Lời mở đầu Kể từ khi thực hiện Đổi mới theo Nghị quyết VI của Đảng, nền kinh tế nớc ta chuyển sang cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc theo định h- ớng XHCN. Trong cơ chế kinh tế mới, các chính sách và phơng pháp quản lý kinh tế vĩ mô của Nhà nớc có sự thay đổi cơ bản về cách thức tác động. Một trong những chính sách quan trọng đó là tác động giải quyết việc làm của Nhà nớc thông qua những công cụ kinh tế - xã hội của mình. Trong điều kiện hiện nay, khi nền kinh tế trong xu hớng mở cửa, hội nhập, cạnh tranh ngày càng trở nên gay gắt, đòi hỏi phải nâng cao năng suất, chất lợng và hiệu quả thì tác động giải quyết việc làm trở thành một trong những vấn đề có tầm quan trọng hàng đầu của các quốc gia. Các nớc phát triển phơng Tây, các nớc Rồng bay láng giềng tuy có nền kinh tế vợt xa chúng ta rất nhiều, nhng cũng đang gặp phải quốc nạn thất nhiệp gia tăng, nhu cầu việc làm trong xã hội tăng cao thậm chí còn đe dọa tới kết quả các cuộc bầu cử Nghị viện, Tổng thống. Đối với nớc ta vừa có nền kinh tế còn lạc hậu, năng suất lao động thấp, lại vừa đang trong quá trình chuyển đổi kinh tế từ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trờng thì giải quyết việc làm lại càng trở nên cấp thiết, đòi hỏi Nhà nớc phải dành nhiều nguồn lực để giải quyết cho phù hợp với quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý và quá trình hội nhập quốc tế. Chơng trình quốc gia giải quyết việc làm theo Nghị quyết 120/HĐBT ngày 11/4/1992 của Hội đồng Bộ trởng (nay là Chính phủ) là một chơng trình kinh tế - xã hội lớn cấp quốc gia lần đầu tiên đợc áp dụng ở nớc ta. Quỹ Quốc gia giải quyết việc làm đợc thành lập với đặc thù là cho vay tài trợ với lãi suất thấp, hỗ trợ vốn cho các cơ sở sản xuất kinh doanh vừa và nhỏ, kinh tế hộ gia đình phát triển sản xuất kinh doanh, mục tiêu cuối cùng là tạo đợc việc làm cho ngời lao động. Trách nhiệm của ngành Kho bạc là quản lý nguồn vốn, tham gia xét duyệt dự án, thực hiện giải ngân và thu hồi nợ theo các dự án đã đợc duyệt. Qua 10 năm thực hiện, đến nay hệ thống Kho bạc Nhà nớc đã quản lý nguồn vốn cho vay lên đến 1.600 tỷ đồng, cho vay đạt doanh số 5.365 tỷ đồng, giải quyết việc làm cho trên 4 triệu lao động, tức là mỗi năm giải quyết đợc khoảng 23 - 25 % nhu cầu việc làm trong toàn xã hội. Việc xét duyệt cho vay vốn theo quy trình chặt chẽ, nhìn chung đảm bảo đúng đối tợng. Tổng 1 doanh số thu nợ đạt 3.878 tỷ đồng, tỷ lệ thu hồi vốn đúng hạn bình quân các năm là 92%, hiệu suất sử dụng nguồn vốn cho vay luôn đạt từ 85-90% tổng nguồn vốn 1 . Kết quả của chơng trình không dừng lại ở số lao động đợc vay vốn tạo việc làm mà còn có tác động tổng hợp nhiều mặt về kinh tế - xã hội. Vốn vay là phần hỗ trợ quan trọng để khai thác tiềm năng lao động, nguồn vốn và kinh nghiệm, kỹ thuật trong dân, phát triển sản xuất tiểu thủ công nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hớng phát triển các loại cây trồng, vật nuôi có hiệu quả kinh tế cao, đẩy mạnh sản xuất hàng hoá. Ng- ời lao động có việc