NHỮNG CƠNG CỤ CHỦ YẾU TRONG CHÍNH SÁCH NGOẠI THƯƠNG CỦA VIỆT NAM Tổng quan công cụ sách ngoại thương 1.1 Khái niệm, vai trị chức sách ngoại thương Khái niệm Chính sách ngoại thương hệ thống nguyên tắc, biện pháp kinh tế, hành pháp luật dùng để thực mục tiêu xác định lĩnh vực ngoại thương thời kì định 1.1.2 Vai trị -Nhiệm vụ chủ yếu sách Ngoại thương tạo điều kiện thuận lợi nhất cho doanh nghiệp mở rộng buôn bán với nước ngồi, thơng qua đàm phán quốc tế để đạt mở rộng thị trường hợp pháp cho doanh nghiệp -Góp phần bảo hộ hợp lý sản xuất nội địa , hạn chế cạnh tranh bất lợi cho doanh nghiệp nước -Giảm bớt bất trắc cách tạo thể chế tương đối ổn định cho công kinh doanh doanh nghiệp -Đảm bảo hài hồ lợi ích doanh nghiệp, người tiêu dùng quốc gia hoạt động ngoại thương mục tiêu quan trọng sách ngoại thương + Việc ban hành sách ngoại thương công việc nội quốc gia, phải xuất phát từ lợi ích nước khơng gây tổn hại đến lợi ích nước khác + Chính sách ngoại thương làm cầu nối liên kết kinh tế nước với kinh tế giới, tạo điều kiện cho quốc gia hội nhập kinh tế với kinh tế khu vực quốc tế theo bước có hiệu + Chính sách ngoại thương có nhiệm vụ cân cán cân tốn thuchi Các hoạt động ngoại thương không đơn tác động đến phát triển cân đối kinh tế quốc dân mà cịn có nhiệm vụ đặc thù cân cán cân toán quốc tế 1.2 Các công cụ chủ yếu CSNT 1.2.1 Thuế quan 1.2.1.1 Khái niệm Thuế quan loại thuế đánh vào hàng hóa biên giới hàng hóa từ lãnh thổ hải quan nước sang lãnh thổ hải quan nước khác, bao gồm chủ yếu thuế nhập thuế xuất cịn có thuế hàng q cảnh 1.1.1 1.2.1.2 1.2.1.3 Vai trò -Tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước : thuế khoản thu chủ yếu cho ngân sách nhà nước + Đối với nhà nước, thuế suất phải đem đến suất thu tối đa mà lại khơng gây cản trở, trí cịn kích thích phát triển kinh tế xã hội Thuế khơng triệt tiêu thuế mà trái lại thuế phải nuôi thuế + Đối với người chịu thuế, thuế suất cần phải hạ, để người chịu thuế bớt cảm thấy gáng nặng thuế -Thuế công cụ quản lý điều chỉnh vĩ mô kinh tế quốc dân +Khi kinh tế phát triển, phủ gia tăng thuế để làm cán cân thu nhập nghiêng phía nhà nước, hạn chế thu nhập sử dụng, tăng tích luỹ nhà nước, tạo nguồn định dự phòng kinh tế bị suy thoái hay gặp điều kiện bất lợi +Thuế sử dụng biện pháp điều chỉnh lại cấu sản xuất -Bảo hộ thúc đẩy sản xuất nội địa phát triển : +Để bảo hộ sản xuất nước, phủ nước hay sử dụng đánh thuế cao vào hàng nhập để làm tăng giá thành hàng hoá nhập khẩu, dẫn đến giảm mức cạnh tranh với sản phẩm nước +Thuế quan bảo hộ nói chung bảo hộ cho cơng nghiệp nội địa cịn yếu hàng hố mẫn cảm cạnh tranh -Thực phân biệt đối xử quan hệ thương mại -Góp phần điều hồ thu nhập, thực công xã hội phân phối: +Thông qua thuế, phủ thực điều tiết thu nhập cách đánh thuế cao cônty, cá nhân có thu nhập cao đánh cao vào hàng hoá dịch vụ cao cấp mà đối tượng phục vụ chủ yếu tầng lớp có thu nhập cao ngược lại +Hiệp định chung thuế quan thương mại (GATT) đề xướng tự thương mại, huỷ bỏ cắt giảm rào cản thương mại Trong vòng đàm phán (1948-1994) thành viên GATT đạt thoả thuận giảm thuế cho 89.900 hạng mục hàng hố Tỷ lệ thuế quan nói chung giảm nhiều, theo hiệp định Urugoay (kếtquả vòng đàm phán thứ GATT), mức thuế quan trung bình giảm 40% Phân loại Phân loại theo mục đích đánh thuế : - Thuế tài (cịn gọi Thuế ngân sách) : thuế đánh vào hàng hoá để tăng thu cho ngân sách nhà nước - Thuế quan bảo hộ : mức thuế suất cao đánh vào hàng nhập khẩu, làm cho giá hàng nhập cao so với giá hàng nước bị suy giảm sức cạnh tranh, tạo điều kiện phát triển sản xuất nước Phân loại theo đối tượng chịu thuế : - Thuế xuất : chủ yếu đánh vào mặt hàng mà nhà nước hạn chế xuất nước Những mặt hàng xuất sau chịu thuế bị hạn chế khả cạnh tranh thị trường giới bất lợi giá - Thuế nhập : đánh vào hàng nhập khẩu, thực đồng thời hai chức tài bảo hộ - Thuế cảnh : loại thuế đánh vào hàng hoá qua biên giới hay lãnh thổ quốc gia Phân loại theo phương pháp tính thuế : -Thuế tính theo giá : loại thuế tính theo tỷ lệ phần trăm so với trị giá lơ hàng - Thuế tính theo lượng : loại thuế tính ổn định theo số lượng trọng lượng lô hàng - Thuế hốn hợp : loại thuế kết hợp tính theo giá tính theo lượng Phân loại theo mức tính thuế : - Thuế suất ưu đãi : áp dụng hàng hố có xuất xứ từ nước hay khu vực hợp tác kinh tế sơ ký kết thoả thuận dành cho ưu đãi thuế quan - Mức thuế phổ thông : mức thuế áp dụng hàng hoá nhập từ nước khu vực khơng có thoả thuận dành cho ưu đãi thuế quan - Mức thuế tự vệ : mức thuế phủ định áp dụng trường hợp cụ thể Ví dụ : hàng hố nước ngồi bán phá giá thị trường nước hàng hố nhập từ nước có sách bảo hộ, trợ giá cho hàng xuất 1.2.2.Phi thuế quan 1.2.2.1 Khái niệm Phi thuế quan biện pháp thuế quan làm cản trở tự thương mại Trước nước thường hay sử dụng biện pháp phi thuế quan với mục đích chủ yếu để bảo hộ sản xuất nước, với xu quốc tế hoá ngày mở rộng, biện pháp xoá bỏ thay biện pháp thuế quan 1.2.2.2 Vai trò -Được sử dụng biện pháp hiệu để bảo vệ môi trường - vấn đề coi vấn đề toàn cầu -Thực tế, nước đưa biện pháp khác để bảo vệ môi trường hoạt động ngoại thương, tích cực sử dụng biện pháp phi thuế quan đặt tiêu chuẩn vệ sinh mặt hàng lương