Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn Viện khoa học kỹ thuật nông nghiệp miền nam Báo cáo tổng hợp đề tài nhánh thuộc đề tài cấp nhà nớc Nghiên cứu giải pháp Khoa học công nghệ thị trờng nhằm phát triển vùng nguyên liệu phục vụ chế biến xuất gạo MÃ số: KC 06.02.NN Chủ nhiệm đề tài: ThS huỳnh trấn quèc 6462-1 15/8/2007 HCM- 2005 BKHCN VKHKTNNMN BOÄ KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ Viện Khoa học Kỹ thuật Nông nghiệp miền Nam 121 Nguyễn Bỉnh Khiêm, Q1 - Tp.HCM Baùo caùo tổng kết khoa học kỹ thuật Đề tài nhánh: TỔNG QUAN HỆ THỐNG SẢN XUẤT LÚA GẠO XUẤT KHẨU ĐỒNG BẰNG SƠNG CỬU LONG Cơ quan chủ trì: Viện Khoa Học Kỹ Thuật Nông Nghiệp miền Nam Cơ quan thực hiện: Viện Nghiên cứu Kinh tế Phát triển - Trường Đại học Kinh tế Tp.HCM Chủ nhiệm Đề tài: Ths Huỳnh Trấn Quốc TP.HCM, 5-2005 Bản quyền 2005 thuộc VKHKTNNMN Đơn xin chép toàn phần tài liệu phải gửi đến Viện trưởng VKHKTNNMN trừ trường hợp sử dụng với mục đích nghiên cứu BỘ KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ Viện Khoa học Kỹ thuật Nông nghiệp miền Nam 121 Nguyễn Bỉnh Khiêm, Q1 - Tp.HCM Baùo caùo tổng kết khoa học kỹ thuật Đề tài nhánh: TỔNG QUAN HỆ THỐNG SẢN XUẤT LÚA GẠO XUẤT KHẨU ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG Cơ quan chủ trì: Viện Khoa Học Kỹ Thuật Nông Nghiệp miền Nam Cơ quan thực hiện: Viện Nghiên cứu Kinh tế Phát triển - Trường Đại học Kinh tế Tp.HCM Chủ nhiệm Đề tài: Ths Huỳnh Trấn Quốc TP.HCM, 5-2005 Bản thảo viết xong 4/2005 Tài liệu chuẩn bị sở số kết thực Đề tài cấp Nhà nước mã số KC.06.02.NN DANH SÁCH NHỮNG NGƯỜI THỰC HIỆN TS Trần Tiến Khai - Viện Khoa học kỹ thuật nông nghiệp miền Nam Ths Hồ Cao Việt - Viện Khoa học kỹ thuật nông nghiệp miền Nam ThS Nguyễn Văn Thọ – Trung tâm thẩm định giá Miền Nam TS Nguyễn Tấn Khuyên – Viện NC Kinh tế Phát triển i TÓM TẮT Hệ thống thương mại lúa gạo ĐBSCL đóng vai trò lớn lưu thông phân phối gạo xuất khẩu, 95% lượng gạo xay xát xuất tư nhân thực Hầu hết lượng lúa hàng hóa tiêu thụ gián tiếp từ nông dân trồng lúa qua nhiều tầng lớp trung gian, mức độ phức tạp hệ thống phân phối lúa gạo lệ thuộc vào sở hạ tầng (đường giao thống, nơi dự trữ, bảo quản, phấn bố nhà máy xay xát chế biến) Lực lượng hàng xáo (người thu mua lúa trực tiếp từ nông dân) đóng vai trò quan trọng hệ thống thương mại lúa gạo ĐBSCL, khoảng 69% sản lượng lúa hàng hóa nông dân bán trực tiếp cho hàng xáo Tuy nhiên, với phương thức thu gom thô sơ, với việc nguồn lúa từ nông dân với nhiều giống khác nhau, ẩm độ khác góp phần làm giảm chất lượng gạo qua chế biến tỉ lệ gạo nguyên thấp Từ sau năm 90, thị trường xuất gạo sôi động, nhà máy xay xát qui mô lớn hình thành, trang thiết bị cải tiến, chất lượng gạo sau chế biến cải thiện Các nhà máy thường tập trung khu vực tương đối thuận lợi giao thông nhà máy có qui mô lớn, chi phí xay xát thấp Đây đáng lưu ý vấn đề đầu tư nhà máy xay xát chế biến ĐBSCL Để cải tạo hệ thống xay xát lúa gạo xuất cần lưu ý điểm sau: (1) Trang bị phương tiện sàng tách tạp chất máy sấy để lúa nguyên liệu đạt tiêu chuẩn trước xay xát tăng tỉ lệ thu hồi gạo nguyên; (2) Nên sử dụng công nghệ bốc vỏ trấu rulo cao su; (3) Nên điều chỉnh cách thức tạo nguồn cung cấp nguyên liệu gạo lứt, thay gạo nguyên liệu Xuất gạo phần lớn doanh nghiệp nhà nước đảm trách, nhiều doanh nghiệp nhà nước tìm cách để xuất gạo, nên nảy sinh vấn đề tồn tại: (1) Tranh mua, tranh bán nước, đẩy giá gạo lên cao cách bất thường lúc khan gạo hàng hóa; (2) Tranh bán cho thương nhân nước ngòai cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp nhà nước, làm hạ thấp giá, uy tín gạo Việt Nam.; (3) chưa thể nhà nước thực thi cách hiệu số sách: khuyến khích nông dân trồng lúa xuất khẩu, sách giá sàn, trợ giá, trợ cấp lãi suất Trong tổ chức, điều phối xuất gạo doanh nghiệp số vấn đề cộm: (1) Doanh nghiệp nhà nước tham gia xuất gạo thiếu vốn, nên bị động việc huy động nguồn hàng; (2) Có tượng xuất gạo lậu qua biên giới (Trung Quốc, Lào, Campuchia vào thời điểm khan gạo trện thị trường nội địa, gây thiếu hụt tạm thời lượng gạo hàng hóa xuất khẩu; (3) Hiệu kinh doanh kém, thiệt hại không người nông dân mà doanh nghiệp ngân sách nhà nước ii DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ THUẬT NGỮ - ĐBSCL: Đồng Bằng Sông Cửu Long - ĐBS Mê Kông: Đồng Bằng Sông Mê Kông - IFPRI: International Food Policy Research Institute (Viện Nghiên cứu Chính sách Lương thực quốc tế) -USDA: United Sates Department of Agricullture (Bộ Nông nghiệp Mỹ) -EC: European Community (Cộng đồng chung châu Âu) - VASEM: Vietnamese Agricultural Spatial Equilibrium Model (Mô hình cân không gian IFPRI thực dự án TA No.2224-VIE ) ĐNÁ: Đông Nam Á VA: Value added (Giá trị tăng thêm) TO: Total output ( Doanh thu) IC: Intermediate Consumption ( Tiêu thụ trung gian) FAO : Food Agriculture Organization (Tổ chức Lương Nông giới) iii MỞ ĐẦU Từ Việt Nam thực cải cách quản lý kinh tế theo kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước kinh tế Việt Nam có bước nhảy vọt đáng kể, đặc biệt lónh vực sản xuất nông nghiệp Đầu thập niên 90, Việt Nam xuất gạo bước chiếm vị trí ba quốc gia đứng đầu xuất gạo Lượng gạo xuất Việt Nam phần lớn từ Đồng Bằng Sông Cửu Long (ĐBSCL) Do chiến lược xuất gạo, phủ có sách ưu tiên cho ĐBSCL đầu tư thủy lợi, khuyến nông, giống, qui hoạch triệu hec-ta lúa xuất Việc thương mại lúa gạo ngày phát triển, mạng lưới tiêu thụ lúa gạo ngày phát triển bước hoàn chỉnh Chính phủ đạo đầu tư chợ gạo tỉnh Long An, Đồng Tháp Tiền Giang Mặc dù có sách hỗ trợ tầm vó mô phủ, nhiều bất cập sản xuất – chế biến - thương mại lúa gạo ĐBSCL độ đồng lúa, gạo đưa vào chế biến xuất khẩu, vấn đề phơi sấy, kỹ thuật canh tác … Những vấn đề làm giảm hiệu lực cạnh tranh hạt gạo Việt Nam Vấn đề then chốt việc sản - xuất – chế biến – xuất gạo phát triển cách cơ, bền vững tăng sức mạnh cạnh tranh hạt gạo Việt Nam thị trường giới việc hình thành vùng nguyên liệu phục vụ cho chế biến xuất Do việc đánh giá tổng quan trạng sản xuất hệ thống thương mại lúa gạo xuất ĐBSCL cần thiết để làm sở khoa học cho việc nghiên cứu xây dựng vùng nguyên liệu phục vụ chế biến xuất gạo 1 Mục tiêu đề tài + Nghiên cứu tài liệu để tìm hệ thống hóa luận nhằm làm sở khoa học cho đề tài nghiên cứu giai đoạn + Hệ thống hóa liệu thông tin có liên quan đến tình hình kinh tế – thương mại lúa gạo khu vực ĐBSCL nói chung giới nói riêng + Phân tích thuận lợi khó khăn tình hình thương lúa gạo thời gian qua, thời gian tới ĐBSCL bối cảnh toàn cầu hóa + Phân tích hiệu tài kênh sản xuất lúa gạo Đánh giá hiệu tác động đến sản xuất tiêu thụ lúa gạo + Trên sở luận khoa học, đề xuất ý kiến, luận đề nghiên cứu nhằm cải thiện hệ thống sản xuất – thương mại lúa gạo có hiệu cạnh tranh cao bối cảnh thương mại hóa toàn cầu hóa Câu hỏi nghiên cứu Tổ chức hệ thống thương mại lúa gạo vùng ĐBSCL ? mặt mạnh yếu điểm hệ thống? Những hiệu chỉnh cần thiết trình cạnh tranh quốc tế tiến trình hội nhập? Tình hình thương mại lúa gạo nước thời gian qua chi phối yếu tố định nào? Những thành công thất bại? Hiệu tài thành tố hệ thống thương mại lúa gạo? Những vấn đề tài liên quan đến hệ thống gì? Những luận khoa học làm sở xây dựng hệ thống sản xuất – thương mại lúa gạo có hiệu tính cạnh tranh cao? Phương pháp nghiên cứu + Sử dụng phương pháp tiếp cận lịch sử nhằm nghiên cứu vấn đề liên quan đến sản xuất thương mại lúa gạo thời gian qua, theo mốc thời điểm lịch sử sách quan trọng (liên quan đến sách xuất gạo, sách ruộng đất,… ) + Phương pháp tiếp cận hệ thống đặt nghiên cứu hiệu kinh tế lúa gạo hệ thống sản xuất, hệ thống canh tác, sinh thái nông nghiệp, bối cảnh công nghiệp hóa – đại hóa đất nước, toàn cầu hóa thương mại hóa quốc tế + Phương pháp quy nạp ngoại suy dựa sở số liệu kết nghiên cứu trước số tiểu vùng sinh thái sản xuất lúa ĐBSCL + Phương pháp nghiên cứu tài liệu số liệu thứ cấp + Phương pháp thống kê mô tả phân tích chi phí lợi nhuận hiệu biên tế sử dụng nghiên cứu Chương TỔNG QUAN ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 1.1 Điều kiện tự nhiên 1.1.1 Vị trí địa lý Về vị trí địa lý, ĐBSCL nằm tọa độ 8o35’ – 10o02’30’’vó độ Bắc 104o25’ – 106o50’ kinh độ Đông ĐBSCL giáp Campuchia hướng Tây Bắc, vùng Đông Nam Bộ hướng Bắc – Đông Bắc, biển Đông hướng Đông – Đông Nam vịnh Thái Lan hướng Tây Bao gồm 12 tỉnh Long An, Tiền Giang, Đồng Tháp, Bến Tre, Vónh Long, Trà Vinh, Cần Thơ, An Giang, Kiên Giang, Sóc Trăng, Bạc Liêu Cà Mau ĐBSCL nằm