Khóa luận tốt nghiệp Đinh Q Đơn - KT33A LỜI MỞ ĐẦU .1 I Tính cấp thiết đề tài II Tình hình nghiên cứu III Phạm vi nghiên cứu đề tài IV Phương pháp nghiên cứu V Bố cục khoá luận CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT VỀ KHIẾU NẠI TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Một số khái niệm .4 1.1.1 Khiếu nại giải khiếu nại 1.1.2 Tố cáo giải tố cáo 1.2 Đặc điểm KN – TC đất đai .5 1.2.1 Chủ thể KN - TC 1.2.2 Đối tượng bị KN - TC 1.2.3 Mục đích KN - TC .8 1.3 Các loại KN - TC đất đai .8 1.3.1 Các loại khiếu nại đất đai .8 1.3.2 Các loại tố cáo đất đai 12 1.4 Các nguyên tắc giải KN - TC đất đai 13 1.4.1 Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa .13 1.4.2 Nguyên tắc dân chủ công khai .13 1.4.3 Tôn trọng thật khách quan, thận trọng, vô tư .14 1.4.4 Kết hợp giải KN - TC đất đai với việc giáo dục thuyết phục tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật đất đai 14 1.4.5 Giải nhanh chóng, kịp thời, ngăn chặn loại trừ hành vi vi phạm pháp luật đất đai 15 1.5 Sơ lược trình phát triển quy định giải KN - TC đất đai 15 Khóa luận tốt nghiệp Đinh Quý Đôn - KT33A 1.5.1 Giai đoạn trước năm 1993 15 1.5.2 Giai đoạn từ năm 1993 – 2003 16 1.5.3 Giai đoạn từ năm 2003 đến 17 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI .18 2.1 Pháp luật hành giải KN - TC đất đai 18 2.1.1 Thẩm quyền giải đơn KN - TC đất đai theo luật đất đai 2003 18 2.1.2 Trình tự, thủ tục giải KN - TC đất đai theo luật đất đai 2003 29 2.2 Thực trạng giải KN - TC đất đai 35 2.2.1 Tình hình KN - TC công dân đất đai thời gian qua 35 2.2.2 Nguyên nhân làm phát sinh tình hình KN – TC liên quan đến đất đai thời gian qua 40 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI 2003 45 3.1 Những thành tựu đạt tồn cần khắc phục công tác giải KN – TC đất đai .45 3.1.1 Những thành tựu đạt giải KN - TC 45 3.1.2 Những tồn cần khắc phục .46 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định giải KN – TC đất đai 49 3.2.1 Sớm thực công tác tổng kết thực nghị TW Khoá IX 49 3.2.2 Giải pháp mặt sách pháp luật .50 KẾT LUẬN 57 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 LỜI CẢM ƠN Khóa luận tốt nghiệp Đinh Q Đơn - KT33A Trước hết, em xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Luật Hà Nội tận tình giảng dạy, hướng dẫn em suốt thời gian học tập, giúp đỡ em hồn thành khóa luận thời gian qua Đặc biệt, em xin gửi lời biết ơn sâu sắc tới Thầy – Ths Đỗ Xuân Trọng, người trực tiếp hướng dẫn, dành nhiều thời gian tâm huyết giúp đỡ em hồn thành khóa luận Em gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè người quan tâm, động viên em q trình thực khóa luận tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng hồn thiện khóa luận lực mình, nhiên khóa luận khơng thể tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đóng góp q báu thầy giáo bạn! Hà Nội, ngày …, tháng …, năm … Sinh viên Đinh Quý Đôn DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Khóa luận tốt nghiệp Đinh Q Đơn - KT33A GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KN – TC : Khiếu nại, tố cáo UBND : Uỷ ban nhân dân Khóa luận tốt nghiệp Đinh Q Đơn - KT33A LỜI MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt mà tự nhiên ban tặng cho người Khơng phủ nhận vai trò quan trọng đất đai sống người, có ý nghĩa hàng đầu môi trường sống, đời sống kinh tế, trị, xã hội an ninh quốc phịng quốc gia Đất nước ta ngày phát triển, đất đai đóng vai trị động lực phát triển kinh tế, phát triển đất nước Nhà nước đóng vai trò tác nhân thúc đẩy nguồn lợi phát sinh từ đất đai thơng qua sách đất đai, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm đảm bảo tính hiệu việc sử dụng nguồn tài nguyên đất đai Đất đai ngày thể tầm quan trọng phát triển kinh tế quốc dân mà dân số nước ta ngày tăng cao làm cho nhu cầu sử dụng đất tăng theo quỹ đất có giới hạn Cùng với phát triển kinh tế, địa phương q trình thị hố, chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang thành đất đô thị, thực xây dựng khu dân cư, điện, đường, trường, trạm… Do nhu cầu sử dụng đất, giá trị quyền sử dụng đất ngày tăng làm cho giá đất ngày tăng Chính mâu thuẫn nhỏ việc sử dụng đất hộ dân, công tác quản lý đất đai quan nhà nước làm phát sinh tranh chấp, khiếu nại - tố cáo (KN – TC) đất đai Trong thực tế, tình hình KN – TC ngày phát sinh diễn biến phức tạp làm ảnh hưởng tới trật tự xã hội công tác quản lý Nhà nước đất đai Vấn đề giải KN – TC đất đai nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp người dân đất đai đồng thời giúp bước hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai II Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng giải pháp hoàn thiện quy định giải KN – TC đất đai Luật đất đai 2003 đề tài lớn, nhiều nhà khoa học thuộc nhiều lĩnh vực quan tâm Vấn đề đề cập nhiều cơng Khóa luận tốt nghiệp Đinh Q Đơn - KT33A trình nghiên cứu, luận văn, luận án tạp chí pháp lý chuyên ngành như: Giải khiếu nại tố cáo: ThS Hoàng văn Sao - cần làm rõ khái niệm khiếu nại, khiếu kiện để giải quyền cá nhân cho - Tạp chí luật học số 03/2005; Tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn / Bộ Tư pháp Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý ; Nguyễn Đức Giao chủ biên; Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quy định luật đất đai – ThS Nguyễn thị Dung; tạp chí luật học 2003; Tính thống văn pháp luật hành khiếu nại, giải khiếu kiện hành - Nguyễn Tuấn Anh, Lê Anh Đức – tạp chí tra 2006; … Mặc dù có nghiên cứu nhiều cấp độ khác nhau, song vấn đề “thực trạng giải pháp hoàn thiện quy định giải khiếu nại, tố cáo đất đai Luật đất đai 2003” đề tài quan tâm từ góc độ lý luận thực tiễn III Phạm vi nghiên cứu đề tài Trong khuôn khổ khố luận, tơi xin nghiên cứu đề tài phạm vi vấn đề: - Nghiên cứu quy định pháp luật hành giải KN – TC lĩnh vực đất đai; - Nghiên cứu thực trạng áp dụng quy định pháp luật giải KN – TC đất đai; - Nghiên cứu quan điểm, đường lối sách Đảng Nhà nước ta hoàn thiện pháp luật giải KN – TC đất đai IV Phương pháp nghiên cứu Để giải yêu cầu đề tài, q trình nghiên cứu khố luận sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: - Phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mac – Lênin - Các phương pháp khác như: Khóa luận tốt nghiệp Đinh Quý Đôn - KT33A + Phương pháp luận giải, phương pháp phân tích, phương pháp lịch sử sử dụng chương I; + Phương pháp đánh giá, thống kê số liệu chương II; + Phương pháp bình luận, phương pháp tổng hợp chương III V Bố cục khoá luận Khoá luận chia làm chương: Chương I Khái quát KN – TC giải KN – TC đất đai; Chương II Thực trạng KN – TC đất đai; Chương III Giải pháp hoàn thiện quy định giải KN – TC đất đai Khóa luận tốt nghiệp Đinh Quý Đôn - KT33A CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT VỀ KHIẾU NẠI TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Một số khái niệm Vấn đề KN – TC xuất từ xã hội có phân chia giai cấp, có đời Nhà nước có tượng vi phạm pháp luật Khoản Điều 105 Luật Đất đai năm 2003 quy định “Người sử dụng đất có quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp hành vi khác vi pháp pháp luật đất đai” Như vậy, cần hiểu khiếu nại, tố cáo KN – TC đất đai 1.1.1 Khiếu nại giải khiếu nại Theo từ điển luật học “khiếu nại” đề nghị cơng dân, quan tổ chức quan Nhà nước người có thẩm quyền việc vi phạm cho vi phạm quyền lợi ích đáng Khoản Điều Luật sửa đổi bổ sung số điều luật Khiếu nại tố cáo năm 2005 quy định: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình.” Như vậy, qua việc giải thích khiếu nại Luật Khiếu nại tố cáo theo từ điển Luật học ta hiểu khiếu nại đất đai việc công dân, quan, tổ chức đề nghị quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành có cho định, hành vi trái pháp luật xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp quyền người sử dụng đất Giải quyết khiếu nại là việc quan Nhà nước, cá nhân có thẩm quyền tiếp nhận, xem xét đơn, thư khiếu nại của công dân về quyết định hành chính hay hành vi hành chính của quan đó Sau đó tổ chức Thanh tra, kiểm tra, thu thập Khóa luận tốt nghiệp Đinh Quý Đôn - KT33A chứng cứ, đối thoại với các bên có liên quan và đến kết luận cuối cùng về tính đúng, sai của quyết định hay hành vi hành chính đó và bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của các bên có liên quan, xác định rõ trách nhiệm thuộc về một cách hợp tình, hợp lý, đảm bảo được yêu cầu của công tác quản lý 1.1.2 Tố cáo giải tố cáo “Tố cáo” theo từ điển Luật học “việc công dân, theo thủ tục pháp luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật đất đai quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất” Khoản Điều Luật Khiếu nại tố cáo quy định: “tố cáo việc công dân theo thủ tục luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân, có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức.” Như vậy, có thể hiểu một cách đơn giản, tố cáo về đất đai đai là việc công dân theo thủ tục pháp luật quy định báo cáo cho quan Nhà nước có thẩm quyền những hành vi vi phạm pháp luật của một đối tượng nào đó việc quản lý và sử dụng đất đai Giải quyết tố cáo về đất đai đai là việc quan Nhà nước có thẩm quyền tiếp nhận đơn thư tố cáo của công dân, xem xét và tổ chức tra, kiểm tra, thu thập chứng cứ từ đó đến kết