thực thực phẩm, tiêu chuẩn kỹ thuật mặt hàng máy móc thiết bị 1.2.2.3 Các biện pháp phi thuế quan -Hạn ngạch nhập :là giới hạn khối lượng giá trị hàng hóa định phép mang từ nước vào thời gian định, thường năm -Hạn ngạch xuất tự nguyện (VER): biến tướng hạn ngạch nhập khẩu, thỏa thuận theo số nước đồng ý hạn chế xuất nước sang nước khác mặt hàng xác định với mức tối đa, múc độ nước xuất muốn tránh mối đe dọa lớn ngoại thương chọn biện pháp thiệt hại -Giấy phép nhập khẩu: địi hỏi nhập hàng hóa phải có giấy phép quan quản lý Nhà nước Trong hiệp định thủ tục cấp giấy phép WTO, giấy phép nhập coi thủ tục hành chế độ giấy phép nhập khẩu, yêu cầu nhà nhập phải đệ trình đơn tài liệu khác cho quan quản lí hành có lien quan số điều kiện để nhập Giấy phép nhập có hai loại thường gặp : giấy phép tự động giấy phép không tự động Chế độ hạn ngạch thuế.: chế độ quy định áp dụng dụng mức thuế thấp không (0%) hàng hoá nhập theo số lượng quy định, nhằm bảo đảm cung cấp với giá hợp lý cho người tiêu dùng Khi hàng hoá nhập vượt số lượng quy định áp dụng mức thuế cao (thuế lần 2) để bảo vệ nhà sản xuất nước Như chế độ hạn ngạch nhập khẩu, nhà nhập phép nhập phạm vi số lượng quy định., Còn chế độ hạn ngạch thuế, nhà nhập nhập vượt số lượng quy định phải nộp thuế theo mức thuế quy định (mức thuế lần 2) phần vượt -Các biện pháp mang tính hành chính- kỹ thuật hạn chế nhập khẩu: nhằm gián tiếp ngăn cản, giám sát hàng xuất, nhập nước từ nước vào, phong phú đa dạng 1.3 Kinh nghiệm quốc tế áp dụng công cụ CSNT 1.3.1 Kinh nghiệm Trung Quốc áp dụng số công cụ CSNT 1.3.1.1 Thuế quan Tổng cục Thuế (SAT) Bộ Tài Trung Quốc (MOF) hai quan có trách nhiệm đưa sách quản lý thuế -Thuế nhập khẩu: Tháng năm 1985, Hội đồng nhà nước Trung Quốc bán hành quy định nước CHND Trung Hoa thuế suất xuất nhập -Thuế suất thuế nhập Trung Quốc tính dựa Hệ thống hài hòa thuế quan chung (HS) Thuế suất thuế nhập Trung Quốc phân làm hai loại: +Thuế suất chung (không MFN) : áp dụng cho nước khơng có thỏa thuận tương trợ lẫn với Trung Quốc +Thuế suất tối huệ quốc (MFN) áp dụng với nước ký hiệp định thương mại thỏa thuận tương trợ lẫn với Trung Quốc, rộng nước thành viên WTO ->Hiệp định thương mại tự ASEAN-Trung Quốc (ACFTA) Bộ Tài Trung Quốc cho biết, nước miễn thuế 90% hàng hoá nhập từ Hiệp hội Các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) năm 2010, đưa mức thuế trung bình xuống cịn 0,1% - Cắt giảm mạnh mức thuế quan: Từ ngày 1/1/2002, mức thuế quan chung từ 15,3% hạ xuống 12% Năm 2003, mức thuế quan chung lại tiếp tục hạ xuống cịn 11%, tỷ lệ thuế quan sản phẩm cơng nghiệp bình qn 10,3%; sản phẩm nơng nghiệp bình qn 16,8% Mức thuế áp dụng với hàng dệt may cịn 15,2%, - Thuế suất trung bình cho hàng hóa nhập khoảng 9,8%, với sản phẩm nông sản trung bình khoảng 15,3% mặt hàng cơng nghiệp trung bình khoảng 8,95% -Trong năm 2012, Thuế xuất nhập trung bình Trung Quốc 730 hàng hóa áp dụng 4,4%- thấp nửa so với mức ưu đãi quốc gia ưu đãi theo luật lệ WTO 1.3.1.2 Về biện pháp phi thuế quan - Về hạn ngạch: theo cam kết gia nhập WTO, Trung Quốc loại bỏ hình thức cấp phép hạn ngạch nhập hàng xăng dầu, cao su tự nhiên, săm lốp ô tô, xe máy ứng với số mã thuế quan định linh kiện 01 tháng 01 năm 2004 Hiện tại, có chủng loại hàng cịn quản lý hạn ngạch nhập giấy phép -Trung Quốc có nhiều loại hạn ngạch thuế quan dựa hệ thống thuế quan hai cấp: +Thuế suất cho loại hạn ngạch nhập đặc biệt mức thấp +Nếu nhập vượt hạn ngạch cho phép bị áp thuế suất cao -Trung Quốc cam kết đảm bảo tính minh bạch thống việc phân bổ hạn ngạch đối tượng phân bổ hạn ngạch không bị cản trở việc sử dụng hạn ngạch -Trong xu hướng tự hoá thương mại, Trung Quốc xóa bỏ dần loại hạn ngạch giấy phép hàng hóa áp dụng hệ thống hạn ngạch quốc tế chung để kiểm soát lượng hàng nhập +Năm 2000, Trung Quốc áp dụng hạn ngạch nhập 57 nhóm hàng, sau gia nhập WTO, Trung Quốc bãi bỏ chế độ hạn ngạch với nửa nhóm hàng cam kết lịch trình loại bỏ mặt hàng cịn lại muộn đến 2005 +Từ 1/1/2005 bãi bỏ quản lý hạn ngạch nhập loại sản phẩm ôtô, linh kiện quan trọng ôtô thiết bị sản xuất CD Như vậy, tất sản phẩm hàng hóa phổ thơng nhập tự vào Trung Quốc kể từ đầu năm 2005 -Bên cạnh đó, Trung Quốc tiến hành cải tiến quy trình quản lý nhập sản phẩm nơng nghiệp Trung Quốc muốn bảo vệ nông dân nước áp thuế nhập cao sản phẩm nông nghiệp nhằm hạn chế việc nhập loại ngũ cốc chủ chốt +Năm 2014, Trung Quốc giữ nguyên hạn ngạch nhập mặt hàng ngũ cốc chủ chốt nhằm hạn chế sản phẩm nhập giá rẻ NDRC cho biết tại, hạn ngạch nhập lúa mỳ Trung Quốc 9,6 triệu tấn, ngô 7,2 triệu tấn, gạo 5,3 triệu 894.000 Bảng 1.3 a Hạn ngạch xuất số mặt hàng quan Trung Quốc năm 2013 Loại Tên sản phẩm Đơn vị sản phẩm Sản Sản phẩm từ cưa Vạn m3 phẩm nơng Cây lác (cói bơng trắng) Vạn kg nghiệp sản phẩm từ lác (10 tấn) Lợn (loại lớn) Vạn Con Tổng số lượng 26 3200 180 Trong đó: Hồng Kơng Vạn Con Ma Cao Vạn Con Lợn (loại nhỡ) Vạn Con Trong đó: Hồng Kơng Vạn Con Ma Cao Vạn Con Bò Vạn Con Trong đó: Hồng Kơng Vạn Con Ma Cao Vạn Con Gà Vạn Con Trong đó: Hồng Kơng Vạn Con Ma Cao Vạn Con Vônfram sản phẩm từ Vônffram (lượng kim loại) Thiếc sản phẩm từ thiếc (lượng kim loại) Stibi sản phẩm từ Stibi (lượng kim