làm, có thu nhập để cải thiện đời sống, góp phần xoá đói giảm nghèo. Đánh giá một cách tổng quát cho thấy về cơ bản Quỹ quốc gia giải quyết việc làm là một chính sách đúng đắn, thực sự đi vào cuộc sống ngời dân, đã góp phần hỗ trợ tạo việc làm cho ngời lao động, đời sống của nhân dân vùng dự án bớc đầu đợc nâng lên, sản xuất ổn định và phát triển, một số nơi khôi phục đợc làng nghề truyền thống và xây dựng đợc mô hình nông thôn mới. Tuy nhiên, trong cơ chế quản lý, tổ chức thực hiện, hiệu quả sử dụng vốn và thu hồi vốn vay giải quyết việc làm đã bộc lộ nhiều bất cập, đòi hỏi phải có những nghiên cứu nghiêm túc, nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý cho vay, góp phần nâng cao hiệu quả của chơng trình cho vay giải quyết việc làm nói chung. Với mong muốn đợc tham gia vào việc nâng cao chất lợng, hiệu quả của chơng trình quốc gia việc làm, trong khuôn khổ tiểu luận cuối khóa đào tạo kiến thực quản lý Nhà nớc trình độ chuyên viên, tôi đã chọn đề tài Cho vay giải quyết việc làm qua 10 năm thực hiện: một số biện pháp để hoàn thiện cơ chế quản lý và cấp phát vốn. Trong phạm vi bài tiểu luận này, tôi không có tham vọng hệ thống hóa cơ sở lý luận về cho vay giải quyết việc làm cũng nh giới thiệu một bức tranh toàn cảnh về thực trạng công tác cho vay giải quyết việc làm hiện nay. Tiểu luận dừng lại ở chỗ thông qua phác họa một tình huống cụ thể xảy ra ở một địa phơng để phân tích những cơ sở thực tiễn nảy sinh trong quá trình tổ chức thực hiện cơ chế chính sách, từ đó kiến nghị một số giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý và nâng cao hiệu quả vốn vay giải quyết việc làm. 1 Nguồn: Báo cáo kết quả cho vay Quỹ Quốc gia giải quyết việc làm qua 10 năm thực hiện- KBNN TW 2 Ngoài phần mở đầu và kết luận, tiểu luận đợc trình bày trong 4 phần Phần 1: Tình huống: Đi tìm ngời chủ dự án nợ quá hạn Phần 2: Phân tích tình huống Phần 3: Phơng án xử lý tình huống Phần 4: Một vài giải pháp và kiến nghị để hoàn thiện cơ chế quản lý và cấp phát từ Quỹ quốc gia giải quyết việc làm I Đi tìm ngời chủ một dự án nợ quá hạn Đánh giá tình hình quản lý nguồn vốn cho vay từ Quỹ Quốc gia giải quyết việc làm sau 10 đi vào hoạt động, Kho bạc Nhà nớc Trung ơng nhận thấy thực trạng nợ quá hạn vốn vay giải quyết việc làm trên toàn quốc có xu hớng đợc cải thiện. Thực tế, nguồn vốn cho vay giải quyết việc làm nhận đợc từ ngân sách Trung ơng (đối với chơng trình quốc gia giải quyết việc làm do trung ơng quản lý) và từ ngân sách địa phơng (đối với các chơng trình thuộc thẩm quyền quản lý của địa phơng) luôn đợc cấp đúng thời hạn, thậm chí rất sớm (ví dụ tính đến tháng 5/2002, toàn bộ số vốn 164 tỷ của kế hoạch năm 2002 đã đợc ngân sách trung ơng cấp hết). Tình hình giải ngân cho các dự án cũng rất khẩn trơng, và theo báo cáo của các đơn vị Kho bạc Nhà nớc các quy định trong cấp phát vốn đều đợc tuân thủ triệt để. Vậy phải chăng là hoạt động của Quỹ quốc gia giải quyết việc làm thực sự phát huy đợc hiệu quả? Đã tròn mời năm thực hiện chơng trình quan trọng