luận giải quyết tố cáo một cách đúng đắn nhất, hợp tình, hợp lý 1.2 Đặc điểm KN – TC đất đai KN – TC quyền dân chủ công dân, quyền ghi nhận Hiến pháp 1992 văn pháp luật chuyên ngành khác Nó quyền dân chủ người sử dụng đất Bởi Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân, đất đai thuộc sở hữu tồn dân Khóa luận tốt nghiệp Đinh Q Đơn - KT33A Nhà nước làm đại diện chủ sở hữu, thay mặt nhân dân thực hoạt động quản lý, phục vụ cho lợi ích chủ sở hữu đích thực toàn dân, phục vụ cho quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất 1.2.1 Chủ thể KN - TC * Chủ thể khiếu nại cá nhân, quan, tổ chức gọi chung người sử dụng đất Theo quy định Điều Luật đất đai 2003 người sử dụng đất người Nhà nước cho phép sử dụng đất hình thức giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển nhượng, công nhận quyền sử dụng đất ổn định, lâu dài Người sử dụng đất theo quy định Điều bao gồm: “1 Các tổ chức nước bao gồm quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức kinh tế – xã hội, tổ chức nghiệp công, đơn vị vũ trang nhân dân tổ chức khác theo quy định Chính phủ (sau gọi chung tổ chức) Nhà nước giao đất, cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất; tổ chức kinh tế nhận chuyển quyền sử dụng đất; Hộ gia đình, cá nhân nước (sau gọi chung hộ gia đình, cá nhân) Nhà nước giao đất, cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất; Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống địa bàn thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc điểm dân cư tương tự có phong tục, tập qn có chung dịng họ Nhà nước giao đất công nhận quyền sử dụng đất; Cơ sở tôn giáo gồm chùa, nhà thờ, thánh thất, thánh đường, tu viện, trường đào tạo riêng tôn giáo, trụ sở tổ chức tôn giáo sở khác tôn giáo Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất giao đất; Tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao gồm quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan đại diện khác nước ngồi có chức Khóa luận tốt nghiệp Đinh Q Đơn - KT33A giải quyết có lý, có tình, xử lý nghiêm minh những vi phạm Với những cố gắng của các địa phương thời gian qua, số vụ việc được giải quyết dứt điểm nhiều hơn, từng bước hạn chế nhiều vụ việc vượt cấp lên + Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo thời gian qua đã gắn với cuộc vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng và cuộc đấu tranh chống tham nhũng đã đạt được những kết quả nhất định Qua đó, góp phần giữ vững sự ổn định chính trị, xã hội, củng cố niềm tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước 3.1.2 Những tồn cần khắc phục Về chế, sách pháp luật Hệ thớng chính sách pháp luật về đất đai và giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung và giải quyết khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai nói riêng nhìn chung đã được ban hành rất nhiều, song còn chưa hoàn thiện, thiếu thống nhất gây khó khăn cho việc áp dụng vào thực tế giải quyết KN - TC Ở xin nêu một số khó khăn, vướng mắc thường gặp việc áp dụng các văn bản luật vào thực tế sau: + Luật khiếu nại, tố cáo còn rất nhiều bất cập quá trình tổ chức thực hiện; về trình tự, thủ tục giải quyết và thẩm quyền giải quyết KN - TC giữa Luật khiếu nại, tố cáo với một số văn bản khác còn có nhiều mâu thuẫn (như Luật đất đai, Luật thuế, Luật Tố tụng hành chính,…) nên hiệu quả giải quyết chưa cao + Chưa có quy định xử lý đối với những người đeo bám khiếu kiện dai dẳng, tập trung đông người tại trụ sở tiếp công dân, các quan công sở của Trung ương Đảng và Nhà nước, nhà riêng của các đồng chí lãnh đạo, khiếu kiện ngoài phạm vi quy định của Luật, gây rối, làm mất trật tự an ninh ở thủ đô và các đô thị lớn Một số kẻ xấu lợi dụng việc KN – TC kích động, xúi giục, lôi kéo một số người coi thường kỷ cương pháp luật làm cho tình hình ngày càng phức tạp thêm Trong đó, chúng ta chưa có một chế tài, một mặt để xử lý những người vô trách nhiệm vi phạm quy định về giải quyết KN – TC, mặt khác xử lý, 46 Khóa luận tốt nghiệp Đinh Q Đơn - KT33A ngăn chặn hữu hiệu những trường hợp vi phạm, lợi dụng quyền KN – TC để gây rối, vi phạm pháp luật + Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói chung, nhất là pháp luật liên quan đến giải quyết KN – TC chưa được thường xuyên và sâu rộng Do đó, nhận thức về chính sách pháp luật của người dân còn chưa cao Tồn công tác giải KN - TC + Thông thường giải KN – TC thường theo bước: bước – nguyên cứu hồ sơ, kết qủa vụ việc; bước – thẩm tra, xác minh, thu thập chứng cứ; bước – chọn lọc tư liệu, tập hợp chứng cứ, áp dụng pháp luật để văn bản giải quyết Trong quá trình giải