Học viện Tài chính Khóa luận tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Việt Nam gia nhập tổ chức kinh tế thế giới (WTO) năm 2007, sự kiện này đã giúp Việt Nam có một bước nhảy dài trên trường quốc tế về kinh tế, đã thu hẹp khoảng cách giữa Việt Nam và các quốc gia khác trong quan hệ kinh tế. Cũng từ sự kiện này, Việt Nam đã dễ dàng hơn khi thu hút được những khoản viện trợ và khoản vay ưu đãi để thúc đẩy kinh tế, ổn định chính trị, nâng cao đời sống nhân dân. Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là một nguồn vốn bao gồm các khoản viện trợ và vay ưu đãi, vì vậy mà ODA mang nhiều tính ưu đãi hơn các khoản vay thông thường. Tại Việt Nam, nguồn vốn ODA được đánh giá là góp phần quan trọng thúc đẩy đầu tư, thúc đẩy kinh tế Việt Nam phát triển mạnh mẽ. Chính vì thế, Việt Nam cần có những chính sách, chiến lược và giải pháp để tăng cường thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA một cách hiệu quả nhất. Nghệ An là một tỉnh có diện tích lớn, dân số đông, có vị trí địa lý thuận lợi nhưng còn rất nhiều khó khăn trong việc phát triển kinh tế, mức sống của người dân còn thấp. Vì vậy hiện nay Nghệ An vẫn luôn tích cực đẩy mạnh thu hút nguồn vốn ODA để có nền tảng về vốn, phục vụ cho sự phát triển của kinh tế và xã hội tỉnh nhà. Thời gian qua, tỉnh đã có những thành tựu đáng kể về phát triển kinh tế - xã hội, đó là nhờ sự đóng góp không nhỏ của nguồn vốn ODA. Tuy nhiên trong thực tế, công tác thu hút và quản lý sử dụng nguồn vốn ODA còn gặp nhiều vướng mắc và hạn chế, gây cản trở đến hiệu quả của công tác này. Xuất phát từ lý do trên mà em chọn đề tài: “Tăng cường thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA ở tỉnh Nghệ An”. 2. Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu nội dung cơ bản của thu hút và sử dụng ODA ở tỉnh Nghệ An. - Phân tích, đánh giá thực trạng thu hút và sử dụng ODA ở tỉnh Nghệ An trong thời gian qua. Nguyễn Thị Thương 1 Lớp: CQ 46/08.02 Học viện Tài chính Khóa luận tốt nghiệp - Đưa ra giải pháp để tăng cường thu hút và sử dụng ODA ở tỉnh đến năm 2015. 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Là vấn đề về lý luận và thực tiễn về thu hút và sử dụng ODA ở tỉnh Nghệ An đến năm 2015. Phạm vi nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu về thực trạng và giải pháp thu hút và sử dụng ODA ở tỉnh Nghệ An đến năm 2015. 4. Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu của đề tài dựa trên phương pháp duy vật biện chứng với kết hợp các phương pháp nghiên cứu cụ thể như phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh… Các phương pháp này được sử dụng kết hợp hoặc riêng rẽ trong quá trình nghiên cứu. 5. Kết cấu đề tài: Gồm 3 chƣơng: Chương 1: Cơ sở lý luận về thu hút và sử dụng vốn nguồn vốn ODA Chương 2: Thực trang thu hút và sử dụng vốn ODA ở tỉnh Nghệ An Chương 3: Giải pháp tăng cường thu hút và sử dụng vốn ODA ở Nghệ An giai đoạn 2011 - 2015 Do thời gian thực tập và nghiên cứu còn hạn chế nên em không thể tránh khỏi những sai sót. Em rất mong có được sự đóng góp ý kiển của các thầy cô giáo và bạn đọc để bài khoá luận tốt nghiệp của em được hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn PGS.TS. Đinh Trọng Thịnh, trưởng bộ môn Tài chính quốc tế - Học viện tài chính đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ em trong quá trình hình thành, xây dựng và hoàn thành đề tài. Em xin chân thành cảm ơn các anh chị tại Phòng Kinh tế đối ngoại – Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nghệ An đã hướng dẫn nhiệt tình tron gquas trình thu thập số liệu, cũng