I PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, TỶ LỆ ĐIỀU TIẾT CÁC KHOẢN THU NGÂN SÁCH Nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ điều tiết phân chia khoản thu ngân sách tỉnh, ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã thực theo định Uỷ ban nhân dân tỉnh: Quyết định số 104/2010/QĐ-UBND ngày 14/12/2010 Uỷ ban nhân dân tỉnh v/v ban hành Quy định phân công, phân cấp quản lý điều hành ngân sách năm 2011; Quyết định số 105/2010/QĐ-UBND ngày 14/12/2010 Uỷ ban nhân dân tỉnh v/v quy định tỷ lệ điều tiết khoản thu ngân sách năm 2011và Hướng dẫn số 3076/HD-LN ngày 16/12/2010 liên ngành Sở Tài - Kho bạc nhà nước tỉnh thực điều tiết khoản thu ngân sách năm 201l II PHÂN BỔ VÀ GIAO DỰ TOÁN THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Phân bổ, giao dự toán thu ngân sách nhà nước: Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố, thị xã triển khai giao nhiệm vụ thu cho đơn vị trực thuộc quyền cấp đảm bảo phấn đấu cao mức dự toán thu năm 2011 tỉnh giao Việc phân bổ giao dự toán thu ngân sách phải sở đánh giá kết thực thu ngân sách năm 2010; Luật thuế, chế độ thu; mức tăng trưởng kinh tế ngành, lĩnh vực, khả phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ cụ thể doanh nghiệp, tổ chức, hộ kinh doanh; yêu cầu phải tăng cường công tác tra, kiểm tra, thực biện pháp chống buôn lậu, trốn thuế, lậu thuế gian lận thương mại, đẩy mạnh thu hồi dứt điểm khoản nợ đọng thuế, số tiền phát hiện, ghi thu sau tra, kiểm tra theo kết luận quan Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước; thu đầy đủ kịp thời số thuế thu nhập doanh nghiệp gia hạn nộp năm 2010 đến thời hạn nộp vào ngân sách Phân bổ, giao dự toán chi ngân sách nhà nước: a) Phân bổ, giao dự toán chi đầu tư XDCB: Ngân sách cấp phân bổ, giao dự toán chi XDCB phải thực quy định quản lý vốn đầu tư xây dựng, theo cấu tỉnh giao Trong đó, ưu tiên vốn đầu tư từ ngân sách năm 2011 phải ưu tiên bố trí thực nội dung xây dựng nông thôn (riêng cấp xã: sử dụng 70% tiền sử dụng đất hưởng sau trừ chi phí để bố trí vốn đầu tư theo quy định Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt CTMT Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020), chuyển đổi ruộng đất nông nghiệp, kiên cố hố kênh mương thuỷ lợi, giao thơng nông thôn (kể phần để trả nợ tiền vay kiên cố hố kênh mương, giao thơng nơng thơn, xây dựng sở hạ tầng làng nghề nuôi trồng thuỷ sản, trả nợ vay nhà máy xi măng) ưu tiên trả nợ khối lượng XDCB kế hoạch hoàn thành huyện xã Bố trí hồn trả khoản ngân sách tỉnh ứng trước phải thu hồi vào dự toán ngân sách năm 2011 theo định giao dự toán Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Đảm bảo bố trí đủ vốn đối ứng từ ngân sách huyện, xã cho dự án, chương trình ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh hỗ trợ (đề án kiên cố hoá trường, lớp học nhà công vụ giáo viên, đề án nâng cấp bệnh viện đa khoa tuyến huyện, giao thông nơng thơn, ) Tập trung vốn bố trí cho dự án, cơng trình có hiệu quả, có khả hoàn thành đưa vào sử dụng năm 2011, đầu năm 2012 b) Phân bổ, giao dự toán chi thường xuyên: - Đối với ngành cấp tỉnh, đơn vị dự toán cấp I: phân bổ, giao dự toán chi cho quan, đơn vị phải khớp dự toán chi Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh giao tổng mức chi tiết theo lĩnh vực chi, bao quát hết nhiệm vụ ngành, đơn vị phải thực năm, nhiệm vụ quan trọng theo quy định pháp luật, nhiệm vụ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh định Đồng thời đảm bảo yêu cầu chi tiêu ngân sách chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo đủ nguồn để thực sách an sinh xã hội Phân bổ dự toán chi phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức, thủ tục theo quy định pháp luật - Đối với huyện, thành phố, thị xã phân bổ, giao dự toán 2011 phải đảm bảo yêu cầu chủ yếu sau: + Dự toán chi phân bổ cho quan, đơn vị quyền cấp lĩnh vực giáo dục - đào tạo, dạy nghề, lĩnh vực khoa học - công nghệ (nếu có) khơng thấp mức dự tốn tỉnh giao Đơn vị dự toán cấp phân bổ, giao dự toán chi cho đơn vị cấp phải khớp dự toán chi Uỷ ban nhân dân giao tổng mức chi tiết theo lĩnh vực chi; + Bố trí dự phịng ngân sách cấp quyền địa phương theo quy định Luật Ngân sách nhà nước không thấp mức dự phịng tỉnh giao; + Khơng sử dụng khoản bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp cho mục tiêu khác trái với mục tiêu, nhiệm vụ giao; + Trong trình định phân bổ dự toán thu, chi