quyết, bước là bước quan trọng tâm Qua thực tiễn cho thấy, nhiều năm liền công tác quản lý về tư liệu không chặt nên có địa phương đặc biệt là cấp xã, hồ sơ, tư liệu thường thiếu Bên cạnh đó, đại bộ phận nhân dân thiếu hiểu biết về pháp luật nên việc đăng ký, chuyển nhượng, chuyển đổi quyền sử dụng đất,… thực hiện không đúng quy định của pháp luật nên phát sinh khiếu kiện cán bộ thụ lý giải quyết đến đến tận địa phương đề nghị các quan chức có thẩm quyền tiến hành đo đạc, kiểm tra khu đất tranh chấp, giám định chữ ký,… đó đòi hỏi cần rất nhiều thời gian cũng kinh phí + Trách nhiệm giải quyết KN – TC của các cấp còn chưa cao, việc giải quyết KN – TC chưa dứt điểm dẫn đến tình trạng kéo dài, khiến công dân phải chờ đợi, số lượng đơn thư vượt cấp tăng + Trong giải quyết KN – TC chưa có hướng dẫn chỉ đạo chặt chẽ, thống nhất phạm vi toàn quốc, đặc biệt là tình trạng làm người nấy biết, tình trạng chưa phối hợp chặt chẽ giữa Trung ương và địa phương việc xem xét, giải quyết KN – TC để thống nhất được kết quả giải quyết và kế thừa tư liệu điều tra, xác minh thụ lý hồ sơ xảy phổ biến Tình trạng một vụ KN – TC cấp (huyện, tỉnh, Trung ương) đều điều tra, thụ lý độc lập với làm cho tốc độ giải quyết chậm, gây tồn đọng và lãng phí công sức, tài chính của Nhà nước mà gây mất lòng tin với nhân dân Nguyên nhân chính là chưa có quy trình điều tra, thu thập chứng cứ thụ lý giải qút mợt vụ khiếu 47 Khóa luận tốt nghiệp Đinh Quý Đôn - KT33A kiện về đất đai để áp dụng cho toàn quốc một cách thống nhất Đặc biệt là việc giải quyết các vụ việc phức tạp, vẫn còn tình trạng tổ công tác của bộ, ngành Trung ương xuống địa phương kiểm tra, xem xét không có hoặc chậm kết luận làm cho địa phương lúng túng và chưa tạo được sự thống nhất từ xuống dưới + Nhiều nơi chưa xem xét, kết luận, giải quyết kịp thời khiếu kiện từ sở mới phát sinh Trong giải quyết chưa coi trọng việc phối hợp với các đoàn thể quần chúng, chưa làn tốt việc hoà giải tranh chấp nội bộ nhân dân và các khiếu kiện mới phát sinh Có vụ việc một số quan hoặc giữa cấp với cấp dưới cũng có quan điểm khác nhau, thậm chí trái ngược nhau, chưa phối hợp để trao đổi thống nhất biện pháp giải quyết Một số vụ việc cấp dưới đã giải quyết kịp thời đúng pháp luật cấp có nhiều ý kiến nên người khiếu kiện dựa vào đó để khiếu kiện tiếp + Việc chấp hành thủ tục giải quyết ở một số nơi chưa đảm bảo đúng quy định, thiếu chặt chẽ, không có văn bản làm việc, biên bản xác mih, chậm quyết định giải quyết theo đúng quy định của pháp luật Một số vụ việc đã có quyết định giải quyết của cấp có thẩm quyền xác định lỗi của quan, công chức Nhà nước việc xử lý, khắc phục hậu quả thực hiện còn chậm, ý thức chấp hành quyết định giải quyết có hiệu lực pháp luật của cấp dưới, quan liên quan còn thiếu nghiêm túc Những tồn tại, khó khăn khác + Hiện lực lượng cán bộ tra trực tiếp giải quyết KN – TC ở cấp huyện, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương còn mỏng về số lượng, hạn chế và chưa đồng bộ về trình độ Phần lớn số cán bộ tra tốt nghiệp đại học ở nhiều chuyên ngành khác nhau, chưa qua lớp đào tạo nghiệp vụ về tra đó gặp không ít khó khăn thừa hành công vụ làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả và thời hạn giải quyết khiếu tố + Công tác tra, kiểm tra trách nhiệm của Thủ trưởng các cấp ngành việc thực hiện pháp luật về KN – TC ở nhiều cấp, nhiều ngành chưa được 48 Khóa luận tốt nghiệp Đinh Quý Đôn - KT33A quan tâm đúng mức, chưa coi trọng công tác hướng dẫn, đôn đốc cấp dưới thực hiện tốt quy định của Luật khiếu nại, tố cáo, việc hướng dấn nghiệp vụ tiếp dân, giải quyết KN – TC của cấp đối với cấp dưới chưa được chú trọng Nguyên nhân sâu xa biểu nêu chưa quán triệt chấp hành nghiêm chỉnh quan điểm, chủ trương, sách Đảng đất đai Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước nêu rõ phải giải hài hồ mối quan hệ lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất, nơi tái định cư phải có điều kiện tốt nơi cũ, thực tế triển khai chưa thể đầy đủ quan điểm 3.2 Giải pháp hồn thiện quy định giải KN – TC đất đai 3.2.1 Sớm thực công tác tổng kết thực nghị TW Khoá IX Nghị hội nghị Trung ương lần thứ khoá IX nêu: "Việc giải tranh chấp, trước hết cần tiến hành hoà giải, hồ giải khơng thành đưa Tồ án giải Nhà nước quy định thời hiệu thời hạn giải khiếu nại không để kéo dài, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp giải cuối khiếu nại đất đai phạm vi thẩm quyền cấp địa phương; trường hợp đương khơng trí với định UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đưa Tồ án giải Giải tố cáo đất đai theo pháp luật tố cáo" Với