồm NSTW NSĐP, sau HĐND lại định NSĐP sở dự toán Quốc hội định,…); thời gian xây dựng dự toán ngân sách tương đối dài, thời gian cho cấp ngân sách lại ngắn, phụ thuộc lẫn nhau, nên hiệu hạn chế, trách nhiệm cấp chưa thực rõ ràng, chưa thực đảm bảo quyền tự chủ cấp - Quy định phạm vi thu, chi ngân sách chưa rõ ràng, đặc biệt việc để lại chi từ nguồn thu phí, lệ phí cho quan hành chưa đáp ứng nguyên tắc đầy đủ NSNN; việc quản lý khoản phí, lệ phí chưa thống Bên cạnh đó, cịn tình trạng nhiều quỹ tài nhà nước nằm ngồi NSNN chúng điều chỉnh văn khác (quỹ bảo trì đường bộ, quỹ bảo vệ mơi trường, quỹ viễn thơng cơng ích,…); điều mặt làm giảm tính thống NSNN; mặt khác, làm cho quỹ NSNN bị cắt khúc, phân tán nhiều gây căng thẳng giả tạo - Bội chi phương pháp xác định bội chi NSNN, xác định nghĩa vụ nợ Chính phủ chưa phù hợp với thơng lệ quốc tế (bội chi xác định số vay nợ mới; chi NSNN bao gồm số chi trả nợ gốc); phạm vi tính bội chi NSNN chưa đầy đủ (như khoản vay trái phiếu Chính phủ cho y tế, giáo dục, giao thông, thủy lợi,… chưa tính vào bội chi NSNN) - Luật NSNN hành chưa quy định xây dựng kế hoạch tài – ngân sách năm, kế hoạch đầu tư trung hạn, nên hạn chế tính dự báo NSNN, hạn chế tính chủ động Bộ, ngành, địa phương việc xây dựng kế hoạch bố trí nguồn lực thực cách hiệu nhất; đặc biệt cịn tình trạng ban hành nhiều sách, chế độ vượt khả ngân sách, nên khơng có nguồn đáp ứng, thời gian thực kéo dài hiệu thực chưa cao Cơ sở lập, phân bổ quản lý ngân sách chưa thực gắn với kết hoàn thành nhiệm vụ quan, đơn vị, chưa có tiêu chí đánh giá giám sát kết thực nhiệm vụ - Luật NSNN hành chưa có quy định thẩm quyền định giải pháp điều hành ngân sách trường hợp khẩn cấp (lạm phát, suy giảm kinh tế ảnh hưởng đến cân đối thu, chi ngân sách,…), nên thiếu sở pháp lý thực - Luật NSNN hành quy định trách nhiệm báo cáo, giải trình dự tốn, phân bổ, thực ngân sách,… trước Quốc hội quan Quốc hội, HĐND quan HĐND cấp tập trung vào quan tổng hợp cấp (cơ quan tài quan kế hoạch – đầu tư), chưa quy định cụ thể trách nhiệm báo cáo, giải trình Bộ, quan trung ương, UBND cấp quan, đơn vị dự toán cấp I địa phương,… đơn vị Quốc hội, HĐND UBND cấp giao dự toán ngân sách để thực nhiệm vụ trị mình, nên chưa đề cao trách nhiệm quan, đơn vị quản lý, sử dụng NSNN Bên cạnh đó, Luật NSNN chưa quy định rõ hàng năm, quan, đơn vị sử dụng ngân sách cấp ngân sách toán ngân sách phải gửi kèm theo thuyết minh kết thực ngân sách với việc thực nhiệm vụ quan, đơn vị, cấp mình; chưa có quy định hàng năm, quan nhà nước phân công quản lý chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án trọng điểm tổng hợp, báo cáo kết thực ngân sách gắn với việc thực nhiệm vụ chương trình, dự án - Một số quy định chấp hành, tốn NSNN cịn chưa hợp lý, chưa đầy đủ, kỷ luật quản lý ngân sách chưa nghiêm như: thời hạn cuối điều chỉnh dự tốn NSNN; quản lý, sử dụng dự phịng NSNN; chấp hành quy định giao dự toán cho đơn vị chi tiêu trước 31/12 hàng năm; báo cáo kết thực ngân sách gắn với việc thực nhiệm vụ quan, đơn vị mình; điều hành cịn phát sinh chi ngồi dự toán lớn, toán NSNN cao số dự toán Quốc hội định; chưa áp dụng chuẩn mực kế tốn cơng (IPSAS) thống kê tài Chính phủ (GFS) việc kế tốn, tốn NSNN,… - Luật NSNN hành cịn có nhiều điểm chưa phù hợp với thông lệ chung quốc tế, cụ thể số điểm chủ yếu như: + Về hệ thống ngân sách, hầu (cả theo mô hình liên bang đơn nhất) khơng tổ chức ngân sách cấp lồng ghép với nhau; nước quy định cấp hành có dân bầu (HĐND) cấp ngân sách; đồng thời, ngân sách cấp Quốc hội, HĐND cấp định Do vậy, đảm bảo nhiệm vụ, quyền hạn cấp ngân sách quy định rõ ràng hơn; đơn giản hóa khâu lập, chấp hành, tốn ngân sách,… + Về bội chi phương pháp