Tiểu luận Những tác động việc Việt Nam tham gia vào cộng đồng an ninh ASEAN [1] MỤC LỤC Tóm tắt _ Error! Bookmark not defined Lời mở đầu Error! Bookmark not defined Cộng đồng an ninh ASEAN gì? _ 1.1 Mục đích, nguyên nhân thành lập ASC _ 1.2 Tính chất: 1.3 Nhận xét Lợi ích với an ninh quốc gia thách thức Việt Nam tham gia vào ASC 10 2.1 Lợi ích _ 10 2.2 Thách thức 16 Ý nghĩa việc tham gia Cộng đồng an ninh ASEAN với sách đối ngoại Việt Nam. _ 17 Kết luận _ 19 [2] TÓM TẮT Bài viết có nội dung đề cập đến vấn đề cịn tương đối sách đối ngoại Việt Nam lợi ích, thách thức tác động việc Việt Nam tham gia vào cộng đồng an ninh ASEAN (ASC) lên sách đối ngoại Việt Nam Cộng đồng thành lập với tư cách ba trụ cột cộng đồng ASEAN từ năm 2003 có kế hoạch trở thành thực vào năm 2015 ASC thành lập với mục đích tạo dựng mơi trường hịa bình, phát triển liên kết an ninh nước khu vực Đông Nam Á với trước thách thức mặt an ninh kể mặt truyền thống lẫn phi truyền thống gia tăng khu vực sau kiện 11/9 Mặc dù cộng đồng an ninh ASC lại không tập trung vào hợp tác quân mà chế an ninh toàn diện, hợp tác tất mặt từ kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, an ninh ASC có đặc điểm khác với tổ chức hợp tác an ninh khác đề cao yếu tố không xâm phạm độc lập chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ quốc gia thành viên Mặc dù có tính tồn diện ASC có nhiều điểm hạn chế mà bật tính khơng ràng buộc chế chịu ảnh hưởng đan xen mặt lợi ích quốc gia thành viên nước lớn có khu vực Ngay ASC thành lập, Việt Nam thành viên có đóng góp tích cực cho việc hình thành phát triển ASC Xét cách tổng thể, ASC đem lại mơi trường hịa bình, phát triển khu vực, điều quan trọng với an ninh, phát triển Việt Nam Cụ thể hơn, công cụ mà ASC sở hữu tăng cường việc đảm bảo an ninh cho Việt Nam Đó cơng cụ không TAC (Hiệp ước thân hữu hợp tác Đông Nam Á) hay SEANWFZ (Hiệp ước Đông Nam Á khơng có vũ khí hạt nhân) ASC tăng cường sức mạnh việc kêu gọi tham gia nước lớn Đây điều thuận lợi với an ninh Việt Nam an ninh với nước lớn ưu tiên hàng đầu Việt Nam Việt Nam chưa nhận [3] đảm bảo mặt an ninh thông qua cam kết song phương nước lớn ASC có biện pháp để giải vấn đề biển Đông vốn phức tạp với an ninh Việt Nam việc đưa chế tập thể nước ASEAN đàm phán với Trung Quốc đời Bộ quy tắc ứng xử cac bên biển Đơng (COC) Đây sở pháp lí quan trọng nhằm giải cách lâu dài tranh chấp khu vực mà Việt Nam giải khó thành cơng Nhằm giải nguy an ninh phi truyền thống, ASC đưa loạt công cụ mà tiêu biểu Công ước ASEAN chống khủng bố, chế chống tội phạm xuyên quốc gia Đây vấn đề có tính vượt biên giới quốc gia đương nhiên Việt Nam cần chế an ninh có tính tập thể ASEAN để giải Bên cạnh mặt lơi ích to lớn, phải nhìn nhận thách thức mà Việt Nam gặp phải tham gia vào cộng đồng Đó thách thức đến từ khác biệt mặt ý thức hệ, lơi ích quốc gia, e ngại nước ASEAN vấn đề an ninh tiềm tàng quan hệ Việt Nam với nước lớn Mỹ Trung Quốc Mặc dù vẫ thách thức song thời trội Do vậy, tác động việc Việt Nam tham gia vào ASC lên sách đối ngoại Việt Nam tương đối đáng kể Đó việc Việt Nam nâng tầm mức độ tập hợp lực lượng khu vực Nếu trước lĩnh vực kinh tế thêm lĩnh vực an ninh, trị - lĩnh vực nhạy cảm chứng tỏ xu hướng hợp tác sâu với nước khu vực Việt Nam Ngoài ra, cịn việc Việt Nam tăng cường sách kết hợp đối ngoại với an ninh quốc phòng, đưa đối ngoại thực trở thành vành đai phòng thủ trước đe dọa an ninh từ bên [4] LỜI MỞ ĐẦU Những năm đầu kỉ 21, đặc biệt sau kiện 11/9, tình hịa bình, tập trung phát triển kinh tế loạt thách thức nảy sinh, đe dọa an ninh Việt Nam Trong Chiến lược bảo vệ tổ quốc tình hình đời năm 2003, Đảng cộng sản Việt Nam nhận định “tình hình giới thời gian tới diễn biến phức