Chương III Đánh giá tác động môi trường phân tích kinh tế tác động mơi trường I Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) Khái niệm đánh giá tác động môi trường Cho đến có nhiều định nghĩa ĐTM; định nghĩa nội dung thống với nhau, nhiều cách diễn đạt khác ý nhấn mạnh tác giả tới khía cạnh ĐTM Trên sở xem xét định nghĩa nhiều nhà nghiên cứu đề xuất, vào phát triển lý luận thực tiễn ĐTM thời gian qua, đưa định nghĩa đầy đủ ĐTM sau: "ĐTM hoạt động phát triển kinh tế - xã hội xác định, phân tích dự báo tác động lợi hại, trước mắt lâu dài mà việc thực hoạt động gây cho tài nguyên thiên nhiên chất lượng môi trường sống người nơi có liên quan đến hoạt động, sở đề xuất biện pháp phịng, tránh, khắc phục tác động tiêu cực" Luật bảo vệ môi trường Quốc hội nước Việt Nam thông qua vào tháng 12 năm 1993 có đưa khái niệm ĐTM sau: "Đánh giá tác động môi trường trình phân tích, đánh giá, dự báo ảnh hưởng đến môi trường dự án, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội sở sản xuất kinh doanh, cơng trình kinh tế khoa học, kỹ thuật, y tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phịng cơng trình khác, đề xuất giải pháp thích hợp bảo vệ mơi trường" Tác động môi trường vấn đề cốt lõi quan tâm tới phát triển bền vững Đánh giá tác động môi trường công cụ giúp cho phịng ngừa ngăn chặn ảnh hưởng tới mơi trường sách mơi trường cơng cụ lồng ghép q trình kế hoạch hố mơi trường Mục đích ĐTM xem xét bao qt tồn diện đánh giá ảnh hưởng mơi trường tiềm dự án công cộng hay cá nhân đề xuất lựa chọn ưu tiên thực Một ĐTM cần phải xem xét tât ảnh hưởng mong đợi sức khoẻ người, hệ sinh thái (bao gồm thực vật động vật), khí hậu khí http://www.ebook.edu.vn 170 Một ĐTM cần phải đảm bảo tất hậu cần phải xem xét suốt trình thiết kế, thực vận hành dự án Tương tự, ĐTM bao gồm quan tâm đảng phải tổ chức (có nghĩa cộng đồng địa phương, nhà trị, nhà đầu tư) lồng ghép ảnh hưởng xã hội liên quan đến giải pháp giới liên quan tới nhóm xã hội đặc biệt dự án (có nghĩa tái định cư người dân địa thay đổi cảnh quan mơi trường, vị trí khảo cổ học, đài tưởng niệm) Một ĐTM đòi hỏi phải ưu tiên cho dự án nguyên nhân thay đổi đáng kể nguồn tài nguyên có khả tái sinh, thay đổi có ý nghĩa hoạt động thực tiễn nghề đánh cá nghề nông xem xét tới khai thác tài nguyên thuỷ điện Các dự án hạ tầng, hoạt động công nghiệp, dự án đổ bỏ quản lý chất thải cần ĐTM Tất hậu có hại tới mơi trường cần phải tính tốn biện pháp giảm nhẹ, biện pháp bảo vệ môi trường thay Những biện pháp giảm nhẹ thường trình bày kế hoạch quản lý mơi trường Một kết luận ĐTM cần phải xem xét lại, sau nhà làm kế hoạch dự án thiết kế đề xuất dự án với mục tiêu tối thiểu hố tác động tới mơi trường 2.Lịch sử ĐTM ĐTM biết đến đáp lại liên quan đến biểu quản lý môi trường năm thập kỷ 60 Trong năm vận động biểu quan tâm ảnh hưởng nghiêm trọng hoạt động người, đặc biệt ô nhiễm công nghiệp, với tồn biện pháp kiểm sốt nhiễm kế hoạch hố quy định khơng đáp ứng đầy đủ yêu cầu thực tiễn Vào năm 1969 lần ĐTM giới thiệu Mỹ, sau ĐTM trở thành phổ biến thực tất nước công nghiệp giới Hiện ĐTM trở thành cơng cụ cho thực quản lý môi trường cho thành công việc đạt tới mục tiêu phát triển bền vững Việt nam ĐTM bắt đầu thực vào năm thập kỷ 80 Từ đến ĐTM coi công cụ định giám sát hoạt động phát triển Mặc dù có khn khổ tốt xây dựng số ĐTM điều chỉnh, số lĩnh vực cần phải tiếp tục quan tâm (Chẳng hạn tham gia ủng hộ công cộng viện độc lập thực ĐTM) vấn đề cần giải đào tạo đội ngũ chuyên môn quản lý thực ĐTM Đối tượng ĐTM Như định nghĩa nêu đối tượng ĐTM hoạt động phát triển kinh tế http://www.ebook.edu.vn 171 xã hội Có hoạt động mang tính vĩ mơ, tác động đến tồn kinh tế xã hội quốc gia, địa phương lớn, ngành kinh tế, văn hoá - xã hội quan trọng Ví dụ luật lệ, sách quốc gia, chủ trương, chiến lược, chương trình quốc gia phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch quốc gia dài hạn, sơ đồ phân bố lực lượng sản xuất địa bàn lớn Có hoạt động mang tính vi mơ như, đề án cơng trình xây dựng bản,dự án phát triển kinh tế cụ thể, dự án xã hội khu công nghiệp, khu chế xuất, sở sản xuất, cơng trình vận hành Với nội dung khái quát đối tượng cần đánh giá tác động môi trường rộng từ quy mô dự án đến quy mô ngành cao mức độ tổng hợp quy mô vùng Việt nam theo nghị định 175/CP quy định điều 9, đối tượng sau phải thực đánh giá tác động môi trường: Các quy hoạch tổng thể phát triển vùng, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, quy hoạch đô thị, khu dân cư Các dự án Kinh tế, khoa