tính bội chi ngân sách: Thông lệ chung, bội chi xác định chênh lệch thu, chi; đó, thu khơng bao gồm thu vay chi không gồm chi trả nợ gốc; đồng thời, phản ánh đầy đủ khoản vay thuộc nghĩa vụ nợ Chính phủ vào cân đối NSNN + Về trách nhiệm báo cáo, giải trình: Các nước quy định cụ thể, rõ ràng trách nhiệm báo cáo giải trình quan, đơn vị giao trực tiếp quản lý, sử dụng ngân sách, quan tài khâu quy trình quản lý ngân sách 2.2 Một số tồn tại, hạn chế cụ thể khâu chấp hành NSNN a Về việc phân bổ giao dự toán NSNN Theo quy định Luật NSNN, sau Thủ tướng Chính phủ UBND cấp giao dự toán, đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ dự tốn cho đơn vị trực thuộc, đảm bảo khơng vượt tổng mức, chi tiết theo lĩnh vực; phương án phân bổ phải gửi quan tài cấp thẩm tra; việc phân bổ giao dự tốn phải hồn thành trước 31/12 hàng năm,… Tuy nhiên, q trình thực có số tồn tại, cụ thể: - Về phân bổ dự toán NSNN: + Do việc xác định phạm vi ngân sách chưa thực rõ ràng, hướng dẫn thu/chi cân đối NSNN thu/chi quản lý qua NSNN chưa rõ, nên cịn số khoản thu, chi để ngồi NSNN lại đưa vào thu, chi NSNN khoản mang chất thu, chi dịch vụ công, đặc biệt số khoản thu phí, lệ phí Vì vậy, chưa đáp ứng ngun tắc đầy đủ NSNN phức tạp quản lý; gây bất bình đẳng quan với nhau,… + Do hệ thống ngân sách mang tính lồng ghép, nên việc lập, phân bổ giao dự toán cho đơn vị dự toán, chủ đầu tư bị phức tạp, cịn tình trạng nhiều nguồn ngân sách (ngân sách trung ương với ngân sách tỉnh; ngân sách tỉnh với ngân sách huyện,…) nhiều nguồn vốn bố trí cho dự án, cơng trình,… Điều vừa gây tình trạng chồng chéo, không rõ ràng quản lý NSNN; vừa gây khó khăn cho việc lập, phân bổ giao dự toán, kiểm soát, toán toán NSNN - Về quan tài thẩm tra phân bổ dự toán đơn vị dự toán cấp I: Việc quy định quan tài cấp thẩm tra trước đơn vị dự toán cấp I giao dự toán cho đơn vị trực thuộc (kiểm tra trước), đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi đảm bảo cho đơn vị dự toán cấp I có trách nhiệm phân bổ giao dự toán chi cho đơn vị trực thuộc với dự toán ngân sách giao Tuy nhiên, trình tổ chức thực chưa đáp ứng yêu cầu để đơn vị sử dụng ngân sách nhận định giao dự toán trước 31/12 hàng năm Mặt khác, cơng tác này, trách nhiệm quan nhà nước trung ương địa phương, đơn vị dự toán - Về tạm cấp NSNN: Luật NSNN hành quy định trường hợp vào đầu năm ngân sách, dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách chưa quan có thẩm quyền giao, quan tài chính/KBNN thực tạm cấp kinh phí cho đơn vị Tuy nhiên, Luật chưa quy định rõ nội dung chi tạm cấp kinh phí dự tốn NSNN chưa quan có thẩm quyền phân bổ; đồng thời, chưa quy định rõ thời hạn cuối tạm cấp kinh phí Vì vậy, q trình thực việc tạm cấp diễn phổ biến, kể nội dung chi chưa thực cần thiết phải tạm cấp kinh phí, dẫn đến kỷ luật tài chưa cao; việc tạm cấp kinh phí kéo dài, thực tế nhiều đơn vị đến tận tháng thực chi từ nguồn kinh phí tạm cấp; số đơn vị ỷ lại vào việc tạm cấp kinh phí, nên chậm phân bổ giao dự tốn cho đơn vị trực thuộc,… Tình trạng gây khó khăn cho KBNN việc quản lý, kiểm soát chi NSNN việc triển khai đưa vào vận hành hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin theo chuẩn mực chung quốc tế (như dự án TABMIS) Ngoài ra, theo kinh nghiệm quốc tế, nước có quy định việc tạm cấp kinh phí cho đơn vị sử dụng ngân sách dự tốn chưa cấp có thẩm quyền phê duyệt, song nước quy định cụ thể, rõ ràng nội dung chi phép tạm cấp kinh phí - Về điều chỉnh dự tốn ngân sách: Luật NSNN hành quy định năm ngân sách đơn vị dự toán cấp I phép điều chỉnh dự toán phân bổ giao cho đơn vị trực thuộc, song chưa quy định cụ thể thời hạn cuối phép điều chỉnh dự toán chi NSNN, nên dẫn đến việc thực chưa thống