I Vụ việc thực tế làm phát sinh trách nhiệm bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước kinh doanh: Tóm tắt vụ việc: Ngày 12 tháng năm 2010 Hợp tác xã (HTX) Bảo Dương Ủy Ban nhân dân Huyện Than Uyên – Tỉnh Lai Châu cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo Quyết Định số 48/QĐ-UB, ngày 07 tháng năm 2010 Do ơng: Nguyễn Văn Sốt làm Chủ nhiệm – người đại diện theo pháp luật Ngành nghề Kinh doanh: Đồ gỗ, nội thất nhà cửa Đến ngày mùng tháng 07 năm 2010 Chủ tịch UBND Huyện Than Uyên Quyết định số 212/QĐ-CTUBND thu hồi Giấy Chứng nhận đăng ký kinh doanh cấp cho Hợp tác xã Bảo Dương, lí Quyết định số 48/QĐ-UB, ngày mùng tháng năm 2010 ban hành không thủ tục theo quy định pháp luật Ngày mùng 10 tháng năm 2010 Hợp tác xã Bảo Dương có đơn khởi kiện đến Tịa án huyện Than Uyên cho việc thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh không đúng, ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh bình thường Hợp tác xã Cụ thể Hợp tác xã phải ngừng hoạt động HTX phải hủy hợp đồng với đối tác, ngưng trệ hoạt động kinh doanh HTX, giao kết với khách hàng phải bồi thường cho đối tác tỷ đồng hủy hợp đồng Máy móc HTX khơng đươc đưa vào sử dụng thời gian dài nên có số máy móc bị hư hỏng phần chi phí cho việc khắc phục hư hỏng 30 triệu đồng Bên cạnh đó, theo báo cáo tài HTX, việc kinh doanh HTX ổn định, trung bình tháng Hợp tác xã Bảo Dương lãi 2,5 tỷ đồng Sau xem xét, ngày mùng tháng 12 năm 2010, Tòa án nhân dân huyện Than Uyên định để xác định định số 212/QĐ-CTUBND Chủ tịch UBND huyện Than Uyên vi phạm pháp luật, gây thiệt hại lớn cho HTX Bảo Dương Hợp tác xã Bảo Dương tiến hành hoạt động kinh doanh trở lại quan Nhà nước có thẩm quyền bồi thường thiệt hại Căn phát sinh trách nhiệm bồi thường Nhà nước Theo Luật TNBT Nhà nước Thông tư liên tịch số 19/2010/TTLT- BTP-BTC-TTCP hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành chính; xét vụ việc thực tế đây, thấy có đủ để HTX Bảo Dương yêu cầu Nhà nước bồi thường thiệt hại cho Cụ thể: + Có văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi người thi hành công vụ trái pháp luật Theo yêu cầu HTX Bảo Dương, sau xem xét, Tòa án nhân dân huyện Than Uyên án hành xác nhận có hành vi trái pháp luật Chủ tịch UBND huyện Than Uyên án có hiệu lực pháp luật Theo Điều Thơng tư liên tịch số 19/2010, văn quan nhà nước có thẩm quyền (trường hợp án Tòa án) xác định hành vi người thi hành công vụ trái pháp luật + Hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ thuộc phạm vi trách nhiệm bồi thường quy định Điều 13 Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Theo Khoản Điều 13 Phạm vi trách nhiệm bồi thường hoạt động quản lý hành chính: “Nhà nước có trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây trường hợp sau đây: …5 Cấp, thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; Giấy chứng nhận đầu tư, giấy phép giấy tờ có giá trị giấy phép;…” CTUBND huyện Than Uyên định thu hồi Giấy chứng nhận Đăng ký kinh doanh lý Quyết định số 48/QĐ-UB, ngày mùng tháng năm 2010 ban hành không thủ tục theo quy định pháp luật Như xác định, việc bồi thường thuộc phạm vi trách nhiệm Nhà