đường giao thương Việt Nam với nước Đông Nam Á nước Châu Á-Thái Bình Dương, đóng vai trò quan trọng kinh tế khu vực 1.1.2 Khí hậu, khí tượng ĐBSCL chịu ảnh hưởng khí hậu nhiệt đới gió mùa, ấm áp quanh năm, lượng mưa lớn Có hai mùa mùa rõ rệt năm: mùa mưa từ tháng đến tháng 11, thịnh hành gió mùa Tây Nam, có nhiều mưa, ẩm ướt, mùa khô từ tháng 11 đến cuối tháng 4, thịnh hành gió mùa Đông Bắc, mưa, khô hạn ĐBSCL có nhiệt độ cao tương đối đồng Nhiệt độ trung bình năm khoảng 26,4– 27,oC Tổng nhiệt độ năm 9.500 – 10.000oC Chênh lệch nhiệt độ trung bình tháng nóng tháng lạnh 3-4 oC Biên độ nhiệt ngày đêm khoảng 7-8 oC Chương CÁC GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH VÀ THỊ TRƯỜNG TRONG XÂY DỰNG VÙNG NGUYÊN LIỆU GẠO XUẤT KHẨU Ở ĐBSCL Trong chương trình bày nội dung sau: Các tiêu chuẩn xây dựng giải pháp Các yêu cầu xây dựng giải pháp Nội dung giải pháp 3.1 Các tiêu chuẩn xây dựng giải pháp 3.1.1 Hợp sinh thái tự nhiên Vùng nguyên liệu lúa xuất vùng sinh thái có lợi sản xuất lúa có chất lượng cao Các nơi sản xuất lúa truyền thống ĐBSCL tiểu vùng ven sông Tiền – Sông Hậu nông dân thực hệ canh tác tổng hợp theo hướng luân canh gĩưa lúa trồng khác Riêng tiểu vùng ngập lũ Đồng Tháp Mười Tứ giác Long Xuyên chịu ảnh hưởng trực tiếp lũ nên ảnh hưởng đến tổ chức mùa vụ Do mặt sinh thái cần xác định vùng nguyên liệu theo tiểu vùng sinh thái theo vụ sản xuất Vấn đề cần xử lý cách chọn mùa vụ phải vừa tương thích với sinh thái vừa có lợi mặt thị trường Điều giải kỹ thuật tiến sản xuất (giống giải pháp công nghệ) khả tồn trữ điều quan trọng thói quen làm lúa chạy theo số lượng đông nông dân 3.1.2 Hợp công nghệ cao Hiện hệ thống xay xát, chế biến bảo quản hệ thống chế biến ĐBSCL cịn nhiều bất cập: nhà máy xay xát có tính chất gia đình chủ yếu gia cơng khơng trọng chất lượng; hệ thống chế biến nhà xuất xa cảng, thiếu kho tàng nên thực phương thức mua bán Nông dân sản xuất phân tán với nhiều loại giống khác nên chất lượng gạo nguyên liệu không đồng nhất, chất lượng thấp Do để nâng cao khả cạnh tranh ngành hàng gạo xuất ĐBSCL phải có đầu tư áp dụng công nghệ tiến đại từ cấp độ hộ đến cấp độ nhà xuất 57 3.1.3 Tương thích với thị trường Chưa tương thích với thị trường điểm yếu nhất, tác động trực tiếp doanh nghiệp xuất gạo Việt Nam Biểu cụ thể là: chưa có thị trường ổn định, bị động trước khách hàng diễn biến thị trường; thiếu thông tin mạng lưới tiếp thị; bị ràng buộc chế hoa hồng môi giới; liên kết kênh sản xuất tiêu thụ lỏng lẻo; chế độ trách nhiệm nặng hình hành Từ cho thấy tính chun nghiệp chưa cao, tính hợp tác cịn lỏng lẻo Từ phải nâng cao lực thích ứng với thị trường cách chuyên nghiệp tất thành phần tham gia ngành hàng gạo xuất 3.2 Các yêu cầu xây dựng giải pháp 3.2.1 Đánh giá thực trạng điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức sản xuất kinh doanh lúa gạo xuất ĐBSCL Phân tích SWOT sản xuất kinh doanh gạo ĐBSCL S W Hạn chế khả dự báo thị trường Tạo nhiều giống cho - Chất lượng gạo hạn chế suất cao - Chất lượng ngày nâng cao - Chưa có đầu tư mức - - Diện tích canh tác lớn cho sản phẩm gạo chất lượng - Sản xuất nhiều vụ cao - Số lượng người làm nông nghiệp - Chính sách bình ổn thị trường dân cư lớn gạo nước chưa tốt Giá thấp cạnh tranh với - Hạn chế giải pháp quản nước khác lý kênh phân phối Có thị trường xuất rộng (85 - Trình độ người làm ruộng cịn nước giới hạn chế, khó tiếp thu kỹ - thuật mới, phương thức mua bán 58 O T Gạo lương thực đa số - Giá có xu hướng giảm năm trước Sản lượng nhập gạo nước - Thị trường cung cầu bất ổn thiên tai, trị… Liên Hiệp Quốc cho phép Iraq đổi - Nông dân chuyển dịch cấu dầu lấy gạo -> có thêm thị trường - khó dự đốn lân cận có xu hướng tăng - Giá thị trường biến động nước - Xu hướng tiêu dùng gạo nước tăng - sang làm kinh tế khác xuất - - Giá đất thổ cư tăng cao -> nghiệp sang thổ cư -> làm thu nước khu vực) hẹp diện tích canh tác Các sản phẩm chế biến từ gạo ngày - Nhập thêm gạo nước nhiều ưa chuộng gạo sản xuất Được Nhà Nước đưa vào quan tâm nước chưa sử dụng hàng đầu sách phát - chuyển nhượng đất làm nơng nghiệp (ít bị thiên tai so với - Thời tiết thuận lợi cho sản xuất nông hết triển Quốc Gia 3.2.2 Xây dựng ngành hàng xuất gạo có tính