tạp hơn” với ảnh hưởng Cuộc chiến chống khủng bố Mĩ đứng đầu, kinh tế giới không ổn định Ngay khu vực Đông Nam Á “tiềm ẩn nhiều nguy ổn định” hoạt động nhóm khủng bố, xung đột nội nước khu vực, can thiệp nước lớn vào khu vực, ASEAN có nguy bị chia rẽ, tình hình an ninh hai nước có chung biên giới với Việt Nam Lào Campuchia “có khả phức tạp hơn” Ngồi ra, Đảng cộng sản cịn nhận định “các hành động xâm hại chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ nước ta tiếp diễn” Đứng trước nguy đe doạn an ninh đó, năm 2003, Việt Nam số nước kí vào Tun bố hịa hợp ASEAN II thơng qua việc thành lập Cộng đồng an ninh ASEAN Việc Việt Nam tham gia vào chế an ninh khu vực ASC điều mẻ rõ ràng có ý nghĩa lớn với sách đối ngoại an ninh quốc gia Việt Nam phải đối đầu với loạt nguy nảy sinh Từ đến nay, thời gian dài đủ để đánh giá tác động ban đầu việc tham gia ASC lên sách đối ngoại Việt Nam Việc tham gia ASC đem lại lợi ích hay thách thức cho Việt Nam? Với tư cách phần ASC, sách đối ngoại Việt Nam có thay đổi nào? [5] Cộng đồng an ninh ASEAN gì? Cộng đồng an ninh ASEAN trụ cột để xây dựng Cộng đồng ASEAN với tầm nhìn ASEAN đến năm 2020 Khái niệm cộng đồng an ninh ASEAN nêu Tun bố Hồ hợp ASEAN II (Hay cịn gọi Tuyên bố Bali II) năm 2003 Một năm sau, nhà lãnh đạo ASEAN thông qua Lộ trình hành động ASC nằm Chương trình hành động Vientiane nhằm thực hóa Cộng đồng an ninh ASESAN Năm 2007, ASEAN định đẩy nhanh trình thành lập ASC sớm năm (năm 2015 so với mục tiêu ban đầu 2020) 1.1 Mục đích, nguyên nhân thành lập ASC Theo Mục 1, Tuyên bố hịa hợp ASEAN II, mục đích việc thành lập ASC rõ ràng: ASC thành lập nhằm đưa việc hợp tác trị an ninh nước ASEAN lên tầm cao đảm bảo quốc gia khu vực chung sống hịa bình với với quốc gia khác giới mơi trường nghĩa, dân chủ hòa thuận Các thành viên ASC nên sử dụng biện pháp hịa bình để giải tranh chấp khu vưc xem an ninh nước có liên kết với an ninh thành viên khác mối liên kết địa lí việc chia sẻ tầm nhìn mục đích chung Như vậy, có mục đích việc thành lập ASC (1) xây dựng khu vực Đơng Nam Á hịa bình phát triển (2) tăng cường mối liên kết quốc gia khu vực, đặc biệt mối liên kết an ninh Nguyên nhân khiến cho nước ASEAN phải thúc đẩy thành lập ASC vào đầu kì 21, khu vực Đơng Nam Á phải đối phó với loạt yếu tố nảy sinh chế hợp tác an ninh khác khu vực Diễn đàn an ninh khu vực (ARF), chế hợp tác an ninh song phương chưa thể tính hiệu Các yếu tố là: [6] Thứ mối liên kết quốc gia khu vực có nguy bị phá vỡ chịu ảnh hưởng việc điều chỉnh chiến lược nước lớn với khu vực sau Chiến tranh lạnh đặc biệt sau kiện 11/9 Để thực chiến chống khủng bố, từ sau năm 2001, Mĩ liên tục tập hợp lực lượng chiến chống khủng bố họ (mà thực chất thực mục đích bá quyền nước lớn) nước Đông Nam Á mục tiêu để Mỹ lơi kéo nhiều nước khu vực đồng minh quân Mĩ Indonesia, Singapore, Thái Lan hay Philippines nước phải đối phó với nguy khủng bố nước Xác định khu vực Đơng Nam Á khu vực có vị trí địa trị quan trọng, năm đầu kỉ 21, Trung Quốc liên tục gia tăng ảnh hưởng lên nước ASEAN với hành động như: Năm 2003, dồn dập Trung Quốc nâng cấp quan hệ Đối tác chiến lược với ASEAN, tham gia Hiệp ước Thân thiện Hợp tác ASEAN, đồng thời thể vai trò chủ đạo việc đẩy mạnh hợp tác Đông Á Năm 2004, Trung Quốc nâng cao vai trò Diễn đàn Khu vực ASEAN (ARF) việc thúc đẩy lập Hội thảo Chính sách An ninh ARF dành cho quan chức quốc phòng …1 Các nước lớn khác Nhật Bản, Nga hay EU muốn lơi kéo nước ASEAN vào vịng ảnh hưởng họ Nhật Bản có sách “hướng châu Á” mà trọng tâm khu vực Đông Nam Á Nhật Bản gia tăng ảnh hưởng họ chủ yếu hình thức kinh tế với việc thúc đẩy hợp tác kinh tế- thương mại, tăng cường cung cấp ODA cho nước khu vực EU có sách “châu Á