học, y tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng; 3.Các dự án tổ chức cá nhân nước ngoài, tổ chức quốc tế đầu tư, viện trợ, cho vay liên doanh thực lãnh thổ Việt nam 4.Các dự án nói khoản 1, điều duyệt trước ngày 10/04/1994 chưa tiến hành đánh gía tác động mơi trường theo yêu cầu 5.Các sở kinh tế, khoa học, y tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng hoạt động từ trước ngày 10/01/1994 Các phương pháp ĐTM Đánh giá tác động môi trường việc phức tạp, địi hỏi nhiều cán chun mơn nhiều khoa học khác nhau, phải sử dụng nhiều phương pháp khác thực Các phương pháp sử dụng ĐTM gọi phương pháp ĐTM Các phương pháp mang tính kỹ thuật, phương pháp đánh giá tác động mơi trường thông qua thông số môi trường lựa chọn, bao gồm phương pháp: • Phương pháp liệt kê số liệu thơng số mơi trường • Phương pháp danh mục điều kiện mơi trường • Phương pháp ma trận môi trường Phương pháp chập đồ mơi trường • Phương pháp sơ đồ mạng lưới • Phương pháp mơ hình http://www.ebook.edu.vn 172 Do u cầu mơn học kinh tế môi trường trường đại học Kinh tế nội dung phương pháp khơng trình bày Trong đánh giá tác động mơi trường sử dụng phương pháp kinh tế, phương pháp sử dụng giá trị đồng tiền thước đo để đánh giá mức độ tác động đến môi trường hoạt động phát triển Phương pháp gọi phương pháp phân tích chi phí - lợi ích mở rộng (CBA - Cost Benefit Analysis) Phương pháp đề cập giáo trình Nội dung báo cáo ĐTM Nội dung ĐTM cụ thể tuỳ thuộc vào: nội dung tính chất hoạt động phát triển, tính chất thành phần môi trường chịu tác động hoạt động phát triển, yêu cầu khả thực đánh giá Không thể có khn mẫu cố định ĐTM chung cho nước giới, chung cho hoạt động phát triển nước Nhưng kết ĐTM hoạt động phát triển thể văn gọi báo cáo ĐTM Nội dung báo cáo ĐTM bao gồm nội dung sau: • Mơ tả đại bàn nơi tiễn hành hoạt động phát triển, đặc trưng kinh tế, kỹ thuật hệ thống phát triển • Xác định điều kiện biên, nói cách khác phạm vi đánh giá • Mơ tả trạng mơi trường địa bàn đánh giá • Dự báo thay đổi mơi trường xảy sau thực hoạt động phát triển • Dự báo tác động xảy tài nguyên mơi trường, khả hồn ngun trạng tình trạng khơng thể hồn ngun • Các biện pháp phịng tránh, điều chỉnh • Phân tích lợi ích - chi phí mở rộng • So sánh phương án hoạt động khác • Kết luận kiến nghị Đánh giá tác động mơi trường gồm có nhiều bước, nội dung báo cáo ĐTM cụ thể bước thực theo mẫu hướngdẫn quan quản lý môi trường (Nghị định 175 CP ban hành 18 - 10 - 1994 - Phụ lục 11,12) http://www.ebook.edu.vn 173 Sơ đồ dòng ĐTM thể sau Phát cần thiết Mô tả đề xuất Sàng lọc Yêu cầu ĐTM Kiểm tra môi trường ban đầu Phạm vi Không cần ĐTM Liên quan cơng cộng* Đánh giá phát tác động phân tích tác động dự báo tác động có ý * Liên quan công cộng đặc thù xuất điểm Nó xuất vài bước khác trình ĐTM Giảm nhẹ Thiết kế lại Kế hoạch cho quản lý tác Báo cáo Xem xét lại Chất lượng tài liệu Đầu vào bên liên quan Đề xuất chấp nhận Liên quan công cộng Quyết định – thực ** Thông tin từ q trình đóng góp tới ĐTM có hiệu tương lai Không chấp nhận Chấp nhận Thiết kế lại Giám sát Quản lý tác động Kiểm toán ĐTM đánh giá** Đệ trình lại http://www.ebook.edu.vn 174 Nguồn: UNEP EIA Training Resource Manual II Phân tích chi phí - lơị ích cho tác động tới mơi trường Khát quát phân tích chi phí - lơị ích phân tích chi phí lợi ích mở rộng 1.1 Phân tích chi phí - lơị ích Phân tích chi phí - lợi ích (CP - LI) kỹ thuật giúp cho nhà định đưa sách hợp lý sử dụng bền vững nguồn tài nguyên khan hiếm, làm giảm loại bỏ tác động tiêu cực phát sinh chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Phân tích chi phí - lợi ích cơng cụ sách cho phép nhà hoạch định sách quyền lựa chọn giải pháp thay có tính cạnh tranh với Chẳng hạn cân nhắc vấn đề có tính sách: có nên cấp giấy phép khai thác gỗ khu rừng nguyên sinh vùng Tây Nguyên để làm gỗ xẻ cho dự án sản xuất đồ gỗ đầu tư vào vùng ven biển Nam Trung Bộ hay không? Câu hỏi xem vấn đề lựa chọn số giải pháp thay Sau vài số giải pháp đó: Cấp giấy phép khai thác gỗ rừng nguyên sinh vùng Tây Nguyên Không cấp giấy phép, cho phép khai thác vận chuyển gỗ từ khu rừng nhân tạo phía Nam thuộc vùng Đơng Nam Bộ Không cấp giấy phép, cho phép khai thác vận chuyển gỗ từ khu rừng nhân tạo phía Bắc, thuộc vùng ven Biển Bắc Trung Bộ Không cấp giấy phép, cho phép khai thác vận chuyển gỗ từ khu rừng nhân tạo nhiều địa phương khác thuộc vùng nói Cấm khai thác gỗ khu rừng ngừng hoạt động làm gỗ xẻ vùng ven biển Nam Trung Bộ cần nhận thức khác rừng nguyên sinh rừng nhân tạo