giải quyết việc làm, đã đến lúc cần phải xem xét, đánh giá tác dụng của nó trong đời sống kinh tế - xã hội của đất nớc. Ban chỉ đạo điều hành Quỹ quốc gia giải quyết việc làm Trung ơng và các cấp đã quyết định tiến hành công tác đánh giá trên toàn quốc. Ban chỉ đạo điều hành Quỹ quốc gia giải quyết việc làm của tỉnh T.T.H quyết định tập trung lực lợng, mà nòng cốt là Kho bạc Nhà 3 nớc tổ chức kiểm tra tình hình sử dụng vốn và khả năng trả nợ vốn vay ở tất cả các dự án đã vay vốn giải quyết việc làm tại các KBNN trong tỉnh. Tháng 2/2002, khi kiểm tra thực tế ở địa bàn huyện N.Đ, đoàn kiểm tra của tỉnh T.T.H phát hiện một dự án sản xuất vật liệu xây dựng của chủ dự án C.C.B đã đợc Kho bạc Nhà nớc (KBNN) huyện N.Đ cho vay 150 triệu đồng đã sử dụng vốn sai mục đích, hiện không có cơ sở sản xuất, không có khả năng trả nợ cho Nhà nớc. Sau khi xem xét hồ sơ cho vay và tìm hiểu diễn biến của hoạt động sản xuất của dự án, đoàn kiểm tra nhận thấy: Dự án sản xuất vật liệu xây dựng của ông C.C.B có xác nhận của Uỷ ban nhân dân (UBND) xã P.V về việc có tồn tại cơ sở sản xuất của ông B trên địa bàn và đang sản xuất kinh doanh có hiệu quả; có giấy phép đăng ký kinh doanh đúng ngành nghề do Chủ tịch UBND huyện ký đang còn thời hạn; dự án đợc Ban chỉ đạo của huyện (gồm cơ quan Lao động và KBNN) thẩm định kết luận: Cơ sở hiện đang sản xuất kinh doanh có khả năng mở rộng cơ sở sản xuất tạo việc làm cho ngời lao động đợc Chủ tịch UBND huyện (Trởng ban chỉ đạo huyện) đề nghị Ban chỉ đạo tỉnh phê duyệt dự án. Tháng 11/2000 dự án trên đợc phê duyệt theo đề nghị của huyện với số tiền 150 triệu đồng, thời hạn 12 tháng, lãi suất 0,5%/ tháng, thu hút 25 lao động vào làm việc. Ngày 20/11/2000 KBNN huyện N.Đ hớng dẫn chủ dự án làm thủ tục giấy tờ và tiến hành giải ngân (vì dự án đã đợc thẩm định ghi ngày 05/10/2000 cha quá 3 tháng nên KBNN không đợc thẩm định lại theo Quyết định 48/1999 của Bộ Tài chính thể lệ cho vay Quỹ quốc gia giải quyết việc làm). Dự án đợc nhận vốn vay một lần vào ngày 22/11/2000 số tiền 150 triệu đồng. Để đảm bảo vay số tiền 150 triệu đồng, chủ dự ấn đã thế chấp hai ngôi nhà trị giá 200 triệu đồng và đợc UBND xã đứng ra bảo lãnh tín chấp. Hồ ssơ bảo lãnh do phó Chủ tịch UBND xã ký. Tại thời điểm kiểm tra, cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng của ông C.C.B không có mà đó là cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng của ngời khác. Qua kiểm tra tình hình sử dụng vốn cho thấy: số tiền vay 150 triệu đồng ông B. đã đa vào kinh doanh buôn bán đất đai và do thua lỗ nên đến lúc này không có khả năng bảo tồn vốn và thực lực tài chính gia đình cạn kiệt khó có thể trả nợ đợc vốn vay. 4 Từ thực tế trên đây cho thấy với cơ chế làm việc hội đồng, không phân định rõ trách nhiệm và cuối cùng KBNN phải gánh chịu nỗi lo thu hồi vốn cho Nhà nớc. Vấn đề này đặt ra các cơ quan và cá nhân có liên quan phải chịu trách nhiệm trớc việc thất thoát tiền vốn từ Quỹ quốc gia giải quyết việc làm. II Phân tích tình huống Để đi tìm nguyên