mới” nhằm tăng diện khu vực châu Á nói chung Đơng Nam Á nói riêng, Nga muốn trở lại sau ảnh hưởng vào thời kì đầu sau kết thúc Chiến tranh lạnh Thứ hai, khu vực Đông Nam Á tồn yếu tố gây bất ổn mâu thuẫn biên giới, lãnh thổ quốc gia (đặc biệt mâu thuẫn khu Ths Luận Thuỳ Dương, “Hướng tới cộng đồng an ninh ASEAN: Triển vọng cộng đồng vai trò Việt Nam”, Tham luận Hội thảo quốc tế “Cộng đồng ASEAN bối cảnh mới”, 8/2007 [7] vực biển Đông), tình hình bất ổn số nước Thái Lan, Campuchia, Indonesia… Thứ ba nguy mối đe dọa an ninh phi truyền thống vấn đề nạn khủng bố, tình trạng bn lậu vũ khí, ma tuý, phụ nữ trẻ em; đại dịch bệnh SARs, cúm gia cầm… khiến nước ASEAN nhận thấy, cần phối hợp hành động vấn đề xuyên quốc gia giải giải pháp khu vực 1.2 Tính chất: Tính chất quan trọng ASC chế có tính chất hợp tác an ninh tồn diện Hợp tác an ninh khn khổ ASC khơng dừng lại lĩnh vực qn sự, trị chế hợp tác an ninh khác giới mà trải rộng lĩnh vực kinh tế, văn hóa-xã hội Kế hoạch hành động ASC bao gồm lĩnh vực hoạt động chính, bao gồm (i) hợp tác trị, (ii) xây dựng chia sẻ chuẩn mực ứng xử, (iii) ngăn ngừa xung đột, (iv) giải xung đột, (v) kiến tạo hịa bình sau xung đột Cả năm lĩnh vực khơng túy mang tính chất trị - an ninh mà cịn có yếu tố kinh tế, văn hóa Việc ASC có tính an ninh tồn diện cần thiết nhằm đối phó với nguy an ninh phi truyền thống mà có tác động mạnh mẽ lên an ninh nước thành viên nói riêng khu vực nói chung, đồng thời làm giảm bớt tính an ninh ASC, qua giảm nghi ngại nước lớn Thứ hai tính phi quân ASC ASC khẳng định “khơng phải khối phịng thủ, liên minh quân hay sách đối ngoại chung” Mục đích ASC hịa bình, phát triển thịnh vượng khu vực Đơng Nam Á châu Á – Thái Bình Dương liên kết quân nhằm mục đích phịng thủ Điều giúp tránh nước lớn nghi ngờ việc nước ASEAN sử dụng ASC hiệp ước an ninh tập thể nhằm mục đích chống lại nước lớn Đây điều cần thiết việc tránh ý nước lớn vào khu vực cách tốt để hạn chế can thiệp họ Nhất khu vực Đông Nguyễn Thu Mỹ, “Cộng đồng an ninh ASEAN từ ý tưởng đến thực”, Tạp chí Cộng Sản điện tử, http://203.162.0.19:8080/show_content.pl?topic=5&ID=4086 [8] Nam Á khu vực có vị trí địa-chính trị chiến lược tất nước lớn có lợi ích khơng nhỏ Thứ ba, ASC không xâm phạm chủ quyền, lãnh thổ quốc gia thành viên Đây nguyên tắc bản, khơng có ASC mà tất hoạt động ASEAN Mục 2, phần A, Tuyên bố hòa hợp ASEAN khẳng định: “ASC ghi nhận chủ quyền quốc gia thành viên nhằm theo đuổi sách đối ngoại xếp phịng thủ riêng” Với điều này, ASC bảo đảm tính đa dạng thống thành viên ASEAN Trong phạm vi lãnh thổ mình, quốc gia có hồn tồn chủ quyền việc hoạch định sách an ninh – đối ngoại Điều vừa trấn an nước khu vực vừa đảm bảo nước lớn không quyền lợi khu vực có thể có thỏa thuận riêng hợp tác an ninh – trị với nước Thứ tư, ASC khơng có tính bắt buộc ASC khơng có mục đích hịa nhập sách an ninh nước thành viên mà yêu cầu nước thành viên liên kết an ninh nước với an ninh khu vực Các công cụ ASC ZOPFAN, SEANWFZ, TAC, DAC I DAC II chuẩn mực khơng có tính ràng buộc mà chủ yếu có tính kêu gọi 1.3 Nhận xét Qua phân tích mục đích thành lập tính chất ASC cho thấy, ASC thực cộng đồng an ninh có tính chất tồn diện (1) ASC tính tốn lợi ích nước khu vực nước lớn không làm chủ quyền quốc gia thành viên đồng thời khơng khiến lợi ích nước lớn bị ảnh hưởng Thậm chí, với việc thành lập cộng đồng ASEAN, nước lớn yên tâm việc an ninh Đông Nam Á đảm bảo chuyển hướng ý an ninh sang khu vực chiến lược khác họ giới (2) Mục đích ASC Đơng Nam Á hịa bình, phát triển nên yếu tố hợp tác an ninh toàn diện đặt lên hàng đầu Có thể thấy rõ cộng đồng an ninh ASC không đặt nặng vấn đề hợp tác quân mà tập trung vào hợp tác chống lại nguy an ninh phi truyền