Rừng nguyên sinh rừng tự nhiên chưa bị người làm xáo trộn, rừng nhân tạo người trồng lại phát triển theo ý muốn người Khi Chính phủ phải đối mặt với vấn đề mang tính chất sách đề cập loạt giải pháp lựa chọn liệt kê cần phải phân định rõ ràng, lợi ích thực mà giải pháp mang lại cho xã hội cần phải tính tốn tỷ mỷ Việc làm giúp xếp giải pháp theo thứ tự ưu tiên Nếu chọn giải pháp cần phải biết rõ giải pháp http://www.ebook.edu.vn 175 mang lại cho xã hội lợi ích thực cao Từ giải pháp mô hình cho kế hoạch quản lý phân bổ nguồn lực chúng có cạnh tranh với Như phân tích chi phí - lợi ích áp dụng vào việc đánh giá hệ thống tự nhiên đánh giá chất lượng môi trường, phận hữu trình định cấp: địa phương, vùng, quốc gia, quốc tế 1.2 Phân tích chi phí - lợi ích mở rộng Phân tích chi phí - lợi ích mở rộng phương pháp phân tích kinh tế, so sánh lợi ích thu thực hoạt động phát triển đem lại với chi phí tổn thất việc thực hoạt động gây Để nhấn mạnh chi phí lợi ích môi trường thường người ta tách phần môi trường gọi Et, cơng thức hố sau: ∑ ( Bt - Ct ± Et )/(1+r) t Chi phí lợi ích hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm chi phí lợi ích tài nguyên, môi trường thành viên khác xã hội gọi phân tích CP - LI phân tích CP - LI mở rộng Mặc dù phương pháp đơn giản, khó khăn vấn nảy sinh lợi ích chi phí xã hội cần phải tính tốn Điều có nghĩa phương pháp phân tích chi phí - lợi ích mở rộng có tính phạm vi toàn xã hội Chẳng hạn, có yêu cầu nhà đầu tư gỗ xẻ đánh giá vấn đề có tính sách nêu trên, việc mà họ đưa đánh giá liệu đầu tư họ có mang lại lợi nhuận hay khơng Điều thực sự phản hồi có lý phần tính tốn nhà đầu tư Việc đánh gọi phân tích tài chính, liên quan đến chi phí lợi ích ảnh hưởng trực tiếp đến nhà đầu tư Việc phân tích chi phí - lợi ích mở rộng có liên quan đến phạm vi xã hội Điều có ý nghĩa cần phải xác định xem đâu chi phí lợi ích ảnh hưởng đến thành viên xã hội Việc thực thường xun phương pháp phân tích rộng rãi tồn xã hội điều khó thực Tuy nhiên, nhà kinh tế cố gắng mở rộng phạm vi phương pháp theo khả Ví dụ, giải pháp nêu trên, việc đáp ứng lợi nhuận nhà đầu tư, loạt câu trả lời cho câu hỏi cần phải xem xét phân tích chi phí - lợi ích mở rộng Liệu hoạt động kinh doanh gỗ xẻ có khuyến khích hoạt động kinh tế vùng ven biển Nam Trung Bộ hay không Liệu khuyến khích hoạt động kinh tế có lan rộng vùng khác ngồi vùng ven biển Nam Trung Bộ hay khơng http://www.ebook.edu.vn 176 Chi phí môi trường để bù đắp cho ô nhiễm hoạt động kinh doanh gỗ xẻ gây bao nhiêu? Sau có giải đáp, quy giá trị chúng ran thành tiền, khơng phải nhiệm vụ dễ dàng Ví dụ: phạm vi ảnh hưởng hoạt động kinh doanh gỗ xẻ lan rộng tận vùng xa Tây Bắc, Đông Bắc Bắc Bộ Việt Nam Việc tính giá trị chi phí mơi trường, đặc biệt chi phí liên quan đến việc bảo tồn loài động - thưc vật quý khó khăn Điều lý tưởng nên xem xét tất chi phí tính phương pháp vào việc ước tính lợi ích thực, điều thực tế khơng phải lúc làm cách dễ dàng Chúng ta tóm tắt chất phạm vi áp dụng phân tích chi phí - lợi ích mở rộng sau: Phân tích chi phí - lợi ích mở rộng phương pháp mà qua có nhiều giải pháp thay khác cạnh tranh với nhau, có liên quan đến định có tính sách thẩm định phương diện lợi ích thực mang lại cho xã hội Tóm lại nội dung sách này, sử dụng thuật ngữ phân tích chi phí – lợi ích với ý nghĩa đặc biệt mà nhà kinh tế thường dùng để ám việc đánh giá dự án mặt xã hội Trình tự tiến hành phân tích chi phí - lợi ích Các bước thực phân tích chi phí - lợi ích tóm tắt thơng qua sơ đồ 3.1 sau: I Xác định giải pháp thay II Phân định chi phí lợi ích III Đánh giá chi phí lợi ích IV Tính tốn giá trị tiêu liên quan (giá trị rịng, tỷ lệ lợi ích - chi phí hệ số hồn vốn nội tại) V Sắp xếp thứ tự giải pháp thay Sơ đồ 3.1: Các bước dùng phân tích chi phí - lợi ích 2.1 Xác định giải pháp thay Như trình bày phần trên, bước đầu tiêu xác định giải pháp khác http://www.ebook.edu.vn 177 cho định sách Với định có tác động mơi trường nghiêm trọng bảo vệ mơi trường ln ln giải pháp riêng biệt Ví dụ với việc tơn trọng định khai thác gỗ khu vực xung quanh vùng ven biển Nam Trung Bộ, bảo vệ rừng có nghĩa giữ ngun vẹn, khơng khai thác chúng giải pháp rõ ràng 2.2 Phân định chi phí lợi ích Việc phân định rạch rịi tồn chi phí lợi ích tác động đến thành viên xã hội việc làm bước thứ Trong bước cần phải lập danh mục đầy đủ khoản chi phí phát sinh q trình thực hành động giải pháp thay Ví dụ, cân nhắc giải pháp năm giỉa pháp liệt kê liên quan đến việc khai thác gỗ để sản xuất gỗ xẻ Danh mục lợi