Thực tế cho thấy nhiều đến tận tháng 12 hàng năm đơn vị gửi dự tốn điều chỉnh đến KBNN Vì vậy, gây khó khăn, bị động đơn vị dự toán, chủ đầu tư việc thực nhiệm vụ trị giao; giảm hiệu việc quản lý nguồn lực gây khó khăn việc bố trí nguồn để tốn, chi trả đầy đủ, kịp thời cho đơn vị Ngoài ra, theo kinh nghiệm chung, nước quy định thời hạn cuối phép điều chỉnh dự toán cho đơn vị trực thuộc b Về tổ chức thu phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN: - Về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi: Cách thức phân chia nguồn thu, nhiệm vụ chi chưa thực hợp lý, dễ dẫn đến tình trạng xung đột lợi ích trung ương cấp quyền địa phương (thơng lệ chung nước quy định khoản thuế trung ương NSTW hưởng 100%; khoản thuế địa phương NSĐP hưởng 100%) Bên cạnh đó, quy định khoản thuế thu nhập doanh nghiệp hạch tốn tồn ngành điều tiết 100% NSTW chưa hợp lý (khoản thuế nhiều địa phương đóng góp; đồng thời, khái niệm doanh nghiệp hạch tốn tồn ngành khơng cịn phù hợp); quy định ngân sách xã hưởng tối thiểu 70% khoản thu, thực tế có số xã có nguồn đảm bảo vượt nhiệm vụ chi, số xã khác chưa có nguồn đảm bảo, song lại khơng thể điều hịa - Về việc giao dự tốn thu NSNN: Luật NSNN quy định Quốc hội, HĐND cấp giao dự toán thu NSNN tiêu pháp lệnh (bắt buộc phải thực hiện) làm cho quan quản lý thu tổ chức triển khai thực Điều tạo thuận lợi trình tổ chức quản lý điều hành cân đối NSNN Tuy nhiên, việc tổ chức thu NSNN thực theo quy định Luật thuế (Luật thuế GTGT, TNDN, TNCN,…); đồng thời, khả thu NSNN phụ thuộc vào tình hình kinh tế - xã hội năm ngân sách, nên số thu NSNN hàng năm cao thấp số dự toán NSNN Quốc hội, HĐND cấp giao (tức không với tiêu pháp lệnh giao) c Về kiểm soát chi điều hành NSNN - Về kiểm soát chi NSNN + Luật NSNN chưa quy định việc kiểm sốt cam kết chi NSNN Vì vậy, mặt làm công tác quản lý chi NSNN chưa hiệu chưa nâng cao trách nhiệm, kỷ luật tài quan tài chính, KBNN đơn vị sử dụng NSNN; mặt khác, nguyên nhân dẫn đến nợ toán xây dựng lớn số ngành, địa phương Ngoài ra, việc quy định triển khai quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN sở để thực kế tốn dồn tích hỗ trợ cho việc lập ngân sách trung hạn quan tài cấp Bộ, ngành, địa phương tương lai + Theo quy định Luật NSNN hành, thực chế kiểm soát chi NSNN theo yếu tố đầu vào, chưa thực kiểm soát chi theo kết đầu (trên thực tế có số nội dung ngân sách lập, bố trí ngân sách theo chương trình, nhiệm vụ, dự án chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án khoa học công nghệ, đề án đào tạo cán nước ngồi tiền NSNN,… ) Vì vậy, hạn chế đến hiệu quản lý sử dụng NSNN; chưa thực gắn trách nhiệm Bộ, ngành, địa phương, đơn vị sử dụng NSNN với kết hiệu thực nhiệm vụ đơn vị; hạn chế trách nhiệm giải trình, minh bạch ngân sách giám sát quan quản lý Hiện nay, số nước giới bắt đầu thực quản lý ngân sách theo kết thực (như CHLB Đức, Thụy Điển, Hàn Quốc,…) Tuy nhiên, nước chủ yếu thực cấp sở chưa bắt buộc tất cấp, đơn vị phải thực - Về ứng trước dự toán NSNN: + Về chế ứng trước dự toán: Các quy định hướng dẫn chi ứng trước dự toán NSNN chưa cụ thể, rõ ràng như: tiêu chí để xác định loại dự án, nhiệm vụ cấp bách, cần phải đẩy nhanh tiến độ; chưa quy định cụ thể năm thu hồi vốn ứng trước (nên vốn ứng trước thu hồi năm sau nhiều năm sau); việc quy định tổng mức chi ứng trước dự toán năm sau 20% chưa có sở khoa học thực tiễn, cịn cao so với thực tế khả cân đối NSNN tại, Bên cạnh đó, Luật NSNN chưa quy định đầy đủ nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng (lập dự toán, phân bổ vốn, toán toán vốn, dự án đầu tư); tổ chức thực cịn tình trạng bố trí vốn cho nhiều dự án chưa với quy hoạch, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt, chưa