thống, có an ninh kinh tế, văn hóa – xã hội Các nước ASEAN hiểu rằng, thời đại ngày khơng thể tách rời yếu tố văn [9] hóa – xã hội, kinh tế khỏi an ninh có việc hợp tác phát triển kinh tế, văn hóa-xã hội nước ASEAN đảm bảo an ninh nước Tuy nhiên, ASC nhiều điểm hạn chế mà lớn tính khơng ràng buộc Vì đặc điểm này, khả đưa ASC trở thành chế hữu hiệu nhằm giải vấn đề liên quan đến an ninh, xung đột khu vực khơng cao Ngồi ra, ASC nhấn mạnh việc “liên kết an ninh” tôn trọng độc lập chủ quyền quốc gia nên ASC chế giúp quốc gia giải xung đột nước hay xung đột với nước khác khu vực mà nhằm đảm bảo hịa bình, ổn định khu vực Do đó, nước ASC khơng thể trơng đợi vào ASC công cụ để giải mâu thuẫn trọng nội nước hay nước khác Lợi ích với an ninh quốc gia thách thức Việt Nam tham gia vào ASC 2.1 Lợi ích Có thể thấy mục đích, tính chất ASC tương đối phù hợp với sách đối ngoại Việt Nam Đó điểm đồng quan điểm an ninh toàn diện Việt Nam khẳng định phương châm đạo Chiến lược bảo vệ Tổ quốc tình hình “xây dựng sức mạnh tổng hợp trị, tư tưởng, kinh tế, quốc phịng, an ninh, đối ngoại”3; sách “hồ bình, hợp tác phát triển”, “ngun tắc tơn trọng độc lập, chủ quyền tồn vẹn lãnh thổ, khơng can thiệp vào công việc nội nhau; không dùng vũ lực đe dọa dùng vũ lực; giải bất đồng tranh chấp thông qua thương lượng hịa bình”4 Hơn nữa, tính phi qn tính tơn trọng độc lập chủ quyền tồn vẹn lãnh thổ nước thành viên ASC, Việt Nam yên tâm tham gia hoạt động Cộng đồng mà không lo sợ chủ quyền bị xâm phạm hay khiến cho nước lớn nghi ngại việc Việt Nam gia nhập liên minh quân Những điểm tương đồng sở cho lợi ích mà Việt Nam hưởng tham gia Tài liệu học tập Nghị Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX, Nxb CTQG, H 2003 Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần X [10] vào ASC thông qua loạt công cụ mà ASC đưa để bảo đảm an ninh quốc gia Việt Nam Thứ nhất, tất công cụ mà ASC đưa chương trình hành động có mục đích cuối giúp tạo dựng mơi trường Đơng Nam Á hịa bình, phát triển Đây yếu tố sống cịn với an ninh Việt Nam Việt Nam có mối liên hệ chặt chẽ địa lý, kinh tế, an ninh với nước khu vực Khi hịa bình Đơng Nam Á bị phá vỡ kéo theo phản ứng dây chuyền, đe dọa trực tiếp đến an ninh Việt Nam Chiến lược bảo vệ Tổ quốc tình hình rõ: “lấy việc giữ vững mơi trường hịa bình, ổn định để phát triển kinh tế-xã hội lợi ích cao Tổ quốc” Đối với Việt Nam, mơi trường quan trọng khơng khác ngồi khu vực Đông Nam Á Khi khi, Đông Nam Á có hịa bình an ninh Việt Nam đảm bảo Thứ hai, thông qua chuẩn mực, chế ASC, Việt Nam có hội ràng buộc nước lớn vào việc đảm bảo an ninh Việt Nam Trong chương trình hành động, ASC không tạo công cụ mà tiếp tục sử dụng chuẩn mực an ninh có khu vực Tuy nhiên, giá trị ASC chỗ: chuẩn mực riêng lẻ tồn cách thống an ninh khu vực Đơng Nam Á đảm bảo chế rõ ràng có khả trì hịa bình, ổn định thời gian dài Đây điều nước lớn mong muốn họ chuyển hướng ý an ninh khu vực khác, quan trọng với họ Với tư cách phần ASC, an ninh Việt Nam có sở đảm bảo mặt pháp lý dựa cam kết nước lớn Công cụ quan trọng (“key code of conduct5”) ASC Hiệp ước thân hữu hợp tác Đông Nam Á (TAC) Hiệp ước có giá trị Bộ quy tắc ứng xử nhằm thực sách “ngoại giao phịng ngừa” ASEAN khơng phạm vi nước ASEAN mà với nước khu vực Từ ASC đời loạt nước lớn tham gia vào Hiệp ước Trung Quốc, Ấn Độ (2003)6, Nhật Bản (2004)7, Nga (2004)8 Trong kế hoạch hành động, ASC tăng “Declaration of ASEAN Concord II”, ASEAN, http://www.aseansec.org/15159.htm "Instrument of Accession to the Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia", http://www.aseansec.org/15271.htm [11] cường sức mạnh TAC việc kêu gọi tham gia nước lớn khác vào hiệp ước (2 nước lớn lại Mỹ Anh) Với an ninh