ích cần kể ra, bao gồm: Một lần tăng thu nhập nhờ bán gỗ xẻ, Sự tăng lên thu nhập ngồi ngành cơng nghiệp gỗ xẻ Như vậy, việc xem xét lợi ích, khơng xét riêng ngành gỗ xẻ mà xem xét ảnh hưởng tăng lên hoạt động kinh tế khác ngành gỗ xẻ Danh mục liệt kê khoản chi phí bao gồm: Vốn đầu tư Tiền lương ngun liệu thơ, Những chi phí mơi trường chi phí bảo tồn lồi động thực vật q hiếm, chi phí để chống xói mịn đất Các chi phí bảo tồn lồi động thực vật q xem chi phí người sử dụng Chúng ta biết rừng nguồn tài nguyên có khả tái sinh Bởi vậy, điều quan trọng phải tiến hành kiểm nghiệm xem phương pháp khai thác gỗ đảm bảo phục hồi rừng khả chịu đựng chúng hay khơng, hay trì tiêu chuẩn rừng bền vững Trong bối cảnh xem xét cần phải ý số khoản tiền mà thường xuyên xem khoản chi phí hay lợi ích khơng coi có ý nghĩa xã hội Ví dụ như, nhà đầu tư Việt Nam đóng thuế cho Nhà nước, rõ ràng nhà đầu tư khoản chi phí Tuy nhiên, xét mặt xã hội, số thuế phải trả đơn giản chuyển nhượng thu nhập từ người Việt Nam (nhà đầu tư) sang cho người dân Việt Nam khác mà Nhưng nhà đầu tư nước thứ thuế mà họ phải đóng góp cho phủ Việt Nam khoản thu nhập có tính xã hội, nhà đầu tư nước họ chuyển số tiền lời đầu tư nước họ việc http://www.ebook.edu.vn 178 chia lợi nhuận đầu tư cho Việt Nam khoản thuế mà họ phải trả Từ phân tích ví dụ cho ta thấy việc xác định lợi ích thực phải dựa sở phân định rõ ràng lợi ích chi phí 2.3 Đánh giá chi phí lợi ích Trong bước này, khoản chi phí lợi ích giải pháp xác định bước trước cần phải định giá tiền Đối với mặt hàng trao đổi thị trường, giá trị tính đơn giản cách nhân số lượng mặt hàng với giá thị trường Tuy nhiên tính “qui luật số lượng lẫn giá” để ước tính giá thị trường không thị trường thường xuyên khơng hồn hảo Chỉ thị trường mặt hàng có tính cạnh tranh giá thị trường mặt hàng xem số tốt giá trị xã hội Chính vậy, theo khả có thể, nên sử dụng giá thị trường giới mặt hàng trao đổi thị trường giới Bởi thị trường giới có tính cạnh tranh mạnh nhiều so với thị trường nước, giá giới số tốt mặt giá trị Hơn nữa, tính lạm phát thời việc đánh giá thường dự tính sở giá thực giá cố định Điều có nghĩa giá phải thể sở nguyên tắc chung điều chỉnh số giá Đối với yếu tố ảnh hưởng khơng có giá thị trường, để đánh giá chúng thường người ta phải sử dụng giá tham khảo 2.4 Tính tốn giá trị tiêu liên quan Trên sở đánh giá giá trị liên quan bước ba, vào tiêu tính tốn giá trị để phục vụ cho xem xét so sánh giải pháp nêu bước Thường tiêu thông dụng sử dụng việc phân tích chi phí lợi ích giá trị rịng (NPV); tỷ suất lợi ích - chi phí (BCR) hệ số hoàn vốn nội (IRR) 2.5 Sắp xếp thứ tự giải pháp thay Trên sở tiêu tính tốn bước bốn, xếp thứ tự ưu tiên giải pháp đề bước Sự xếp vào: Đối với tiêu NPV, thông thường thích dùng giải pháp mang lại giá trị dương xếp giải pháp có NPV cao lên đầu Đối với tieu BCR, thường dùng giải pháp có tỷ suất lớn xếp giải pháp có BCR cao lên đầu Đối với tiêu IRR, xếp ưu tiên lên đầu hệ số hoàn vốn nội lớn tỷ lệ chiết khấu, lẽ đặt ưu tiên chuyển lợi ích cho hệ tương lai http://www.ebook.edu.vn 179 NPV IRR = r Tỷ lệ chiết khấu (r) Hình 3.3: Mối quan hệ NPV tỷ lệ chiết khấu (r) lợi nhuận ròng dương âm Ba đại lượng trình bày vào giá trị (Present Value) dịng lợi ích chi phí Giữa chúng có mối liên hệ khăng khít với Có vẻ khơng có vấn đề sử dụng ba đại lượng việc hình thành chọn lựa dự án phát triển, chúng sử dụng đến giá trị lợi ích chi phí chiết khấu Tuy nhiên, Gittinger (1982), thực việc phân tích so sánh loại dự án: (1) Các dự án độc lập, không bị giới hạn chi phí (2) Các dự án độc lập bị giới hạn chung chi phí (3) Các dự án có khả loại trừ lẫn (ví dụ, hai ba dự án sử dụng chung khu vực), cho kết trình bày bảng 3.2 Bảng 3.2 Bảng so sánh đại lượng giá trị Quy tắc chọn NPV IRR B/C xếp hạng Các dự án độc lập - Chi phí khơng Chọn dự án Chọn dự án Chọn dự án hạn định với NPV >0, với IRR>r với B/C >1 không không cần xếp cần xếp hạng hạng http://www.ebook.edu.vn 188 - Chi phí hạn định Khơng thích hợp Xếp hạng dự án cho xếp hạng dự IRR dẫn án tới xếp hạng không Các dự án loại trừ Chọn lựa phương Chọn lựa phương (Chi phí khơng hạn án với NPV lớn án với IRR lớn có định) thể dẫn tới kết không Hệ số chiết khấu Phải sử dụng hệ Không cần hệ số số chiết khấu chiết khấu thích hợp Xếp hạn dự án theo B/C C chi phí hạn định luôn cho kết Chọn lựa phương án với B/C cao cho kết khơng Phải sử dụng hệ số chiết khấu thích hợp III Một số kỹ thuật sử dụng giá thị trường không sử dụng giá thị trường để phân tích chi phí – lợi ích tác đơng tới mơi trường Khi sử dụng phương pháp CBA vấn đề khó khăn đặt phải ước lượng tiền tác động tích cực tiêu cực đến mơi trường dự án xem xét, khơng phải tất tác động đến môi trường xác định giá trị tiền Tuy vậy, có số kỹ thuật sử dụng giá thị trường không sử dụng giá thị trường để đánh giá tác động môi trường áp dụng Cần ý việc lựa chọn phương pháp thích hợp nhiều yếu tố chi phối, mức độ sẵn có số liệu, khả tài quỹ thời gian Đánh giá với giá thị trường Trong việc sử dụng giá thị trường thông thường người ta đề cập tới hai loại thị trường thị trường cạnh tranh thị trường không cạnh tranh Thứ nhất, thị trường cạnh tranh, ta sử dụng trực tiếp giá thị trường để đánh giá lợi ích chi phí Thị trường cạnh tranh xác định sở cấu trúc Một thị trường cạnh tranh có đặc điểm thành viên thị trường có ảnh hưởng nhỏ đến thị trường, xuất nhập dễ huy động, hội phản ứng khơng bị hạn chế, hàng hố đồng người có hiểu biết đầy đủ thị trường Tuy nhiên thị trường hoạt động cạnh tranh tương đối cấu trúc khơng đáp ứng đặc điểm Trong trường hợp này, cần http://www.ebook.edu.vn 189 phải có đánh giá thị trường hoạt động có cạnh tranh hay khơng cạnh tranh, từ biết giá thị trường có sử dụng không hay phải thay giá ẩn Đối với thị trường cạnh tranh, việc sử dụng giá thị trường thường cư vào hai tiêu chí sau đây: - Đánh giá thay đổi cận biên lượng Vì thị trường cạnh tranh nên thay đổi nhỏ lượng không làm ảnh hưởng lớn giá, việc xác định lợi ích hay chi phí sử dụng giá hành để tính tốn Giá giá thị trường - Đánh giá thay đổi không cận biên lượng Trong trường hợp có thay đổi giá lượng cận biên (Sự thay đổi đáng kể), việc xác định chi phí lợi ích khơng thể định giá cơng thức đơn giản giá nhân với thay đổi lượng Tuy nhiên đánh giá sở đường cung đường cầu, cần có cách tính chi tiết cho trường hợp Thứ hai, thị trường khơng cạnh tranh thị trường có đặc điểm ngược với thị trường cạnh tranh, sử dụng giá thị trường, thông thường người ta sử dụng giá ẩn Giá ẩn hàng hố hay dịch vụ giá sẵn lịng trả thực xã hội cho hàng hoá hay dịch vụ Giá ẩn lượng hàng hố chi phí hội thực xã hội cho việc sản xuất lượng hàng hố Đối với thị trường không cạnh tranh, việc sử dụng giá ẩn thường vào ba điều chỉnh sau đây: - Điều chỉnh can thiệp phủ (thuế, thuế quan trợ giá) Khi phủ can thiệp thông qua công cụ thuế, thuế quan trợ cấp làm cho thị trường không đạt tới cân thực Trong trường hợp này, giá số lượng di chuyển chệch khỏi mức cân giá thị trường thước đo bị biến dạng lợi ích chi phí, phải xác định giá ẩn - Điều chỉnh trường hợp sử dụng nguồn lực khan hay dư thừa Tuy theo loại nguồn lực, chẳng hạn đất đai, lao động hay vốn mà tính chất khan hay dư thừa kgác nhau, giá không phản ánh giá thị trường cạnh tranh để có cách điều chỉnh phù hợp với mức giá ẩn Ví dụ giá ẩn lao động người ta xác định sở chi phí hội chi phí xã hội thực lao động Sử dụng khái niệm chi phí hội giá trị lao động thất nghiệp giá trị nghỉ ngơi ta có giá ẩn sau http://www.ebook.edu.vn 190 Giá ẩn (Trung bình cho = (Tỷ lệ có việc làm x tiền cơng thị trường) công nhân) + (tỷ lệ thất nghiệp x giá trị nghỉ ngơi) - Điều chỉnh trường hợp sở hữu nước ngồi Thơng thường phân tích chi phí – lợi ích người ta quy ước tất chi phí lợi ích xảy bên biên giới quốc gia lại khơng tính tới xảy bên ngồi biên giới quốc gia, kết quốc tế thường bị bỏ qua Chính cần có điều chỉnh trường hợp sở hữu nước ngồi Chẳng hạn cơng ty thuộc sở hữu nước ngoài, thặng dư sản xuất chuyển nước thuế thuế tài ngun phải trả cho nước sở Chính trường hợp cần có phân biệt rạch rịi chi phí – lợi ích liên quan đến sở hữu để có điều chỉnh phù hợp Chúng ta muốn xác định doanh thu rịng cơng ty này, sở công thức sau: Doanh thu ròng = Doanh thu gộp – Lương – Chi phí hoạt động – thuế tài nguyên Giá giới giá ẩn: thị trường giới loại hàng hoá hay nhập thường lớn cạnh tranh mạnh thị trường nội địa Do thị trường giới thị trường thích hợp để từ suy giá mờ loại hàng hoá hay nhập trao đổi nước Giá trị hàng hoá xuất hay nhập suy từ giá giới 2.