nhân gây thiệt hại đến nguồn vốn cho vay giải quyết việc làm trong tình huống nêu trên và cũng để tìm ra hớng giải quyết sự việc, chúng ta cần tìm hiểu toàn bộ quá trình xây dựng, thẩm định dự án và tổ chức 5 cho vay liên quan đến dự án, qua đó xác định trách nhiệm của các cơ quan, cá nhân. 1. Trong công tác xây dựng dự án và thẩm định dự án Dự án sản xuất vật liệu xây dựng của ông C.C.B mà theo đó Kho bạc Nhà nớc cấp tiền từ Quỹ Quốc gia giải quyết việc làm hoàn toàn không tồn tại trên thực tế. Nhng trong biên bản thẩm định của Ban chỉ đạo huyện N.Đ lại ghi rõ: có cơ sở sản xuất, có khả năng mở rộng thu hút lao động (?). Thực ra, các thành viên của Ban chỉ đạo huyện đã tin vào xác nhận của Chủ tịch UBND xã trên quyển dự án do ông C.C.B lập, xác nhận cơ sở sản xuất đã đợc cấp giấy phép đăng ký kinh doanh do Chủ tịch UBND ký và cơ sở đang có các hoạt động sản xuất theo đúng giấy phép đăng ký kinh doanh. Để đối phó với đoàn kiểm tra cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng, ông C.C.B đã mợn trớc cơ sở sản xuất của ngời khác và đã bố trí dàn cảnh để cố tình đánh lừa Hội đồng thẩm định. Vì thế, nên khi các thành viên của Hội đồng thẩm định hỏi ngời phụ trách cơ sở sản xuất cũng nh hỏi các công nhân đang làm việc đều nhận đợc câu trả lời đây là cơ sở của ông C.C.B. Đến đây, chúng ta có thể đã xác định đợc trách nhiệm của từng cơ quan và cá nhân liên quan đến vụ việc này nh sau: - UBND huyện cấp giấy phép sản xuất kinh doanh cho ông C.C.B không đúng vì ông C.C.B không tổ chức sản xuất kinh doanh. - Chủ tịch UBND xã là ngời đại diện quản lý Nhà nớc trên địa bàn xã là cơ quan hành pháp nhng đã không làm đúng chức năng của mình: xác nhận vào một dự án không tồn tại là dự án đang sản xuất tốt. Khi đoàn kiểm tra hỏi về vấn đề này ong Chủ tịch trả lời: Tôi xác nhận nh vậy vì chỉ nghĩ đơn giản là để nhằm kéo đợc nhiều vốn về cho xã để có thể phát triển sản xuất kinh doanh, chứ không lờng hết hậu quả xảy ra. Rõ ràng trình độ nhận thức pháp luật ở một vị Chủ tịch UBND xã còn rất hạn chế, cần đợc quan tâm. - Các thành viên hội đồng thẩm định không sâu sát, còn quan liêu, không kiểm tra cụ thể để thu thập thông tin chính xác, nghiệp vụ non kém, thiếu cảnh giác và kinh nghiệm quản lý, do vậy vô hình dung đã chấp nhận dự án ma làm căn cứ phê duyệt dự án. 6 - Chủ dự án ông C.C.B là ngời có ý đồ lừa đảo ngay từ đầu, dùng nhiều thủ đoạn để chiếm đoạt vốn vay của Nhà nớc. Với ông ta, cần phải xử lý nghiêm minh theo quy định của pháp luật. 2. Về công tác cho vay, thu nợ Căn cứ vào thể lệ cho vay giải quyết việc làm của Bộ Tài chính (Quyết định số 48 ngày 11/5/1999) và hớng dẫn số 385 KB/KH ngày 11/5/1999 về cho vay từ Quỹ quốc gia Hỗ trợ việc làm của KBNN Trung ơng, KBNN huyện N.Đ đã vi phạm ở ba điểm sau: - Khi giải quyết cho vay, phải giải ngân từng lần theo tiến độ thực hiện dự án. Có nghĩa là cho vay từng lần một, sau đó kiểm tra việc sử dụng vốn vay lần trớc, nếu đúng mục tiêu của dự án thì giải quyết cho vay tiếp. Nhng ở đây KBNN huyện N.