trêng §¹i häc Kinh tÕ Quèc d©n   TẠ THỊ HÀ TRANG KIỂM SOÁT TÀI CHÍNH CỦA QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH VIỆT NAM ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Ngêi híng dÉn khoa häc: pgs.ts L£ THÞ ANH VÂN Hµ NéI, N¡M 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tôi, các kết quả nghiên cứu trong luận văn là xác thực và chưa từng được công bố trong kỳ bất công trình nào khác trước đó. Hà Nội, ngày … tháng … năm 2013 Tác giả Tạ Thị Hà Trang LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian nghiên cứu và học tập tại Trường Đại học Kinh tế Quốc dân - Viện Sau Đại học, dưới sự hướng dẫn tận tình của các thầy cô, em đã nghiên cứu và tiếp thu được nhiều kiến thức bổ ích để vận dụng vào công việc hiện tại nhằm nâng cao trình độ năng lực quản lý. Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế và chính sách “Kiểm soát tài chính của Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam đối với các dự án viễn thông công ích” là kết quả của quá trình nghiên cứu trong những năm học vừa qua. Em xin dành lời cảm ơn trân trọng nhất tới PGS.TS. Lê Thị Anh Vân - người đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ em về mọi mặt trong quá trình thực hiện luận văn. Em cũng xin cảm ơn các thầy cô đã tham gia giảng dạy, giúp đỡ em trong suốt quá trình học tập. Xin cảm ơn các đồng nghiệp, bạn bè và gia đình đã giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện cho em trong quá trình học tập và hoàn thành bản luận văn này. Dù đã có nhiều cố gắng nhưng do giới hạn về trình độ nghiên cứu, giới hạn về tài liệu nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót. Kính mong nhận được sự góp ý, chỉ bảo của các thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp và những người quan tâm. Hà Nội, ngày … tháng … năm 2013 Tác giả Tạ Thị Hà Trang MỤC LỤC Để thực hiện các giải pháp này, Luận văn đưa ra các kiến nghị điều kiện thực hiện: Rà soát hệ thống pháp luật hiện hành về kiểm soát tài chính các dự án công ích; Xây dựng các văn bản quy định, hướng dẫn thực hiện Chương trình, dự án kịp thời, đồng bộ; Tuyên truyền và nhận thức của doanh nghiệp thực hiện dự án. vi LỜI MỞ ĐẦU 1 - Mối quan hệ tài chính giữa chủ đầu tư với ngân sách Nhà nước: Mối quan hệ này thể hiện ở chỗ Nhà nước cấp phát, hỗ trợ vốn và góp vốn cổ phần theo những nguyên tắc và phương thức nhất định để tiến hành sản xuất kinh doanh. 10 - Mối quan hệ tài chính giữa chủ đầu tư với thị trường tài chính: Các quan hệ này được thể hiện thông qua việc tài trợ các nhu cầu vốn của chủ đầu tư. Với thị trường tiền tệ thông qua hệ thống ngân hàng, các chủ đầu tư nhận được các khoản tiền vay để tài trợ cho các nhu cầu vốn ngắn hạn và ngược lại, các chủ đầu tư phải hoàn trả vốn vay và tiền lãi trong thời hạn nhất định. Với thị trường vốn, thông qua hệ thống các tổ chức tài chính trung gian khác, chủ đầu tư tìm kiếm các nguồn tài trợ khác để đáp ứng nhu cầu vốn dài hạn bằng cách phát hành các chứng khoán. 11 - Mối quan hệ tài chính giữa doanh nghiệp với các thị trường khác: Các thị trường khác như thị trường hàng hóa, Dịch vụ, thị trường sức lao động, 11 - Mối quan hệ tài chính trong nội bộ doanh nghiệp: Đây là mối quan hệ tài chính khá phức tạp, phản ánh quan hệ tài chính giữa các bộ phận sản xuất kinh doanh, giữa các bộ phận quản lý, giữa các thành viên trong doanh nghiệp, giữa quyền sở hữu vốn và quyền sử dụng vốn. 11 * Chính sách, pháp luật của Nhà nước về Dịch vụ viễn thông công ích: 24 * Áp lực cạnh tranh trên thị trường viễn thông Việt Nam: 25 * Năng lực và đạo đức của cán bộ làm nhiệm vụ kiểm soát: 29 Sự phát triển của