ngân sách, trường hợp Hội đồng nhân dân cấp huyện định dự toán thu ngân sách huyện xã hưởng cao mức Uỷ ban nhân dân tỉnh giao, dự tốn chi bố trí tăng thêm tương ứng (khơng kể tăng chi từ nguồn thu tiền sử dụng đất) phải dành 50% thực cải cách tiền lương; phần lại bổ sung dự phòng ngân sách địa phương, thực nhiệm vụ, chế độ, sách quan trọng cấp có thẩm quyền định xử lý toán nợ khối lượng XDCB theo chế độ quy định; + Căn dự toán ngân sách giao năm 2011, huyện, thành phố, thị xã bố trí kinh phí để thực sách, chế độ Trung ương tỉnh ban hành đến thời điểm giao dự toán ngân sách năm 2011, đặc biệt ý kinh phí thực sách an sinh xã hội để đối tượng hưởng sách nhận tiền hỗ trợ từ tháng đầu năm 2011 (các sách chi tiết Cơ chế phân công, phân cấp điều hành ngân sách năm 2011 Uỷ ban nhân dân tỉnh, Thông báo giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2011 Sở Tài chính) c) Bố trí ngân sách thực chế tài tạo nguồn thực cải cách tiền lương năm 2011: Dự toán chi thường xuyên năm 2011 bao gồm tiền lương với mức tối thiểu 730.000 đồng/tháng khoản trích nộp, đóng góp theo quy định Căn vào dự tốn ngân sách năm 2011 giao, huyện, thành phố, thị xã, phường, thị trấn, ngành, đơn vị dự tốn bố trí nguồn thực cải cách tiền lương năm 2011 theo quy định Khoản 6, Điều 19 Quy định phân công, phân cấp quản lý điều hành ngân sách năm 2011 ban hành kèm theo Quyết định số 104/2010/QĐ-UBND ngày 14/12/2010 UBND tỉnh Trong đó, lưu ý: Nguồn tiết kiệm chi thường xuyên (trừ tiền lương khoản có tính chất lương); 1% đóng vào Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp ngành, huyện, thành phố, thị xã, đơn vị tính trừ dự tốn chi ngân sách năm 2011 Dự toán phân bổ chi ngân sách đơn vị khơng phải thực trích trừ nguồn Đối với kinh phí bổ sung thực cải cách tiền lương (nếu có): Căn số thơng báo bổ sung kinh phí thực cải cách tiền lương quan tài cấp trên, quan tài cấp (đối với cấp xã Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn) thực rút dự toán để thực hạch toán vào khoản bổ sung có mục tiêu năm 2011 Mức rút hàng tháng nguyên tắc không vượt 1/12 tổng mức; riêng lần đầu tiên, mức rút tổng số rút theo nguyên tắc tháng từ đầu năm đến thời điểm rút III QUY TRÌNH GIAO DỰ TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Dự tốn thu, chi ngân sách năm 2011, sau Uỷ ban nhân dân giao quan Tài thơng báo, ngành, đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ giao dự toán chi ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc theo quy định Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP hướng dẫn bổ sung văn này, báo cáo quan tài theo mẫu số 1b 1c đính kèm Trong đó: - Trường hợp Uỷ ban nhân dân giao nhiệm vụ trực tiếp tới đơn vị sử dụng ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách gửi phương án phân bổ chi tiết đến Loại, Khoản Mục lục ngân sách nhà nước đến quan tài để thẩm tra định giao dự toán chi ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách; - Đơn vị dự toán cấp I lập phương án phân bổ chi thường xuyên giao cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, chi tiết đến Loại, Khoản Mục lục ngân sách nhà nước ban hành theo Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 văn bổ sung khác Bộ Tài (khơng phân bổ chi tiết theo nhóm mục chi, không phân bổ chi tiết theo quý) gửi quan tài đồng cấp để thẩm tra Khi phân bổ, giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách, đơn vị dự toán cấp I phải ý phân bổ để hoàn trả khoản tạm ứng, tạm cấp, khoản phải thu theo định quan có thẩm quyền; trường hợp đơn vị khơng phân bổ dự tốn cho khoản phải thu hồi này, quan tài có văn thông báo cho quan, đơn vị để phân bổ lại, đồng thời thông báo cho quan Kho bạc nhà nước cấp để tạm thời chưa cấp kinh phí nhận phân bổ theo quy định Riêng quan nhà nước thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ, việc phân bổ giao dự toán chi tiết theo phần: phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm; phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao không thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm Đối với đơn vị nghiệp công lập thực tự chủ tự chịu trách nhiệm tài theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ, việc phân bổ giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước vào nhiệm vụ giao, phân loại đơn vị nghiệp, dự tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên năm đầu thời kỳ ổn định cấp có thẩm quyền phê duyệt (đối với đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm toàn chi phí hoạt động); dự tốn chi tiết theo phần: phần dự toán chi ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên, phần dự toán chi hoạt động khơng thường xun - Đối với khoản kinh phí nghiệp ngành: ngành chủ động dự kiến phương án phân bổ 70% kinh phí nghiệp ngành giao, gửi Sở Tài trước ngày 31/01/2011 Sở Tài thơng báo từ đầu năm để ngành triển khai thực Việc phân bổ phải bao quát hết nhiệm vụ chun mơn thường xun có tính chất nghiệp ngành năm Không sử dụng nghiệp ngành để bổ sung kinh phí cho hoạt động mà theo quy định chức năng, nhiệm vụ đơn vị phải thực định mức chi hành giao Căn dự kiến phân bổ kinh phí nghiệp ngành thống với Sở Tài chính, tiến độ thực nhiệm vụ chi chế độ sách chi hành, ngành giao dự toán cho đơn vị trực thuộc sử dụng Trong năm, có phát sinh ngồi dự kiến đầu năm ngành chủ động xếp lại nguồn nghiệp ngành (bao gồm phần 70% phân bổ phần 30% chưa phân bổ) để đảm bảo, gửi Sở Tài thống phương án phân bổ lại Trường hợp đặc biệt xếp được, yêu cầu nhiệm vụ chi, Sở Tài tham mưu trình UBND tỉnh xem xét, định Trong phạm vi 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận phương án phân bổ dự toán ngân sách, quan tài phải có văn thơng báo kết thẩm tra Nếu 07 ngày làm việc mà quan tài chưa có ý kiến coi đồng ý với phương án phân bổ quan, đơn vị gửi quan tài Trường hợp quan tài trí với phương án phân bổ thủ trưởng quan, đơn vị phân bổ ngân sách giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, đồng gửi quan tài chính, Kho bạc nhà nước cấp (theo mẫu số 2b 2c đính kèm) Kho bạc nhà nước nơi giao dịch (gửi thông qua đơn vị sử dụng ngân sách chi tiết đơn vị) Trường hợp quan tài đề nghị điều chỉnh phạm vi 03 ngày làm việc kể từ nhận văn quan tài chính, quan, đơn vị phân bổ tiếp thu, điều chỉnh gửi lại quan tài để thống nhất; trường hợp không thống nội dung điều chỉnh, báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, định theo quy định Điểm 1.5, Mục 1, Phần IV, Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài Thời gian phân bổ dự toán kéo dài chậm đến ngày 31/01/2010 Quá thời hạn này, quan tài tổng hợp báo cáo cấp có thẩm quyền điều chỉnh giảm dự toán chi đơn vị để điều chuyển cho quan, đơn vị khác, bổ sung vào dự phịng ngân sách theo quy định Chính phủ Đối với nguyên nhân khách quan, vượt thẩm quyền đơn vị chưa có phê duyệt cấp có thẩm quyền tổ chức máy, chế thực nhiệm vụ , đơn vị dự tốn cấp I phải dự kiến thời hạn hồn thành để quan tài cho kéo dài thời gian phân bổ Uỷ ban nhân dân cấp xã định Uỷ ban nhân dân cấp huyện giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách trình Hội đồng nhân dân cấp định dự toán thu, chi ngân sách phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp xã trước ngày 31/12/2010 thực phân bổ dự toán chi thường xuyên theo Loại, Khoản Mục lục ngân sách nhà nước ban hành theo Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 văn bổ sung khác Bộ Tài chính, đồng thời gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch (01 bản) làm nhập dự toán toán, kiểm soát chi theo quy định Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ dự toán Uỷ ban nhân dân cấp xã gửi đến trước thực nhập dự toán Việc phân bổ giao dự toán chi đầu tư phát triển thực theo thông tư Bộ Tài chính: Thơng tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007, Thông tư số 88/2009/TT-BTC ngày 29/4/2009 Thông tư số 209/2009/TT-BTC ngày 05/11/2009 sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 27/2007/TT-BTC Chi chương trình mục tiêu ngân sách địa phương bố trí: Sở Tài thơng báo cho quan, đơn vị giao nhiệm vụ chủ trì quản lý chương trình Căn vào Thông báo Giám đốc Sở Tài chính, quan chủ trì quản lý chương trình tiến hành phân bổ (sau có ý kiến thống quan tài chính) cho đơn vị sau: - Cơ quan chủ trì quản lý chương trình thực giao dự toán cho đơn vị trực thuộc trực tiếp thực chương trình; - Đối với ngân sách cấp huyện xã, đơn vị dự toán thuộc ngân sách cấp huyện xã, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước đơn vị trực thuộc quan chủ trì quản lý chương trình quan chủ trì quản lý chương trình đề nghị Sở Tài cấp cho ngân sách cấp dưới, đơn vị thực chương trình quan chủ trì chương trình trực tiếp ký hợp đồng với đơn vị thực chương trình; - Đối với đơn vị khác lại trực tiếp thực chương trình quan chủ trì quản lý chương trình ký hợp đồng tốn giải ngân thơng qua