chế giải đảm bảo giải khách quan, người giải độc lập với người định hành chính, tránh tình trạng "vừa đá bóng vừa thổi cịi", mở rộng dân chủ việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân trước pháp luật, người khiếu nại chịu trách nhiệm trước pháp luật thực thi quyền khiếu nại, đồng thời buộc quan hành cá nhân có thẩm quyền phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định mà phải nâng cao chất lượng ban hành định hành 49 Khóa luận tốt nghiệp Đinh Q Đôn - KT33A Hiện Nghị Trung ương VII Khoá IX tổng kết thực nhiều địa phương, cấp ngành Qua thời gian triển khai thực Nghị quyết, nhận thức phối hợp hành động cấp, ngành việc thực sách pháp luật đất đai ngày thống nhất, góp phần quan trọng việc tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội; ổn định trị, bảo đảm quốc phịng an ninh Hiệu quản lý Nhà nước đất đai tăng cường, quan hệ chủ thể quản lý Nhà nước người khai thác sử dụng đất xử lý ngày chặt chẽ, tạo trường tốt cho việc thực quyền nghĩa vụ người dân doanh nghiệp việc sử dụng đất giao 3.2.2 Giải pháp mặt sách pháp luật * Về tiếp nhận xử lý đơn thư KN – TC đất đai Luật quy định rõ nghĩa vụ người sử dụng đất KN – TC phải gửi đơn đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền để giải có nhiều đơn thư KN – TC gửi đến quan, tổ chức không theo quy định; số dạng đơn thư có nội dung lại gửi đến nhiều quan, tổ chức hay đơn lại có nhiều nội dung yêu cầu giải quyết, nội dung lại thuộc thẩm quyền giải nhiều quan, tổ chức có thẩm quyền khác Do vậy, cần hướng dẫn rõ nội dung đơn KN – TC, cách thức gửi đơn quan có thẩm quyền * Về thời hiệu, thời hạn khiếu nại Tại khoản Điều 32 quy định “Thời hiệu khiếu nại, thời hạn khiếu nại hết” thuộc trường hợp khơng thụ lý để giải Tuy nhiên, quyết định hành quan Nhà nước tính tốn sai phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất ảnh hưởng đến quyền lợi người khiếu nại có nên xem xét hay không Trong trường hợp này, thông báo khơng thụ lý giải thiệt thịi quyền lợi người khiếu nại, thụ lý giải trái với pháp luật quy định Việc khắc phục trường hợp thực nào? Theo tơi, trường hợp 50 Khóa luận tốt nghiệp Đinh Quý Đôn - KT33A thông báo không thụ lý giải pháp luật người giao thụ lý giải phải có báo cáo với người có thẩm quyền quyết định việc sai sót để quyết định điều chỉnh lại tránh gây thiệt thòi quyền lợi người khiếu nại Như vậy, giải cách nêu vừa hợp tình hợp lý, đời Luật khiếu nại, tớ cáo nhằm mục đích tạo điều kiện cho công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo phát huy dân chủ bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Việc sửa đổi bổ sung Luật khiếu nại, tố cáo nhằm tháo gỡ vướng mắc, bất cập tồn quy định Luật khiếu nại, tố cáo Nếu ý vào việc tuân thủ theo quy định pháp luật mà bỏ qua quyền lợi đáng người dân góc độ chưa giải thỏa đáng quyền, lợi ích đáng người khiếu nại Luật khiếu nại - tố cáo quy định thời hạn giải KN – TC lần đầu Điều 36 “thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý giải quyết; vụ việc phức tạp kéo dài không 45 ngày Ở vùng sâu vùng xa, lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 45 ngày…” Điều 43 quy định “thời hạn giải khiếu nại lần không 45 ngày… vụ việc phức tạp kéo dài khơng q 60 ngày” Từ kết tổng hợp đơn thư KN – TC từ địa phương nước lĩnh vực đất đai cho thấy có tới 70% đơn thư khiếu kiện giải vượt thời hạn quy định pháp luật hai cấp: huyện tỉnh Qua khảo sát, nghiên cứu bước đầu rút nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng thời hạn giải khiếu kiện đất đai vượt quy định sau: Một là, tình hình tải đơn thư KN - TC do: tác động giá cả, khả sinh lợi đất làm ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân, sách đền bù giải phóng mặt cịn bất cập, chưa phù hợp với thực tế Mặt khác, quan hệ kinh tế thị trường có nhiều mối quan hệ đất đai chưa pháp luật điều chỉnh; công tác tuyên truyền pháp luật đất đai, luật KN – TC hạn chế, người dân chưa hiểu rõ pháp luật nên khiếu kiện cịn tuỳ tiện 51 Khóa luận tốt nghiệp Đinh Quý Đôn - KT33A Hai là, trình giải KN - TC đất đai bước thẩm tra xác minh, thu thập chứng bước trọng tâm Qua thực tiễn cho thấy nhiều năm liền, cong tác quản lý nhà nước tư liệu khơng chặt chẽ nên có địa phương, đặc biệt cấp xã, hồ sơ tài liệu thường thiếu… phát sinh KN - TC, cán thụ lý giải phải đến tận địa phương xem xét, kiểm tra thực tế, thu thập chứng cứ, chí phải đề nghị quan chức có thẩm quyền tiến hành đo đạc kiểm tra khu đất tranh chấp nên địi hỏi nhiều thời gian cơng sức Ba là, lực lượng cán tra trực tiếp giải KN - TC cấp huyện, tỉnh, thành phố trung ương mỏng số lượng, hạn chế