như những ý kiến góp ý chân thành của các anh chị để em hoàn thành khoá luận tốt nghiệp. Em xin chân thành cảm ơn! N g u y ễ n T h ị T h ư ơ n g 2 Lớp: CQ 46/08.02 Học viện Tài chính Khóa luận tốt nghiệp CHƢƠN G 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THU HÚT VÀ SỬ DỤ NG NG UỒ N VỐ N OD A 1.1. Lý luận chung về Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ( ODA) 1.1.1. Khái niệm ODA 1.1.1.1. Khái niệm ODA Trong giai đoạn hiện nay, ở các nước đang phát triển nói chung và Việt Nam nói riêng, việc nhận được những sự giúp đỡ của những tổ chức chính phủ, phi chính phủ để phát triển kinh tế, ổn định xã hội là điều vô cùng quý giá. Một trong những nguồn vốn có vai trò vô cùng quan trọng trong cơ cấu vốn đầu tư toàn xã hội, giúp tăng trưởng kinh tế, xoá đói giảm nghèo, đó là nguồn vốn ODA. Trong quá trình phát triển của nền kinh tế thế giới, tùy theo từng cách tiếp cận, có nhiều cách hiểu khác nhau về ODA, cụ thể như sau: Theo tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển (OECD) thì “Nguồn hỗ trợ phát triển chính thức là những nguồn tài chính do các Chính phủ hoặc các Tổ chức liên chính phủ hoặc liên quốc gia viện trợ cho một quốc gia nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế và phúc lợi cho quốc gia đó”. Theo Ngân hàng thế giới thì “Nguồn hỗ trợ phát triển chính thức là một bộ phận của tài chính phát triển chính thức, trong đó các khoản vay cần đạt ít nhất 25% yếu tố cho không”. Theo chương trình phát triển liên hiệp quốc (UNDP) : “Vốn ODA hay vốn hỗ trợ phát triển chính thức bao gồm cả các khảon cho không và các khoản vay đối với các nước đang phát triển, đó là nguồn vốn do các bộ phận chính thức cam kết nhằm mục đích cơ bản là phát triển kinh tế và phúc lợi xã hội và được cung cấp bằng các điều khoản tài chính ưu đãi , nếu là khoản vay thì các yếu tố cho không không ít hơn 25%” Theo Nghị định số 131/200 6/NĐ- CP ngày 09/11/2 006 của Chính phủ Việt Nam thì “Hỗ trợ phát triển chính thức được hiểu là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nước hoặc Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa N g u y ễ n T h ị T h ư ơ n g 3 Lớp: CQ 46/08.02 Học viện Tài chính Khóa luận tốt nghiệp Việt Nam với nhà tài trợ là chính phủ nước ngoài, các tổ chức tài trợ song phương và các tổ chức liên quốc gia hoặc liên chính phủ”. Như vậy, ODA được hiểu là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay ưu đãi của các tổ chức tài chính quốc tế (WB,ADB ), các tổ chức của hệ thống Liên hiệp quốc, các tổ chức phi chính phủ (NGO), Chính phủ các nước (thường là các nước phát triển) dành cho Chính phủ một nước (thường là nước đang và chậm phát triển) nhằm giúp chính phủ nước đó phát triển kinh tế xã hội. 1.1.1.2. Đặc điểm của nguồn vốn ODA Như đã nêu trong khái niệm, ODA là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc các cho vay ưu đãi. Do vậy, ODA có những đặc điểm chủ yếu sau: a) ODA là nguồn vốn có nhiều ưu đãi Với mục tiêu hỗ trợ cho các quốc gia đang phát triển hoặc kém phát triển, ODA mang tính ưu đãi hơn bất kỳ hình thức tài trợ nào khác. Tính chất ưu đãi của nguồn vốn này được thể hiện qua những ưu điểm sau: Lãi suất thấp: Các khoản vay ODA thường có mức lãi suất rất thấp, ví dụ như lãi suất các khoản vay ODA của Nhật Bản dao động từ 0,75 - 2,3% năm, của Ngân hàng Thế giới (WB) là 0%/năm nhưng phải trả phí dịch vụ là 0,75%/năm, mức lãi suất của Ngân hàng Phát triển Châu Á thường từ 1- 1,5%/năm… Thời hạn vay dài: Gắn với mức lãi suất tín dụng thấp, ODA có thời gian vay dài, như các khoản vay của Nhật Bản thường có