loại) Môlypđen (lượng kim loại) Sản Inđi (lượng kim loại) phẩm công nghiệp Bạc (lượng kim loại) Quặng phốt Vạn Vạn Vạn Vạn Tấn Tấn Vạn Bột đá Vạn Cam thảo sản phẩm từ cam thảo Ma giê Tấn Vạn Nguồn :http://investorintel.com/ 1.3.1.3 Trả đũa thương mại Trung Quốc 165 15 8.24 0.24 5.72 0.72 640 300 340 1.54 1.7 5.94 2.5 231 5387 100 75 6300 167 -Tháng 5/ 2013: Rượu vang: Đòn trả đũa thương mại từ Trung Quốcbằng điều tra bán phá giá rượu vang nhập từ EU Ngay sau Ủy ban châu Âu (EC) định đánh thuế chống bán phá giá sản phẩm lượng mặt trời nhập từ Trung Quốc, Bắc Kinh phản ứng cách phát động điều tra bán phá giá, sản phẩm rượu vang nhập từ châu Âu, Bộ Thương mại Trung Quốc hôm 5/6 cho biết Ngày 10/5 vừa qua, Trung Quốc định tiến hành điều tra bán phá giá sản phẩm ống thép nhập từ EU, Nhật Bản Mỹ, tức ngày sau đề nghị tăng thuế nhập EC pin mặt trời xuất xứ từ Trung Quốc -Tháng 8/2013: Trả đũa thương mại: Trung Quốc cấm nhập gia cầm sản phẩm gia cầm từ bang Arkansas (Mỹ).Đây hành động trả đũa thương mại sau WTO phán Mỹ thắng kiện Trung Quốc việc đánh thuế không công vào sản phẩm thịt gà nhập từ Mỹ ngày trước Quyết định đưa sau Vụ An tồn Thực phẩm Thanh tra Bộ Nơng Nghiệp Mỹ thông báo: “Kể từ ngày 22/7/2013, tất loại gia cầm sản phẩm gia cầm có xuất xứ từ bang Arkansas không đủ tiêu chuẩn để xuất khẩu.” 1.3.2.Kinh nghiệm Singapore áp dụng số cơng cụ CSNT Cơng cụ hồn thuế hàng hóa dịch vụ GST -Để khuyến khích xuất chỗ, , Kể từ tháng 11 năm 2003 sách hoàn thuế GST Premier Tax Free Tổng cục Du lịch Singapore phê chuẩn : mua hàng cửa hàng trưng bảng hiệu "PREMIER TAX FREE" Singapore, du khách hồn lại thuế GST vận chuyển hàng hóa khỏi Singpore qua sân bay quốc tế Changi Seletar tỏng vòng hai tháng kể từ ngày mua, không áp dụng cho du khách đường đường biển Điển hình 7% thuế Hàng hóa Dịch vụ (GST) hoàn trả sân bay Changi trước xuất cảnh Bắt đầu từ ngày 19/8/2012, Singapore thực Đề án hoàn thuế điện tử cho khách du lịch (eTRS) Với hệ thống này, du khách thực nhiều bước thủ tục hoàn thuế -Du khách đáp ứng điều kiện hoàn thuế GST từ hiệu bán lẻ chi nhánh hoàn thuế trung tâm, với hai tủng tâm Global refund Singpore Pte Ltd Premier Tax Free Singpore Pte Ltd Thực trạng việc áp dụng cơng cụ chủ yếu sách ngoại thương Việt Nam 2.1 Vài nét hoạt động ngoại thương Việt Nam thời gian qua -Kim ngạch xuất (XK) liên tục tăng trưởng Với tổng kim ngạch XK năm 2010 đạt 71,6 tỷ USD, tốc độ tăng trưởng XK bình quân giai đoạn 2006 2010 đạt 17,2% 10 tháng 2011 XK đạt 78 tỷ USD, tăng 34,5% so với năm 2010 Sau năm thành viên WTO, thương mại hàng hóa Việt Nam năm 2012 đạt 228,31 tỷ USD, cao gấp lần so với kết thực năm 2007 Trước xuất khẩu, nhập hàng hóa Việt Nam cán mốc 200 tỷ USD vào ngày cuối năm 2011 Biểu đồ 2.1a: Thống kê xuất khẩu, nhập hàng hóa Việt Nam5 năm trước sau gia nhập WTO Nguồn: Tổng cục Hải Quan -Cơ cấu XK chuyển dịch tích cực, tăng dần tỷ trọng nhóm hàng chế biến, chế tạo, có hàm lượng cơng nghệ, chất xám cao, giảm dần hàng thô Biểu đồ 2.1b: Cơ cấu mặt hàng xuất nhập cúa Việt Nam -Các thị trường xuất nhập Việt Nam: Bảng 2.1c: Kim ngạch, tốc độ tăng/giảm kim ngạch xuất khẩu, nhập Việt Nam sang châu lục theo nước/khối nước năm 2013 Xuất Nhập S o với giá trường giá 2012 (Tỷ (Tỷ USD) (%) USD) Châu Á 68, 57 1,5 8,20 - ASEAN 18, 47 ,4 64 - Trung 13, Quốc 26 ,0 95 - Nhật 13, Bản 65 ,5 61 Hàn 6,6 Quốc 8,8 70 Châu 28, Mỹ 85 2,4 Hoa 23, Kỳ 87 1,4 Châu Âu 28, 11 9,2 43 EU 24, (27) 33 9,8 Châu Phi 2,8 6,0 Châu 3,7 Đại Dương ,9 Nguồn: Tổng cục Hải quan Thị Trị Trị 10 21, 36, 11, 20, 8,9 5,2 11, 9,4 1,4 2,0 S o với 2012 (%) 7,8 ,7 8,4 ,1 3,2 0,6 ,4 ,9 ,5 7,7 5,3 Xuất nhập Tr S ị giá o với (Tỷ 2012 USD) (%) 17 6,77 5,3 40 ,10 ,5 50 ,21 2,0 25 ,26 ,4 27 ,33 9,4 37 ,84 9,4 29 ,10 8,8 39 ,55 5,7 33 ,78 6,1 4, 29 2,4 5, 82 ,9 -Sự phát triển ngoại thương hàng hóa Việt Nam cịn khẳng định qua bảng xếp hạng giao dịch thương mại hàng hóa Việt Nam qua năm Đến năm 2012, theo nguồn số liệu WTO thứ hạng xuất hàng hóa nước ta tăng 11 bậc xếp vị trí thứ 37 số nước, vùng lãnh 10 Tại Thông tư số 09/2013/TT-BTC, mức lãi suất điều chỉnh giảm xuống 10,2%/năm.Mức lãi suất 10,2%/năm áp dụng từ ngày 17/1/2013./ 2.2.2.4 Biện pháp hành kĩ thuật Sau đổi mới, mở cửa hội nhập, Việt Nam bắt đầu hình thành khung pháp lí với quy định tiêu chuẩn kĩ thuật, kiểm dịch động vật, an toàn vệ sinh thực phẩm, quy định bảo vệ môi trường Các biện pháp đưa với tính chất sơ chưa thực biện pháp mạnh tay để hạn chế nhập Nhà nước có thêm sách định để điều chỉnh - “ Quyết định số 249/205/QĐ- TTg ngày 10/10/2005 quy định lộ trình áp dụng tiêu chuẩn khí thải phương tiện giao thông giới đường bộ” ; “ Quyết định số 04/2006/QĐ-BKHCN ngày 10/01/2006 việc ban hành quy định công bố tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm, hàng hóa” ; “Quyết định 116/QĐ-TĐC ngày 01/01/2006 ban hành điều lệ tổ chức hoạt động văn phịng thơng báo điểm hỏi đáp quốc gia Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng” ; “ Quyết định 502006/QĐ-TTg ngày 07/03/2006 việc ban hành danh mục sản phẩm hàng hóa phải kiểm tra chất lượng” ; “ Quyết định 07/2006/QĐ-BKHCN ngày 20/03/2006 ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Ban