nước lĩnh vực quản lý hành + Tính có lỗi người thi hành cơng vụ Như nêu phần lý thuyết, quy định gián tiếp yếu tố lỗi cần phải có việc xác định trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành Việc định trái pháp luật Chủ tịch UBND huyện hành vi thực khơng quy định pháp luật Có thể trường hợp này, hiểu sai quy định pháp luật, chủ tịch UBND theo nhận thức chủ quan cho giải Tuy nhiên, hành vi vi phạm pháp luật thực tế gây thiệt hại cho HTX Bảo Dương Ta xác định, lỗi Chủ tịch UBND huyện lỗi vơ ý trình độ, lực chun mơn cịn + Có thiệt hại thực tế xảy Thiệt hại thực tế thiệt hại thu nhập thực tế bị là: HTX Bảo Dương phải bồi thường cho công ty đối tác tổng cộng tỷ đồng Theo báo cáo tài HTX, tháng Hợp tác xã Bảo Dương lãi 2,5 tỷ đồng + Có mối quan hệ nhân hành vi trái pháp luật thiệt hại Hành vi thu hồi giấy phép đăng ký kinh doanh tác động trực tiếp gây thiệt hại mặt vật chất Về mặt thời gian, hành vi trái pháp luật Chủ tịch UBND huyện xảy trước kết là, HTX Bảo Dương bị thu hồi Giấy phép kinh doanh tức quyền kinh doanh, hoạt động kinh doanh phải dừng lại Chính vậy, thiệt hại xảy tất yếu thực tế thiệt hại lớn Hành vi trái pháp luật nguyên nhân dẫn đến kết HTX bị tổn thất mặt vật chất Từ đây, thấy có đủ làm phát sinh trách nhiệm bồi thường Nhà nước Xác định quan thực trách nhiệm bồi thường Căn vào Khoản Điều NĐ 16/2010/NĐ-CP quy định :“Trong trường hợp người thi hành công vụ gây thiệt hại thành viên Ủy ban nhân dân cấp huyện người thi hành công vụ quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện trực tiếp quản lý quan có trách nhiệm bồi thường Ủy ban nhân dân cấp huyện” Như vậy, Chủ tịch UBND Huyện Than Uyên thành viên UBND Huyện Than Uyên UBND huyện Than Uyên có thực trách nhiệm bồi thường trường hợp Và việc bồi thường thông qua người đại diện theo quy định Điều NĐ 16/2010/NĐ-CP“ Ngay sau thụ lý đơn yêu cầu bồi thường, Thủ trưởng quan có trách nhiệm bồi thường phải định cử người đại diện thực việc giải bồi thường (sau gọi chung người đại diện)…” người đại diện phải đáp ứng điều kiện định theo quy định khoản Điều NĐ 16/2010/NĐ-CP “2.Người đại diện phải có đủ điều kiện sau đây: a) Là cán lãnh đạo cấp phòng trở lên tương đương; b) Có kinh nghiệm cơng tác ngành, lĩnh vực phát sinh trách nhiệm bồi thường; c) Không phải người liên quan người thi hành công vụ gây thiệt hại người bị thiệt hại.” Xác định thiệt hại bồi thường Do hạn chế mặt tài liệu, thông tin nên nhóm chưa xem định cụ thể Tòa án nhân dân huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu xác định định số 212/QĐ-CTUBND Chủ tịch UBND huyện Than Uyên vi phạm pháp luật Hợp tác xã Bảo Dương bồi thường nhà nước Tuy nhiên, sở tài liệu, thơng tin mà nhóm thu thập được, nhóm em xin nêu quan điểm cách xác định bồi thường trường hợp Thứ nhất: Thiệt hại thu nhập thực tế HTX bị - Căn vào Điều 46 Khoản Luật TNBTNN 2009 quy định: “cá nhân, tổ chức có - thu nhập mà xác định bồi thường theo thu nhập thực tế bị mất.” Căn theo Điều Khoản Thông tư liên tịch 19/2010/TTLT-BTP-BTC-TTCP: “1 Thiệt hại thu nhập thực tế bị bị giảm sút tổ chức Thiệt hại thu nhập thực tế bị bị giảm sút tổ chức quy định