tài khoản tiền gửi Văn phịng quan chủ quản quản lý chương trình Các quan, đơn vị giao chủ trì quản lý chương trình thực việc kiểm tra, giám sát quản lý, tổng hợp, toán báo cáo theo quy định hành Việc phân bổ giao dự toán năm 2011 cho đơn vị sử dụng ngân sách phải hoàn thành trước ngày 31/12/2010 Trường hợp đặc biệt, đơn vị sử dụng ngân sách đầu năm chưa có dự tốn ngân sách cấp có thẩm quyền giao; thời gian ngành, đơn vị dự toán cấp I lập phương án phân bổ dự toán chi thường xuyên giao cho đơn vị trực thuộc gửi quan tài thẩm định định giao dự toán, để tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách có kinh phí thực nhiệm vụ chi cần thiết tháng đầu năm kịp thời, thực sau: a) Về nhập nguồn kinh phí (Cấp 0): Căn Nghị Hội đồng nhân dân, Quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách năm 2011 Uỷ ban nhân dân cấp Quyết định xử lý kinh phí bổ sung cấp có thẩm quyền cho đơn vị (nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên, tiền đất cấp lại, nguồn tịch thu, thu phạt hành ), Cơ quan tài (cấp tỉnh cấp huyện) thực nhập Cấp vào hệ thống Tabmis để đảm bảo nguồn cho nhiệm vụ chi (riêng Ngân sách xã, Kho bạc nhà nước cấp huyện trực tiếp nhập) b) Về nhập dự toán đơn vị sử dụng ngân sách: - Đối với đơn vị quan tài thẩm định có định giao dự toán ngân sách năm 2011: Cơ quan tài (cấp tỉnh, cấp huyện) thực phiên liệu số kinh phí giao từ Cấp - Cấp - Cấp hệ thống Tabmis cho đơn vị thuộc phạm vi quản lý theo định giao dự tốn cấp có thẩm quyền - Đối với đơn vị chưa quan tài thẩm định chưa có định giao dự toán ngân sách năm 2011: Trước mắt, để đảm bảo cho đơn vị sử dụng ngân sách có kinh phí để thực nhiệm vụ chi cần thiết tháng đầu năm kịp thời, Nghị Hội đồng nhân dân, Quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách năm 2011 Uỷ ban nhân dân cấp Quyết định xử lý kinh phí bổ sung cấp có thẩm quyền cho đơn vị; quan tài (cấp tỉnh, cấp huyện) nhập trước số kinh phí tự chủ từ Cấp - Cấp - Cấp hệ thống Tabmis đơn vị theo số Hội đồng nhân dân phê chuẩn Uỷ ban nhân dân định Sau quan tài thẩm định có định giao dự tốn ngân sách năm 2011, phòng nhập bổ sung số thiếu cho đơn vị sử dụng ngân sách c) Trường hợp chưa có Nghị Hội đồng nhân dân định giao dự toán Uỷ ban nhân dân cấp, Kho bạc nhà nước tạm ứng cho đơn vị để thực nhiệm vụ sau: - Chi lương khoản có tính chất tiền lương; - Chi nghiệp vụ phí cơng vụ phí; - Chi số khoản chi cần thiết khác để bảo đảm hoạt động máy; - Chi thường xuyên chương trình mục tiêu quốc gia Việc tạm ứng dự toán thực tháng 01 tháng 02/2011 với mức tạm ứng tháng 1/12 mức thực nhiệm vụ chi có tính chất thường xuyên năm 2010 Khi thực tạm ứng, đơn vị sử dụng ngân sách đề nghị trực tiếp với Kho bạc nhà nước nơi giao dịch để thực IV TỔ CHỨC QUẢN LÝ, ĐIỀU HÀNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Quản lý điều hành ngân sách năm 2011 theo Quyết định số 104/2010/QĐ-UBND ngày 14/12/2010 Uỷ ban nhân dân tỉnh v/v ban hành Quy định phân công, phân cấp quản lý điều hành ngân sách năm 2011 Trong đó, tập trung thực nhiệm vụ sau: Các chủ trương, biện pháp thực dự toán ngân sách năm 2011: - Phân khai nhiệm vụ kế hoạch dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2011 cho đơn vị sở để triển khai thực từ đầu năm; cơng bố cơng khai dự tốn ngân sách năm 2011, cơng khai tài - ngân sách, quỹ, khoản huy động đóng góp theo quy định hành Công khai quy chế tiêu chuẩn đầu tư, mua sắm sử dụng tài sản công - Điều hành ngân sách theo hướng tiết kiệm, chi đầu tư chi thường xuyên, thực tốt Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí Tiếp tục thực chương trình, dự án sách ban hành để hỗ trợ phát triển sản xuất, ổn định đời sống người nghèo, vùng nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số Hoàn thiện chế thực thi đạo, kiểm tra chặt chẽ để nguồn hỗ trợ Nhà nước đến đối tượng, kịp thời, hiệu Kiểm soát chặt chẽ việc kê khai giá, đăng ký giá công khai thông tin giá theo quy định, tránh gây tình trạng sốt giá cục bộ, cân đối cung cầu hàng hoá - Tổ chức triển khai thực từ đầu năm công tác thu ngân sách, tăng cường công tác quản lý thu, chống thất thu, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định pháp luật Khai thác tốt kế hoạch sử dụng đất 2011 phê duyệt, lập dự án đầu tư hạ tầng nhằm tăng thu tiền sử dụng đất - Tổ chức triển khai thực tốt có hiệu Nghị Quốc hội việc miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp, Nghị định số 