thời hạn là 30 năm, Ngân hàng Thế giới (WB ) là 40 năm, Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) là 32 năm. Thời gian ân hạn: Đối với ODA vay: thời gian từ khi vay đến khi phải trả vốn gốc đầu tiên tương đối dài, 10 năm đối với các khoản vay từ Nhật Bản và Ngân hàng Thế giới, 8 năm đối với Ngân hàng Phát triển Châu Á. N g u y ễ n T h ị T h ư ơ ng 4 Lớp: CQ 46/08.02 Học viện Tài chính Khóa luận tốt nghiệp Ngoài ra nguồn vốn ODA còn có một số ưu đãi khác như: có thể giãn nợ, giảm nợ và đặc biệt khác với các khoản vay tín dụng khác là nguồn vốn ODA không cần phải thực hiện các khoản thế chấp… b) Nguồn vốn ODA thường mang đi kèm với các điều kiện ràng buộc Nhìn chung, các nước nhận viện trợ ODA đều có chính sách riêng và những quy định ràng buộc khác nhau đối với nước tiếp nhận. Họ vừa muốn đạt được ảnh hưởng về chính trị, vừa muốn đem lại một số lợi nhuận thông qua việc yêu cầu nước nhận viện trợ phải mua máy móc, thiết bị, hàng hóa hay dịch vụ của họ, thuê các chuyên gia tư vấn thiết kế từ họ. ODA luôn bị ràng buộc trực tiếp hay gián tiếp. Do đó, đi kèm theo với ODA bao giờ cũng có những ràng buộc nhất định về chính trị, kinh tế hoặc khu vực địa lý. c) ODA có khả năng gây nợ Cần nhận thức rằng ODA có mức ưu đãi nhưng không phải vì vậy mà nó không để lại gánh nặng nợ nần. Sự ưu đãi của ODA chỉ khiến cho mức nợ nần giảm xuống và thời gian trả nợ dài ra. Thế nhưng gánh nặng nợ của ODA thường xuất hiện sau một thời gian dài. Vấn đề khó khăn là ở chỗ ODA không được đầu tư trực tiếp cho sản xuất mà là phát triển hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển y tế, văn hoá, giáo dục, là những lĩnh vực phi sản xuất vật chất nên hiệu quả nó mang lại là gián tiếp, có tính chất hỗ trợ cho các ngành sản xuất trong nước. Trong khi đó số nợ của ODA thì lại tồn tại và trực tiếp thêm vào gánh nặng nợ của nước tiếp nhận. Vì vậy việc phối hợp sử dụng ODA với các nguồn vốn khác là cực kỳ quan trọng nhằm tăng cường khả năng trả nợ, đồng thời vẫn đảm bảo phát triển kinh tế, xã hội. 1.1.1.3. Phân loại nguồn vốn ODA a) Theo tính chất tài trợ - ODA không hoàn lại: Là hình thức cung cấp ODA mà bên nhận tài trợ không phải hoàn trả cho bên tài trợ. N g u y ễ n T h ị T h ư ơ n g 5 Lớp: CQ 46/08.02 [...]... hƣởng tới thu hút vốn ODA thực Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) giữ hiện một vai trò rất quan mục tiêu trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của các nước kinh tế, đang và kém phát ODA triển Tuy nhiên, để thu hút và sử dụng ODA có hiệu quả được sử phụ thu c vào nhiều dụng nhân tố, trong đó có 5 nhân tố chủ yếu sau: như 1.2.1.1 Nguồn cung cấp ODA một Hiện nay, trên thế giới có 2 nguồn. .. Công tác quản lý Nguồn vốn ODA ở các cấp 1.2.2.3 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA Để sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA các nhà quản lý cũng như các cơ quan liên quan cần nắm vững những tác nhân có thể ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn, từ đó kịp thời có những biện pháp để quản lý và sử dụng vốn ODA một cách có hiệu quả nhất Để đánh giá hiệu quả hoạt động của các dự án ODA thì cần thiết phải... hưởng trực tiếp tới hiệu quả sử dụng vốn ODA độ, đảm bảo Để quản lý quá chất lượng trình sử dụng nguồn vốn ODA có hiệu quả thì phải chặt chẽ trong khuôn hoá trong từng khổ các nguồn khâu, từng công đoạn Đó là sự quản lý phân bổ nguồn vốn lực ODA, quản lý quá xác định Vì trình hình thành dự án ODA, đưa ra những kế hoạch và tổ vậy, chức một cách hợp dụng đã được để sử nguồn vốn ODA có hiệu quả thì công