Việt Nam, hiệp ước có giá trị quan trọng Việt Nam chưa có hiệp ước an ninh song phương với nước lớn Trên thực tế, hiệp ước khó đạt tính nhạy cảm hiệp ước an ninh, gây nghi ngại cho nước lớn nước khu vực liên minh quân Việt Nam nước lớn Trong đó, thời điểm, hồn cảnh mối đe dọa lớn với an ninh Việt Nam đến từ nước lớn Do đó, với TAC, Việt Nam có sở pháp lí quan trọng để buộc nước lớn phải “tơn trọng độc lập, chủ quyền, bình đẳng, thống lãnh thổ…khơng chịu can thiệp từ bên ngồi vào công việc nội bộ, giải tranh chấp hình thức hịa bình, khơng sử dụng hay đe dọa sử dụng vũ lực.” Việt Nam (vì Việt Nam bên tham gia TAC) Một công cụ quan trọng khác ASC SEANWFZ (Hiệp ước Đơng Nam Á khơng có vũ khí hạt nhân) Mục đích hiệp ước nhằm khơng cho phép nước tham gia vào hiệp ước hay nước tham gia hiệp ước cho phép nước khác sử dụng lãnh thổ để “phát triển, sản xuất, sở hữu hay kiểm sốt vũ khí hạt nhân, xây dựng nhà máy, vận chuyển vũ khí hạt nhân hình thức nào, thử hay sử dụng vũ khí hạt nhân”10 Đối tượng Hiệp ước nước khu vực mà nước có sở hữu vũ khí hạt nhân Hiện nay, nước lớn có vũ khí hạt nhân chưa tham gia vào SEANWFZ Trung Quốc, Nga bày tỏ thái độ sẵn sàng ủng hộ Hiệp ước này.11 Các nước lớn khác xem xét việc tham gia Hiệp ước Do đó, ASC định “giải vấn đề tồn để thúc đẩy nước có sở hữu vũ khí hạt nhân sớm kí "Japan Instrument of Accession to the Treaty of Amity and Cooperation in Southest Asia", http://www.aseansec.org/16231.htm "Instrument of Accession to the Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia by Russian Federation" “Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia”, http://www.aseansec.org/1217.htm 10 “Treaty on the Southeast Asia Nuclear Weapon-Free Zone”, Article 3, http://www.aseansec.org/2082.htm 11 “Russia, China Stands for Nuclear-free Zone in Southeast Asia”, People’s Daily Online, http://english.peopledaily.com.cn/200107/28/eng20010728_76004.html [12] kết nghị định thư kèm theo Hiệp ước Đơng Nam Á khơng có vũ khí hạt nhân (SEANWFZ)”12 Với việc ASC giúp thúc đẩy nước lớn tham gia vào hiệp ước, Việt Nam có hội sử dụng SEANWFZ công cụ tránh mối đe dọa từ vũ khí hạt nhân mà nước nước sở hữu vũ khí hạt nhân (chủ yếu nước lớn) sử dụng để chống lại Việt Nam Hiện nay, Việt Nam chịu mối đe dọa trực tiếp từ vũ khí hạt nhân nguy việc nước lớn sử dụng vũ khí hạt nhân hay dùng hạt nhân làm công cụ đe dọa chiến lược tương lai hồn tồn xảy ra, tình hình khu vực, giới cịn nhiều diễn biến phức tạp Ngoài ra, với việc sử dụng SEANWFZ, Việt Nam tránh việc rơi vào chạy đua hạt nhân tốn kém, vừa đảm bảo an ninh Việt Nam mà vừa gây hậu nghiêm trọng mặt kinh tế Bài học từ việc CHDCND Triều Tiên phải rơi vào chạy đua hạt nhân trước mối đe dọa từ nước lớn khơng có sở pháp lí ràng buộc nước lớn khơng cơng họ vũ khí hạt nhân cho thấy, hiệp định phi hạt nhân hóa khu vực cần thiết không cho an ninh mà cho phát triển Việt Nam Thứ ba, liên quan trực tiếp đến vấn đề biển Đông, vấn đề nhạy cảm an ninh, chủ quyền Việt Nam, ASC đưa loạt chế “thành lập nhóm làm việc ASEAN – Trung Quốc việc thực Tuyên bố ứng xử bên vấn đề biển Đông (DOC), thành lập chế giám sát việc thực DOC làm việc nhằm tiến tới việc cho đời Bộ luật ứng xử bên biển Đông (COC)” 13 Hiện nay, sở để giải tranh chấp bên khu vực biển Đông chủ dựa DOC (có tính đến Hiến chương LHQ, Công ước luật biển 1982, TAC DOC cụ thể nhất) Theo Tuyên bố cách ứng xử bên Biển Đông, bên đồng ý tự kiềm chế, tránh hành động gây căng thẳng xung đột Biển Đông; tổ chức tiếp xúc thường xuyên giới quân hai bên; thông tin cho tập trận Tuy nhiên, DOC tun bố, khơng có tính ràng buộc bên Hơn nữa, vấn đề đề cập DOC mang tính chung chung, 12 13 Annex for ASEAN Security Community Plan of