51/2010/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn hóa đơn bán hàng, Nghị định số 106/2010/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 85/2007/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quản lý thuế văn pháp luật thuế có hiệu lực thi hành từ năm 2011 Thực việc thu phí, lệ phí theo quy định pháp luật, tiếp tục thực Chỉ thị số 24/2007/CT-TTg ngày 01/11/2007 Thủ tướng Chính phủ tăng cường chấn chỉnh việc thực quy định pháp luật phí, lệ phí, sách huy động sử dụng khoản đóng góp nhân dân - Các khoản thu để lại đơn vị chi, thực ghi thu - ghi chi qua ngân sách nhà nước (học phí, viện phí, tiền đầu tư sở hạ tầng khu đấu giá đất, ) thực theo văn quy định hành - Nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, chuẩn bị đầy đủ thủ tục để triển khai giải ngân dự toán chi ngân sách nhà nước từ đầu năm Gắn việc quản lý thu chi ngân sách nhà nước với việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí - Đẩy mạnh tiến độ giải ngân vốn XDCB Tập trung tháo gỡ khó khăn triển khai dự án đầu tư, giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện giải ngân vốn tiến độ Thực nghiêm túc quy chế điều chỉnh vốn Các chủ đầu tư, quan có thẩm quyền cần tăng cường cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB Công tác tổ chức quản lý, điều hành ngân sách: a) Các ngành, huyện, thành phố, thị xã đơn vị sử dụng ngân sách thực phạm vi dự toán ngân sách giao; quan tài chính, Kho bạc nhà nước tổ chức điều hành ngân sách phạm vi dự toán duyệt, thực kiểm soát chi chặt chẽ đảm bảo theo mục đích, tiêu chuẩn, định mức, chế độ nhà nước quy định Trong lưu ý: (1) Về thu ngân sách năm 2011: - Thu phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản đưa vào cân đối ngân sách theo quy định; - Thu Quỹ Quốc phòng - An ninh theo Nghị số 351/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 Hội đồng nhân dân tỉnh - Về điều tiết tiền sử dụng đất: Thực Thơng tư số 188/2010/TT-BTC ngày 22/11/2010 Bộ Tài quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương hệ thống thông tin quản lý ngân sách – kho bạc (Tabmis), khoản thu địa bàn có mã số chương, mã số ngành, mã số nội dung kinh tế, thực tỷ lệ điều tiết Vì vậy, tiền sử dụng đất năm 2011 thuộc địa bàn thành phố Vinh, thị xã Cửa Lò, huyện Quỳnh Lưu thực điều tiết ngân sách tỉnh 100%, sau Sở Tài cấp lại cho huyện, thành phố, thị xã theo tỷ lệ phân chia Quyết định số 104/2010/QĐ-UBND ngày 14/12/2010 Uỷ ban nhân dân tỉnh Việc nộp, điều tiết cấp lại theo hướng dẫn Cơng văn số 439/TC-NST ngày 09/3/2010 Sở Tài về việc xử lý số thu tiền sử dụng đất (2) Về chi ngân sách: - Chi hoạt động nghiệp kinh tế cấp ngân sách bao gồm chi cho công tác quy hoạch, chi nghiệp môi trường Phân bổ nguồn vốn chi quy hoạch phải kết hợp chặt chẽ với phân bổ nguồn vốn chi chuẩn bị đầu tư bố trí dự toán chi đầu tư XDCB - Chi mua thẻ BHYT, hỗ trợ mua thẻ BHYT cho trẻ em tuổi, cựu chiến binh, cựu niên xung phong, người thuộc hộ gia đình nghèo, người dân tộc thiểu số sinh sống vùng kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn, người thuộc diện hưởng trợ cấp bảo trợ xã hội hàng tháng theo Nghị định số 67/2007/NĐ-CP Nghị định số 13/2010/NĐ-CP Chính phủ, đối tượng khác theo quy định nguồn ngân sách nhà nước: thực cấp bổ sung có mục tiêu qua ngân sách huyện để thực theo quy định phân cấp Quyết định số 104/2009/QĐ-UBND ngày 18/11/2009 Uỷ ban nhân dân tỉnh việc phân công, phân cấp, quản lý mua, cấp phát thẻ BHYT cho đối tượng ngân sách nhà nước đảm bảo Sở Tài thơng báo bổ sung có mục tiêu 70% dự tốn Số cịn lại sau có tốn q huyện, thành phố, thị xã thực cấp tiếp Riêng chi mua thẻ BHYT cho người cận nghèo; học sinh, sinh viên: ngân sách tỉnh bổ sung sau Bộ Tài duyệt cấp bổ sung kinh phí cho tỉnh; Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố, thị xã rà soát, lập danh sách đối tượng, báo cáo Sở Lao động, Thương binh Xã hội thẩm định để cấp thẻ BHYT kịp thời - Đối với kinh phí chi trả cho đối tượng bảo trợ xã hội theo Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27/02/2010 Chính phủ: Để đảm bảo sử dụng nguồn kinh phí mục đích, chi trả kịp thời cho đối tượng hưởng sách bảo trợ xã hội thực cấp bổ sung có mục tiêu qua ngân sách huyện Sở Tài thơng báo bổ sung có mục tiêu 50% dự tốn Số cịn lại sau có tốn quý huyện, thành phố, thị xã thực cấp tiếp; - Chi phụ cấp cho cán khuyến nơng xã, xóm, cân đối qua ngân sách xã Phần chi đào tạo nông dân bố