chưa đồng trình độ Phần lớn cán tra tốt nghiệp đại học chuyên ngành khác nhau, chưa qua lớp đào tạo nghiệp vụ tra, gặp khơng khó khăn thừa hành cơng vụ, làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu thời hạn giải KN - TC Từ phân tích cho thấy cần thiết phải nghiên cứu có hệ thống mối quan hệ yếu tố: tính phức tạp vụ việc, địa bàn giải quyết, lực lượng cán tra… từ đưa thời gian giải KN – TC cho việc thực quy định có tính khả thi Làm hạn chế vi phạm pháp luật quan Nhà nước giải KN - TC đất đai Về thời hiệu khiếu nại, Luật đất đai 2003 quy định thời hiệu khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai 30 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết hành vi hành Trong thời hạn 45 ngày, kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại khơng đồng ý có quyền khiếu nại đến quan nhà nước có thẩm quyền khởi kiện Toà án nhân dân (Điểm c Khoản Điều 138) Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi bổ sung 2005 quy định thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết có hành vi hành 52 Khóa luận tốt nghiệp Đinh Quý Đôn - KT33A Như vậy, nên sửa đổi thời hiệu khiếu nại quy định Luật Đất đai cho đồng với thời hiệu quy định Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại - tố cáo 2005 * Về việc uỷ quyền khiếu nại Theo điểm a, khoản 1, Điều 17 quy định “… trường hợp người khiếu nại ốm đau, già yếu, có nhược điểm thể chất lý khách quan khác mà khơng thể tự khiếu nại ủy quyền cho cha, mẹ, vợ, chồng, anh, chị em ruột thành niên người khác để khiếu nại” Nghị định số 136 không hướng dẫn rõ ràng “lý khách quan khác” theo quy định điều luật nên việc áp dụng vào thực tế khó thống Thứ hai, cụm từ “người khác” hiểu người người khiếu nại ủy quyền Như theo cách hiểu người khơng tự thực việc khiếu nại lý nêu họ có quyền ủy quyền cho người để khiếu nại Nhưng theo khoản điều 32 Luật khiếu nại, tố cáo quy định trường hợp không thụ lý để giải “Quyết định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại khơng liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại” Xét chủ thể khiếu nại bao gồm cá nhân, quan tổ chức cán cơng chức có cho quyền, lợi ích hợp pháp họ bị xâm phạm quyết định hành chính, hành vi hành quyết định kỷ luật cán công chức Theo quy định thì chủ thể khiếu nại người chịu ảnh hưởng trực tiếp đối tượng khiếu nại có nghĩa người khiếu nại chịu ảnh hưởng trực tiếp quyết định hành chính, hành vi hành chính, người không liên quan không chịu ảnh hưởng trực tiếp quyết định hành chính, hành vi hành khơng thuộc trường hợp phải thụ lý giải Như vậy, khoản Điều 32 Luật khiếu nại, tố cáo loại trừ thành phần “người khác” thực việc ủy quyền để khiếu nại Việc quy định ủy quyền cho “người khác” điểm a, khoản 1, Điều 17 khoản 1, điều 32, Luật khiếu nại, tớ cáo chưa có thống * Về đối thoại khiếu nại 53 Khóa luận tốt nghiệp Đinh Quý Đôn - KT33A Đối thoại là nhằm làm rõ những nội dung mà người khiếu nại nêu để quan có thẩm quyền giải làm sáng tỏ vấn đề tránh trường hợp bỏ qua những chứng quan trọng mà quá trình khiếu nại người khiếu nại chưa trình bày đầy đủ cho người thụ lý giải Hơn nữa, việc đối thoại có nhiều quan tham gia có cách nhìn toàn diện nội dung khiếu nại Theo điều 37 Luật khiếu nại, tố cáo quy định “khi giải khiếu nại lần đầu người giải khiếu nại phải gặp gỡ trực tiếp với người khiếu nại, để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại hướng giải khiếu nại” Theo vụ việc khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành mà quyết định hành chính, hành vi hành sai rõ ràng ban hành quyết định giải khiếu nại chấp nhận nội dung yêu cầu mà người khiếu nại nêu Trong trường hợp không thiết phải gặp gỡ người khiếu nại * Về Thẩm quyền giải KN – TC Theo quy định Luật đất đai quy định giải khiếu nại tuân thủ theo hướng: giải khiếu nại đất đai, người khiếu nại có quyền khởi kiện tồ án trường hợp có định giải khiếu nại lần đầu mà không đồng ý với định khơng tiếp tục khiếu nại lên quan hành cấp Nhưng vấn đề khởi kiện tồ trường hợp có định giải lần hai lại không quy định Những quy định làm hạn chế quyền người khiếu nại Tuy nhiên, Luật Khiếu nại, tố cáo xây dựng số quy định để người dân thực quyền khiếu nại nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trước định hành chính, hành vi hành quan cơng quyền Thực tế cho thấy, có nhiều vụ việc có định giải khiếu nại lần hai lĩnh vực đất đai, người khiếu nại thực quyền khởi kiện tồ án khơng thụ lý định giải khiếu nại lần hai có quy định người khiếu nại có quyền khởi kiện tồ án khơng đồng ý với định giải khiếu nại lần hai Mâu thuẫn thẩm quyền luật đất đai với luật Khiếu