cạnh tranh bền vững Các nội dung xây dựng ngành hàng xuất gạo có tính cạnh tranh cao đòi hỏi phải giải nhiều vấn đề tổ chức sản xuất – kênh tiêu thụ nâng cao giá trị thương hiệu cách đồng liệt, nâng cao tính chun nghiệp tham gia thị trường từ cách điều hành Nhà nước, cách thức kinh doanh doanh nghiệp nông dân Cụ thể nội dung cần quan tâm là: Cần thống quan niệm vùng nguyên liệu gạo chân hàng lực tạo sản phẩm có nét riêng doanh nghiệp Đó khâu việc hình thành chuỗi giá trị doanh nghiệp xuất trình định vị thị trường Nó thuộc phạm vi kinh doanh quan hệ lợi ích nơng dân doanh nghiệp Vai trò nhà nước xây dựng qui hoạch quản lý, điều 59 hành việc thực qui hoạch tạo điều kiện nâng cao lực hợp tác kinh doanh nông dân hỗ trợ doanh nghiệp tìm giữ thị trường Xây dựng vùng nguyên liệu phải đảm bảo hệ canh tác đất lúa bền vững nâng dần khả hợp tác nông dân Xây dựng vùng nguyên liệu gạo xuất phải tăng cường mối liên kết hợp tác sản xuất, chế biến tiêu thụ Gắn việc xây dựng vùng nguyên liệu gạo xuất với việc xây dựng hệ thống doanh nghiệp doanh nhân chuyên nghiệp đủ mạnh để tạo lập giữ thị trường Xây dựng vùng nguyên liệu gạo gắn với hoàn thiện sở hạ tầng giao thông (Cảng, kho bãi, phương tiện ) thương mại (hệ thống chợ gạo, hệ thống thông tin) 3.3 Các giải pháp 3.3.1 Giải pháp tích tụ tập trung đất nâng cao qui mô sản xuất lúa cấp độ trang trại nhóm trang trại Tích tụ tập trung đất tất yếu khách quan phát triển ngành hàng lúa gạo tập trung phát triển nông nghiệp xuất phát từ yêu cầu: (1) sử dụng đất có hiệu (2) nâng quy mô đơn vị sở sản xuất hàng hóa mở rộng hình thức liên kết hợp tác sản xuất kinh tế hộ nơng dân Việc tích tụ tập trung đất cần thực thơng qua hai giải pháp là: (1) tạo điều kiện khuyến khích chuyển nhượng quyền sử dụng đất; (2) liên kết hợp tác việc sử dụng đất hộ gia đình nơng dân Lao động trẻ, khỏe có học thức rời bỏ nông thôn để lại cha mẹ già không đủ khả lao động, để sử dụng có hiệu phần đất gia đình tất yếu phải chuyển nhượng hình thức bán, khốn, cho mượn, cho th Thuận theo xu hướng thành cơng, chống lại xu hướng thất bại 60 Nhiều hộ gia đình nơng dân vốn thiết tha với nông nghiệp, nông thôn nguồn lực khơng lớn khơng đồng đều, theo quỹ đất nông nghiệp sử dụng quy mô nhỏ, lẻ phân tán hiệu cần liên kết hợp tác Xuất phát từ yêu cầu nhà nước quyền địa phương doanh nghiệp hỗ trợ tạo điều kiện cho nông dân dễ dàng chuyển nhượng; đặc biệt đầu tư xây dựng kiểu hình hợp tác nhóm nông dân trồng lúa thực đa canh đất lúa vùng đất dọc sông Tiền sông Hậu, hỗ trợ trang trại trồng lúa chuyên canh vụ vùng Đồng Tháp Mười Tứ giác Long Xuyên để có điều kiện đầu tư tập trung giới hoá 3.3.2 Giải pháp phát triển sở hạ tầng giao thông sở vật chất kỹ thuật Hạ tầng giao thông phục vụ cho phát triển thương mại lúa gạo nói riêng nơng sản nói chung ĐBSCL đầu tư xây dựng cần bổ sung điều chỉnh để hoàn thiện Các hệ thống chế biến gạo ĐBSCL xa cảng xuất, khơng có kho trung tâm thuận tiện cho tàu cập kho bốc dỡ hàng nhanh; hệ thống bốc đạt công suất 1.000 –2.000 ngày (so với Thái Lan 3.000 –4.000 tấn/ngày) Thiết bị, vật tư kỹ thuật khâu chế biến bảo quản lúa gạo phát triển thiếu chất lượng chưa đảm bảo Cần đầu tư khuyến khích nhà xuất đầu tư xây dựng kỹ thuật đại chế biến, tồn trữ để hình thành hệ thống kỹ thuật bảo quản chế biến gạo ngang tầm với Thái Lan Tất nhà máy chế biến xuất gạo hệ thống vùng nguyên liệu cho thị trường phải có cơng nghệ giống để có đồng sản phẩm Hỗ trợ nông dân trang trại nhóm nơng dân liên kết đầu tư sân phơi kỹ thuật xử lý độ ẩm gạo trước bóc vỏ thóc để đảm bảo chất lượng gạo ổn định Đang xuất tình trạng thiếu lao động thời vụ thu hoạch, tình trạng khó th lao động nơng trại có quy mơ lớn địi hỏi phải có kỹ thuật cơng nghệ Để có nơng nghiệp phải có vật tư cơng nghệ thích hợp Trước u cầu phát triển phải tăng cường giới hóa, hóa học hóa áp dụng thành tựu cách mạng sinh học mức độ cao hoàn thiện 61 3.3.3 Giải pháp nâng chất nguồn lao động sản xuất kinh doanh lúa gạo Phải có cách nhìn nguồn lao động nông thôn ĐBSCL Với biến động diễn là: (1) lao động trẻ, khỏe có học thức rời bỏ nơng thơn ngày nhiều đòi hỏi phải bù đắp lại lao động gắn với thiết bị kỹ thuật công nghệ tạo suất lao động