Đánh giá điều kiện khơng có giá thị trường Trong thực tế thường gặp phải trường hợp phần lớn dự án tạo lợi ích hay chi phí khơng đem trao đổi thị trường Những kết khơng có giá thị trường, gọi chúng lợi ích chi phí khơng có giá (hay khơng định giá) Ví dụ dự án xây dựng hồ chứa nước cơng cộng cung cấp thêm hội giải trí phịng chống lũ lụt Những hội thường đến với người hưởng thụ mà khơng thu mức phí nào, lẽ chúng không định giá thực tế việc phịng chống lũ lụt khơng mua hay bán thị trường Tiếng ồn, nhiễm khơng khí, nạn tắc nghẽn giao thông gây thiệt hại cho người cho xã hội rõ ràng chẳng đem trao đổi mua bán thị trường Chính lợi ích chi phí khơng định giá thị trường cần phải đưa vào phân tích thực tế chúng làm thay đổi lợi ích xã hội rịng Việc định giá đưa vào tính tốn thường dựa vào mơ hình lợi ích rịng xã hội Lợi ích xã hội rịng = Giá sẵn lịng chi trả - Chi phí hội Như vậy, vấn đề đặt phải sử dụng phương pháp kỹ thuật khác để xác định giá sẵn lịng chi trả, chi phí hội làm sở cho việc xác định lợi http://www.ebook.edu.vn 191 ích xã hội rịng Những phương pháp ước lượng giá trị điều kiện khơng có giá thị trường dùng phổ biến kinh tế mơi trường như: - Phương pháp chi phí du lịch - Phương pháp định giá hưởng thụ - Phương pháp đánh giá ngẫu nhiên - Phương pháp chi tiêu cho bảo vệ - Phương pháp thay đổi chi phí - Phương pháp thay đổi sản lượng - Phương pháp chi phí thay Tất phương pháp mặt kỹ thuật, phương pháp có cách tiến hành khác tuỳ thuộc vào yêu cầu đặc điểm tác đông tới môi trường loại dự án hay loại hình hoạt động Mỗi phương pháp có mạnh hạn chế định Minh hoạ 3.1: Giá trị dâu tằm cà phê bị xói mịn đất huyện Bảo Lộc, tỉnh Lâm Đồng Để đo lường tiền mức sản lượng giảm xói mịn đất, trị số nhân với giá thị trường sản phẩm Với giá thị trường cà phê dâu cung cấp từ phịng Nơng - Lâm - Thuỷ lợi Bảo lộc (1998), ước tính chi phí số sản lượng bị xói mịn đất Ví dụ, giá cà phê năm 1991 13.000 đồng/kg, chi phí trực tiếp xói mịn đất hecta năm 286.000 đồng (13.000 đồng/kg x 22kg) Như vậy, giá trị tổng phần chi phí xói mịn đất hàng năm loại trồng tính tốn cách lấy giá thị trường sản phẩm năm nhân với phần sản lượng bị xói mịn Để thấy giá trị thực tế phần thu nhập bị khoảng thời gian dài, người ta áp dụng cách quy chúng giá trị (năm 2000), trình bày bảng bảng sau đây: Bảng Giá trị sản lượng dâu bị xói mịn đất Năm Đất bị xói mịn (kg/ha) Sản lượng (kg/ha Giá thị trường (đồng/kg) Giá trị (Đồng/kg) Giá trị (Đồng/kg) Giá trị (Đồng/kg) r = 10% r = 10% r = 5% 1995 140 -26 900 -37.686 -47.066 -29.865 1996 210 -41 1.200 -72.034 -86.051 -59.803 http://www.ebook.edu.vn 192 1997 360 -74 1.400 -137.892 -157.563 -119.930 1998 470 -98 1.500 -177.870 -194.408 -162.068 1999 610 -128 1.500 -211.200 -220.800 -201.600 2000 740 -156 2.000 -312.000 -312.000 -312.000 2001 870 -184 2.000 -334.545 -320.000 -350.476 2002 1.000 -212 2.000 -350.413 -320.605 -384.580 Giá trị ròng, r = 10% (đồng/ha) -1.633.640 Giá trị ròng, r = 15% (đồng/ha) -1.658.492 Giá trị ròng, r = 5% (đồng/ha) -1.620.322 Bảng Giá trị sản lượng cà phê bị xói mịn đất Năm Tích luỹ đất xói mịn (kg/ha) Sản lượng (kg/ha Giá thị trường (đồng/kg) Giá trị (Đồng/kg) Giá trị (Đồng/kg) Giá trị (Đồng/kg) r = 10% r = 10% r = 5% -108.613 -68.919 1995 60 -3 18.000 -86.968 1996 90 -6 22.000 -193.261 -230.869 -160.447 1997 150 -12 22.000 -351.384 -401.511 -305.613 1998 190 -16 18.000 -348.480 -380.880 -317.520 1999 250 -22 13.000 -314.600 -328.900 -300.300 2000 300 -27 8.000 -216.000 -216.000 -216.000 2001 350 -32 10.000 -290.909 -278.261 -304.762 2002 400 -37 10.000 -305.785 -279.773 -335.601 Giá trị ròng, r = 10% (đồng/ha) -2.107.387 Giá trị ròng, r = 15% (đồng/ha) Giá trị ròng, r = 5% (đồng/ha) -2.224.807 -2.000.162 Từ kết qủa tính tốn bảng cho thấy, giá trị phần sản lượng dâu bị vào khoảng 1,6 triệu đồng/ha cà phê 2,1 trđ /ha Nguồn: Báo cáo kỹ thuật số 5, tài liệu tham khảo: “Phân tích chi phí - lợi ích vấn đề mơi trường kế hoạch hóa phát triển, nghiên cứu tình xói mòn đất Bảo lộc, Lâm Đồng” MPI, UNDP, SDC Những vấn đề môi trường lập kế hoạch đầu tư Tháng năm 2001 http://www.ebook.edu.vn 193 http://www.ebook.edu.vn 194 iV Các tập mẫu Bài tập tính NPV Một dự án khai thác khoáng sản dự định tiến hành thời gian mà số liệu chi phí - lợi ích năm đầu cho bảng sau: Lợi ích chi phí Chi phí xây dựng khai thác Chi phí mơi trường Lợi ích bán sản phẩm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm 1700 500 600 700 800 900 100 1100 200 350 300 400 400 500 500 300 100 1200 1300 1400 1500 1600 1600 Coi hoạt động kinh doanh thị trường ổn định, tỷ lệ chiết khấu thị trường 08% Tính NPV sau thời gian xét trường hợp (và đưa nhận xét) a) Khơng tính đến chi phí mơi trường b) Có tính đến chi phí mơi trường Bài giải: Năm thứ Sau năm Khi khơng tính đến EC Bt/(1+r)t Ct/(1+r)t PV1 -1700 1700 555,56 1018,52 462,76 514,40 1028,80 514,40 476,30 1031,98 555,68 441,02 1029,04 588,02 408,35 1020,87 612,52 378,10 1008,27 630,17 291,75 641,83 933,58 NPV1= 1365,48 Khi có tính đến EC Bt/(1+r)t Ct/(1+r)t