vào nguồn lực NSNN dàn trải, chưa quan tâm đến việc thu hồi vốn ứng trước dự án, cơng trình,… Theo kinh nghiệm quốc tế, đa số nước khơng có quy định chi ứng trước dự toán năm sau Trường hợp có phát sinh nhiệm vụ chi cần xử lý năm, chưa có dự tốn phải lập dự tốn bổ sung trình Quốc hội định; đồng thời, việc ứng trước dự toán NSNN năm sau phải có thơng tin báo cáo tài - ngân sách cách minh bạch + Về tổ chức thực ứng trước dự toán NSNN:  Về mặt chất, khoản chi ứng trước dự toán NSNN khoản chi NSNN (bố trí dự tốn chi chưa có nguồn thu), nên tiềm ẩn nguy gây rủi ro an ninh tài – ngân sách giai đoạn trước mắt gây cân đối quỹ NSNN lâu dài  Việc phân công nhiệm vụ Bộ, ngành có liên quan cịn bất cập Cụ thể, ngân sách trung ương, Bộ Kế hoạch – Đầu tư chịu trách nhiệm chủ trì bố trí, phân bổ vốn cho cơng trình dự án thuộc ngân sách trung ương; chủ trì phối hợp với Bộ Tài việc trình Thủ tướng Chính phủ định khoản chi ứng trước dự toán đầu tư xây dựng thuộc ngân sách trung ương Bộ Tài chịu trách nhiệm mặt nguồn để đảm bảo nhu cầu chi ứng trước dự toán NSNN Vì vậy, địi hỏi phải có phối kết hợp chặt chẽ Bộ Kế hoạch – Đầu tư Bộ Tài việc xác định mức ứng trước, đảm bảo phù hợp với khả nguồn vốn cân đối NSNN  Về thu hồi vốn ứng trước dự toán NSNN: Để đảm bảo cân đối NSNN hàng năm, nguyên tắc quan phân bổ dự tốn ngân sách phải bố trí dự tốn cho cơng trình, nhiệm vụ chi ứng trước dự tốn đủ nguồn hồn trả mức ứng trước dự toán NSNN Song thực tế, phân bổ dự tốn NSNN chưa bố trí vốn bố trí khơng đủ cho dự án, cơng trình ứng trước kế hoạch vốn, gây khó khăn cho việc cân đối, điều hành NSNN đảm bảo khả chi trả, toán hệ thống KBNN  Về thời điểm thực ứng trước dự toán NSNN: Thơng thường việc ứng trước dự tốn NSNN nên thực vào cuối năm để đảm bảo khả cân đối NSNN sở xếp lại nguồn Tuy nhiên, thực tế tình trạng ứng trước dự tốn NSNN từ năm ngân sách chí từ đầu năm ngân sách Điều mặt phản ánh chất lượng công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn lĩnh vực đầu tư xây dựng chưa thực sát với thực tiễn; mặt khác, phần gây căng thẳng cho trình điều hành NSNN  Trong tổ chức thực vài địa phương cịn tình trạng “ứng trước chi đầu tư xây dựng bản” cho cơng trình, dự án hồn thành thủ tục đầu tư, chưa bố trí vốn thực hiện,… nên dẫn đến tình trạng nợ đọng lĩnh vực đầu tư xây dựng Ngoài ra, việc hạch toán khoản chi ứng trước dự toán NSNN chưa phù hợp với chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế - IPSAS (khi chi ứng trước dự tốn NSNN cho cơng trình, dự án, KBNN thực hạch toán chi “tạm ứng”, khoản chi có đầy đủ điều kiện để hạch toán toán chi NSNN; đến dự án, cơng trình bố trí hồn trả phần dự tốn ứng trước, KBNN thực chuyển từ chi “tạm ứng” sang chi toán) - Về chi chuyển nguồn: Luật NSNN văn hướng dẫn chưa quy định rõ nội dung chuyển nhiệm vụ chi chuyển nguồn sang ngân sách năm sau, nên trình thực hiện, vài Bộ, ngành, địa phương thực chuyển nhiệm vụ chi chuyển nguồn ngân sách sang năm sau cách tràn lan Vì vậy, việc chuyển nhiệm vụ chi chuyển nguồn ngân sách có xu hướng tăng dần qua năm, năm sau cao năm trước Theo kinh nghiệm quốc tế, đa số nước không quy định việc chuyển nhiệm vụ chi chuyển nguồn năm trước sang năm sau thực tiếp; số nước có quy định việc chuyển nguồn, song số khoản chi mang tính đặc thù phải theo dõi, quản lý riêng - Về công khai, minh bạch NSNN: Luật NSNN quy định dự toán, toán, kết kiểm toán ngân sách cấp, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức NSNN hỗ trợ kinh phí phải thực cơng khai, song chưa quy định việc đánh giá giải trình thuyết minh số liệu cơng khai, nên dẫn đến việc cơng khai cịn thiếu minh bạch Bên cạnh đó, quy định cơng khai dự tốn tốn