cao; (2) phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh lúa gạo theo hướng sản xuất hàng hố địi hỏi hiểu biết kỹ thuật kỹ lao động tất khâu kênh phân phối ngành hàng gạo phải khác nhiều so với thời “sản xuất để đủ ăn” đòi hỏi phải nâng chất nguồn lao động; (3) tích tụ tập trung nguồn lực việc hình thành loại hình tổ chức sản xuất vượt trội kinh tế hộ – kinh tế trang trại hình thức liên kết hợp tác (kể hợp tác hệ thống liên kết “4 nhà”) đòi hỏi phải có nhiều cấp độ doanh nhân biết làm ăn theo chế thị trường Để đáp ứng yêu cầu đó, phải: (1) đầu tư vào cơng tác khuyến nơng nhiều kênh theo tiêu chuẩn thống nhà nước đạt chuẩn gạo xuất khẩu, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào phát triển kỹ thuật tiến việc cho phép doanh nghiệp hạch tốn phần đầu tư khuyến nơng cho vùng ngun liệu vào chi phí; miễn giảm thuế suất cho doanh nghiệp đầu tư hỗ trợ nông dân (2) tổ chức huấn luyện có chương trình phát triển doanh nhân từ nơng dân sản xuất giỏi để hình thành dần dạng hình kinh doanh lương thực chuyên nghiệp (3) Khẳng định vai trò nâng cao vị hàng xáo, khuyến khích họ bỏ vốn tham gia vào công ty cổ phần tham gia vào mối liên kết để phát huy vai trò cầu nối nông dân với doanh nghiệp phát triển họ trở thành doanh nhân thương mại lúa gạo ĐBSCL, lực lượng quan trọng hoạt động chợ gạo tương lai 3.3.4 Giải pháp phát triển hoàn thiện tổ chức sản xuất, chế biến dịch vụ tiêu thụ Khẳng định kinh tế nông hộ tự chủ nông dân tổ chức sản xuất sở – lực lượng chủ lực nơng nghiệp, phải khuyến khích tạo điều kiện phát triển liên kết hợp tác – tích tụ tập trung nguồn lực để lớn mạnh Loại hình liên kết hợp tác ĐBSCL có Hợp tác xã tổ hợp tác Theo chúng tơi loại hình tổ hợp tác hợp với yêu cầu khả tiếp nhận thực tế nơng dân – có 62 tính phổ cập cao, cần tiếp tục tạo điều kiện khuyến khích phát triển mạnh Đối với hợp tác xã cần có chín mùi yêu cầu khả tiếp nhận thực tế nơng dân, chín mùi phải thai nghén từ tổ hợp tác Trên tinh thần đó, cần kiện tồn hợp tác xã theo hướng: (1) củng cố hợp tác xã có hiệu có khả hoạt động có hiệu quả; (2) giải thể đưa xuống hình thức tổ hợp tác hợp tác xã khơng có hiệu khơng có khả hoạt động hiệu Duy trì hợp tác xã loại khơng có lợi kinh tế khơng có lợi việc tạo lòng tin vào liên kết hợp tác nông dân Kinh tế trang trại hình thành sở kinh tế nơng hộ, hộ nơng dân sản xuất giỏi hình thức tổ chức đáng khuyến khích tạo điều kiện phát triển Kinh tế trang trại ĐBSCL có phát triển vượt trội so với kinh tế nơng hộ, có bất cập giống, vốn, lao động Nét bao trùm lên tất cịn thiếu ý chí làm ăn lớn Do đó, để phát triển lớn mạnh kinh tế trang trại – mở rộng đường cho kinh tế nông hộ vươn lên trang trại phải tạo điều kiện tháo gỡ khó khăn cho trang trại có Chế biến, bảo quản dịch vụ tiêu thụ gạo hàng hóa phải thực với hệ thống tổ chức ngồi phạm vi nơng hộ Đó doanh nghiệp gắn kết với tiểu thương, thương lái hệ thống liên kết “4 nhà” Doanh nghiệp hệ thống liên kết “4 nhà” ĐBSCL có, chưa lớn mạnh phải khuyến khích tạo điều kiện phát triển Ở cần hiểu hành động phù hợp mối liên kết kinh tế doanh nghiệp nông dân kinh doanh gạo nói riêng nơng sản nói chung Bản chất liên kết kinh tế hài hồ lợi ích hai bên thể chế hợp đồng kinh tế đối tác có lực kinh tế pháp lý thực hợp đồng Do phải đảm bảo yêu cầu minh bạch tự nguyện Như hợp đồng tiêu thụ sản phẩm áp dụng cho doanh nghiệp nông dân Mà phù hợp cho doanh nghiệp nơng dân thấy lợi ích cần có Vai trị nhà nước tạo điều kiện hướng dẫn hỗ trợ bên hợp tác pháp luật 63 Do điều kiện trình độ hệ thống doanh nghiệp nơng dân sản xuất kinh doanh gạo đa dạng cần trọng xây dựng mơ hình theo tính chất khả tiểu vùng Có thể lựa chọn, xây dựng kiểu sau: Mơ hình tập trung Doanh nghiệp chế biến gạo có cơng nghệ đại đặt vùng sản xuất gạo qui mô lớn song phân tán cung cấp trang trại nơng hộ nhỏ Sản phẩm gạo địi hỏi chất lượng cao, phục vụ cho thị trường cao cấp Liên kết ngành dọc, phân bổ quota sản xuất kiểm tra chất lượng sản phẩm nghiêm ngặt Công ty đóng vai trị kiểm sốt định hướng sản phẩm đầu ứng trước vật tư đầu vào cho nơng dân Hình thức nước ta áp dụng sản xuất mặt hàng gạo thơm xuất Mơ hình vai trị chủ đạo doanh nghiệp nhà nước (Nucleous estate model) Đây biến dạng mơ hình tập trung, công ty quản lý hoạch định định hướng sản phẩm đầu Các trang trại đủ lớn để cung cấp nguyên liệu cho nhà máy chế biến đóng vai trị trung tâm sản xuất trình diễn, thử nghiệm đưa tiến kỹ thuật đến cho nơng dân (cịn gọi nơng dân vệ tinh) Mơ hình đa thành phần nhiều đối tác (Multipartite model) Tập hợp liên kết nhiều tổ chức công ty (nhà nước tư nhân) Phân chia nhiệm vụ tổ chức tham gia (cung cấp tín dụng vốn, sản xuất, quản lý, chế biến, tiếp thị) thơng qua hình thức cơng ty cổ phần hợp tác đầu tư với tổ chức tư nhân Mô hình bán thức (Informal model) Tập hợp cơng ty doanh nghiệp nhỏ hợp đồng với nông dân theo mùa vụ loại nông sản phẩm rau tươi trái cần thiết qua khâu chế biến Sau thu mua sản phẩm doanh nghiệp cơng ty phân loại, đóng gói tiêu thụ cho thị trường bán lẽ, không cần đầu tư vốn vật tư, ứng trước vốn với số lượng ít, phân loại sản phẩm chất lượng khơng u cầu nghiêm ngặt Mơ hình tham gia hàng xáo (Intermediary model – thương lái trung gian) Các công ty danh nghiệp ký kết hợp đồng với người thương lái thu mua trung gian với hàng xáo số hộ nông dân Thông qua trung gian nên 64 hợp đồng thường xảy nhiều rủi ro cho công ty họ quyền kiểm sốt sản lượng nơng sản giá tư thương trung gian giao dịch với nông dân 3.3.5 Giải pháp thị trường Trong 15 năm tham gia vào thị trường gạo giới điểm yếu hoạt động xuất gạo Việt Nam tổ chức thị trường Có mâu thuẩn ln tồn chưa có thương hiệu mạnh nên chưa có nguyên liệu ổn định chưa có chất lượng đồng nhất, số lượng ổn định nên doanh nghiệp chưa xây dựng thương hiệu mạnh Để giải vấn đề thị trường xuất gạo ĐBSCL trước cần thống quan niệm: khách hàng người mua sản phẩm cụ thể doanh nghiệp cụ thể Việc tạo lập giữ thị trường nhiệm vụ nhà xuất gạo Nhà xuất có định vị thị trường ổn định kênh phân phân phối Do doanh nghiệp doanh nhân đóng vai trò định nâng cao hiệu công tác tổ chức xuất gạo Việt Nam Như giải pháp thị trường cần phân cấp phân công cụ thể: phần trách nhiệm Cơ quan nhà nước, phần doanh nghiệp phần tổ chức bổ trợ Trong phạm vi chuyên đề xin đề cập chủ yếu đến phần trách nhiệm quan nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp tạo lập giữ thị trường Các nội dung cụ thể là: Hỗ trợ doanh nghiệp định vị thị trường mục tiêu cung cấp thông tin huấn luyện Dành ngân sách hỗ trợ doanh nghiệp mở rộng thông tin tiếp cận thị trường, mở rộng nâng cao chất lượng hệ thống thương vụ rộng khắp Đây nội dung quan trọng việc hỗ trợ phát triển đội ngũ nhà xuất gạo có tầm vóc cạnh tranh với nước khu vực Trong điều kiện nhà xuất Việt Nam cần thiết phải đa dạng hoá sản phẩm gạo xuất phù hợp với thị hiếu, nhu cầu tiêu thụ thị trường (Tôn giáo, khu vực,…) Quản lý thống tiêu chuẩn xuất gạo Việt Nam sở kiểm tra nghiêm ngặt việc cạnh tranh doanh nghiệp giá sở chất lượng Định hướng thị trường gạo hàng năm định kỳ thông qua hợp đồng phủ Bộ Thương Mại chủ trì 65 Xây dựng hỗ trợ việc hình thành chợ gạo tập trung để tránh phát triển tự phát hướng tới phần lớn lượng gạo giao dịch thị trường gạo thông qua chợ gạo Hiện 60% lượng gạo lưu thông thị trường gạo Thái Lan qua chợ gạo, Việt Nam 70% lượng gạo giao dịch qua hàng xáo Tiến hành xây dựng Trung tâm phân phối lúa gạo (bao gồm sở đóng gói bao bì, kho lưu trữ xuất hàng hoá) khu vực xuất trọng điểm Việt Nam (Trung Đông, Châu Phi), đáp ứng kịp thời nhu cầu tiến độ giao hàng cho khách hàng Tiến hành liên doanh với cơng ty nước xuất nhờ tiếp cận nắm rõ sở thích người tiêu dùng nước sở Đưa vấn đề mở rộng thị trường gạo vào Hiệp định Thương mại song phương với nước: Đây kênh phân phối quan trọng giúp đẩy mạnh xuất gạo, tăng cường khả cạnh tranh mặt hàng gạo thị trường giới Cân đối cung cầu định hướng kịp thời cho công tác xuất khẩu: kịp thời nhu cầu giá thị trường giới đồng thời so sánh với lượng cung nước có để từ điều chỉnh việc ký kết hợp đồng, tiến độ giao hàng Chủ động trước biến động thị trường giới để đảm bảo xuất với hiệu cao giá, thị trường uy tín gạo Việt Nam 3.3.6 Xây dựng hệ thống doanh nghiệp hỗ trợ doanh nhân sản xuất kinh doanh gạo xuất Thương lái doanh nghiệp tư nhân kinh doanh lúa, gạo ĐBSCL lớn mạnh, trở thành hệ thống phủ khắp tỉnh thành Họ làm tốt công việc thu mua kịp thời lúa, gạo hàng hố nơng