Đ đã cho vay một lần cả 150 triệu đồng dẫn đến không kiểm soát đợc việc sử dụng vốn, không kịp thời phát hiện sự việc, tạo sở hở cho chủ dự án sử dụng vốn vay sai mục đích. - Bảo lãnh bằng tín chấp chỉ áp dụng các đối tợng vay vốn là hộ gia đình, thành viên của tổ chức đoàn thể hội quần chúng và ngời có thẩm quyền ký bảo lãnh tín chấp phải là Thủ trởng cơ quan, tổ chức đoàn thể hoặc Chủ tịch UBND cấp xã, phờng trở lên. Nhng đối với trờng hợp ông C.C.B, đây một dự án của tổ sản xuất kinh doanh nên không thuộc đối tợng đợc bảo lãnh tín chấp. Thêm nữa, ngời ký bảo lãnh tín chấp trong hồ sơ lu là phó Chủ tịch xã, nh vậy là không đúng thẩm quyền. - Về kiểm tra và xử lý, điều 23 thể lệ cho vay qui định Các đối tợng vay vốn từ Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm phải chịu sự giám sát của KBNN về mục đích, hiệu quả sử dụng vốn vay và tình hình tạo việc làm cho ngời lao động, kể từ khi nhận tiền vay cho đến khi hoàn trả hết nợ. Thế nhng trong trờng hợp này, KBNN huyện N.Đ suốt trong hơn 14 tháng kể từ khi cho vay, ngiã là đã quá hạn 3 tháng, mà không hề tổ chức kiểm tra việc sử dụng vốn vay, không kịp thời phát hiện việc sử dụng vốn sai mục đích của chủ dự án, dẫn đến khả năng thu hồi vốn cho Nhà nớc rất khó khăn. Từ những phân tích trên, có thể kết luận trách nhiệm trong việc để dự án sử dụng sai mục đích và không có khả năng thu hồi vốn vay thuộc về UBND huyện N.Đ, Ban chỉ đạo giải quyết việc làm huyện N.Đ, Chủ tịch UBND xã 7 P.V, KBNN huyện N.Đ và một phần thuộc về KBNN tỉnh T.T.H (thiếu kiểm tra, chỉ đạo KBNN cấp dới trong việc thực hiện nhiệm vụ đợc giao). III Phơng án xử lý tình huống Qua tìm hiểu tình huống và những phân tích trên đây cho thấy dự án sản xuất vật liệu xây dựng của ông C.C.B không có cơ sở sản xuất, sử dụng vốn sai mục đích và khó có khả năng thu hồi vốn trả nợ cho Nhà nớc. 1. Xác định trách nhiệm các bên liên quan - Trớc tiên, UBND huyện và UBND xã phải chịu trách nhiệm về việc cấp giấy phép sản xuất kinh doanh khống, xác nhận của Chủ tịch xã là dự án có thật. UBND huyện và xã là cơ quan hành pháp quản lý hành chính trên địa bàn lại không làm đúng luật pháp: cấp giấy phép và xác nhận không chính xác tạo điều kiện để chủ dự án thực hiện các thủ đoạn lừa đảo các cơ quan Nhà nớc, làm mất uy tín của các cơ quan quản lý, làm ảnh hởng đến chủ trơng lớn của Đảng và Nhà nớc, gây thiệt hại đến quỹ công. - Ban chỉ đạo giải quyết việc làm của huyện, mà cụ thể là các thành viên thẩm định dự án huyện N.Đ quan liêu trong cách làm việc, non kém về nghiệp vụ, thiếu trách nhiệm nên không phát hiện ra sai phạm của dự án. - Phòng Lao động- Thơng binh và Xã hội là cơ quan hớng dẫn lập dự án, là ngời trực tiếp xây dựng dự án nhng thiếu sâu sát, thiếu kinh nghiệm đã không phát hiện đợc sự gian dối của chủ dự án ngày từ khâu lập dự án, để xảy ra hậu quả là rót tiền vay cho dự án ma. 8 - KBNN huyện N.