NSNN, chưa cơng khai tình hình thực dự toán ngân sách cấp đơn vị dự tốn ngân sách, nên việc cơng khai NSNN chưa đầy đủ Kinh nghiệm chung, nhiều nước quy định bắt buộc công khai NSNN; nhiều nước quy định dự tốn trước trình Quốc hội phải cơng khai; nội dung cơng khai bao gồm dự tốn, tốn NSNN, tình hình thực thu, chi NSNN hàng quý kèm theo tài liệu thuyết minh; ra, Bộ, ngành địa phương phải thực công khai mục tiêu, kết đạt - Một số vấn đề khác: Hiện nay, việc quản lý số dư quỹ NSNN số dư tiền gửi đơn vị, tổ chức kinh tế KBNN chưa sử dụng (gọi tắt ngân quỹ nhà nước; đó, tồn quỹ NSNN chiếm khoảng 40-50% tổng tồn ngân quỹ KBNN): Thực Chiến lược phát triển ngành tài đến năm 2020, Bộ Tài nghiên cứu cải cách cơng tác quản lý ngân quỹ theo hướng: hình thành tài khoản tốn tập trung tồn hệ thống KBNN (tài khoản TSA) sử dụng số dư ngân quỹ tạm thời nhàn rỗi tài khoản TSA để nâng cao hiệu quản lý tài cơng II Đề xuất số định hướng sửa đổi, bổ sung Luật NSNN khâu chấp hành NSNN Từ phân tích, đánh giá tồn nêu trên, việc sửa đổi bổ sung Luật NSNN thời gian tới cần thiết nhằm hồn thiện hệ thống chế sách tài phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, đảm bảo hiệu quản lý nhà nước nói chung ngân sách nói riêng việc động viên, phân bổ, sử dụng nguồn lực Nhà nước Cụ thể: Một số định hướng sửa đổi chung Luật NSNN - Về hệ thống NSNN: Cần hướng tới giảm bớt xóa bỏ hệ thống ngân sách lồng ghép, Luật NSNN (sửa đổi) quy định theo hướng: NSNN bao gồm NSTW NSĐP; NSĐP bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có HĐND UBND Quốc hội định dự toán phân bổ NSTW; phê chuẩn toán NSTW, xem xét báo cáo tổng hợp dự toán toán NSNN HĐND định dự toán NSĐP; định ngân sách cấp phê chuẩn tốn NSĐP - Về phạm vi NSNN: Xác định rõ phạm vi thu, chi NSNN khoản phí, lệ phí theo hướng: tồn khoản lệ phí quan nhà nước quản lý nộp vào NSNN; phí quan nhà nước thu nộp tồn vào NSNN; phí khơng gắn với kết trực tiếp cua quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập phí thu từ dịch vụ nhà nước đầu tư cho doanh nghiệp, sau trừ chi phí khoản thu NSNN; phí gắn trực tiếp với kết hoạt động đơn vị (học phí, viện phí,…) giá dịch vụ khơng ghi thu, ghi chi NSNN Ngồi ra, cần quy định cụ thể Luật NSNN sửa đổi để hạn chế phát sinh quỹ tài nhà nước nằm NSNN - Về bội chi phương pháp xác định bội chi NSNN: Quy định rõ Luật NSNN (sửa đổi), bội chi NSTW chênh lệch thu chi NSTW; đó, chi NSTW không bao gồm chi trả nợ gốc; đồng thời, bội chi NSTW bù đắp vay nợ ngồi nước (bao gồm vay phát hành cơng trái, trái phiếu cho giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục,…; song không bao gồm khoản vay cho vay lại – nghĩa vụ nợ dự phòng Chính phủ) - Về trách nhiệm giải trình đánh giá kết quả, hiệu chi NSNN: + Bổ sung quy định Luật NSNN sửa đổi trách nhiệm báo cáo, giải trình Bộ, quan trung ương tỉnh thành phố trực thuộc trung ương trước Quốc hội, Chính phủ; chế độ báo cáo giải trình đơn vị dự tốn UBND cấp trước HĐND, UBND cấp hiệu chi NSNN khâu lập, phân bổ, chấp hành toán thu, chi NSNN Quy định rõ Bộ, quan trung ương phải báo cáo giải trình trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội quan Quốc hội; quan, đơn vị địa phương phải báo cáo giải trình trước HĐND, UBND cấp tỉnh vấn đề có liên quan ngành mình, đơn vị việc lập, chấp hành toán thu, chi NSNN + Bổ sung quy định hàng năm, quan, đơn vị sử dụng NSNN Thủ tướng Chính phủ, UBND cấp giao dự toán UBND cấp phải báo cáo kết thực ngân sách gắn với việc thực nhiệm vụ quan, đơn vị, địa phương Các quan nhà nước phân cơng quản lý ngành, lĩnh vực, chương trình mục tiêu quốc gia có trách nhiệm tổng hợp, báo cáo kết thực ngân sách gắn với việc thực nhiệm vụ ngành, lĩnh vực, chương