dân cung ứng gạo cho xuất họ chưa làm nhiều việc để góp phần nơng dân ngành chức tổ chức xây dựng vùng nguyên liệu lúa gạo phục vụ cho xuất Thương lái, doanh nghiệp tư nhân kinh doanh lúa, gạo ĐBSCL cần hỗ trợ nhà nước thơng qua sách đặc biệt hỗ trợ tài chính, tín dụng Họ muốn bình đẳng mặt “trong sân chơi” không bị phân biệt đối xử Họ sẵn sàng gia nhập tổ chức kinh doanh hiệp hội lúa gạo, tổ chức tốt họ sẵn sàng vào HTX công ty cổ phần 66 3.3.7 Các sách cụ thể thời gian trước mắt 3.3.7.1 Đối với người sản xuất Chính sách thuế đánh vào yếu tố đầu vào sản xuất lúa cịn cao : phân bón, xăng dầu, thuốc bảo vệ thực vật, vận tải…Còn cao làm tăng chi phí nơng dân Do cần có sách giảm thuế cho yếu tố đầu vào Tổ chức định hướng cho công tác khuyến nông tập trung vào quản lý sản xuất, quản lý sau thu hoạch, thông tin tiếp thị Cần tuyên truyền hướng dẫn nông dân trách nhiệm quyền lợi việc sản xuất gạo nguyên liệu chất lượng cao, gạo không đạt tiêu chuẩn xuất khẩu, không phù hợp thị hiếu khơng có thị trường giảm giá Điều quan trọng hướng dẫn nông dân biết cách làm ăn chế thị trường, nghĩa giúp họ thay đổi dần cách ứng xử “tiểu nơng ” kinh doanh Hỗ trợ hình thành dạng hình liên kết hợp tác nhóm nơng dân tạo vùng nguyên liệu làm đối tác tin cậy doanh nghiệp 3.3.7.2 Đối với hoạt động xuất Hiện doanh nghiệp xuất gạo chưa dám vươn thị trường giới để xây dựng, mở rộng thị trường, tìm khách hàng mục tiêu Do nhà nước cần có sách biện pháp động viên khuyến khích doanh nghiệp q trình đầu tạo dựng thương hiệu Trong thị trường gạo chứa đựng nhiều rủi ro nhà nước cần có biện pháp bảo vệ doanh nghiệp không may gặp rủi ro bất khả kháng thiên tai, chiến tranh, địch hoạ, … khơng hình hố trường hợp rủi ro Trong lúc thị trường gạo biến động chịu tác nhân kinh tế chi phối chủ yếu cần có can thiệp Chính phủ để mở rộng hay giữ thị trường Trong điều kiện tác động thường nằm tầm doanh nghiệp 3.3.7.3 Đối với doanh nghiệp Nhà nước có sách hỗ trợ mở đường cho doanh nghiệp hộ nông dân sản xuất giỏi đầu tư vào sản xuất giống, tạo lượng giống xác nhận hàng hố có chất lượng cao đồng Cần có sách giá hỗ trợ cho người 67 sản xuất giống nghiêm túc không bị lỗ, cần xây dựng qui trình chuẩn kiểm tra nghiêm ngặt việc áp dụng tiêu chuẩn giống xuất cho tồn vùng Có sách ưu đãi đầu tư để khuyến khích doanh nghiệp đầu tư cho nông dân từ sản xuất đến tiêu thụ, doanh nghiệp xuất gạo phải đầu tư vào sản xuất, doanh nghiệp phải chăm lo khai thác thị trường nhu cầu thị trường mà đầu tư vào sản xuất không để sản xuất sản phẩm mà khơng có thị trường tiêu thụ Đề nghị phủ tiếp tục hỗ trợ Tổng Cơng ty Lương thực miền Nam xây dựng thí điểm Chợ lúa, gạo ĐBSCL (trước mắt xây dựng hoàn chỉnh 03 chợ Long An, Đồng Tháp, Tiền Giang) với phối hợp Ngân hàng Nông nghiệp Chính quyền địa phương cấp, nhiệm vụ Trung tâm lúa gạo giúp nông dân, giúp doanh nghiệp nhỏ, hàng xáo tiếp thị với nhà xuất khẩu, tồn trữ, xay xát, giúp nông dân xử lý lúa gạo sau thu hoạch để nâng cao chất lượng Các trung tâm hình thành giảm đầu tư phân tán hộ nông dân Vào lúc giá thị trường xuống thấp giữ lúa hộ nông dân chờ giá lên bán, giúp cho doanh nghiệp mua nguyên liệu phù hợp với thị trường xuất Gắn liền trung tâm lúa gạo với nông dân với địa phương Từng bước cổ phần hoá trung tâm dịch vụ lúa gạo mà đa số nông dân cổ đông Hiện Việt Nam xuất đứng hàng thứ giới, chiếm 15% 20% sản lượng lúa gạo xuất giới, thiếu sở vật chất kỹ thuật tương ứng, khơng có lực dự trữ, thường mua bán nên không làm chủ thị trường Đề nghị Nhà nước cho doanh nghiệp vay ưu đãi để mua dự trữ từ - triệu lúa tương đương 0,5 - triệu gạo Thực mua thời vụ, bán thời giá, chủ động đàm phán, ký kết hợp đồng 3.3.7.4 Nâng cao chất lượng gạo Việt Nam Nông dân cần phải sản xuất loại lúa gạo có chất lượng cao, đồng dễ chế biến Các doanh nghiệp kinh doanh xuất gạo cần phải đầu tư nhà máy, kho tàng, bảo đảm tiêu chuẩn chất lượng, tất sở sản xuất thống tiêu chuẩn chất lượng 68 Để khuyến khích doanh nghiệp nâng cao chất lượng gạo cần đầu tư vào vùng nguyên liệu máy móc kho tàng đạt tiêu chuẩn quản lý chất lượng theo ISO 9000 xuất 3.3.7.5 Nâng cao sức cạnh tranh Hiện sản xuất lúa gạo Việt Nam có ưu suất cao sách bảo trợ Nhà nước làm