PV2 -1900 1900 231,49 1018,52 787,03 257,20 1028,80 771,60 158,77 1031,98 873,21 147,21 1029,04 882,03 68,06 1020,87 952,81 63,02 1008,27 945,25 116,70 816,88 933,58 NPV2= -857,55 Kết cho thấy tính đầy đủ chi phí hoạt động khai khống khơng hiệu sau năm hoạt động Trong thực tế khoáng sản đầu vào trình sản xuất Vì vậy, với doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực khai thác tài nguyên họ thường trợ giúp phủ giảm thuế tài ngun, http://www.ebook.edu.vn 195 khơng buộc phải tính đến số chi phí mơi trường, bán sản phẩm khai thác với giá cao, Tính hệ số hồn vốn nội IRR Hệ số hoàn vốn nội IRR tiêu dùng phổ biến, mức lãi suất mà dùng làm tỷ lệ chiết khấu để chuyển khoản chi phí - lợi ích đầu tư giá trị tổng thu với tổng chi tức T Ct T Bt =∑ ∑ t t t =1 (1+ IRR ) t =1 (1+ r ) Hay T T Bt ∑ (1 + IRR) t =1 t −∑ t =1 Ct =0 (1 + r ) t IRR tìm cần phải lớn tỷ lệ lãi suất vay tỷ lệ lãi suất vay tỷ lệ lãi suất tiền vay giới hạn (lãi suất trần) lãi suất vay vốn thực tế, mức chi phí hội Vì IRR dự án tỷ lệ lãi suất phải đủ trả cho khoản vay thời gian hoạt động dự án để dự án khơng bị lỗ Có nhiều cách tính IRR, nêu phương pháp sau: a) Dùng bảng tính sẵn hệ số chiết khấu theo tỷ lệ chiết khấu r để thử dần vào công thức Trị số r làm cho công thức thoả mãn IRR cần tìm b) Dùng phương pháp đồ thị: lập hệ toạ độ chiều mà trục hoành biểu diễn giá trị tỷ lệ chiết khấu, trục tung biểu diễn giá trị NPV Các cặp toạ độ (r, NPV) cho ta đường cong mà giao điểm với trục hồnh giá trị IRR cần tìm NPV A B A’ IRR -1 r1 r2 r3 r r4 r5 r6 -2 -3 http://www.ebook.edu.vn 196 c) Dùng phương pháp nội suy ta suy cơng thức tính IRR coi cơng thức sử dụng trực tiếp IRR = r1 + NPV1 (r2 − r1 ) NPV1 − NPV2 Trong giá trị r1 xác định cho giá trị tương ứng NPV1>0 lân cận điểm Giá trị r2 xác định cho NPV2IRR>r1 Ví dụ: Một dự án đầu tư cải tạo mơi trường có số vốn 500 triệu đồng Các lợi ích thu kể lợi ích mơi trường từ dự án 100 triệu đồng năm Người ta dự kiến sau 10 năm hoạt động phải đầu tư lúc tài sản lý dự tính theo giá khoảng 100 triệu đồng Tìm IRR dự án Nếu lãi suất ngân hàng 10% có nên đầu tư khơng Coi thị trường ổn định tỷ lệ chiết khấu giao đông khoảng từ 8% đến 12% Bài giải: Theo đề ta đặt r1 = 8% r2 = 12% Ta cần tính NPV ứng với tỷ lệ r theo: NPV = ∑ Bt (1 + r ) t − C + Ts với Ts tài sản lý (100 triệu đồng) để đơn giản ta có -C0+Ts = 400 triệu - Với hệ số chiết khấu r = 8% ta có: 10 100 − 400 t t =1 1,08 NPV1 = ∑ Dùng cách tính tổng số hạng đầu dãy số nhân ta có: với: q= = 0,926 1,08 A1 = 100 = 92,59 1,08 http://www.ebook.edu.vn 197 100 − 0,92610 0,536 ∑ 1,08t = 92,59 − 0,926 = 92,59 0,074 = 670,65 t =1 10 NPV1 = 670,65 - 400 = 270,65 - Với tỷ lệ chiết khấu r = 12% ta có: 10 100 − 400 t t =1 1,12 NPV = ∑ Tương tự cách tính có: q = A1 = 1,12 = ,892 100 89,28 1,12 100 − 0,89210 = 89,28 = 563,04 ∑ 1,12t − 0,892 t =1 10 NPV2 = 563,04 – 400 = 163,04 - áp dụng cơng thức tính IRR ta tính được: IRR = 0,12 + 270,65 (0,04) 107,61 IRR = 0,22 = 22% So với lãi suất vay ngân hàng 10% dự án có hiệu IRR gấp đôi giá trị lãi suất vay, hứa hẹn thu hút nhiều nhà đầu tư Biểu thị kết tính tốn đồ thị Biểu thị trực quan kết phân tích chi phí - lợi ích dự án người ta dùng đồ thị để biểu diễn: Trên hệ toạ độ vng góc trục hồnh biểu diễn khoảng thời gian (tháng, quý năm) phần dương trục tung biểu diễn giá trị lợi ích thu được, phần âm trục tung biểu diễn giá trị chi phí phải thực Các giá trị đưa giá trị - Nối điểm biểu diễn lợi ích thời điểm khác ta có đồ thị Bt - Nối điểm biểu diễn chi phí thời điểm tương ứng ta có đồ thị Ct - Quỹ tích tất điểm biểu thị Bt - Ct thời điểm lợi ích thực NBt dự án http://www.ebook.edu.vn 198 Lợi ích Bt 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Thời gian NBt Ct Chi phí http://www.ebook.edu.vn 199 Tóm tắt chương III Đánh giá tác động môi trường nội dung khoa học môi trường Khoa học đòi hỏi kỹ thuật đánh giá tỷ mỷ chuẩn xác, sở kết đánh giá để lượng hố kinh tế hoạch định sách Với yêu cầu nội dung trang bị kiến thức cho sinh viên kinh tế quản trị kinh doanh trình độ độ kiến thức sở, nội dung chương dừng lại mức độ khái quát khái niệm ĐTM, đối tượng, phương pháp nội dung ĐTM Nội dung chương tập trung chủ yếu vào phân tích chi phí - Lợi ích phương pháp để phân tích kinh tế tác động tới mơi trường, nội dung phân tích làm sáng tỏ khái niệm CBA mở rộng hay gọi phân tích kinh tế, quan diểm sử dụng quan điểm xã hội ; tiến hành CBA cần tiến hành trình tự theo năm bước; người học nắm bắt tốt chiết khấu biến thời gian