Điều 46 Luật xác định sở thu nhập trung bình năm liền kề trước thời điểm xảy thiệt hại Thu nhập tổ chức xác định theo báo cáo tài hợp pháp tổ chức; trường hợp khơng có báo cáo tài chính, tổ chức chứng minh thu nhập thực tế bị bị giảm sút tài liệu, chứng hợp pháp khác theo quy định pháp luật có liên quan.” Theo báo cáo tài HTX, việc kinh doanh ổn định, trung bình tháng Hợp tác xã Bảo Dương lãi 2,5 tỷ đồng/tháng Mà thời gian ngừng việc kinh doanh sản xuất tháng Do vậy, tổng thiệt hại xác định là: 2,5 (tỷ đồng) x (tháng) = 12,5 (tỷ đồng) Thứ hai: Thiệt hại tài sản bị xâm phạm - Thiệt hại tài sản HTX bị mất: Căn vào Điều 45 Khoản Luật TNBTNN 2009 quy định “Trường hợp tài sản bị phát mại, bị thiệt hại xác định vào giá trị thị trường tài sản loại tài sản có tính năng…” Trong vụ việc trên, định trái pháp luật Chủ tịch UBND huyện Than Uyên nên HTX Bảo Dương phải hủy hợp đồng với đối tác phải bồi thường cho đối tác tỷ đồng Do vậy, tài sản mà HTX Bảo Dương bị tỷ đồng quan Nhà nước có thẩm quyền - bồi thường Thiệt hại tài sản HTX bị hư hỏng: Căn vào Điều 45 Khoản Luật TNBTNN 2009 quy định :“ Trường hợp tài sản bị hư hỏng thiệt hại xác định chi phí có liên quan theo giá thị trường thời điểm giải bồi thường để sửa chữa khôi phục lại tài sản…” Như vậy, vụ việc trên, có định sai pháp luật Chủ tịch UBND Huyện Than Uyên nên HTX Bảo Dương phải ngừng hoạt động thời gian tháng máy móc HTX khơng đem vào sử dụng thời gian phát sinh số hư hỏng chi phí sửa chữa cho hư hỏng 30 triệu đồng Như vậy, tổng thiệt hại mà HTX Bảo Dương bồi thường : 12,5 tỷ + tỷ+ 30 triệu = 13 tỷ 530 triệu đồng Ý kiến bình luận nhóm: Vụ việc Tòa án nhân dân huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu giải quyết, Tòa án định xác định định số 212/QĐ-CTUBND Chủ tịch UBND huyện Than Uyên vi phạm pháp luật Hợp tác xã Bảo Dương nhà nước bồi thường Xét theo quy định pháp luật hành trách nhiệm bồi thường nhà nước, nhóm em nhận thấy cách giải Tòa án hợp lý việc xác định trách nhiệm bồi thường Nhà nước, cách xác định quan thực trách nhiệm bồi thường II Vụ việc thực tế làm phát sinh trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động thi hành án hình Tóm tắt vụ việc: Ngày 15/8/2003, thơn Me, xã Nghĩa Trung, huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang xảy vụ án giết người, nạn nhân chị Nguyễn Thị Hoan Ngày 17/8/2003, Cơ quan cảnh sát điều tra Công an tỉnh Bắc Giang Quyết định khởi tố vụ án giết người theo Điều 93 Bộ luật hình để tiến hành điều tra Từ số thông tin ban đầu, ngày 30/8/2003, Cơ quan điều tra mời ông Nguyễn Thanh Chấn (52 tuổi, trú thôn Me) đến trụ sở làm việc để lấy lời khai Căn tài liệu điều tra ban đầu ngày 28/9/2003, Cơ quan điều tra lệnh tạm giữ với ơng Nguyễn Thanh Chấn; tiếp đó, ngày 29/9/2003, Quyết định khởi tố bị can lệnh tạm giam với Ông Nguyễn Thanh Chấn tội danh giết người Ngày 3/12/2003, quan điều tra kết luận điều tra vụ án chuyển hồ sơ để nghị Viện kiểm sát truy tố bị can Nguyễn Thanh Chấn tội giết người Ngày 10/2/2004, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang Cáo trạng – định truy tố bị can Nguyễn Thanh Chấn tội giết người theo quy định