nại - tố cáo sửa đổi Điều 264 Luật Tố tụng hành Theo đó, luật sửa 54 Khóa luận tốt nghiệp Đinh Quý Đôn - KT33A đổi điều 138 Luật đất đai, thủ tục khiếu nại tuân theo quy định Luật Khiếu nại - tố cáo, Thủ tục khiếu kiện tuân theo quy định Luật Tố tụng hành Tuy nhiên, thực tế đòi hỏi cần sửa đổi quy định luật đất đai để hạn chế mâu thuẫn, chồng chéo quy định giải KN – TC luật Đất đai 2003 Luật sửa đổi bổ sung số điều luật Khiếu nại tố cáo 2005 Đối với khiếu nại định giải tranh chấp đất đai, Luật đất đai quy định với tranh chấp khơng có giấy tờ UBND cấp giải lần đầu, đương không đồng ý có quyền khiếu nại lên cấp trên, định giải quan hành cấp định giải cuối Tuy nhiên, theo quy định Luật tố tụng hành 2010 (Điều 264), định khơng cịn định giải lần cuối nữa, đương có quyền khởi kiện định Toà án nhân dân Quy định mở rộng quyền cho đương khiếu nại đất đai, tránh mâu thuẫn luật đất đai luật Khiếu nại tố cáo Tuy nhiên cần nhận thấy rằng, chủ thể khơng có giấy tờ, quan địa phương quan quản lý nhiều thông tin nhất, giải đương không đồng ý Theo quy định giao cho Toà án giải quyết, đến Toà án phải chuyển hồ sơ địa phương để thu thập tài liệu để giải Như vậy, thơng tin địa phương có giải được, chuyển hồ sơ lên Tồ án liệu có giải khơng? Ở nên giải theo quy định Luật đất đai, định lần hai quan hành định cuối * Kiến nghị công tác tiếp dân, giải KN – TC đất đai + Trong công tác tiếp dân Để tăng cường hiệu công tác tiếp dân địa phương Trung ương cần phải: Thứ nhất: chấn chỉnh tăng cường tổ chức sở vật chất cho trụ sở tiếp công dân, đảm bảo trang nghiêm, thể tôn trọng công dân, tạo thuận lợi cho công dân phản ánh kiến nghị, KN – TC cách dân chủ, pháp luật, có kỷ cương, trật tự 55 Khóa luận tốt nghiệp Đinh Quý Đôn - KT33A Thứ hai, cấp uỷ quyền cấp phải đạo có chương trình, kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thường xuyên việc tiếp công dân giải khiếu kiện, không để phát sinh vụ khiếu kiện phức tạp, có vụ việc khiếu kiện diễn biến phức tạp xảy cấp uỷ thủ trưởng cấp, ngành phải đích than đạo trực tiếp kiểm tra, giao trách nhiệm cho quan chức làm rõ, xác minh việc, thiết phải tiến hành đối thoại, dân chủ với người khiếu kiện người bị khiếu kiện để làm rõ chất vụ việc sở tìm cách giải dứt điểm, sách pháp luật, có tình có lý Thứ ba, trì phối hợp tốt công tác tiếp dân Sở địa chính, phịng địa huyện, quận, thị xã theo quy định pháp luật Nên có ngày trùng với lịch tiếp dân UBND tỉnh để tiện cho việc đạo giải công việc nhân dân + Trong công tác giải KN – TC Thứ nhất, địa phương, ngành chấn chỉnh, khắc phục các mặt tồn tại, yếu kém công tác tổ chức tiếp công dân, tiếp nhận và xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo, xem xét giải quyết các vụ việc thuộc thẩm quyền đảm bảo theo đúng quy định của Luật khiếu nại, tố cáo và các văn bản pháp luật có liên quan Thường xuyên nắm chắc tình hình khiếu kiện ở địa phương, ngành mình, những vụ việc khiếu kiện thuộc thẩm quyền cấp nào, ngành nào thì cấp đó, ngành đó phải thị lý, giải quyết kịp thời và dứt điểm không để káo dài hoặc đùn dẩy vụ việc lên Xử lý nghiêm minh những trường hợp thiếu trách nhiệm không chấp hành nghiêm túc những quy định của Trung ương và Chính phủ về tiếp dân và giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân Thứ hai, Việc xử lý đơn thư phải kịp thời, không được để tồn đọng, không luân chuyển vòng vo Các quan không có trách nhiệm và thẩm quyền giải quyết thì không tiếp nhận đơn, nếu nhận đựơc đơn thư thì thông báo và hướng dẫn người khiếu kiện gửi đơn đến đúng quan có thẩm quyền giải quyết tránh tình trạng một vụ việc khiếu kiện đền nhiều nơi, khiếu kiện vượt cấp; không giải quyết đơn nặc danh, mạo danh 56 Khóa luận tốt nghiệp Đinh Quý Đôn - KT33A Thứ ba, đề nghị cấp uỷ thủ trưởng Bộ, Ngành, địa phương có biện pháp hữu hiệu chấn chỉnh thiết lập lại kỷ cương khiếu kiện giải khiếu kiện, tăng cường biện pháp hình thức tuyên truyền giáo dục nhận thức tôn trọng chấp hành pháp luật Người khiếu kiện phải nơi, chỗ, quan Nhà nước có thẩm quyền Luật khiếu nại, tố cáo quy định, khắc phục tình trạng khiếu kiện đông người tràn lan,, vượt cấp đến quan, công sở làm việc Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ nhà riêng đồng chí lãnh đạo Thứ tư, có biện pháp xử lý đối với những người cố tình lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để gây rối, làm mất an ninh trật tự xã hội, quan chức theo dõi sát tình hình, phát hiện kịp thời, kiên quyết xử lý các đối tượng kích động, tổ chức tập hựo lực lượng sử dụng khiếu kiện là một phương tiện để có ý đồ xấu gây mất ổn định Thứ năm, tăng cường củng cố