mọi tổ chức hay dự án luôn gắn liền với đội ngũ nhân viên và họ luôn là nhân tố quan trọng trong môi trường kiểm soát cũng như chủ thể trực tiếp thực hiện mọi thủ tục kiểm soát. Nếu nhân viên kiểm soát có năng lực và đáng tin cậy, nhiều quá trình kiểm soát có thể không cần thực hiện mà vẫn đảm bảo được các mục tiêu đề ra của kiểm soát tài chính nói riêng và kiểm soát nội bộ nói chung. Bên cạnh đó, mặc dù tổ chức có thiết kế và vận hành các chính sách và thủ tục kiểm soát chặt chẽ nhưng đối với đội ngũ nhân viên kém năng lực trong công việc và thiếu trung thực về phẩm chất đạo đức thì hệ thống kiểm soát không thể phát huy hiệu quả. 29 Bảng 2.11. Tiến độ thực hiện các dự án theo Chương trình Viễn thông công ích giai đoạn II 59 (1) Hoạt động cấp phát, tạm ứng kinh phí hỗ trợ 69 (2) Kinh phí hỗ trợ không hoàn lại 69 (3) Cho vay ưu đãi 70 3.1.1. Định hướng chung về hoạt động của Quỹ 77 Bảng 3.1. Dự toán vốn đầu tư cho mục tiêu của Chương trình 2011 – 2015 79 Bảng 3.2. So sánh kinh phí hỗ trợ phổ cập Dịch vụ viễn thông công ích 79 3.1.3.1 Đảm bảo các nguyên tắc kiểm soát tài chính trong quản lý Chương trình, dự án 80 3.2.1. Hoàn thiện bộ máy kiểm soát tài chính của Quỹ 81 3.2.4.1. Hoàn thiện quy trình kiểm soát tài chính của Chương trình Viễn thông công ích giai đoạn mới trên từng dự án 88 3.2.4.2 Xây dựng quy trình kiểm soát dự án thông qua quản lý kế hoạch tổng thể 89 (1) Kiểm soát chi phí đầu vào 92 (2) Kiểm soát chi phí đầu ra 93 3.2.5. Nhóm những giải pháp khác 93 3.2.5.1. Kiểm soát tích hợp toàn bộ dự án trong Chương trình Viễn thông công ích giai đoạn mới 93 3.2.5.2. Xây dựng hệ thống kiểm soát chung 94 Ba là, hệ thống kiểm soát thời gian 95 Bốn là, hệ thống kiểm soát Chi phí 95 Bốn là, nâng cao kiểm soát chi phí trong từng dự án 97 Năm là, xây dựng hệ thống kiểm soát kết quả 98 3.3. Kiến nghị điều kiện thực hiện giải pháp 98 3.3.1. Rà soát hệ thống pháp luật hiện hành về kiểm soát tài chính các dự án công ích 98 3.3.2. Xây dựng các văn bản quy định, hướng dẫn thực hiện Chương trình, dự án kịp thời, đồng bộ 100 3.3.3. Tuyên truyền và nhận thức của doanh nghiệp thực hiện dự án. 101 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1. Nguồn nhân lực Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam Error: Reference source not found Bảng 2.2. Nguồn vốn của Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam (2010 – 2012) Error: Reference source not found Bảng 2.3. Một số dự án viễn thông công ích của Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam Error: Reference source not found Bảng 2.4. Một số chỉ tiêu hoạt động của Quỹ giai đoạn 2010 - 2012 Error: Reference source not found Bảng 2.5. Nhân lực Ban Kiểm soát của Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam Error: Reference source not found Bảng 2.6. Thực trạng kiểm soát nội bộ tại Quỹ Error: Reference source not found Bảng 2.7. Xác định nội dung kiểm soát tài chính dự án tại Quỹ Error: Reference source not found Bảng 2.8. Tiêu chuẩn kiểm soát tài chính dự án viễn thông công ích tại Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam Error: Reference source not found Bảng 2.9. Thuyết minh Chi phí đầu tư bình quân để phát triển 500 điểm truy nhập IE không dây Error: Reference source not found Bảng 2.10. Các chỉ tiêu cho vay của Quỹ giai đoạn 2010-2012 Error: Reference source not found Bảng 2.11. Tiến độ thực hiện các dự án theo Chương trình Viễn thông công ích giai đoạn II Error: Reference source not found Bảng 2.12. Mẫu đánh giá kiểm soát tài chính các dự án viễn thông công ích (biểu mẫu được đơn giản hóa) Error: Reference source not