Đ là cơ quan thực hiện giải ngân và thu nợ phải chịu trách nhiệm do thiếu nghiêm túc, không tôn trọng các thể lệ cho vay: chấp nhận hồ sơ bảo lãnh không đúng quý định về thẩm quyền ngời ký; cấp tiền vay một lần chứ không phải theo từng từng lần. Sai lầm lớn nhất không thể không phê phán là vi phạm nguyên tắc, không tổ chức kiểm tra để kịp thời phát hiện chủ dự án sử dụng vốn sai mục đích. - Cá nhân chủ dự án C.C.B phải chịu trách nhiệm về hành vi thủ đoạn lừa đảo các cơ quan Nhà nớc để vay vốn sai đối tợng, sai mục đích. 2. Ba phơng án xử lý Từ những phân tích trên, chúng ta có thể đa ra các phơng án xử lý nh sau: Ph ơng án 1: Yêu cầu chủ dự án ông C.C.B tìm mọi cách để mang toàn bộ số tiền 150 triệu đồng đã vay đa vào tổ chức sản xuất vật liệu xây dựng, đúng theo mục tiêu của dự án đã xây dựng và phê duyệt. Trên cơ sở tổ chức lại sản xuất để tạo ra sản phẩm, có thu nhập và có điều kiện trả nợ cho Nhà n- ớc. Đây là phơng án có tình có lý, tạo cơ hội cho ngời vay có thời gian tổ chức sản xuất và tìm mọi khả năng để trả nợ cho Nhà nớc. Ph ơng án 2: Yêu cầu chủ dự án bằng mọi cách phải trả nợ KBNN ngay lập tức vì đã quá hạn hạn thanh toán. Lập lập hồ sơ chuyển sang Viện kiểm sát khởi tố trách nhiệm của từng cơ quan liên quan về trách nhiệm quản lý nhà nớc trên địa bàn. Khởi tố ông C.C.B về tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản nhà nớc và nhằm xử lý nghiêm minh trớc pháp luật. Phơng án này sẽ có tác dụng hạn chế các trờng hợp sai phạm tơng tự. Ph ơng án 3: Căn cứ vào kết luận của đoàn kiểm tra, KBNN báo cáo Ban chỉ đạo giải quyết việc làm của tỉnh và thông báo cho chủ dự án biết thời hạn phải hoàn trả số tiền 150 triệu đồng vay đã sử dụng sai mục đích, không đúng đối tợng và đã quá hạn trả nợ. Hết thời hạn đã thông báo, nếu chủ dự án không trả nợ, KBNN sẽ phát mại tài sản thế chấp và yêu cầu UBND xã P.V là cơ quan bảo lãnh có trách nhiệm đôn đốc chủ dự án trả nợ cho KBNN và có thể đề nghị khởi tố trớc pháp luật để cỡng chế trả nợ. Đồng thời kiến nghị các cơ quan có trách nhiệm liên quan phải tăng cờng pháp chế, thực hiện nghiêm túc các quy định của Nhà nớc. 9 Theo tôi thì xử lý theo phơng án 3 là hợp lý hơn vì phù hợp quy định tại điều 23, mục d về kiểm tra và xử lý của Thể lệ cho vay từ Quỹ quốc gia giải quyết việc làm, ban hành kèm theo theo Quyết định số 48/1999/QĐ-BTC ngày 11/5/1999 của Bộ trởng Bộ Tài chính: KBNN khi kiểm tra nếu phát hiện bên vay vi phạm nguyên tắc về vay vốn, đợc quyền đình chỉ cho vay, thu hồi nợ trớc hạn, chuyển nợ quá hạn hoặc đề nghị phát mại tài sản thế chấp, cầm cố để thu nợ, trờng hợp nghiêm trọng đề nghị truy cứu trách nhiệm hình sự. 3. Các nội dung cụ thể cần làm để xử lý vụ việc - KBNN tỉnh T.T.H báo cáo UBND tỉnh (thông qua Ban chỉ đạo điều hành quỹ quốc gia giải quyết việc làm) về tình hình vi phạm ở dự án sản xuất vật liệu xây dựng của ông C.C.B. Thông báo này đồng thời đợc gửi cho Ban chỉ đạo giải quyết việc làm huyện N.Đ để Ban nắm đợc chủ trơng. KBNN tỉnh T.T.H chỉ đạo KBNN huyện N.Đ thực hiện các biện pháp nghiệp vụ xử lý các trờng hợp vi phạm thể lệ cho vay theo đúng quy định. - KBNN huyện N.