xây dựng tổ chức máy quan tra cấp thực sạch, vững mạnh; phải bổ sung đủ biên chế tương xứng với nhiệm vụ giao Giải kịp thời triệt để nơi vụ kiện phát sinh, đảm bảo dân chủ kỷ cương giải KN – TC Thứ sáu, tuyên truyền sách pháp luật đất đai luật khác liên quan đến giải khiếu nại, tố cáo; giải thích rõ ràng để công dân hiểu tự giác chấp hành định giải quan Nhà nước có thẩm quyền KẾT LUẬN Hiện nay, đất nước ta đà phát triển, dân số ngày tăng lên Cơng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước với q trình thị hố nơng thơn diễn mạnh mẽ dẫn đến nhu cầu sử dụng đất cá nhân, tổ chức tăng lên không ngừng Điều dẫn tới tranh chấp đất đai, KN –TC đất đai ngày gia tăng 57 Khóa luận tốt nghiệp Đinh Quý Đôn - KT33A KN – TC đất đai thực trạng đáng báo động xã hội Hiện tượng KN – TC ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển kinh tế ổn định xã hội Khi vấn đề KN – TC chưa kịp thời giải gây xúc nhân dân, làm giảm niềm tin người vào hoạt động máy nhà nước, vào niềm tin Đảng Qua phân tích, đánh giá quy định hành giải KN – TC đất đai Luật Đất đai 2003 thực tế giải KN – TC đất đai, trình bày cách khái quát vấn đề thực trạng KN –TC giải KN – TC lĩnh vực đất đai nước ta nay, bước đầu đưa định hướng hoàn thiện quy định pháp luật giải KN – TC Tuy nhiên, giới hạn Khố luận có nhiều vấn đề chưa đề cập tới Hy vọng tương lại nghiên cứu nhiều vấn đề 58 Khóa luận tốt nghiệp Đinh Quý Đôn - KT33A TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai 2003; Luật đất đai 1993; Luật khiếu nại tố cáo 1998; Luật sửa đổi bổ sung số điều luật khiếu nại tố cáo 2005; Luật tổ chức Hội đồng nhân dân UBND ; Luật Tố tụng hành 2010; Luật khiếu nại 2011; Luật tố cáo 2011; Luật Thanh tra 2010; 10 Nghị định 136/2006 Hướng dẫn luật khiếu nại tố cáo luật sửa đổi bổ sung số điều luật khiếu nại tố cáo; 11 Nghị định 63/2009 quy định quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư; 12 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai; 13 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai; 14.Nghị định 105/2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai phủ ban hành; 15.Thơng tư 01/2009/TT-TTCP quy định quy trình giải tố cáo; 16.Thơng tư 07/2011/TT-TTCP hướng dẫn quy trình tiếp cơng dân; 17.Thơng tư 04/2010/TT-TTCP quy định quy trình xử lý đơn KN, đơn tố cáo, đơn phản ánh, kiến nghị liên quan đến KN, TC; 18.Nghị 715/2004/NQ-UBTVQH11 việc tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn thư KN, TC kiến nghị cá nhân, quan, tổ chức gửi quốc hội, quan quốc hội, thành viên UBTVQH; 59 Khóa luận tốt nghiệp Đinh Quý Đôn - KT33A 19.Hỏi đáp luật khiếu nại, tố cáo – NXB Chính trị quốc gia 1999; 20.Tìm hiểu Luật đất đai – NXB Mũi Cà Mau; 21.212 Câu hỏi Luật đất đai – NXB văn hoá dân tộc; 22.Giáo trình Luật đất đai - đại học Luật Hà Nội; 23.Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quy định luật đất đai – ThS Nguyễn thị Dung; tạp chí luật học 2003; 24.Tính thống văn pháp luật hành khiếu nại, giải khiếu kiện hành - Nguyễn Tuấn Anh, Lê Anh Đức – tạp chí tra 2006; 25.Tìm hiểu sách pháp luật giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai – Khoá luận tốt nghiệp/ Trần Thị Thu Hà; Người hướng dẫn: ThS Nguyễn thị Dung; 26.Pháp luật giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai – Khoá luận tốt nghiệp / Trịnh thị lan Hương; Người hướng dẫn: Ths Nguyễn thị Dung; 27 Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai - Đặc san tuyên truyền pháp luật số - Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ; 28.Khắc phục bất cập công tác giải khiếu nại, tố cáo – Lê Sơn – Báo Điện tử Chính phủ nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam/ baodientu.chinhphu.vn; 29.Thành Uỷ Hải Phòng kết luận bước đầu vụ Tiên Lãng – Báo Người đưa tin/ nguoiduatin.vn; 30.Khiếu nại, tố cáo tăng đột biến sau vụ Tiên Lãng – P Thảo – Báo Điện tử Dân trí/ dantri.com.vn 60 ... Luật tố tụng hành 2010 Theo quy định thẩm quy? ??n giải Khiếu nại đất đai tuân theo quy định Luật Khiếu nại tố cáo Luật sửa đổi bổ sung số điều luật Khiếu nại - tố cáo 2005 quy định thẩm quy? ??n giải. .. trình tự thủ tục giải tố cáo đất đai: Khoản Điều 139 Luật đất đai 2003 quy định: “việc giải tố cáo vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai thực theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo? ?? Như vậy,... Chương III Giải pháp hoàn thiện quy định giải KN – TC đất đai Khóa luận tốt nghiệp Đinh Q Đơn - KT33A CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT VỀ KHIẾU NẠI TỐ CÁO VÀ GIẢI QUY? ??T KHIẾU NẠI TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Một