trình mục tiêu quốc gia Một số định hướng sửa đổi cụ thể khâu chấp hành NSNN a Về phân bổ giao dự toán NSNN - Về phân bổ dự toán NSNN: Cần quy định sửa đổi Luật NSNN theo hướng bỏ tính lồng ghép hệ thống NSNN nhằm khắc phục tình trạng bố trí nhiều cấp ngân sách, nhiều nguồn vốn,… cho cơng trình, dự án để tạo thuận lợi cho trình quản lý; đồng thời, xác định rõ phạm vi thu, chi NSNN, tránh tình trạng thu, chi để ngồi ngân sách đưa vào thu, chi ngân sách khoản thu, chi khơng mang tính chất thu, chi ngân sách (các khoản thu, chi mang tính chất giá dịch vụ) - Về quan tài thẩm tra phân bổ dự toán đơn vị dự toán cấp I: Để đơn giản thủ tục hành chính, đáp ứng yêu cầu mặt thời gian, cần sửa Luật NSNN theo hướng: sau Thủ tướng Chính phủ, UBND cấp giao dự toán, quan nhà nước trung ương địa phương, đơn vị dự tốn có trách nhiệm phân bổ giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, đảm bảo với dự toán ngân sách giao tổng mức chi tiết theo lĩnh vực chi, nhiệm vụ quan trọng giao, sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi,… gửi quan KBNN quan tài đồng cấp Cơ quan tài có trách nhiệm thẩm tra, khơng dự tốn ngân sách giao tổng mức, chi tiết theo lĩnh vực chi nhiệm vụ chi quan trọng giao yêu cầu điều chỉnh (tức thẩm tra sau) - Về điều chỉnh dự toán NSNN: Quy định rõ đơn vị dự toán, chủ đầu tư phép điều chỉnh dự toán cho đơn vị trực thuộc phạm vi tổng mức dự toán giao, song phải đảm bảo thực trước ngày 15 tháng 11 năm thực - Về tạm cấp kinh phí NSNN: + Quy định cụ thể Luật NSNN nội dung thực tạm cấp kinh phí cho nhu cầu chi để thực nhiệm vụ chi dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách chưa quan nhà nước có thẩm quyền định, bao gồm: chi lương khoản có tính chất tiền lương; chi nghiệp vụ phí cơng vụ phí; chi cho dự án chuyển tiếp cơng trình trọng điểm quốc gia, dự án đầu tư chuyển tiếp quan trọng, cấp bách khác để khắc phục hậu thiên tai, thảm họa; chi bổ sung cân đối cho ngân sách cấp dưới; số khoản chi cần thiết cấp bách khác để đảm bảo hoạt động máy, trừ khoản chi mua sắm trang thiết bị, sửa chữa + Mức tạm cấp hàng tháng tối đa khơng q mức chi bình qn tháng năm trước + Thời hạn thực tạm cấp kinh phí khơng q 31/3 hàng năm b Về tổ chức thu phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi - Về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi + Trước mắt, quy định rõ khoản thu NSTW hưởng 100%, NSĐP hưởng 100% hạn chế khoản thu phân chia NSTW NSĐP Về lâu dài, sửa đổi theo hướng: quy định khoản thuế trung ương (NSTW hưởng 100%) khoản thuế địa phương (NSĐP hưởng 100%); sau thực cân đối lại NSTW NSĐP để tạo thuận lợi cho trình quản lý phù hợp với thơng lệ chung quốc tế + Bỏ quy định thuế thu nhập doanh nghiệp hạch tốn tồn ngành NSTW hưởng 100%; quy định toàn khoản thuế thu nhập doanh nghiệp (bao gồm thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp hạch tốn tồn ngành trước đây) khoản thu phân chia NSTW NSĐP (bao gồm địa phương có trụ sở doanh nghiệp địa phương có sở hạch tốn phụ thuộc doanh nghiệp) để tăng cường phân cấp cho địa phương; đồng thời, tạo công địa phương việc đóng góp nguồn thu NSNN + Quy định ngân sách xã, thị trấn phân cấp quản lý khoản thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh, thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình, lệ phí trước bạ nhà đất; ngân sách thị xã, thành phố phân cấp khoản thu lệ phí trước bạ, khơng kể lệ phí trước bạ nhà, đất Việc định tỷ lệ % để lại cụ thể cho ngân sách xã, thị trấn; thị xã, thành phố HĐND cấp tỉnh định Quy định để tăng cường quyền hạn cho HĐND cấp tỉnh việc định nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương phù hợp với thực tế địa phương - Về dự báo thu NSNN: Trước