trí riêng để đối ứng theo đề án thực Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ v/v phê duyệt đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn năm 2020” phân bổ sau - Các khoản chi từ nguồn vốn vay viện trợ thực việc giải ngân, kiểm soát chi theo nguyên tắc: + Đối với dự toán chi từ nguồn vốn vay, viện trợ tiền: Thực dự toán giao chế thực nguồn vốn nước (trừ trường hợp hiệp định có quy định khác thực theo hiệp định); + Đối với dự toán chi từ nguồn vốn vay, viện trợ theo phương thức ghi thu, ghi chi ngân sách nhà nước: Thực theo tiến độ giải ngân thực tế dự án; - UBND cấp đạo quan, đơn vị có liên quan phối hợp với quan tài để chủ động có kế hoạch ứng nguồn vốn từ đầu năm cho dự án cơng trình quan trọng theo chế độ quy định, xây dựng tu bổ cơng trình đê điều, thuỷ lợi, phòng chống thiên tai, dịch bệnh, khắc phục hậu lũ lụt, dự án di dân khỏi vùng sạt lở nguy hiểm theo dự án cấp có thẩm quyền định Thường xuyên tổ chức kiểm tra, đánh giá tiến độ thực dự án, cơng trình; dự án, cơng trình thực khơng tiến độ phải kịp thời định báo cáo quan có thẩm quyền định điều chỉnh để chuyển vốn cho dự án có tiến độ triển khai nhanh, có khả hồn thành chưa bố trí đủ vốn; - Chỉ đạo quan, đơn vị liên quan phối hợp với quan tài thường xuyên kiểm tra việc tổ chức thực chế độ, sách đơn vị, cấp sở Trường hợp phát cấp, đơn vị sử dụng ngân sách khơng chế độ, sách, sách liên quan đến thực sách xã hội, xố đói giảm nghèo, cần có biện pháp xử lý kịp thời để đảm bảo sách, chế độ thực đối tượng có hiệu quả; - Báo cáo tình hình thực dự tốn ngân sách nhà nước theo quy định b) Kho bạc nhà nước nơi đơn vị sử dụng ngân sách giao dịch đảm bảo chi trả, toán kịp thời cho đơn vị sử dụng ngân sách theo dự toán, sách, chế độ, tiến độ thực nhiệm vụ Trong q trình thực chi trả, tốn khoản chi từ ngân sách nhà nước, Kho bạc nhà nước có quyền từ chối tạm dừng chi trả, tốn khoản chi khơng mục đích, đối tượng theo dự tốn duyệt, khơng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi, không đủ điều kiện chi theo quy định Kho bạc nhà nước chịu trách nhiệm định c) Về ứng trước dự toán chi năm sau: Thực việc ứng trước dự toán năm sau phải đảm bảo theo quy định Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ, cụ thể chi đầu tư xây dựng dự án, cơng trình quốc gia cơng trình xây dựng thuộc nhóm A, đủ điều kiện theo quy định quản lý đầu tư xây dựng, thực cần đẩy nhanh tiến độ; xem xét cho phép ứng trước dự toán chi đầu tư xây dựng năm sau trường hợp vốn đối ứng cho dự án ODA, dự án thuỷ lợi cấp bách, dự án bố trí vốn đền bù giải phóng mặt mà phương án dự tốn đền bù, giải phóng mặt phê duyệt d) Tổ chức điều hành dự toán ngân sách nhà nước tăng, giảm thu: Thực theo nguyên tắc: - Khi số thu phần ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp vượt so với dự tốn, số tăng thu (khơng kể số tăng thu tiền sử dụng đất) sử dụng tối thiểu 50% để thực cải cách tiền lương; số lại thực bổ sung dự phòng ngân sách để phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai hoả hoạn, nhiệm vụ thiết quốc phòng, an ninh, tăng chi trả nợ, tăng đầu tư phát triển, tăng quỹ dự trữ tài (đối với ngân sách tỉnh) nhiệm vụ quan trọng cấp bách khác Cơ quan tài tổng hợp trình Uỷ ban nhân dân cấp phương án sử dụng, thống ý kiến với Thường trực Hội đồng nhân dân cấp trước thực Đối với cấp xã, Uỷ ban nhân dân thống ý kiến với Chủ tịch Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân trước thực - Trường hợp số thu khơng đạt dự tốn Hội đồng nhân dân định, Uỷ ban nhân dân xây dựng phương án điều chỉnh giảm chi tương ứng, tập trung cắt giảm giãn, hoãn nhiệm vụ chưa thực cấp thiết báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xem xét, định Thực cấp phát, tốn kinh phí: a) Đối với đơn vị sử dụng ngân sách: Căn dự toán năm giao, đơn vị sử dụng ngân sách thực rút dự toán chi theo chế độ, định mức chi tiêu ngân sách quan nhà nước có thẩm quyền ban hành tiến độ, khối lượng thực nhiệm vụ; đảm bảo nguyên tắc: - Các khoản chi toán cá nhân (lương, phụ cấp lương, trợ cấp xã hội, ) đảm bảo toán theo mức hưởng hàng tháng đối tượng hưởng lương, trợ cấp từ ngân sách nhà nước Các Sở, ngành, đơn vị dự toán cấp I, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, thị xã đạo tổ chức thực phù hợp với thực tế việc chi trả lương qua tài khoản cho đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg ngày 24/8/2007 Thủ tướng Chính phủ; - Những khoản chi