found Bảng 2.13. Đánh giá kiểm soát tài chính các dự án viễn thông công ích năm 2011 Error: Reference source not found Bảng 2.14. Đánh giá kiểm soát tài chính các dự án viễn thông công ích năm 2012 Error: Reference source not found Bảng 2.15. Đánh giá sự tuân thủ quy định, chính sách của Nhà nước đối với các báo cáo tài chính của các dự án viễn thông công ích Error: Reference source not found Bảng 2.16. Số lượng thông tin tài chính sai sót trong các báo cáo tài chính của các dự án viễn thông công ích Error: Reference source not found Bảng 2.17. Phân loại nợ theo Quyết định 02/QĐ/VTF-HĐQL và Quyết định 493/2005/QĐ- NHNN Error: Reference source not found Bảng 2.18. Tổng hợp ý kiến đánh giá mức độ rủi ro tài chính của các dự án viễn thông công ích tại Quỹ giai đoạn hiện tại Error: Reference source not found Bảng 2.19. Tổng kinh phí hỗ trợ không hoàn lại Error: Reference source not found Bảng 3.1. Dự toán vốn đầu tư cho mục tiêu của Chương trình 2011 – 2015 Error: Reference source not found Bảng 3.2. So sánh kinh phí hỗ trợ phổ cập Dịch vụ viễn thông công ích Error: Reference source not found DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1. Quy trình kiểm soát tài chính dự án viễn thông công ích Error: Reference source not found Hình 1.2. Mô hình lập kế hoạch của Malaysia Error: Reference source not found Hình 1.3. Mô hình Chi phí cận biên và chi phí đầy đủ Error: Reference source not found Hình 2.1. Cơ cấu tổ chức Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam Error: Reference source not found Hình 3.1. Kiểm soát trước trong quá trình quản lý từ dưới lên đối với chương trình viễn thông công ích Error: Reference source not found Hình 3.2. Sơ đồ phân chia các dự án của Chương trình Error: Reference source not found Hình 3.3. Quy trình chung quản lý dự án Error: Reference source not found Hình 3.4. Sơ đồ kiểm soát chi phí dự án Error: Reference source not found Hình 3.5. Chuỗi dữ liệu trong quản lý chi phí dự án Error: Reference source not found Hình 3.6. Yêu cầu ngân sách, chi phí và chi tiêu dự án Error: Reference source not found Hình 3.7. Sơ đồ hệ thống kiểm soát Chương trình theo thời gian Error: Reference source not found Hình 3.8. Quá trình vận hành chi phí Error: Reference source not found trêng §¹i häc Kinh tÕ Quèc d©n    TẠ THỊ HÀ TRANG KIỂM SOÁT TÀI CHÍNH CỦA QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH VIỆT NAM ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Hµ NéI, N¡M 2013 [...]... cụng ớch (VTCI) ca Vit Nam ó cú bc thay i quan trng t thỏng 12 nm 2004, Chớnh ph quyt nh thnh lp Qu Dch v vin thụng cụng ớch Vit Nam õy l tin cỏc Doanh nghip Vin thụng bỡnh ng trong cnh tranh v em li c hi phỏt trin ca th trng vin thụng Khi ó cú c s phỏp lý rừ rng, cú ngun vn, cú trỡnh cụng ngh v trang thit b thỡ cụng tỏc t chc v qun lý phỏt trin dch v vin thụng cụng ớch l vụ cựng quan trng Vic la... i vi cụng tỏc ny Vit Nam Trờn c s nhng lý lun ca Chng I ny, Chng II c xõy dng theo hng i sõu tỡm hiu hot ng ca h thng kim soỏt ti chớnh ca Qu Dch v v Vin thụng cụng ớch Vit Nam i vi cỏc d ỏn vin thụng cụng ớch Chng 2 Thc trng kim soỏt ti chớnh ca Qu Dch v vin thụng cụng ớch i vi cỏc d ỏn vin thụng cụng ớch Trc ht ti Chng ny lun vn hhỏi quỏt v Qu Dch v vin thụng cụng ớch Vit Nam khỏi quỏ Quỏ trỡnh... cụng ớch Vit Nam l mt ni dung nghiờn cu cú ũi hi ca thc tin v cn thit chun húa nõng cao hiu lc qun lý Nh nc trong cỏc hot ng qun lý Kinh t - Xó hi Chớnh vỡ nhng lý do ú, cựng vi mong mun úng gúp mt phn nh bộ vo vic nõng cao hiu qu qun lý ti chớnh cỏc d ỏn vin thụng cụng tớch ti Qu Dch v Vin thụng cụng ớch Vit