mắt, nghiên cứu sửa đổi quy định dự báo thu theo hướng: NSTW thực dự báo thu (tức Quốc hội khơng định dự tốn thu, mà sở dự báo thu để định dự toán chi NSTW); NSĐP thực giao dự toán thu Về lâu dài, NSTW NSĐP thực dự báo thu để đảm bảo tính thống công tác dự báo thu từ trung ương đến địa phương c Về kiểm soát chi điều hành NSNN - Về kiểm soát chi NSNN: + Bổ sung quy định Luật NSNN việc thực kiểm soát cam kết chi NSNN nhằm nâng cao kỷ cương, kỷ luật tài tất cấp, ngành đơn vị chi tiêu; khắc phục tình trạng nợ đọng tốn XDCB góp phần nâng cao hiệu quản lý chi NSNN hỗ trợ lập ngân sách trung hạn quan tài Bộ, ngành địa phương thời gian tới + Bổ sung quy định nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ, Bộ, ngành địa phương việc quản lý NSNN theo kết thực nhiệm vụ, gắn với việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị hành đơn vị nghiệp cơng lập Lộ trình thực Chính phủ định - Về ứng trước dự toán NSNN: Về lâu dài, cần bỏ quy định chi ứng trước NSNN Trước mắt, chưa bỏ quy định chi ứng trước NSNN, cần quy định rõ phạm vi, nguyên tắc tổng mức chi ứng trước dự toán NSNN năm sau Luật NSNN, cụ thể: + Về đối tượng chi ứng trước dự toán NSNN, bao gồm:  Ứng trước dự toán chi đầu tư xây dựng cho chương trình, dự án quan trọng quốc gia dự án nhóm A, đủ điều kiện thực theo quy định pháp luật đầu tư xây dựng, thực cần phải đẩy nhanh tiến độ thực hiện; dự án đầu tư quan trọng, cấp bách để thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, khắc phục hậu thiên tai, thảm họa, dịch bệnh  Ứng trước dự toán chi thường xuyên cho nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh thuộc dự toán ngân sách năm sau, phải thực năm + Về nguyên tắc ứng trước dự toán NSNN:  Việc ứng trước dự toán NSNN phải đảm bảo khả cân đối quỹ NSNN khả khoản KBNN, đảm bảo thu hồi năm sau không ảnh hưởng đến việc bố trí dự tốn NSNN năm sau  Khi phân bổ dự toán NSNN năm sau, phải đảm bảo bố trí đủ dự tốn cho chương trình, dự án, nhiệm vụ để thu hồi tồn số ứng trước dự tốn; nghiêm cấm việc ứng trước dự toán NSNN cho nhiều năm  Nghiên cứu quy định việc ứng trước dự toán NSNN áp dụng ngân sách trung ương; không áp dụng ngân sách địa phương (trừ trường hợp chi cho lĩnh vực quốc phòng, an ninh) + Về tổng mức ứng trước: Nghiên cứu quy định khống chế tổng số dư ứng trước dự toán NSNN năm sau nên khoảng tổng mức dự tốn chi NSNN bình qn tháng (khoảng 8%) theo lĩnh vực, nhiệm vụ chi tương ứng năm hành giao số kiểm tra dự toán NSNN năm sau thông báo quan, đơn vị ngân sách cấp ứng trước dự toán + Bên cạnh đó, cần tiến hành cải cách số quy định để bước giảm dần việc ứng trước dự toán NSNN như: gắn cải cách quản lý tài – ngân sách với cải cách quản lý ngân quỹ nhà nước nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn lực tài nhà nước tạo điều kiện vốn hỗ trợ cho nhu cầu chi ứng trước dự toán NSNN số dự án, cơng trình quan trọng, cấp bách quốc gia cần phải đẩy nhanh tiến độ thực hiện; tăng cường nguồn dự phòng NSNN để đáp ứng cho nhu cầu chi phòng chống khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh, đảm bảo chế độ sách ban hành, dự án đầu tư quan trọng, cấp bách để thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh,… - Về chuyển nguồn NSNN: Trước mắt, quy định cụ thể, rõ ràng nội dung phép chuyển nhiệm vụ chi chuyển nguồn sang năm sau, cụ thể bao gồm: (1) khoản chi ngân sách phép chuyển nguồn sang năm sau theo chế độ quy định (như phần kinh phí giao cho đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài chính; phần kinh phí giao cho quan thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính; khoản vốn, kinh phí để thực hợp đồng; khoản tăng thu từ tiền sử dụng đất, thu từ hoạt động xổ số kiến