Đ lập thông báo, tính toán số nợ gốc và lãi (đến thời điểm thông báo) gửi cho chủ dự án và yêu cầu chủ dự án thu xếp trả nợ trong vòng một tháng. Thông báo phải nêu rõ chủ trơng KBNN sẽ tổ chức phát mại tài sản thế chấp để thu nợ cho Nhà nớc nếu hết thời hạn trên chủ dự án không hoàn trả vào KBNN số tiền gốc và lãi của khoản vay 150 triệu đồng. - KBNN huyện N.Đ làm văn bản gửi Chủ tịch UBND xã P.V về kết quả kiểm tra dự án và việc quyết định xử lý của KBNN; đồng thời yêu cầu UBND xã có trách nhiệm đôn đốc cùng chủ dự án trả nợ cho Nhà nớc vì UBND xã là cơ quan bảo lãnh vốn vay. - Nếu hết thời hạn một tháng mà chủ dự án không trả nợ Nhà nớc, KBNN huyện gửi hồ sơ cho cơ quan có thẩm quyền phát mãi tài sản thế chấp hoặc chuyển hồ sơ sang trung tâm bán đấu giá tài sản kê biên định giá bán tài sản thu nợ vốn vay KBNN. Số tiền thu đợc sau khi trừ chi phí phát mãi tài sản đợc phân chia theo quy định của pháp luật: u tiên thanh toán các khoản nợ gốc và lãi tiền vay, còn lại trả cho bên có tài sản thế chấp. Nếu số tiền thu đợc từ phát mại tài sản không đủ trả nợ thanh toán cho khoản vay phải yêu cầu ông C.C.B tiếp tục có trách nhiệm trả số nợ còn thiếu trong một thời gian nhất định. 10 [...]... huyện, thành viên hội đồng thẩm định, Kho bạc Nhà nớc huyện N.Đ trong công tác thẩm định, kiểm tra và cấp phát tiền vay IV Một vài Giải pháp và kiến nghị để hoàn thiện cơ chế quản lý và cấp phát từ quỹ quốc gia giải quyết việc làm Trên thực tế, cho vay giải quyết việc làm là một chủ trơng lớn của Đảng và Nhà nớc ta nhằm tác động vào cả hai mục tiêu kinh tế và xã hội Việc thúc đẩy các tác nhân kinh tế... hiện ở cơ sở - Giải pháp thứ nhất: Phải xác định rõ mục tiêu và tính chất của cho vay giải quyết việc làm qua KBNN Cho vay giải quyết việc làm thực chất là vốn NSNN cho vay với lãi suất thấp (u đãi) trên cơ sở hoạch định chiến lợc kinh tế xã hội Vì vậy giải pháp hàng đầu là ngay từ khi xác định mục tiêu giải quyết việc làm phải đạt đợc cân bằng hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội - Giải pháp thứ hai:... cho vay giải quyết việc làm là cơ chế tín dụng có vay phải hoàn trả cả gốc và lãi (lãi suất u đãi một phần để thành lập quỹ phòng ngừa rủi ro và bù đắp chi phí phục vụ quản lý ch ơng trình giải quyết việc làm) Tránh quan niệm cho rằng đây là vốn ngân sách Nhà nớc nên xem nhẹ hiệu quả sử dụng vốn và thiếu nghĩa vụ trả nợ Quan niệm này còn phổ biến trong nhân dân và thậm chí đối với cả cơ quan quản lý. .. đến địa phơng, cho nên về cơ bản đã phục vụ tốt nhiệm vụ chính trị trong giai đoạn mới của đất nớc nói chung và của ngành Tài chính nói riêng Từ sự việc điển hình đợc nêu trên đây, sau khi nghiên cứu, tiểu luận đã phân tích tình huống, đa ra các phơng án xử lý, từ đó đa ra một số giải pháp và kiến nghị về mặt quản lý Nhà nớc, về hoàn thiện cơ chế quản lý và nâng cao hiệu quả vốn vay giải quyết việc làm,... tợng vay, khả năng phát triển, khả năng thu hút lao động và khả năng hoàn trả vốn vay 12 - Giải pháp thứ năm: Tiếp tục hoàn thiện cơ chế cho vay hỗ trợ việc làm