cho giá thành sản xuất lúa nông dân thấp Thái lan Các doanh nghiệp đầu tư cịn phân tán, khuyến khích doanh nghiệp cần tập trung xây dựng trung tâm chế biến tồn trữ lớn, gắn liền với cảng chuyên dùng để đưa suất bốc dỡ lên, hạ giá thành xuất khẩu, đủ sức cạnh tranh Liên kết “4 nhà” liến kết doanh nghiệp với nông dân, với hợp tác xã quan trọng Khuyến khích thành phần tham gia đầu tư sản xuất thu mua, chế biến, xuất gạo Đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá doanh nghiệp 69 Chương KẾT LUẬN ĐBSCL có qui mơ lúa hàng hoá tạo lượng gạo xuất ổn định mức 3,5 -4 triệu tấn/ năm Lượng lúa hàng hoá sản suất chủ yếu nông hộ có qui mơ diện tích bình qn vào mức 1ha/hộ nên dù có khối lượng lớn song lúa hàng hố phân tán Nơng dân sản xuất lúa ĐBSCL có nhiều kinh nghiệm, nhạy bén với kỹ thuật tiến giá cả, song ứng xử thị trường nặng cách thức tiểu nông Hiện nông dân trồng lúa ĐBSCL chịu áp lực thứ giá yếu tố đầu vào tăng nhanh, thứ thu nhập cao từ trồng vật nuôi khác thay cho lúa Đơng xn vụ lúa có chất lượng cao xuất Cơ cấu mùa vụ sản xuất lúa ĐBSCL vừa phải thích ứng với tình trạng ngập lũ vừa phải tương thích với thời vụ mua gạo khách hàng nên địi hỏi nhà nơng nhà xuất phải có kỹ thuật, kho tàng thích hợp cho việc phơi sấy, tồn trữ Kênh tiêu thụ lúa gạo ĐBSCL định hình rõ nét vận hành theo chế thị trường Hàng xáo đóng vai trị quan trọng nối kết nơng dân sản xuất lúa với nhà chế biến nhà xuất gạo Lực lượng đảm bảo lưu thông gạo ĐBSCL thông suốt song vốn trang bị kỹ thuật thấp nên chưa tạo lập mối liên kết ổn định chủ yếu thực phương thức “mua bán ngay” Nhu cầu gạo nước vùng lãnh thổ có nhập gạo có dung lượng lớn có xu hướng tăng Tổng lượng nhu cầu gạo cần phải nhập hàng năm vào khoảng 25 -26 triệu tấn/ năm tạo hội thị trường cho nước xuất gạo Việt Nam Thị trường xuất gạo Việt Nam năm trước mắt lâu dài nước Châu Á, Châu Phi Các nước Nam Mỹ Đây thị trường truyền thống, cần khối lượng gạo lớn, ổn định song yêu cầu chất lượng giá thấp Thị trường tiềm gạo xuất Việt Nam cịn lớn: nước Trung Đông, EU, Nhật, Bắc Mỹ Song xâm nhập thị trường cách ổn định cần có 70 đội ngũ doanh nhân lớn hỗ trợ nhiều phía nhà nước cộng đồng doanh nghiệp Giải pháp để ổn định phát triển thị trường gạo xuất ĐBSCL xây dựng khách hàng mục tiêu cho nhà xuất nhóm nhà xuất gạo đầu đàn.Việc hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng thị trường mục tiêu cần có chiến lược chung nhà nước khát vọng chinh phục cộng đồng doanh nghiệp mà trực tiếp nhà xuất gạo Việc tạo dựng thương hiệu mạnh cho gạo Việt Nam bắt nguồn từ yêu cầu khách hàng nhập phải khởi động từ khâu tổ chức sản xuất trang trại Cần phải có tập trung định đất đai để nâng hiệu qui mơ để tiết kiệm chi phí nâng cao hiệu hệ thống canh tác hiệu hợp tác đặc biệt nâng khả đối tác nông dân Xây dựng mối liên kết hợp tác Doanh nghiệp – Nhà máy – hàng xáo – nơng dân (nhóm nơng dân) theo chế cộng đồng lợi ích theo dạng cơng ty cổ phần giải pháp tạo nên ổn định số lượng chất lượng gạo xuất Ở điểm mấu chốt xây dựng doanh nhân kinh doanh đủ mạnh Do cần tạo điều kiện đầy đủ bình đẳng cho doanh nhân thuộc thành phần tham gia đóng góp Trong cần tơn trọng ngun tắc hạch tốn kinh doanh khơng hình hố quan hệ kinh tế Có cỗ vũ cho doanh nhân mạnh dạn tham gia thương trường xuất gạo vốn ẩn chưa bên bất trắc lĩnh vực kinh tế 10 Để phát triển ổn định thị trường gạo xuất cần có sách giúp doanh nghiệp nơng dân giảm chi phí Vấn đề hệ thống kho tàng chợ gạo thích hợp với điều kiện sinh thái tập quán mua bán ĐBSCL để giúp nông dân doanh nghiệp giao lưu thông tin nâng cao hiệu “mua thời vụ bán thời giá” 71 ... NGHỆ Viện Khoa học Kỹ thuật Nông nghiệp miền Nam 121 Nguyễn Bỉnh Khiêm, Q1 - Tp.HCM Báo cáo tổng kết khoa học kỹ thuật Đề tài nhánh: TỔNG QUAN HỆ THỐNG SẢN XUẤT LÚA GẠO XUẤT KHẨU ĐỒNG BẰNG SÔNG... CÔNG NGHỆ Viện Khoa học Kỹ thuật Nông nghiệp miền Nam 121 Nguyễn Bỉnh Khiêm, Q1 - Tp.HCM Báo cáo tổng kết khoa học kỹ thuật Đề tài nhánh: TỔNG QUAN HỆ THỐNG SẢN XUẤT LÚA GẠO XUẤT KHẨU ĐỒNG BẰNG... vực sản xuất nông nghiệp Đầu thập niên 90, Việt Nam xuất gạo bước chiếm vị trí ba quốc gia đứng đầu xuất gạo Lượng gạo xuất Việt Nam phần lớn từ Đồng Bằng Sông Cửu Long (ĐBSCL) Do chiến lược xuất