có tính chất thời vụ phát sinh vào số thời điểm đầu tư xây dựng bản, mua sắm, sửa chữa lớn khoản có tính chất khơng thường xun khác thực tốn theo tiến độ, khối lượng thực theo chế độ quy định b) Đối với bổ sung cân đối ngân sách: - Chi bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp bổ sung tiền lương tăng thêm: Căn dự toán bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp cấp có thẩm quyền giao yêu cầu thực nhiệm vụ chi, hàng tháng quan Tài cấp chủ động rút dự toán Kho bạc nhà nước đồng cấp để đảm bảo cân đối ngân sách cấp mình; riêng ngân sách cấp xã rút dự toán Kho bạc nhà nước nơi giao dịch Mức rút dự tốn hàng tháng ngun tắc khơng vượt 1/12 tổng mức bổ sung cân đối năm; riêng tháng quý I, yêu cầu, nhiệm vụ mức rút dự tốn cao mức bình qn trên, song tổng mức rút dự tốn q I khơng vượt q 30% dự tốn năm Trường hợp đặc biệt cần tăng tiến độ rút dự tốn, Uỷ ban nhân dân cấp phải có văn đề nghị Uỷ ban nhân dân cấp xem xét, định Trường hợp ngân sách cấp ứng trước từ ngân sách cấp trên, cần phải thu hồi dự toán bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp năm 2011, Sở Tài chính, phịng Tài – Kế hoạch thông báo cho Kho bạc nhà nước trừ số thu hồi vào dự toán đầu năm giao cho địa phương; phần dự tốn cịn lại chia năm để rút; - Đối với vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp (bao gồm bổ sung có mục tiêu ngồi dự toán, trừ bổ sung tiền lương tăng thêm): + Đối với bổ sung có mục tiêu dự tốn rút từ đầu năm: vào thông báo quan Tài cấp trên, quan Tài cấp (Uỷ ban nhân dân cấp xã ngân sách cấp sử dụng cấp xã) thực rút dự toán Kho bạc nhà nước nơi giao dịch Mức rút dự tốn tối đa khơng q mức bổ sung theo thông báo quan Tài cấp trên; + Đối với bổ sung có mục tiêu dự tốn khơng rút từ đầu năm, bổ sung có mục tiêu ngồi dự tốn: định cấp có thẩm quyền, sở xem xét hồ sơ thủ tục theo quy định hành, quan Tài thơng báo bổ sung có mục tiêu cho Uỷ ban nhân dân phịng Tài – Kế hoạch cấp (Uỷ ban nhân dân cấp xã ngân sách cấp sử dụng cấp xã) Căn vào thông báo quan Tài cấp trên, quan Tài cấp (Uỷ ban nhân dân cấp xã ngân sách cấp sử dụng cấp xã) thực rút dự toán Kho bạc nhà nước nơi giao dịch Mức rút dự tốn tối đa khơng q mức bổ sung theo thơng báo quan Tài cấp trên; - Căn vào giấy rút dự toán ngân sách quan tài chính, Uỷ ban nhân dân cấp xã (theo mẫu số C2-09/NS đính kèm), Kho bạc nhà nước nơi giao dịch kiểm tra điều kiện: có dự toán giao, tiến độ thực hiện, định cấp có thẩm quyền bổ sung trình thực dự tốn ngân sách; sau hạch toán chi ngân sách cấp trên, thu ngân sách cấp theo nội dung chi bổ sung có mục tiêu Mục lục ngân sách nhà nước; - Định kỳ hàng tháng, chậm vào ngày 15 tháng sau, Kho bạc nhà nước tỉnh, huyện thực tổng hợp, báo cáo quan Tài đồng cấp kết rút dự toán chi bổ sung cân đối ngân sách cấp cho ngân sách cấp tháng trước c) Giao dự toán, cấp phát, bổ sung, điều chỉnh dự toán ngân sách: - Giao dự toán, bổ sung dự toán: + Dự toán Uỷ ban nhân dân giao dự toán ngân sách đầu năm: Cơ quan Tài thơng báo, đơn vị dự toán cấp I lập phương án phân bổ, sau có ý kiến thẩm tra thống quan Tài chính, đơn vị dự tốn cấp I định giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc theo quy định Đối với đơn vị trực thuộc Uỷ ban nhân dân, quan Tài để thẩm tra định giao dự tốn chi ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách + Dự toán Uỷ ban nhân dân giao bổ sung năm: quan Tài thẩm tra định giao dự toán chi ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách, không giao qua đơn vị dự toán cấp I Các đơn vị dự toán cấp I không thực việc định giao bổ sung dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc; - Dự toán chi ngân sách Uỷ ban nhân dân ký chi tiết ngành, nghiệp, đơn vị dự toán cấp I, cấp II, cấp III Các đơn vị dự toán cấp I cần điều chỉnh dự toán đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc cần đề nghị với quan Tài để tham mưu cho Uỷ ban nhân dân định điều chỉnh nguyên tắc không làm thay đổi tổng mức chi tiết theo lĩnh vực chi giao Sau có định Uỷ ban nhân dân thơng báo quan Tài việc điều chỉnh dự toán, đơn vị dự toán cấp I định điều chỉnh dự toán đơn vị sử dụng ngân sách liên quan đồng gửi Kho bạc nhà nước giao dịch; - Đối với trường hợp điều chỉnh dự tốn từ kinh phí khơng thực chế độ tự chủ sang kinh phí thực chế độ tự chủ, kinh phí khơng thường xun sang kinh phí thường xuyên: đơn vị cần đề nghị với quan Tài để tham mưu trình Uỷ ban nhân dân định, đảm