Liên ngành hàng rào kỹ thuật thương mại… - Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 Chính phủ, hướng dẫn thi hành luật Bảo vệ Môi trường 2005 thay Nghị định Điểm bất cập rõ ràng Luật Bảo vệ Môi trường có hiệu lực từ ngày 01/07/2006, Nghị định hướng dẫn thi hành lại ban hành sau đến tháng Ngày 11/12/2001, Bộ trưởng Bộ KHCN&MT ký Quyết định ban hành danh mục loại phế liệu xử lý đảm bảo yêu cầu môi trường phép nhập để làm nguyên liệu sản xuất Ngồi cịn nhiều Thơng tư, Quyết định liên quan tới vấn đề môi trường ban hành 2.2.3.5 Chống bán phá giá -Bán phá giá thương mại xảy loại hàng hóa xuất từ nước sang nước khác với mức giá thấp giá bán hàng hóa nước thị trường nội địa -Thời gian gần đây, tiến trình mở cửa thị trường ngày sâu, rộng sức ép cạnh tranh từ hàng nhập thị trường nước ngày lớn, số Hiệp hội/Doanh nghiệp Việt Nam bắt đầu sử dụng cơng cụ phịng vệ thương mại (chống bán phá giá, chống trợ cấp biện pháp tự vệ) để bảo vệ lợi ích hợp pháp ngành trước hàng hóa nước ngồi 22 -Tính đến nay, Việt Nam tiến hành 03 vụ điều tra, gồm có 02 vụ điều tra tự vệ 01 vụ điều tra chống bán phá giá hàng nhập Trong đó, nhiều loại sản phẩm mà Việt Nam nhập nhiều, đặc biệt hóa chất, nhựa, dệt may, kim loại, điện tử… đối tượng bị kiện chống bán phá giá nhiều nước -Việt Nam áp thuế chống bán phá giá thép với nhiều nước: Ngày 25-12-2013, Cục Quản lý cạnh tranh (VCA - Bộ Công thương) công bố kết luận điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá mặt hàng thép không gỉ cán nguội xuất xứ từ Trung Quốc, Indonesia, Malaysia Đài Loan áp dụng biện pháp chống bán phá giá tạm thời vòng 120 ngày nhà sản xuất/xuất nước với mức thuế cụ thể sau: 2.2.3 Các công cụ khác 2.2.3.1 Giấy phép nhập 23 Đòi hỏi nhập hàng hóa phải có giấy phép quan quản lý Nhà nước Trong hiệp định thủ tục cấp giấy phép nhập WTO, giấy phép nhập phải đệ trình đơn tài liệu khác cho quan quản lý hành có liên quan số điều kiện để nhập -Căn theo : QUYẾT ĐỊNH CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ Số: 41/2005/QĐ-TTg, Ban hành Quy chế cấp phép nhập hàng hóa -Giấy phép nhập có hai loại thường gặp: Giấy phép tự động: người nhập xin phép nhập cấp khơng cần địi hỏi Gấy phép khơng tự động: người nhập bị ràng buộc hạn chế nhập - Điều 14 Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành (VPHC) cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan, bị phạt đến 60 triệu đồng hành vi xuất nhập hàng hóa phải có giấy phép mà khơng có giấy phép quy định -Năm 2012, đến hết ngày 31/12/2012, Việt Nam tạm dừng nhập hàng hóa có nguồn gốc thực vật từ nước chưa gửi hồ sơ chưa xem xét công nhận phép xuất vào Việt Nam Hiện nước ta nhập hàng hóa có nguồn gốc thực vật nhập từ 59 quốc gia vùng lãnh thổ giới, đến có 13 nước công nhận phép xuất mặt hàng 2.2.3.2 Hoàn thuế xuất Hoàn thuế trả lại thuế cho đối tượng nộp thuế hàng xuất khẩu, nhập nộp thuế sau có định miễn giảm thuế, cụ thể trường hợp quy định theo pháp luật Các doanh nghiệp phép tham gia hoạt động xuất hàng hóa nộp báo cáo hàng tháng lên cục thuế sau tiến hành xuất theo thủ tục tài khai báo hải quan để xin hoàn thuế miễn thuế cho phép (thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu dùng, thuế doanh thu, thuế sản phẩm) -Một số điều kiện để xét hồn thuế xuất nộp khơng phải nộp thuế nhập khẩu: - Mấy năm gần tiền hoàn thuế VAT xuất hàng hóa tiểu ngạch qua Campuchia doanh nghiệp (DN) An Giang đột ngột tăng vọt Cụ thể, năm 2009 có 15 DN hoàn thuế 40 tỉ đồng, đến năm 2011 có 137 hồ sơ 27 DN hồn thuế 236 tỉ đồng năm 2012 375 hồ sơ 63 DN hoàn thuế 579 tỉ đồng 24 Đặc biệt, riêng tháng 1-2013 có 48 hồ sơ hoàn thuế 95 tỉ đồng (trên doanh số xuất tiểu ngạch 1.245 tỉ đồng) Từ dự kiến năm tổng số hoàn thuế VAT cho xuất tiểu ngạch lên tới 1.200 tỉ đồng, dự toán thu thuế VAT chung năm mà Bộ Tài giao cho tỉnh 1.671 tỉ đồng -Năm 2013: Bộ Tài vừa có công văn yêu cầu cục thuế, cục hải quan tỉnh, thành phố tạm thời chưa xem xét hoàn thuế giá trị gia tăng (GTGT) hàng hoá xuất qua cửa phụ, lối mòn, lối mở biên giới 2.2.3.3 Chính sách ngoại hối -Là quy định pháp lý thể lệ phủ vấn đề quản lý ngoại tê, quản lý vàng bạc quý, quản lý giấy tờ có giá trị ngoại tệ quan hện tốn tín dụng với nước ngồi Tỷ giá hối đối: -Với mức điều chỉnh - 4% biên độ dao động 1% giữ đến cuối năm 2014, Trung tâm nghiên cứu BIDV dự báo, tỷ giá VND/USD năm 2014 khoảng 21.400 - 22.000 đồng -Hướng đến hỗ trợ xuất cải thiện cán cân thương mại, cán cân tổng thể -Các kịch điều hành tỷ giá biên độ giảm giá đồng Việt Nam phù hợp với diễn biến cán cân thương mại, tác động gặp phải việc kết thúc gói kích thích kinh tế QE3 Chính phủ Mỹ mối tương quan với lãi suất thị trường giới tỷ lệ lạm phát kỳ vọng -Tỷ giá ổn định tác động đến xuất nhập đương nhiên tác động đến nhập siêu, ngược lại nhập siêu hạn chế tác động lại việc thực mục tiêu điều hành tỷ giá -Dự trữ ngoại hối Việt Nam cải thiện từ mức 2,2 tháng nhập (thời điểm quí 1-2012) lên mức khoảng 2,8 tháng nhập (vào quí 1-2013),tính theo số liệu tuần nhập tháng 1/2013 Hải quan cung cấp khối lượng ngoại tệ dự trữ Việt Nam mức từ 37,45 tỷ USD đến 42,8 tỷ USD.Sự gia tăng kênh cân đối ngoại tệ Việt Nam cải thiện với bùng nổ xuất dòng kiều