Action, http://www.aseansec.org/16829.htm ANNEX for ASEAN Security Community Plan of Action, http://www.aseansec.org/16829.htm [13] phạm vi điều chỉnh DOC DOC ghi phạm vi biển Đông vùng tranh chấp biển Đông hai quần đảo Hồng Sa Trường Sa Vì vậy, Bộ quy tắc ứng xử bên biển Đông cần thiết để làm rõ ràng vấn đề gây tranh cãi biển Đơng Qua có khả giải tranh chấp, bảo đảm hịa bình, ổn định khu vực Việc ASC tăng cường sức mạnh cho nước ASEAN việc tạo nhóm làm việc chung nước ASEAN với Trung Quốc xác định rõ việc thúc đẩy việc xây dựng COC rõ ràng COC có khả trở thành thực Do vậy, Việt Nam có hội để giải vấn đề tranh chấp chủ quyền khu vực biển Đơng cách bản, lâu dài Vì đàm phán việc soạn thảo COC với Trung Quốc Việt Nam khó đạt điều khoản thuận lợi, Việt Nam số nước ASEAN có tranh chấp lãnh thổ vùng biển Việc tận dụng sức mạnh tập thể ASEAN vừa giúp Việt Nam đối phó với Trung Quốc hiệu hơn, vừa hạn chế mâu thuẫn Việt Nam nước ASEAN tác dụng ASC với Việt Nam việc giải vấn đề biển Đông không nhỏ Thứ tư, ASC cung cấp công cụ giúp Việt Nam giải vấn đề an ninh phi truyền thống khủng bố, tội phạm xuyên quốc gia, bệnh tật, môi trường Hiện nay, nguy an ninh phi truyền thống có ảnh hưởng mạnh mẽ lên tất quốc gia không riêng Việt Nam Với đặc điểm “vơ hình” tính xuyên biên giới an ninh phi truyền thống, Việt Nam khơng thể đơn phương giải vấn đề Một chế hợp tác toàn diện ASC sở để Việt Namn nước ASEAN bắt tay hợp tác giải vấn đề an ninh phi truyền thống cách hiệu Với vấn đề chống khủng bố, ASC thúc đẩy đời Hiệp ước ASEAN chống khủng bố năm 2007 với mục đích nhằm “tạo khn khổ hợp tác khu vực nhằm chống, ngăn chặn đẩy lùi khủng bố hình thức”14 Hiện nay, chủ nghĩa khủng bố chưa phải mối đe dọa nghiêm trọng đến an ninh Việt Nam Tuy nhiên với việc khu vực Đơng Nam Á có nhiều nhóm khủng bố hoạt động 14 “ASEAN Convention on Counter Terrorism”, http://www.aseansec.org/19250.htm [14] hồn tồn có khả mở rộng địa bàn hoạt động sang Việt Nam số nhóm khủng bố sử dụng lãnh thổ số nước ASEAN để công khủng bố lãnh thổ Việt Nam hay lợi ích Việt Nam nước (như vụ đánh bom đại sứ quán Việt Nam Thái Lan) việc ngăn chặn di chuyển nhóm khủng bố, trao đổi thơng tin tình báo, ngăn chặn việc tổ chức khủng bố sử dụng lãnh thổ nước để công nước khác nội dung Hiệp ước ASEAN chống khủng bố biện pháp hữu hiệu nhằm đảm bảo an ninh Việt Nam trước nguy khủng bố Với mối đe dọa an ninh phi truyền thống khác, ASC thúc đẩy nước ASEAN hợp tác nhằm ngăn chặn mối đe dọa Các lĩnh vực ASC ưu tiên thúc đẩy nước ASEAN giải buôn bán ma túy, bn người, cướp biển, bn bán vũ khí, rửa tiền, tội phạm kinh tế quốc tế tội phạm công nghệ cao Tại Hội nghị cấp cao ASEAN tháng 12-2005, nhà lãnh đạo ASEAN trí bổ sung hợp tác vấn đề an ninh lượng, xử lý thiên tai, phòng chống dịch bệnh dịch cúm gia cầm lan rộng thông qua hình thức: mở rộng hợp tác song phương đa phương nhằm tăng cường trao đổi thông tin, trao đổi nhân sự; đào tạo, nâng cao lực công tác chuyên môn, nghiệp vụ; tăng cường phối hợp hoạt động thực tiễn vấn đề an ninh phi truyền thống nảy sinh.15 Đây lĩnh vực mẻ với Việt Nam hợp tác khu vực Đông Nam Á cần thiết để Việt Nam ngăn chặn, giải đẩy lùi nguy an ninh Như vậy, thấy lợi ích mà ASC đem lại cho Việt Nam hai mặt: (1) ASC giúp tạo mơi trường hịa bình, phát triển khu vực Đơng Nam Á, qua tạo môi trường, vành đai an ninh đảm bảo cho phát triển Việt Nam; (2) Với yếu tố “cộng đồng”, Việt Nam tận dụng sức mạnh chung ASEAN việc giải vấn đề an ninh mà có Việt Nam trở nên phức tạp, khó khăn Với lợi ích to lớn vậy, chắn tác động việc tham gia vào ASC với sách đối ngoại Việt Nam không nhỏ 15 Trần Văn Trình, "”An ninh phi truyền thống, khái niệm hướng hợp tác mới”, Tạp chí cộng sản điện