bảo việc phân bổ kinh phí thực nhiệm vụ giao d) Giao dự toán, cấp phát, toán toán khoản chi kinh phí uỷ quyền: Khi thực phân bổ giao kinh phí uỷ quyền, quan uỷ quyền coi quan cấp uỷ quyền đơn vị dự toán đặc biệt thực phân bổ, giao dự toán đơn vị dự toán cấp trực thuộc; đồng thời gửi Uỷ ban nhân dân cấp với quan uỷ quyền biết để phối hợp đạo thực quản lý, sử dụng kinh phí uỷ quyền mục đích, chế độ quy định Việc chi trả, toán khoản kinh phí uỷ quyền thực theo hình thức rút dự toán uỷ quyền kinh phí thường xun cấp phát, tốn vốn đầu tư uỷ quyền vốn đầu tư Khi cấp phát, tốn khoản kinh phí uỷ quyền, thực hạch toán vào chương cấp ngân sách đơn vị uỷ quyền Kho bạc nhà nước đơn vị uỷ quyền thực kế toán, báo cáo riêng khoản chi kinh phí uỷ quyền Đơn vị uỷ quyền thực báo cáo tốn kinh phí trực tiếp với đơn vị uỷ quyền; đơn vị uỷ quyền xét duyệt tổng hợp chung vào tốn ngân sách theo quy định e) Về kế hoạch toán vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước: Việc thông báo mức đầu tư thuộc ngân sách nhà nước thực theo Quyết định số 4039/QĐ-BTC ngày 28/12/2007 Bộ Tài (thay Quyết định số 3836/QĐ-BTC ngày 17/12/2003 Bộ Tài ban hành quy chế thông báo mức vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước) Cụ thể: Hàng quý, trước ngày 25 tháng cuối quý trước, vào dự tốn giao, tình hình tốn vốn đầu tư thực tế nhu cầu toán dự án, Kho bạc nhà nước (tỉnh, huyện) lập kế hoạch toán vốn đầu tư quý (chia tháng) gửi quan tài cấp làm sở lập kế hoạch điều hành ngân sách quý Xét chuyển số dư sang ngân sách năm sau: Thực rà soát, xử lý, chuyển số dư ngân sách nhà nước năm 2010, 2011 sang năm sau theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, văn hướng dẫn Luật Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm; Công văn số 3003/LN-STC-KBNN ngày 12/12/2008 liên ngành Sở Tài – Kho bạc nhà nước tỉnh hướng dẫn số điểm xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm, Công văn số 161/TC-KBNN ngày 20/01/2009 bổ sung Công văn số 3003/LN-STC-KBNN, Công văn số 3200/STC-NST ngày 24/12/2010 Sở Tài việc Hướng dẫn cơng tác khố sổ kế tốn tốn niên độ ngân sách hệ thống Tabmis quy định hành khác Đảm bảo số chuyển nguồn năm trước sang năm sau chặt chẽ, chế độ, thúc đẩy đơn vị sử dụng kinh phí hiệu quả, hạn chế chuyển nguồn sang năm sau Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phịng, chống tham nhũng: Các ngành, cấp, đơn vị phải thực nghiêm túc Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, quy định Điều 21 Quy định phân công phân cấp quản lý điều hành ngân sách năm 2011 ban hành kèm theo Quyết định số 104/2010/QĐ-UBND ngày 14/12/2010 Uỷ ban nhân dân tỉnh văn bản, quy định hành Đồng thời xử lý kịp thời, đầy đủ sai phạm phát qua công tác kiểm tra, tra, kiểm toán; làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực chế độ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước quản lý điều hành ngân sách để xảy thất thốt, lãng phí, sử dụng ngân sách sai chế độ, sách V CHẾ ĐỘ BÁO CÁO VÀ THÔNG TIN: Thực theo quy định Quyết định số 120/2008/QĐ-BTC ngày 25/12/2008 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành chế độ kế tốn ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc nhà nước, Thông tư số 130/2009/TTBTC ngày 24/6/2009 Bộ Tài quy định Hệ thống báo cáo tài báo cáo kế tốn quản trị áp dụng chế độ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc nhà nước ban hành theo Quyết định số 120/2008/QĐ-BTC Công văn số 3200/STC-NST ngày 24/12/2010 Sở Tài việc Hướng dẫn cơng tác khố sổ kế tốn tốn niên độ ngân sách hệ thống Tabmis Trên hướng dẫn Sở Tài tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2011 Trong q trình thực có vướng mắc khó khăn đề nghị ngành, cấp, đơn vị phản ảnh Sở Tài để có hướng dẫn giải kịp thời./  ... dụng ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách gửi phương án phân bổ chi tiết đến Loại, Khoản Mục lục ngân sách nhà nước đến quan tài để thẩm tra định giao dự toán chi ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân. .. Đối với bổ sung cân đối ngân sách: - Chi bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp bổ sung tiền lương tăng thêm: Căn dự toán bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp cấp có thẩm... ban nhân dân cấp xem xét, định Trường hợp ngân sách cấp ứng trước từ ngân sách cấp trên, cần phải thu hồi dự toán bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp năm 2011, Sở Tài chính, phịng