theo hớng đơn giản về thủ tục hành chính, lãi suất linh hoạt và có các chế tài tín dụng cụ thể nhằm quản lý có hiệu quả đồng vốn của chơng trình quốc gia giải quyết việc làm 2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lợng quản lý và hiệu quả vốn vay. .. chơng trình quốc gia giải quyết việc làm 11 1 Một vài giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý vốn vay giải quyết việc làm Các giải pháp đề ra ở đây, về nguyên tắc phải là những giải pháp đồng bộ, không chỉ trong phạm vi trách nhiệm của ngành Kho bạc mà phải là trách nhiệm chung của các cơ quan, ban, ngành và chính quyền các cấp, nhất là cấp huyện, xã và đặc biệt tập trung vào khâu tổ chức thực... các cơ quan quản lý Nhà nớc ở cấp huyện và cấp xã, cần phải tăng cờng hơn nữa nhận thức về vai trò, trách nhiệm của mình để thực hiện đúng chức năng thẩm quyền trong quá trình thi hành công vụ - Giải pháp thứ t: Nâng cao trách nhiệm và chất lợng trong công tác xây dựng và thẩm định dự án cho vay giải quyết việc làm Xây dựng dự án theo hớng đơn giản, dễ viết, chú trọng mục tiêu xã hội- giải quyết việc... 15/3/1999 về hớng dẫn giải quyết các dự án vay vốn từ Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm (Quỹ quốc gia giải quyết việc làm) bị rủi ro 4 Thông t liên tịch số 06/2002/TT-LT BLĐTBXH-BTC-BKHĐT ngày 10/4/2002 hớng dẫn cơ chế quản lý Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm và lập Quỹ giải quyết việc làm địa phơng 5 Quyết định số 48/1999/QĐ-BTC ngày 11/5/1999 của Bộ trởng Bộ Tài chính về việc ban hành thể lệ cho vay từ Quỹ quốc... những thách thức mà Đảng và Nhà nớc đang phải tập trung giải quyết, trong đó có thách thức về lao động, việc làm và thu nhập Hàng loạt các chơng trình quốc gia Nhà nớc đề ra đợc nhân dân đón nhận và thực hiện mang lại hiệu quả thiết thực, chơng trình quốc gia giải quyết việc làm là một 14 chơng trình lớn vì nó giải quyết đợc nhiều mục tiêu gắn với đời sống, chính trị, kinh tế và xã hội KBNN là một ngành... truyền làm cho nhân dân hiểu rõ về chính sách cho vay, các điều kiện vay vốn, giúp họ chủ động lập, thực hiện dự án, đồng thời cũng xác định trách nhiệm tạo việc làm và trả nợ đầy đủ vốn vay, tránh t tởng cho đây là vốn tài trợ của Nhà nớc, hoặc vốn xóa đói giảm nghèo có thể cho không Đi đôi với công tác vận động tuyên truyền thì cũng cần phải có các biện pháp can thiệp tích cực và kiên quyết của các . định, kiểm tra và cấp phát tiền vay. IV Một vài Giải pháp và kiến nghị để hoàn thiện cơ chế quản lý và cấp phát từ quỹ quốc gia giải quyết việc làm Trên thực tế, cho vay giải quyết việc làm. vay giải quyết việc làm đã bộc lộ nhiều bất cập, đòi hỏi phải có những nghiên cứu nghiêm túc, nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý cho vay, góp phần nâng cao hiệu quả của chơng trình cho vay giải quyết. sách, từ đó kiến nghị một số giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý và nâng cao hiệu quả vốn vay giải quyết việc làm. 1 Nguồn: Báo cáo kết quả cho vay Quỹ Quốc gia giải quyết việc làm qua 10 năm