thiết, viện trợ khơng hồn lại, khoản huy động, đóng góp sử dụng theo mục tiêu quy định; nguồn thực cải cách tiền lương theo chế độ quy định; (2) số khoản chi ngân sách xét chuyển nguồn sang năm sau Bên cạnh đó, cần xây dựng triển khai thực việc lập kế hoạch tài trung hạn, kế hoạch chi tiêu trung hạn, đặc biệt dự án đầu tư xây dựng để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng vốn NSNN; đồng thời, tạo thuận lợi cho trình bố trí dự tốn chuyển nguồn ngân sách năm sau - Về công khai, minh bạch NSNN: Bổ sung quy định cấp ngân sách, đơn vị dự toán ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách, tổ chức ngân sách hỗ trợ kinh phí, chương trình dự án,… phải cơng bố cơng khai dự toán, thực dự toán, kết kiểm toán báo cáo toán ngân sách; đồng thời, tất báo cáo công khai phải có thuyết minh đính kèm để đảm bảo tính minh bạch công khai NSNN - Một số vấn đề có liên quan khác: + Về xây dựng hệ thống thơng tin tài tích hợp: Thực Dự án cải cách quản lý tài cơng, Bộ Tài hồn thành việc triển khai dự án xây dựng hệ thống thông tin quản lý ngân sách – kho bạc (TABMIS) toàn quốc Việc triển khai dự án này, mặt thúc đẩy cải cách chế quản lý tài – ngân sách theo hướng công khai, minh bạch; mặt khác, nâng cao hiệu quản lý tất cấp, ngành, đơn vị tham gia TABMIS triển khai đầy đủ, có giao diện tích hợp với số hệ thống khác như: lập ngân sách Bộ, ngành địa phương; quản lý thu thuế; quản lý nợ; hệ thống tốn ngân hàng, hình thành hệ thống thơng tin quản lý tài tích hợp – IFMIS; đó, TABMIS trung tâm Vì vậy, xây dựng Luật NSNN phải hướng tới việc quản lý đại, phù hợp với thông lệ quốc tế quản lý ngân sách, phân tổ thống kê; kế toán, toán ngân sách,… để nâng cao hiệu quản lý tài cơng + Về quản lý ngân quỹ nhà nước: Bổ sung quy định có tính ngun tắc Luật NSNN quản lý ngân quỹ nhà nước Theo đó, ngân quỹ nhà nước quản lý tập trung, thống KBNN để đảm bảo đáp ứng kịp thời nhu cầu toán chi trả NSNN đơn vị giao dịch KBNN; đồng thời, quản lý có hiệu số tồn ngân quỹ nhà nước Giao Chính phủ quy định cụ thể chế độ quản lý ngân quỹ nhà nước KBNN + Về Tổng kế toán nhà nước sở áp dụng chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế vào Việt Nam: Theo mơ hình nước, ngồi việc báo cáo theo thơng tin NSNN, cịn có báo cáo tình hình tài nhà nước (bảng cân đối kế tốn), thơng tin tình hình hoạt động Chính phủ (kết hoạt động), thơng tin luồng tiền (thu, chi NSNN), thơng tin tình hình vốn sở hữu nhà nước thuyết minh, giải trình liên quan đến tình hình tài nhà nước Các thơng tin khơng phản ánh tình hình thu, chi quỹ NSNN, tình hình vay nợ Chính phủ, mà cịn đánh giá, phản ánh hiệu hoạt động thu, chi NSNN, điều hành Chính phủ, tiềm tài Nhà nước Từ đó, Quốc hội, Chính phủ cấp có thẩm quyền có để đưa sách phù hợp Để cung cấp thông tin cách minh bạch, cần phải ban hành áp dụng chuẩn mực kế tốn cơng theo chuẩn mực quốc tế (IPSAS) tổ chức, vận hành cách đồng có hiệu mơ hình Tổng kế tốn nhà nước Vì vậy, cần có một điều khoản quy định mang tính nguyên tắc Luật NSNN để tạo khn khổ pháp lý cho q trình triển khai thực sau ... hành ngân sách thực công khai ngân sách đẩy mạnh, cụ thể: + Đảm bảo vai trò, quyền hạn Quốc hội, tăng thực quyền tính chủ động HĐND cấp việc định dự toán ngân sách, phân bổ ngân sách toán ngân. .. thống ngân sách mang tính lồng ghép, nên việc lập, phân bổ giao dự toán cho đơn vị dự toán, chủ đầu tư bị phức tạp, cịn tình trạng nhiều nguồn ngân sách (ngân sách trung ương với ngân sách tỉnh; ngân. .. trí dự tốn chuyển nguồn ngân sách năm sau - Về công khai, minh bạch NSNN: Bổ sung quy định cấp ngân sách, đơn vị dự toán ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách, tổ chức ngân sách hỗ trợ kinh phí,