Tổng hợp toàn kết CBA để có đánh giá, lựa chọn chưong trình, dự án hay phương án tiêu sử dụng tiến hành đánh giá dự án, tập trung vào phân tích ba tiêu giá trị ròng (NPV); tỷ suất lợi ích - chi phí (B/C) hệ số hoàn vốn nội (IRR) Để tiến hành phân tích chi phí lợi ích tác động tới mơi trường, mặt kinh tế kỹ thuật sử dụng giá thị trường không sử dụng giá thị trường vấn đề cốt lõi, giá thị trường xem xét cân nhắc khía cạnh giá thị trường cạnh tranh thị trường không cạnh tranh Trong điều kiện khơng có giá thị trường ngun lý tiếp cận lợi ích rịng xã hội sở giá sẵn lịng chi trả chi phí hội, bảy phương pháp kỹ thuật sử dụng định giá giới thiệu Nhằm mục đích rèn luyện kỹ phân tích CBA sử dụng tiêu cho tính tốn, nội dung chương đưa ba dạng tập mẫu cách giái phương pháp tính NPV, tính hệ số hồn vốn nội IRR phương pháp thể kết đồ thị Hiện phân tích kinh tế tác động tới môi trường sử dụng phương pháp CBA chưa nhiều, nhiên có nghiên cứu thí điểm đáng lưu ý, nhằm mục đích làm sáng tỏ tính thực tiễn cho nội dung này, hộp minh hoạ giới thiệu trường hợp nghiên cứu dự án VIE/ 97/ 007 kế hoạch đầu tư (MPI) chủ trì xói mịn đất thiệt hại tới cà phê dâu tằm huyện Bảo lộc, tỉnh Lâm Đồng Câu hỏi ôn tập http://www.ebook.edu.vn 200 Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) gì? Vì phải tiến hành đánh giá tác động môi trường? 2.Báo cáo đánh giá tác động môi trường gì? Hãy nêu nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường? 3.Những đối tượng hoạt động phát triển cần phải ĐTM Quy định Việt nam nào? 4.Thế phân tích chi phí - lợi ích mở rộng (CBA)? Phân tích chi phí lợi ích mở rộng phân tích kinh tế hay phân tích tài chính? Giả thích sao? Lấy ví dụ minh hoạ Trình bày bước tiến hành CBA? Giả thích nội dung thực bước Trình bày tiêu thường sử dụng CBA: công thức xác định, ý nghĩa mối quan hệ tiêu việc lựa chọn dự án? 7.Hãy nêu phân tích kỹ thuật sử dụng giá trị thị trường không sử dụng giá thị trường để phân tích chi phí – lợi ích tác đơng tới mơi trường? Bài tập Một dự án khai thác khoáng sản dự định tiến hành vòng năm Những số liệu lợi ích chi phí cho bảng (đơn vị tính: Triệu đồng) Lợi ích hay chi phí Năm Năm Năm Năm Năm Năm Chi phí xây dựng 1700 khai thác 500 600 700 800 900 Chi phí mơi trường 200 ngoại ứng 100 100 100 100 100 Lợi ích bán khống sản 1100 1200 1300 1400 1500 Cho tỷ lệ chiết khấu 12% a Viết cơng thức tính NPV cho đánh giá dự án? b Dựa vào việc tính tiêu NPV, giải thích: chủ dự án có thực dự án khơng? c Các nhà quản lý có mong muốn thực dự án không? d Nếu cần cho phép thực dự án, quan quảnlý phải có sách người khai thác khoáng sản? http://www.ebook.edu.vn 201 e Thể kết tính toán đồ thị Một dự án sản xuất chế phẩm vi sinh từ rác thải dự tính thực vòng năm Những số liệu lợi ích chi phí cho bảng (đơn vị tính: triệu đồng) Lợi ích hay chi phí Năm Năm Năm Năm Năm Năm Chi phí xây dựng 1500 400 450 500 550 600 sản xuất Lợi ích bán sản 600 650 700 750 800 phẩm Lợi ích mơi trường 200 200 200 200 200 Dựa vào việc tính tốn tiêu NPV, giải thích: a Dự án có hiệu hay khơng bỏ qua việc chiết khấu giá trị lợi ích chi phí (tỷ lệ chiết khấu 0) b Hiệu dự án thay đổi sử dụng tỷ lệ chiết khấu 12% cho giá trị lợi ích chi phí? c Thể kết tính tốn đồ thị biến trình từ năm đến hết năm thứ Một dự án nuôi tôm vùng ven biển có số liệu sau: Đơn vị tính: triệu đồng Thời gian (năm) Lợi ích/chi phí Doanh thu từ sản phẩm 290 280 270 260 250 Chi phí đầu tư sản xuất 450 120 130 140 150 160 Chi phí mơi trường 10 20 30 40 50 (người nuôi tôm trả) Người nuôi tôm vay tiền từ ngân hàng với lãi suất 8%/năm; Các nhà kinh tế lại tính chi phí hội tiền giai đoạn 10% a Người ni tơm tính NPV cho dự án nào? Có nên thực dự án khơng? b Các nhà quản lý kinh tế môi trường đánh hiệu dự án? c Nếu để dự án thực hiện, nhà quản lý nên có sách người nuôi tôm? http://www.ebook.edu.vn 202 ... -1 93. 261 -2 30 .869 -1 60.447 1997 150 -1 2 22.000 -3 51 .38 4 -4 01.511 -3 05.6 13 1998 190 -1 6 18.000 -3 48.480 -3 80.880 -3 17.520 1999 250 -2 2 13. 000 -3 14.600 -3 28.900 -3 00 .30 0 2000 30 0 -2 7 8.000 -2 16.000... 470 -9 8 1.500 -1 77.870 -1 94.408 -1 62.068 1999 610 -1 28 1.500 -2 11.200 -2 20.800 -2 01.600 2000 740 -1 56 2.000 -3 12.000 -3 12.000 -3 12.000 2001 870 -1 84 2.000 -3 34.545 -3 20.000 -3 50.476 2002 1.000 -2 12... -2 16.000 -2 16.000 -2 16.000 2001 35 0 -3 2 10.000 -2 90.909 -2 78.261 -3 04.762 2002 400 -3 7 10.000 -3 05.785 -2 79.7 73 -3 35.601 Giá trị ròng, r = 10% (? ?ồng/ha) -2 .107 .38 7 Giá trị ròng, r = 15% (? ?ồng/ha) Giá