tác... Điển (USAID) đang giảm sự tập trung trước đây vào vấn đề tăng cũng ủng hộ trưởng kinh tế và các đang xúc tiến cải tổ cơ cấu cuộc cải cách của các Như vậy, ngoài tính chất trục lợi thì những toan tính thị trường và chính trị cũng là phát huy năng tiêu chí cung cấp ODA của các nhà tài trợ Bởi vậy, việc lực nhà nước tiếp nhận và sử dụng sở tại có hiệu quả ODA là cả một vấn đề phức tạp, đã và đang làm Với... các nguồn vốn nhưng là biết ODA còn tạo ra sự ổn định về nguồn cung cấp này và sử dụng nguyên, nhiên vật liệu có hiệu cho các nước cung cấp ODA Thực tế cho thấy, các nước kinh cung cấp ODA phụ quả tế cao nhất thu c vào các nước LCD về năng lượng (dầu lửa, than, chất b) Mục tiêu chính trị đốt), các nguyên liệu, khoáng sản và ODA trở thành phương tiện để các nước này giải quyết được sự thiếu hụt các nguồn. .. lược phát triển và thể chế của nước tiếp nhận Hầu hết các nước tiếp nhận ODA thường sử dụng nguồn vốn này để Tóm lại, đầu tư vào các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, mục tiêu nhằm tạo điều kiện cung thu n lợi cho sản xuất, tạo môi trường hạ tầng tốt để tiếp tục cấp thu hút vốn đầu ODA tư của các Tuy nhiên, một trong những điều kiện để có được tổ chức ODA là mục tiêu sử quốc tế, dụng vốn của nước... việc thu hút ODA sẽ phải xem xét lại trong các chương Bởi vậy, việc trình nghị sự của nước nắm bắt được tiếp nhận không chỉ dưới giác độ chiến lược, thể chế mà cả các mục tiêu trên giác độ chất khác nhau của lượng và hiệu quả sử dụng nguồn vốn từng Nguyễn T T 11 Lớp: CQ 46/08.02 Học viện Tài chính Khóa luận tốt nghiệp nhà tài trợ là một trong những điều kiện để vừa làm tăng khả năng thu hút nguồn vốn ODA. .. trung dòng vốn ODA cũng đang có những biến đổi với nhiều sắc vào việc thái mới Trong đó tạo ra và có nhiều vấn đề thực tế phải đặt ra những câu hỏi khác nhau chuyển liên quan tới viện giao trợ, rằng có cần thiết tồn tại viện trợ hay không khi mà kiến chiến tranh lạnh đã kết thức và năng thúc và dòng vốn tư nhân đổ vào các nước đang phát triển lực tăng mạnh; chất lượng phát triển phụ thu c vào chất lượng... quan chính hệ giữa bên cấp ODA và bên nhận ODA Do đó, để thu hút phủ và các nhà được ODA phục tài trợ ở một vụ cho các quy hoạch phát triển quốc gia, ngoài việc là khía cạnh nhất nước nghèo thu c định đều nhằm diện được nhận ODA (nếu không phải là đồng minh chiến tạo điều kiện lược), các nước cho này cần phải có một chiến lược phát triển đất nước có tăng trưởng và những điểm tương đồng phát triển ở. .. hoặc tăng cường cơ sở, lập kế hoạch, tư vấn, nghiên cứu tình hình thực tiễn, nghiên cứu tiền khả thi Vốn của dự án hỗ trợ kỹ thu t dành chủ yếu cho thu tư vấn quốc tế, tư vấn trong nước, tổ chức đào tạo, nghiên cứu khảo sát và mua sắm thiết bị văn phòng Trị giá vốn của các dự án hỗ trợ kỹ thu t thường không lớn a) Mục tiêu về kinh tế: 1.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thu hút và triển khai dự án ODA . Tăng cường thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA ở tỉnh Nghệ An . 2. Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu nội dung cơ bản của thu hút và sử dụng ODA ở tỉnh Nghệ An. - Phân tích, đánh giá thực trạng thu. hút và sử dụng ODA ở tỉnh Nghệ An trong thời gian qua. Nguyễn Thị Thương 1 Lớp: CQ 46/08.02 Học viện Tài chính Khóa luận tốt nghiệp - Đưa ra giải pháp để tăng cường thu hút và sử dụng ODA ở tỉnh. Thực trang thu hút và sử dụng vốn ODA ở tỉnh Nghệ An Chương 3: Giải pháp tăng cường thu hút và sử dụng vốn ODA ở Nghệ An giai đoạn 2011 - 2015 Do thời gian thực tập và nghiên cứu còn hạn chế nên em