điểm n, khoản 1, điều 93 Bộ Luật Hình Đến ngày 26/3/2004, Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Giang mở phiên tòa xét xử bị cáo Nguyễn Thanh Chấn án tuyên bị cáo phạm tội giết người với mức án tù chung thân; bị cáo Chấn kêu oan làm đơn kháng cáo Ngày 26 27/7/2004, Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao Hà nội xét xử phúc thẩm vụ án, tuyên y án sơ thẩm Trong trình trại giam, phạm nhân Nguyễn Thanh Chấn có số lần kêu oan Ban giám thị trại giam gửi đến quan liên quan, có viện KSND tối cao TAND tối cao xem xét Bà Nguyễn Thị Chiến, vợ phạm nhân Nguyễn Thanh Chấn có đơn kêu oan cho chồng Ngày 4/11/2013, viện trưởng viện KSND tối cao Nguyễn Hồ Bình ký định số 01/QĐKNTTVKSNDTC kháng nghị tái thẩm án ơng Nguyễn Thanh Chấn Cùng ngày, phó viện trưởng viện KSND tối cao Lê Hữu Thể ký định số 04/QĐTĐCTHA tạm đình thi hành án phạm nhân Nguyễn Thanh Chấn Ngày 25/1/2014, Cơ quan điều tra Bộ Công an đọc định đình điều tra ơng Nguyễn Thanh Chấn Sau 10 năm ngồi tù oan, ơng Chấn thức minh oan Căn phát sinh trách nhiệm bồi thường Nhà nước Theo quy định pháp luật hành, vụ việc có phát sinh trách nhiệm bồi thường Nhà nước, cụ thể là: - Có án, định quan Nhà nước có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình xác định người bị thiệt hại thuộc trường hợp bồi thường theo quy định Điều 26 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Cụ thể là: “Người bị tạm giam, người chấp hành xong chấp hành hình phạt tù có thời hạn, tù chung thân, người bị kết án tử hình, người thi hành án tử hình mà có án, định quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình xác định người khơng thực hành vi phạm tội” Theo vụ việc này, ông Chấn xác định không thực hành vi phạm tội Cơ quan điều tra Bộ Cơng an đọc định đình điều tra ông Chấn Như vậy, xác định sở để ông Chấn Nhà nước bồi thường bị phạt tù oan sai - Có thiệt hại thực tế xảy Tính đến thời điểm nhận định đình điều tra bị can, ơng Nguyễn Thanh Chấn bị bắt tạm giữ, tạm giam với thời gian 10 năm 01 tháng 06 ngày (Từ 28/9/2003 đến ngày 4/11/2013, tạm tính 3.685 ngày), thời gian ông Chấn bị khởi tố bị can không bị tạm giam 02 tháng 20 ngày (Từ 04/11/2013 đến 25/01/2014, tạm tính 80 ngày) Đây thiệt hại thực tế bị án oan sai mà quan tố tụng áp dụng ông Chấn Tính đến thời điểm nay, ông Nguyễn Thanh Chấn chưa có đơn yêu cầu bồi thường thiệt hại Trong dư luận xuất nhiều ý kiến trái chiều xung quanh việc bồi thường thiệt hại cho ông Chấn quan chịu trách nhiệm, chịu trách nhiệm Theo tìm hiểu nhóm, chúng em xin có số ý kiến sau: Xác định quan thực trách nhiệm bồi thường Sau xác định oan sai, ơng Nguyễn Thanh Chấn có đơn u cầu bồi thường thiệt hại việc giải bồi thường thực vào Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước Xét diễn biến giải vụ án ông Nguyễn Thanh Chấn, nhận thấy: Vụ án Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Giang xét xử sơ thẩm,sau ơng Chấn kháng cáo Tòa phúc thẩm tòa án nhân dân tối cao Hà Nội xét xử theo thủ tục phúc phẩm Sau xét xử, Tòa án cấp phúc thẩm giữ nguyên định án sơ thẩm tun ơng Chấn có tội Điều 32 khoản điểm b Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước quy định sau: “2/ Tòa án cấp phúc thẩm có trách nhiệm bồi thường thiệt hại trường hợp sau b/ Tòa án cấp phúc thẩm tun bị cáo có tội Tịa án xét xử theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm hủy án phúc thẩm để điều tra lại mà sau bị can đình điều tra, đình vụ án khơng thực hành vi phạm tội” Căn theo quy định trường hợp ơng Chấn có đơn u cầu Tịa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao Hà Nội quan có trách nhiệm bồi thường thiệt hại Xác định thiệt hại bồi thường Theo quy định Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước; Căn qui định Chính phủ mức lương tối thiểu thời điểm nay; Căn hướng dẫn Thông tư liên tịch số 05/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC- BCA-BTP-BQPBTC-BNN&PTNT ngày 02/11/2012, quan tố tụng gây oan sai phải có trách nhiệm bồi thường cho ông Chấn khoản thiệt hại sau: Thứ nhất, khoản thiệt hại vật chất (Tạm thời tính khoản thiệt hại thu nhập thực tế bị bị giảm sút) tính theo phương thức, cách thức cụ thể là: Thời gian thực tế mà người xác định bị oan, sai bị tạm giữ, tạm giam nhân với mức thu nhập thực tế bị bị giảm sút (Tạm thời xác định theo mức lương tối thiểu chung Nhà nước quy định thời điểm giải bồi thường) Như khoản thu nhập thực tế bị thời giam bị tạm giam tính mức tối thiểu, cụ thể là: 3.685 ngày x 52.272đồng/ngày = 192.622.320 đồng Thứ hai, khoản thiệt hại tổn thất tinh thần (Bao gồm thiệt hại tổn thất tinh thần thời gian bị tạm giữ, tạm giam, chấp hành hình phạt tù thiệt hại tổn thất tinh thần thời gian bị khởi tố, truy tố, xét xử, thi hành án mà không bị tạm giữ, tạm giam) tính cụ thể là: (3.685 x + 80 ngày) x 52.272đồng/ngày = 582.048.720 đồng Thứ ba, quan tiến hành tố tụng gây oan sai xem xét phải bồi thường cho ơng Chấn khoản thiệt hại khác như: Thiệt hại tài sản bị xâm phạm; Thiệt hại vật chất bị tổn hại sức khỏe; Chi phí thực tế người bị thiệt hại bỏ trình điều tra, truy tố, xét xử; Thiệt hại tổn thất tinh thần trường hợp sức khỏe bị xâm phạm …v.v, ông Chấn đưa để chứng minh khoản thiệt hại có yêu cầu bồi thường Như vậy, tổng thiệt hại vật chất thiệt hại tổn thất tinh thần mà quan tiến hành tố tụng gây oan sai cần phải bồi thường cho ông Chấn tạm tính là: 192.622.320 đồng + 582.048.720 đồng = 774.671.040 đồng Trên hai vụ việc mà nhóm em tham khảo tìm hiểu Dựa thơng tin mà nhóm thu thập được, chúng em nêu số quan điểm, ý kiến nhóm vụ việc Bài làm chúng em cịn nhiều thiếu sót, mong thầy, bổ sung để nhóm em hoàn thiện Chúng em xin cảm ơn 10 11 ... vi trách nhiệm bồi thường quy định Điều 13 Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Theo Khoản Điều 13 Phạm vi trách nhiệm bồi thường hoạt động quản lý hành chính: ? ?Nhà nước có trách nhiệm bồi thường. .. dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành chính; xét vụ việc thực tế đây, thấy có đủ để HTX Bảo Dương yêu cầu Nhà nước bồi thường thiệt hại cho Cụ thể: + Có văn quan nhà nước. .. Bảo Dương tiến hành hoạt động kinh doanh trở lại quan Nhà nước có thẩm quyền bồi thường thiệt hại Căn phát sinh trách nhiệm bồi thường Nhà nước Theo Luật TNBT Nhà nước Thông tư liên tịch số 19/2010/TTLT-