hối 2.3 Đánh giá chung việc áp dụng cơng cụ chủ yếu sách ngoại thương Việt Nam 2.3.1 Thuế quan 2.3.1.1 Thành công 25 - Thứ nhất, thuế quan góp phần khơng nhỏ vào ngân sách nhà nước Cùng với việc cắt giảm thuế nhập theo cam kết gia nhập WTO làm ảnh hưởng trực tiếp tới nguồn thu ngân sách nhà nước (NSNN) Tuy nhiên thực cam kết trung hạn dài hạn khơng có nhiều khả gây tác động tiêu cực cho nguồn thu ngân sách - Thứ hai , áp dụng công cụ thuế quan linh hoạt góp phần kiềm chế lạm phát ổn định kinh tế vĩ mô Nguyên nhân lạm phát cung cầu làm cho giá hàng hố tăng lên chi phí đầu vào tăng Thuế sử dụng để điều chỉnh lạm phát, ổn định giá thị trường Nếu cung nhỏ cầu nhà nước dùng thuế để điều chỉnh cách giảm thuế nhập mặt hàng yếu tố sản xuất nguyên liệu thô, nguyên liệu đầu vào ngành công nghiệp chủ yếu chế biến dệt may, lắp ráp, xây dựng…Đồng thời tăng thuế hàng hoá tiêu dùng để giảm bớt cầu Nếu lạm phát chi phí tăng, gia tăng thất nghiệp, trì trệ tốc độ phát triển kinh tế, giá đầu vào tăng, nhà nước dùng thuế hạn chế tăng chi phí cách cắt giảm thuế đánh vào chi phí, kích thích tăng suất lao động - Thứ ba, áp dụng công cụ thuế có tác động lớn tới giá trị cấu mặt hàng xuất - Thứ tư, bảo hộ hợp lý sản xuất nước tránh khỏi cạnh tranh khốc kiệt từ bên coi cần thiết nước Điều thể rõ nét thông qua thuế xuất nhập Để kích thích sản xuất nước phát triển, kích thích sản xuất hàng hố xuất khẩu, nhà nước đánh thuế thấp không đánh thuế vào hàng xuất Khuyến khích xuất hàng hố qua chế biến, hạn chế xuất nguyên liệu thơ Đánh thuế nhập thấp hàng hố máy móc thiết bị nước chưa sản xuất đánh thuế nhập cao hàng hoá máy móc thiết bị nước sản xuất hàng hoá tiêu dùng xa xỉ 2.3.1.2 Hạn chế Chính sách thuế xuất nhập Việt Nam thời gian mạng lại nhiều thành Tuy nhiên điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế sắc thuế bộc lộ số hạn chế như: - Thứ mThông tin giá tham khảo tính thuế cịn nhiều hạn chế, chưa cập nhật kịp thời; - Thứ hai ,Tình trạng thất thu gian lận thuế xảy ảnh hưởng thu ngân sách nhà nước' 26 - Thứ ba , việc cắt giảm thuế quan làm cho lượng hàng hóa nhập tràn vào VIệt Nam Nếu doanh nghiệp Việt Nam không chuẩn bị trước tinh thần, không nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam ngành có lợi thất bại sân nhà Thứ , thay đổi thuế xuất nhập dẫn đến chảy máu tài nguyên quốc gia Gia nhập WTO đồng nghĩa với việc Việt Nam phải xóa bỏ chế độ giá ( giá nội địa giá quốc tế), mang tính phân biệt Đến thời gian , thuế xuất phải giảm tạo điều kiện thuận lợi để tài nguyên quý gia quốc gia chảy nước ngồi Hơn chế thuế quan thơng thống làm nảy sinh việc bn lậu gỗ , khống sản nhiều tài nguyên quý giá khác 2.3.2 Công cụ phi thuế quan 2.3.2.1 Thành công - Thứ nhất, công cụ phi thuế quan (NTM- Non Tariff Measures) góp phần tạo điều kiện cho nhiều ngành sản xuất có sức cạnh tranh so với nước ngồi tiếp tục trì phát triển Một số ngành nâng dần khả cạnh tranh nhờ nâng cao trình độ quản lý, đổi cơng nghệ Tiêu biểu ngành ximăng, mía đường Giá thành sản phẩm đầu ngành cao mặt giá chung khu vực từ 20-50%, nhờ Chính phủ áp dụng NTM nên giúp ngành giảm bớt áp lực cạnh tranh từ bên ngồi có lợi thu hót đầu tư phát triển sản xuất, nâng cao khả cạnh tranh - Thứ hai, NTM tạo điều kiện cho nhiều sản phẩm sản xuất nước có chất lượng chưa tốt giá cịn cao tồn với hàng nhập Nói cách khác đảm bảo cho tồn phận không nhỏ doanh nghiệp quy mơ vừa nhỏ trình độ cơng nghệ trung bình -Thứ ba, góp phần ổn định xã hội, tạo công ăn việc làm thông qua biện pháp hỗ trợ cho số ngành, số địa bàn Đơn cử ngành mía đường, nhờ việc áp dụng NTM để trì tồn phát triển ngành mía đường, nên hàng năm ngành tạo việc làm cho hàng vạn hộ nông dân trồng mía hàng ngàn cơng nhân nhà máy sản xuất đường -Thứ tư, Việt Nam cam kết bãi bỏ dần hàng rào phi thuế quan nhiều thoả thuận quốc tế Quan trọng việc bãi bỏ hạn chế định lượng mở rộng quyền hoạt động kinh doanh xuất nhập Bên cạnh việc thuế hóa biện pháp phi thuế giảm dần mặt hàng phải xin giấy phép xuất nhập Hiện biện pháp bảo hộ phi thuế quan không phù hợp với quy định 27 WTO bãi bỏ gần hết Đáng lưu ý hạn ngạch nhập bãi bỏ hoàn toàn, chuyển sang hạn ngạch thuế quan hình thức khác WTO cho phép 2.3.2.2 Hạn chế - Thứ nhất, hàng rào phi thuế quan Việt Nam điều chỉnh theo hướng loại bỏ dần rào cản phi thuế cho phù hợp với thông lệ quốc tế mức độ bảo hộ cao Hiện tại, sử dụng giấy phép nhập với số mặt hàng: Xe hai, ba bánh gắn máy từ 175cm trở lên, súng đạn thể thao, giấy phép theo chế độ hạn ngạch thuế quan đối với: Muối, Thuốc nguyên liệu; Trứng gia cầm; Đường tinh luyện, đường thô Công cụ phải cắt giảm tiến tới xoá bỏ gia nhập WTO -Thứ hai, vấn đề tuân thủ luật định quốc tế yếu, điều chỉnh sách theo quy tắc quốc tế cịn diễn chậm chạp Theo qui định WTO, Việt Nam phải tuân thủ quy tắc chống bán phá giá, giảm trợ cấp sản xuất xuất khẩu, quy định quyền sở hữu trí tuệ, quy định nghiêm ngặt nhãn mác sản phẩm, tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm, luật quyền tác giả, mẫu mã kích cỡ sản phẩm, quy định bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ Các luật lệ Việt Nam chưa quy định đầy đủ vấn đề Trong đó, thành viên WTO lại quan tâm đến vấn