tử, http://203.162.0.19:8080/show_content.pl?topic=5&ID=4003 [15] 2.2 Thách thức Mặc dù ASC đem lại nhiều lợi ích cho an ninh quốc gia Việt Nam không xem xét đến thách thức mà Việt Nam cần vượt qua để tham gia cách có hiệu vào chế Thách thức đến từ hạn chế ASC Đó tính khơng ràng buộc, chủ yếu có tính kêu gọi bên tham gia vào tranh chấp giải vấn đề, thực ngoại giao phòng ngừa trực tiếp giải vấn đề tổ chức an ninh Hơn nữa, ASC tạo khoảng trống để nước lớn lợi dụng nhằm phân hóa, chia rẽ nước ASEAN (việc tuyên bố nước thành viên có cách bố trí phịng thủ riêng) Vì đặc điểm này, Việt Nam khơng thể chờ đợi ASC chế giải nhanh chóng đe dọa an ninh mà Việt Nam gặp phải Thứ hai, Việt Nam nước Đông Nam Á khác biệt tương đối lớn mặt trị, ý thức hệ tạo nghi ngại nước ASEAN có khác biệt trị với Việt Nam động tham gia ASC Việt Nam Thứ ba khác biệt lợi ích mặt an ninh Việt Nam với số nước khu vực Trong Việt Nam có sách cân quan hệ với nước lớn số nước Thái Lan, Philipines hay Indonesia lại có hợp tác chặt chẽ với Mỹ an ninh, số khác lại chịu ảnh hưởng Trung Quốc Ngoài ra, thân Việt Nam có mâu thuẫn vấn đề lãnh thổ biển Đông với số nước ASEAN Để mâu thuẫn không làm cản trở trình hợp tác Việt Nam với nước ASEAN không dễ dàng Thứ tư vấn đề an ninh nảy sinh Việt Nam hai nước lớn Trung Quốc Mỹ khiến nước ASEAN khác nghi ngại việc hợp tác an ninh với Việt Nam Với Trung Quốc, Việt Nam có nguy an ninh quan hệ với Trung Quốc xung quanh việc tranh chấp lãnh thổ Trung Quốc biển Đông So với nước Đơng Nam Á khác tranh chấp biển Đông Việt Nam Trung Quốc căng thẳng, phức tạp Việt Nam có mâu thuẫn khơng nhỏ với Mỹ đến từ việc khác biệt lớn ý thức hệ [16] Tóm lại, khác biệt, mâu thuẫn khơng phải khơng xử lí khéo léo tiến trình hợp tác với nước ASEAN khn khổ ASC bị chậm lại chí đổ vỡ Ý nghĩa việc tham gia Cộng đồng an ninh ASEAN với sách đối ngoại Việt Nam Việc Việt Nam tham gia vào ASC bước hội nhập sâu tiến trình hợp tác Việt Nam với khu vực ASEAN Trước đó, Việt Nam chủ yếu hợp tác khu vực ASEAN lĩnh vực kinh tế, hợp tác lĩnh vực an ninh mức độ thấp Đối với Việt Nam, hợp tác lĩnh vực an ninh khu vực Đông Nam Á lĩnh vực nhạy cảm điều chứng tỏ nhà lãnh đạo Việt Nam nhận thức tầm quan trọng cộng đồng an ninh khu vực việc đảm bảo an ninh Việt Nam Từ đó, sách đối ngoại Việt Nam có thay đổi quan trọng theo hướng hợp tác toàn diện khu vực Đơng Nam Á thay “nâng cao hiệu chất lượng hợp tác với nước ASEAN”16 (nghĩa tăng cường hợp tác sở lĩnh vực hợp tác sẵn có) Năm 2006, năm sau Việt Nam tham gia vào ASC, nghị đại hội Đảng lần X khơng nói rõ vai trò ASC với Việt Nam khẳng định “thúc đẩy quan hệ hợp tác toàn diện có hiệu với nước ASEAN” Một phần yếu tố “tồn diện” việc nâng cao mức độ hợp tác lĩnh vực an ninh Việt Nam ASEAN Đằng sau việc Việt Nam tham gia vào ASC việc Việt Nam nâng cao mức độ việc triển khai tập hợp lực lượng khu vực Đơng Nam Á Chính sách tập hợp lực lượng khu vực sau Nghị 13 Bộ trị năm 1988 sau Việt Nam tham gia ASEAN năm 1995 việc tham gia vào ASC bước tiến lớn chiến lược tập hợp lực lượng Việt Nam Trước đó, việc hợp tác lĩnh vực kinh tế khu vực chủ yếu giúp tăng cường sức mạnh Việt Nam chưa giúp Việt Nam chống lại thách thức bên ngồi Trong đó, nhu cầu an ninh tập thể với Việt Nam cần thiết mà Việt Nam khơng có chỗ dựa an ninh sau Liên Xô khối 16 Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị Đại hội đảng cộng sản Việt Nam lần IX [17] nước XHCN sụp đổ, “chất lượng tổng hợp, sức chiến đấu lực lượng vũ trang nhiều hạn chế”17, chưa đủ đảm bảo cho an ninh Việt Nam trước tình giới có nhiều biến động phức tạp, sau kiện 11/9 Mặc dù xét mặt tính chất, ASC chưa phải chế an ninh tập thể nghĩa ASC khẳng định tính phi quân với điều kiện