Nam, em mnh dn la chn ti Kim soỏt ti chớnh ca Qu Dch v vin thụng cụng ớch Vit Nam i vi cỏc... Vit Nam trong thi gian qua nh th no? - nh hng hon thin cụng tỏc kim soỏt ti chớnh i vi cỏc d ỏn vin thụng cụng ớch trong thi gian ti gm nhng ni dung c bn no? Gii phỏp no hon thin cụng tỏc kim soỏt ti chớnh cỏc d ỏn vin thụng cụng ớch ti Qu Dch v vin thụng cụng ớch Vit Nam? 4 i tng v phm vi nghiờn cu 5.1 i tng nghiờn cu Lun vn nghiờn cu h thng kim soỏt ti chớnh ca Qu Dch v vin thụng cụng ớch Vit Nam. .. thụng cụng ớch Vit Nam v ca cỏc cụng ty Vin thụng, cỏc cụng ty ti chớnh, tớn dng cú liờn quan, sau ú tin hnh phng vn cú thờm tỡa liu phc v vic nghiờn cu vn m lun vn t ra - Bc 3: Phõn tớch thc trng h thng kim soỏt ti chớnh ca Qu Dch v Vin thụng cụng ớch Vit Nam i vi cỏc d ỏn vin thụng cụng ớch - Bc 4: xut cỏc gii phỏp hon thin h thng kim soỏt ti chớnh ca Qu Dch v Vin thụng cụng ớch Vit Nam i vi cỏc d... thụng cụng ớch Trc ht ti Chng ny lun vn hhỏi quỏt v Qu Dch v vin thụng cụng ớch Vit Nam khỏi quỏ Quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin Qu Dch v vin thụng cụng ớch Vit Nam, Ngun nhõn lc, Thc trng hot ng ti chớnh ca Qu Dch v vin thụng cụng ớch Vit Nam Di õy l s c cu b mỏy qun lý ca Qu: c bit, Lun vn i sõu nghiờn cu thc trng kim soỏt ti chớnh ca Qu i vi cỏc d ỏn vin thụng cụng ớch theo mt h thng bao gm: b... thụng cụng ớch Vit Nam v nhng nguyờn nhõn ca hn ch ú, trong Chng III tip theo, mt s gii phỏp s c a ra nghiờn cu nhm tng cng kim soỏt ti chớnh ca Qu i vi cỏc d ỏn vin thụng cụng ớch nm trong chng trỡnh mc tiờu m Chớnh ph ra trong giai on mi: Chng trỡnh cung cp dch v vin thụng cụng ớch giai on 2010 - 2015 Chng 3: Gii phỏp hon thin hot ng kim soỏt ti chớnh ca Qu Dch v vin thụng cụng ớch Vit Nam i vi cỏc d... b; Tuyờn truyn v nhn thc ca doanh nghip thc hin d ỏn Qua quỏ trỡnh hc tp v nghiờn cu v Qun lý Kinh t v Chớnh sỏch ti trng i hc Kinh t Quc Dõn v quỏ trỡnh cụng tỏc ti Qu Dch v vin thụng cụng ớch Vit Nam Vit Nam, tụi ó nhn thc c tm quan trng ca vic t vii chc mt h thng kim soỏt ni b mnh trong Qu V c bn, quỏ trỡnh nghiờn cu ti v vit lun vn tt nghip ó giỳp tụi nõng cao kin thc v t c nhng kt qu bc u quan... Dch v vin thụng cụng ớch Vit Nam i vi cỏc d ỏn vin thụng cụng ớch, v tng th tc kim soỏt ó c s dng trong thi gian qua v nhng thiu sút, vi phm m h thng ny ó phỏt hin c tỡm ra nhng thnh tu v hn ch ca h thng ny v lun gii v nguyờn nhõn ca nhng hn ch ú T nhng nguyờn nhõn ó tỡm ra khi nghiờn cu v thc trng hot ng ca h thng kim soỏt ti chớnh ca Qu Dch v vin thụng cụng ớch Vit Nam, tụi ó a ra nhng gii phỏp... nõng cao cht lng cho cỏc d ỏn ca Qu Ngoi ra, tụi cng ó nờu lờn mt s kin ngh i vi nh nc cụng tỏc kim soỏt ti chớnh ca Qu Dch v vin thụng cụng ớch Vit Nam cú th c thc hin tt hn hin nay Tụi ó la chn ti Kim soỏt ti chớnh ca Qu Dch v vin thụng cụng ớch Vit Nam i vi cỏc d ỏn vin thụng cụng ớch cho lun vn tt nghip vi hy vng kt qu nghiờn cu ca Lun vn khi c ỏp dng vo thc tin cụng vic s gim thiu nhng tn ti, . kiểm soát tài chính các dự án viễn thông công ích. Chính vì vậy, tôi đã nghiên cứu đề tài Kiểm soát tài chính của Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam đối với các dự án viễn thông công ích . hoạch iv Viễn thông công ích Việt Nam đối với các dự án viễn thông công ích. Chương 2 Thực trạng kiểm soát tài chính của Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích đối với các dự án viễn thông công ích Trước hết. kiểm soát tài chính các dự án viễn thông công ích; Hoàn thiện công cụ kiểm soát tài chính tài chính các dự án viễn thông công ích; Hoàn thiện quy trình kiểm soát tài chính các dự án viễn thông công