đề coi nội dung quan trọng đàm phán gia nhập WTO Việt Nam -Thứ ba, hệ thống luật pháp phát triển, khả thực cưỡng chế thực thi quy định luật yếu Vấn đề đáng lo ngại lực pháp luật hạn chế việc địi đền bù thơng qua chế giải tranh chấp quốc tế nào, chẳng hạn nh- luật WTO -Thứ tư, so với thực tiễn quản lý phổ biến giới nước ta chưa áp dụng số công cụ thuế chống phá giá thuế chống trợ cấp, thuế/phí mơi trường Đây công cụ tổ chức thương mại quốc tế thừa nhận, khơng đặt u cầu xố bỏ Vì vậy, định hướng thời gian tới tăng dần cơng cụ thuộc nhóm để thay cho nhóm công cụ hạn chế định lượng không phù hợp với WTO - Thứ năm, tiêu chuẩn hoá quốc tế khu vực trở thành xu hướng chung chi phối thương mại quốc tế khu vực, Việt Nam, có khoảng 1.200 tổng số 5.600 tiêu chuẩn quốc gia hành hài hòa 28 với tiêu chuẩn quốc tế tương ứng Nhìn chung hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật Việt Nam chưa đáp ứng yêu cầu quản lý xuất nhập lưu thơng hàng hố - Thứ sáu, kiểm sốt hàng hóa chịu quản lý chuyên ngành chủ quản cấm nhập có mục tiêu đa dạng song tập trung chủ yếu vào bảo vệ sức khoẻ nhân dân, bảo vệ mơi trường an tồn cơng cộng Những mục tiêu sở qui chế điều tiết nhiều nước, nhiên hệ thống quy định quản lý chuyên ngành Việt Nam cịn thiếu cụ thể, chưa có biện pháp xử lý kịp thời loại hàng nhập khơng phù hợp Chưa có phối hợp bộ, ngành xây dựng quy định quản lý nhập Định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện việc áp dụng công cụ chủ yếu sách ngoại thương Việt Nam 3.1 Định hướng mục tiêu sách ngoại thương VN thời gian tới 3.1.1 Định hướng sách ngoại thương Việt Nam (1) Định hướng phát triển xuất - Xác định phát triển xuất mặt hàng phù hợp với xu hướng biến đổi thị trường giới lợi Việt Nam khâu đột phá phát triển xuất Việt Nam giai đoạn tới Các mặt hàng mặt hàng chế tạo cơng nghệ trung bình cơng nghệ cao - Tập trung phát triển xuất mặt hàng có lợi điều kiện tự nhiên lao động rẻ thuỷ sản, nông sản, dệt may, điện tử, sản phẩm chế tác cơng nghệ trung bình… Tuy nhiên cần chuẩn bị điều kiện để gia tăng tỷ trọng xuất hàng chế biến - Tập trung phát triển mặt hàng cơng nghiệp có giá trị gia tăng cao, hàm lượng công nghệ chất xám cao, sở thu hút mạnh đầu tư nước nước vào ngành sản xuất định hướng xuất khẩu, ngành chế tạo công nghệ trung bình cơng nghệ cao - Chuyển dịch cấu hàng xuất theo hướng giảm xuất hàng thô, nông sản, thuỷ sản, tăng tỷ trọng hàng công nghiệp, đặc biệt hàng công nghiệp chế tạo điện tử, viễn thông, vật liệu xây dựng, đồ gỗ… 29 - Khơng khuyến khích phát triển sản xuất, xuất mặt hàng thu hút nhiều lao động rẻ, ô nhiễm môi trường, giá trị gia tăng thấp Chú trọng phát triển mặt hàng xuất thân thiện môi trường, hạn chế sử dụng lượng tài nguyên - Tập trung phát triển thị trường cho sản phẩm có sức cạnh tranh lớn, có giá trị gia tăng cao nhóm sản phẩm có tỷ trọng kim ngạch lớn Trước hết khai thác hội mở cửa thị trường từ cam kết hội nhập kinh tế quốc tế để đẩy mạnh xuất thị trường lớn Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc, ASEAN… Khai thác thị trường tiềm Nga, Đông Âu, châu Phi châu Mỹ La tinh… (2) Định hướng nhập - Khuyến khích nhập cơng nghệ cao, cơng nghệ tiên tiến, công nghệ nguồn sở khai thác lợi từ hiệp định thương mại tự với nước có cơng nghiệp phát triển - Hạn chế nhập loại hàng hóa nước sản xuất, nhập hàng xa xỉ, có sách phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ ngành công nghiệp thay nhập - Áp dụng biện pháp hạn chế nhập để bảo vệ sản xuất nước, hạn chế ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đến sức khỏe, thông qua việc xây dựng biện pháp phi thuế quan phù hợp với cam kết hội nhập kinh tế quốc tế, biện pháp tự vệ khẩn cấp, áp thuế chống bán phá giá, tiêu chuẩn kỹ thuật, biện pháp kiểm dịch động thực vật… - Ngăn chặn việc nhập lậu hàng từ nước ASEAN Trung Quốc để bảo vệ hàng sản xuất nước Tranh thủ mở cửa thị trường FTA để đa dạng hóa thị trường nhập nhập cơng nghệ nguồn 3.1.2.Các mục tiêu sách ngoại thương Việt Nam (1) Xuất phát triển sở khai thác triệt để lợi so sánh lợi cạnh tranh, đảm bảo tốc độ chất lượng tăng trưởng cao, góp phần tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững 30 (2) Xuất phát triển sở khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên, hạn chế ô nhiễm môi trường cạn kiệt tài nguyên, nâng cao khả đáp ứng quy định tiêu chuẩn mơi trường hàng hóa xuất (3) Xuất phát triển góp phần thực mục tiêu xã hội xóa đói giảm nghèo, tạo nhiều việc làm đảm bảo công xã hội, chia sẻ lợi ích hợp lý thành phần tham gia xuất (4) Nhập trọng vào công nghệ tiên tiến, hạn chế nhập mặt hàng nước sản xuất được, hạn chế nhập hàng hóa nguy hại môi trường sức khỏe, cân đối xuất, nhập theo hướng hạn chế nhập siêu, tiến tới cân cán cân thương mại.Chính sách quản lý nhập giai đoạn tới cần tập trung vào việc xử lý vấn đề như: cân cán cân thương mại, khuyến khích nhập cạnh tranh, trước hết công nghệ nguồn; hạn chế nhập mặt hàng nước sản xuất được; quản lý nhập hàng hóa khơng đảm bảo quy định sức khỏe môi trường 3.2 Một số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện việc áp dụng cơng cụ chủ yếu sách ngoại thương Việt Nam 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng cụ thuế quan  Đối với thuế xuất Trong việc hoàn thiện, sửa đổi biểu thuế xuất hành phủ nên bỏ việc thu thuế xuất Bỏ thuế xuất hỗ trợ cho hàng hoá Việt Nam khả cạnh tranh thị trường nước ngoài.Mặc dù bỏ thuế xuất giảm nguồn thu cho ngân sách nhà nước, bù lại Chính phủ thu khoản thuế khác phát triển sản xuất mở rộng xuất Hoặc Chính phủ nên thu hẹp diện mặt hàng chịu thuế Nếu có đánh thuế xuất nên đánh thuế sản phẩm thật cần thiết, thuế có khả hạn chế có khả thu như: mặt hàng nguyên liệu sản xuất nước, tài ngun khống sản khơng khuyến khích xuất khẩu, sản phẩm có thị trường ổn định Trước mắt xin bỏ thuế xuất nhóm mặt hàng hải sản để hỗ trợ thêm xuất khuyến khích phát triển ngành nghề khai thác, đánh bắt,nuôi trồng thuỷ, hải sản, tăng kim ngạch xuất Trong tương lai, với việc đẩy mạnh trình hội nhập phát triển kinh tế Việt Nam số mặt hàng bị đánh thuế xuất tiếp tục giảm  Đối với thuế nhập 31 Việc hồn thiện sách thuế nhập cần hướng vào vấn đề sau: -Một là, xây dựng mức bảo hộ khác cho ngành sản xuất nước, nhằm bảo vệ, hỗ trợ tối đa cho ngành có khả cạnh tranh xuất khẩu, khắc phục tình trạng bảo hộ tràn lan làm cho kinh tế hiệu -Hai là, giảm mức thuế nhập xuống bốn năm mức Sự chênh lệch mức yêu cầu yêu cầu bảo hộ ngành sản xuất Nếu bảo hộ mức 10%, mức 20%, mức 30%, mức mức 40% 50% Thuế suất cao tối đa nên nên chiếm khoảng 10% tổng danh mục hàng nhập chịu thuế Và để phù với yêu cầu hội nhập ta phải giảm dần mức thuế cao giảm số lượng mức thuế Về lâu dài mức thuế phù hợp với yêu cầu AFTA từ - 5%, trước mắt ta phải giảm dần Đối với mặt hàng mà tiềm lợi chưa có khả sản xuất năm tới, mặt hàng nguyên liệu vật tư quan trọng chủ yếu cho sản xuất ngành mạnh cạnh tranh xuất thiết bị đặc biệt chuyên dùng cho ngành quốc phòng, an ninh, y tế, giao thông, nông nghiệp, cần xây dựng mức thuế nhập thấp từ 0% đến 5% Cùng với việc thu hẹp đến mức tối cần thiết diện mặt hàng có mức thuế suất 0%, cần giảm bớt diện mặt hàng miễn thuế nhập khẩu, theo hướng miễn thuế suất thuế nhập cho số trường hợp theo thông lệ quốc tế.Với việc giảm số lượng mức thuế nhập khẩu, có mặt hàng tăng thuế nhập khẩu, có mặt hàng nhập giảm thuế Đối với mặt hàng mà Việt Nam mạnh cạnh tranh xuất tăng mức thuế sát thuế nhập khẩu, mặt hàng tăng thuế tiêu thụ, thuế giá trị gia tăng chuyển sang thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế VAT, mặt hàng mà mức thuế nhập hành cao mức cần thiết giảm mức thuế suất thuế nhập Điều tạo điều kiện để Việt Nam hoà nhập vào hệ thống thuế quan nước ASEAN thời gian tới thực đảm bảo nguồn thu cho ngân sách -Ba là, áp dụng phương pháp khác việc sửa đổi biểu thuế nhập để phù hợp với quy định quốc tế mà nước ta cam kết thực hiện, để áp dụng trường hợp khác thuộc vào mức độ quan hệ Việt Nam với nước, tạo thuận lợi đàm phán thuế, sách thuế xuất nhập nên quy định loại thuế suất hàng hố nhập thuế suất phổ thông, thuế suất ưu đãi, thuế suất tạm thời  Về miễn, giảm thuế Trong điều kiện mở của, thu hút vốn đầu tư nước để phát triển Nhà nước ta có qui định xét miễn, giảm thuế cho số trường hợp Điều 32 cần thiết, song quy định chưa thất cụ thể, chặt chẽ Vì vậy, việc quy định miễn thuế xuất khẩu,thuế nhập cần ghi rõ hàng hố liên quan tới khuyến khích đầu tư nước ngoài, phục vụ liên doanh liên kết  Thực đồng thuế xuất nhập với thuế VAT,thuế tiêu thụ đặc biệt sắc thuế khác Cho đến nay, trình độ phát triển kinh tế nước ta mức độ thấp, ngành kinh tế chưa đạt trình độ phát triển đồng thể mức độ khác hiệu sản xuất tỷ lệ lợi nhuận, đòi hỏi mức độ khác trợ giúp Nhà nước, bảo hộ, điều tiết Trong điều kiện vậy,chính sách thuế bị chi phối chưa thể tính tốn mức thuế suất dựa mức lợi nhuận bình quân ngành Việc tham gia vào q trình hội nhập địi hỏi phải xây dựng hệ thống thuế trung lập thể rõ việc đơn giản mức thuế để tạo điều kiện phân bổ nguồn lực cách hợp lý, khuyến khích nhà sản xuất đầu tư vào lĩnh vực có lợi so sánh, đạt hiệu sản xuất cao, có khả cạnh tranh với hàng hố nước Một hệ thống thuế trung lập rõ ràng tạo điều kiện thu ngoài, khơi Việc đơn giản mức thuế suất cần thực cụ thể với sắc thuế Cùng với việc giảm số lượng mức thuế suất giảm dần thuế suất thuế xuất khẩu, thuế nhập trình bày đây, cần nhanh chóng mở rộng thuế tiêu thụ đặc biệt, áp dụng thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp tiến tới áp dụng thuế thu nhập dân cư Với biện pháp vậy, nguồn thu ngân sách Nhà nước bị giảm sút giảm thuế xuất nhập phần bù đắp lại loại thuế khác  Đổi công tác tổ chức, quản lý thi hành sách thuế xuất nhập Những nội dung sách thuế xuất nhập nêu thực tốt công tác tổ chức, kiểm tra việc thi hành sách, luật pháp thuế xuất nhập không đổi mới, hồn thiện Vì vậy, việc xây dựng luật thuế xuất nhập khẩu, cần giảm tối đa việc giao cho chức đưa quy định hướng dẫn thực luật Việc sửa đổi, bổ sung hồn thiệnchính sách thuế xuất nhập cách thường xuyên kịp thời cần thiết, để phù hợp với tình hình thay đổi thị trường ngồi nước Tuy nhiên cần có thời gian cho doanh nghiệp thích kịp thời, tránh gây cho doanh nghiệp, Nhà nước cách kiên việc cải cách hành để đảm bảo sách có lĩnh vực xuất nhập nói chung, thuế xuất nhập nói riêng thực cách nghiêm minh 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện công cụ phi thuế quan 33 *Công cụ hạn ngạch Việc sử dụng hạn ngạch có lợi cho người cấp hạn ngạch,cịn Chính phủ khơng có lợi gì.