Việt Nam nay, lợi ích mặt an ninh mà ASC đem lại đủ sức thu hút Việt Nam nâng tầm việc tập hợp lực lượng khu vực Bên cạnh đó, việc tham gia vào ASC bổ sung khẳng định chiến lược kết hợp đối ngoại với quốc phòng an ninh Việt Nam xác định Chiến lược bảo vệ tổ quốc tình hình sách đối ngoại thông qua Đại hội X Đảng cộng sản Việt Nam Từ sau khối XHCN sụp đổ nay, việc tham gia vào ASC hợp tác chặt chẽ, toàn diện Việt Nam mặt quốc phòng, an ninh với đối ngoại Với ASC, ngoại giao Việt Nam khẳng định vai trò lớp phòng thủ đất nước trước mối đe dọa an ninh bên Hợp tác ASC sở cho việc kết hợp đối ngoại với quốc phòng mức độ cao việc tham gia vào chế an ninh tập thể khu vực châu Á Thái Bình Dương Cộng đồng an ninh Đông Á hay hợp tác an ninh quốc phịng với nước lớn ngồi khu vực 17 Tài liệu học tập Nghị Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX, Nxb CTQG, H 2003 [18] Kết luận Qua phân tích, cịn thách thức không nhỏ Việt Nam tham gia vào ASC lợi ích mà ASC đem lại mặt để bảo đảm an ninh tồn vong Việt Nam Nhận thức lợi ích to lớn này, Việt Nam tham gia tích cực vào trình xây dựng ASC nhằm biến cộng đồng thành thực trước năm 2015 Qua đó, sách đối ngoại Việt Nam có bước thay đổi tích cực nâng cao mức độ việc tập hợp lực lượng khu vực sách kết hợp đối ngoại với an ninh quốc phòng Trong Chiến lược bảo vệ tổ quốc tình hình mới, Đảng cộng sản xác định với sức mạnh bên việc hợp tác với ASEAN yếu tố định việc đảm bảo an ninh, phát triển Việt Nam tình hình nay: “Với thuận lợi đó, đồng thời biết khai thác lợi nước ta ASEAN, mở rộng quan hệ quốc tế, có khả giữ vừng hịa bình, ổn định, để thực thắng lợi nghiệp công nghiệp hóa đất nước” Vì nhận định rằng, tình hình tương lai xa, hợp tác toàn diện với ASEAN mà đặc biệt tăng cường hợp tác ASC phương cách hiệu quả, an tồn q trình phát triển Việt Nam [19] DANH MỤC THAM KHẢO Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị Đại hội đảng cộng sản Việt Nam lần IX Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần X Tài liệu học tập Nghị Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX, Nxb CTQG, H 2003 Ths Luận Thuỳ Dương, “Hướng tới cộng đồng an ninh ASEAN: Triển vọng cộng đồng vai trò Việt Nam”, Tham luận Hội thảo quốc tế “Cộng đồng ASEAN bối cảnh mới”, 8/2007 Nguyễn Thu Mỹ, “Cộng đồng an ninh ASEAN từ ý tưởng đến thực”, Tạp chí Cộng Sản điện tử Trần Văn Trình, "”An ninh phi truyền thống, khái niệm hướng hợp tác mới”, Tạp chí cộng sản điện tử “Russia, China Stands for Nuclear-free Zone in Southeast Asia”, People’s Daily Online ANNEX for ASEAN Security Community Plan of Action Annex for ASEAN Security Community Plan of Action ASEAN Convention on Counter Terrorism Declaration of ASEAN Concord II”, ASEAN Instrument of Accession to the Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia Instrument of Accession to the Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia by Russian Federation Japan Instrument of Accession to the Treaty of Amity and Cooperation in Southest Asia Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia Treaty on the Southeast Asia Nuclear Weapon-Free Zone [20] ... ngoại Việt Nam có thay đổi nào? [5] Cộng đồng an ninh ASEAN gì? Cộng đồng an ninh ASEAN trụ cột để xây dựng Cộng đồng ASEAN với tầm nhìn ASEAN đến năm 2020 Khái niệm cộng đồng an ninh ASEAN nêu Tuyên... Ý nghĩa việc tham gia Cộng đồng an ninh ASEAN với sách đối ngoại Việt Nam Việc Việt Nam tham gia vào ASC bước hội nhập sâu tiến trình hợp tác Việt Nam với khu vực ASEAN Trước đó, Việt Nam chủ... lợi ích, thách thức tác động việc Việt Nam tham gia vào cộng đồng an ninh ASEAN (ASC) lên sách đối ngoại Việt Nam Cộng đồng thành lập với tư cách ba trụ cột cộng đồng ASEAN từ năm 2003 có kế