Ưu điểm lớn hạn ngạch làm cho Chính phủ hạn chế xác hàng hóa xuất nhập nhiên làm mức giá biến động,có thể gây hậu khơng lường trước Chính phủ phải kiểm sốt cơng cụ Đây nguồn gốc gây tiêu cực việc cấp xin hạn ngạch.Vì Chính phủ dùng đấu thầu hạn ngạch kết hợp với việc phân bổ hạn ngạch cho số doanh nghiệp đủ khả cần có biện pháp như:Sàng lọc đối tượng quy định chặt chẽ điều kiện,nguyên tắc tham gia đấu thầu hạn ngạch,thành lập hợp đồng đấu thầu,đảm bảo quy trình thực đấu thầu đầy đủ,chặt chẽ,cơng khai, hạn chế tối đa tình trạng tiêu cực đảm bảo cấp hạn ngạch hợp lí đối tượng Mặc dù vậy,cùng với xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế gia nhập vào WTO,việc sử dụng hạn ngạch xuất nhập cần thực cách hạn chế,thật hợp lí cần thiết đồng thời tiến tới dần xóa bỏ việc sử dụng cơng cụ *Cơng cụ tỷ giá hối đối Thường xun phân tích tình hình kinh tế giới, khu vực nước để đề sách TGHĐ phù hợp cho giai đoạn, hồn thiện cơng tác quản lý ngoại hối Việt Nam Quản lý tốt dự trữ ngoại hối, tăng tích lũy ngoại tệ, nới lỏng tiến tới tự hóa quản lý ngoại hối Hoàn thiện thị trường ngoại hối Việt Nam để tạo điều kiện cho việc thực sách ngoại hối có hiệu qủa cách mở rộng thị trường ngoại hối để doanh nghiệp, định chế tài phi ngân hàng tham gia thị trường ngày nhiều, tạo thị trường hoàn hảo hơn, thị trường kỳ hạn thị trường hoán chuyển để đối tượng kinh doanh có liên quan đến ngoại tệ tự bảo vệ Hồn chỉnh thị trường ngoại tệ liên ngân hàng, điều kiện cần thiết để qua nhà nước nắm mối quan hệ cung cầu ngoại tệ, đồng thời qua thực biện pháp can thiệp nhà nước cần thiết Hoàn thiện chế điều chỉnh TGHĐ Việt Nam, thực sách đa ngoại tệ Nâng cao vị đồng tiền Việt Nam, nâng cao sức mạnh cho đồng tiền Việt Nam giải pháp kích thích kinh tế tạo khả chuyển đổi phần cho đồng tiền Việt Nam Sử dụng có hiệu công cụ lãi suất để tác động đến tỷ giá, phủ phải tiến hành bước tự hóa lãi suất, làm cho lãi suất thực loại giá định cân cung cầu đồng tiền thị trường định can thiệp 34 hành Chính phủ Phối hợp sách kinh tế vĩ mơ để hoạt động can thiệp vào tỷ giá đạt hiệu cao, xem phá giá nhỏ biện pháp kích thích xuất khẩu, giảm thâm hụt cán cân thương mại, vận dụng dự báo tỷ giá để phòng ngừa hạn chế rủi ro nhanh chóng thực cơng cụ phịng ngừa rủi ro *Các cơng cụ khác(Hạn chế xuất tự nguyện,những quy định tiêu chuẩn kĩ thuật,trợ cấp xuất khẩu) -Hạn chế xuất tự nguyện thực chất thương lượng mậu dịch bên để hạn chế bớt xâm nhập hàng ngoại, tạo công ăn việc làm cho thị trường nước.Khi thực hạn chế xuất tự nguyện có tác động hạn ngạch xuất tương đương hạn ngạch mang tính chủ động cịn hạn chế xuất tự ngun mang tính miễn cưỡng gắn với điều kiện định Hình thức áp dụng cho quốc gia có khối lượng xuất lớn số mặt hàng Vì vận dụng cơng cụ cần thực khéo léo, thương thảo với đối tác đảm bảo lượng hàng hóa nhập vào hợp lí, có tác dụng vừa bảo vệ ngành sản xuất vừa đảm bảo nhu cầu tiêu dùng cho thị trường, đồng thời có khả nắm bắt điều kiện thuận lợi có lợi cho quốc gia -Những quy định tiêu chuẩn kĩ thuật xuất phát từ đòi hỏi thực tế đời sống xã hội phản ánh trình độ phát triển đạt văn minh nhân loại.Về mặt kinh tế quy định có tác dụng bảo hộ hàng hóa thị trường nước, hạn chế làm méo mó dịng vận động hàng hóa thị trường giới.Trong điều kiện nước ta việc áp dụng cơng cụ cịn hạn chế dần có nhiều trường hợp áp dụng.Chúng ta cần khơn khéo lạm dụng sử dụng quy định cách thiên lệch cơng ty nước cơng ty nước ngồi biến chúng thành cơng cụ cạnh tranh có lợi cho quốc gia quan hệ thương mại quốc tế -Trợ cấp xuất biện pháp Chính phủ áp dụng để trợ cấp trực tiếp cho vay lãi suất thấp nhà xuất nước.Bên cạnh phủ cịn thực khoản cho vay ưu đãi bạn hàng nước ngồi để họ có điều kiện mua sản phẩm nước sản xuất để xuất nước ngồi.Đây khoản tín dụng “viện trợ” mà phủ nước cơng nghiệp phát triển áp dụng, cho nước phát triển vay(thường kèm theo điều kiện trị) Trong điều kiện ngân sách cịn khó khăn,chính phủ cần xem xét doanh nghiệp,mặt hàng,sàng lọc cách cẩn thận để tìm đối tượng có tiềm sản 35 xuất kinh doanh đem lại giá trị xuất cao nhằm trợ cấp,cho vay ưu đãi để họ phát triển sản xuất kinh doanh.Đồng thời mức trợ cấp hay lãi suất cho vay cần tính tốn cận thận,hợp lí để phù hợp khả phủ lợi ích mang lại phủ cần có biện pháp giám sát,quản lí chặt chẽ đảm bảo đối tượng cho vay,trợ cấp sử dụng vốn hiệu quả,đem lại lợi ích cho thân góp phần nâng cao kim ngạch xuất khẩu,tăng trưởng kinh tế 36 ... hoàn thiện việc áp dụng công cụ chủ yếu sách ngoại thương Việt Nam 3.1 Định hướng mục tiêu sách ngoại thương VN thời gian tới 3.1.1 Định hướng sách ngoại thương Việt Nam (1) Định hướng phát triển... Premier Tax Free Singpore Pte Ltd Thực trạng việc áp dụng cơng cụ chủ yếu sách ngoại thương Việt Nam 2.1 Vài nét hoạt động ngoại thương Việt Nam thời gian qua -Kim ngạch xuất (XK) liên tục tăng trưởng... hội quảng bá hình ảnh vị hàng hoá Việt Nam mạnh bước vào thương trườn 2.2 Tình hình áp dụng cơng cụ chủ yếu CSNT Việt Nam 2.2.1 Thuế quan 2.2.1.1 Thuế quan Việt Nam trước gia nhập WTO 2.2.1.1.1