Nhập môn tài chính tiền tệ 2 TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN KHOA TCNH&QTKD  Bài tiểu luận:Nhập môn tài chính tiền tệ 2 ĐỀ TÀI “Tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước trong những năm gần đây” NHÓM 6 LỚP:TÀI CHÍNH DOANH NGHIỆP B_K32 GVHD:ĐẶNG THỊ THƠI 1 Nhập môn tài chính tiền tệ 2 MỤC LỤC I. Khái niệm & phân loại 1. Khái niệm ngân sách nhà nước 2. Khái niệm thâm hụt ngân sách nhà nước 2.1. Thu-chi ngân sách nhà nước 2.2. Khái niệm thâm hụt ngân sách nhà nước(bội chi NSNN) 3. Phân loại thâm hụt ngân NSNN II. Thực trạng bội chi NSNN hiện nay III. Nguyên nhân bội chi NSNN. IV. Giải pháp khắc phục bội chi NSNN Danh mục từ viết tắt: NSNN: Ngân sách nhà nước Danh mục sơ đồ, bảng biểu: 1. Bảng 1:BẢNG CÂN ĐỐI DỰ TOÁN THU, CHI NSNN NĂM 2008 2. Bảng 2: BẢNG CÂN ĐỐI DỰ TOÁN THU, CHI NSNN NĂM 2009 3. BIỂU ĐỒ TỔNG THU, CHI NSNN NĂM 2008 VÀ NĂM 2009 2 Nhập môn tài chính tiền tệ 2 LỜI MỞ ĐẦU Như chúng ta đã biết, bội chi ngân sách là một vấn đề mà các quốc gia đều gặp phải. Việc xử lý bội chi ngân sách nhà nước (NSNN) là một vấn đề nhạy cảm, bởi nó không chỉ tác động trước mắt đối với nền kinh tế mà còn tác động đến sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia. Vì vậy mỗi quốc gia đều có những biện pháp thích hợp nhằm khắc phục bội chi ngân sách đưa bội chi đến một mức nhất định. Chính phủ Việt Nam cũng không phải là một ngoại lệ . Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu đang có những biến động lớn như: giá dầu tăng cao, khủng hoảng tài chính tại Mỹ, tình trạng lạm phát diễn ra nhiều nước trên thế giới, vấn đề kiềm chế lạm phát đặt ra vô cùng cấp bách không chỉ ở Việt Nam. Vậy thâm hụt ngân sách là gì? Thực trạng vấn đề thâm hụt ngân sách ở Việt Nam thế nào? Giải pháp để hạn chế và khắc phục tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước ra sao? Trong bài tiểu luận này, chúng tôi sẽ lần lượt tìm hiểu và làm rõ 3 vấn đề trên – vấn đề “ Thâm hụt ngân sách nhà nước ở Việt Nam”. I.Khái niệm và phân loại 1. Khái niệm NSNN 3 Nhập môn tài chính tiền tệ 2 Ngân sách nhà nước là một quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, trong đó dự toán con số chi tiêu công mà nhà nước phải tìm kiếm nguồn để tài trợ. NSNN phải được quốc hội thông qua hàng năm. Luật pháp quản lý ngân sách nhà nước đưa ra những quy tắc về kế toán để theo dõi chi tiết và chặt chẽ các khoản chi tiêu công với mục đích để kiểm soát tình hình chi tiêu của nhà nước, tránh được sự phí phạm công chi (các khoản chi tiêu cho những hoạt động không được ghi vào trong ngân sách) để sao cho chi tiêu công của nhà nước được hợp pháp và có thể được tài trợ bằng những nguồn thu ổn định. Về bản chất NSNN phản ánh các quan hệ kinh tế giữa nhà nước và các chủ thể kinh tế-xã hội trong quá trình phân phối và sử dụng các nguồn tài chính. 2. Khái niệm thâm hụt NSNN 2.1. Khái niệm thu – chi NSNN - Thu NSNN là quá trình tổ chức, huy động các nguồn tài chính xã hội vào quỹ ngân sách để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của nhà nước. Nguồn tài chính xã hội được huy động vào ngân sách bằng những phương thức và hình thức khác nhau. Thu NSNN bao gồm toàn bộ các khoản tiền được tập trung vào tay nhà nước như: thu thuế(thuế trực thu, thuế gián thu), thu lệ phí, vay nợ của chính phủ, vay nợ trong nước, vay nợ nước ngoài. - Chi ngân sách nhà nước là việc phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước theo những nguyên tắc nhất định. Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào ngân sách nhà nước và đưa chúng đến mục đích sử dụng. Do đó, chi ngân sách nhà nước là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của nhà nước. Chi NSNN bao gồm các khoản: chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên (chi sự nghiệp; chi quản lý nhà nước; chi quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội), chi trả nợ gốc tiền do chính phủ vay. 2.2. Khái niêm thâm hụt NSNN 4 Nhập môn tài chính tiền tệ 2 Thâm hụt NSNN (bội chi NSNN): là chi NSNN lớn hơn thu NSNN. Trong trường hợp này, thu NSNN không đáp được nhu cầu chi tiêu. Để phản ánh mức độ thâm hụt ngân sách người ta thường sử dụng chỉ tiêu tỉ lệ thâm hụt so với GDP hoặc so với tổng số thu trong ngân sách nhà nước. Thâm hụt ngân sách nhà nước có thể ảnh hưởng tích cực hoặc tiêu cực đến nền kinh tế một nước tùy theo tỉ lệ thâm hụt và thời gian thâm hụt. Nói chung nếu tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước với tỷ lệ cao và trong thời gian dài sẽ gây ra lạm phát, ảnh hưởng tiêu cực. Có thể minh họa NSNN bằng cân đối thu-chi ngân sách như sau: Thu Chi A. Thu thường xuyên (thuế, phí, lệ phí) B. Thu về vốn (bán tài sản nước ngoài ) C. Bù đắp thâm hụt - Viện trợ - Lấy từ nguồn dự trữ - Vay thuần(=vay mới trả nợ gốc ), (bằng cho vay mới – thu nợ gốc) D. Chi thường xuyên E. chi đầu tư F. Cho vay thuần A+B+C=D+E+F Công thức tính bội chi ngân sách nhà nước của 1 năm sẽ là: Bội chi ngân sách nhà nước = tổng chi –tổng thu=(D+E+F)-(A+B)=C Bội chi ngân sách nhà nước trong một thời kỳ(1 năm, 1 chu kỳ kinh tế) là số chênh lệch giữa chi lớn hơn thu thời kỳ đó. 3. Phân loại thâm hụt NSNN Tài chính công hiện đại phân loại thâm hụt ngân sách thành hai loại: thâm hụt cơ cấu và thâm hụt chu kỳ. • Thâm hụt cơ cấu là các khoản thâm hụt được quyết định bởi những chính sách tùy biến của chính phủ như quy định thuế suất, trợ cấp bảo hiểm xã hội hay quy mô chi tiêu cho giáo dục, quốc phòng, • Thâm hụt chu kỳ là các khoản thâm hụt gây ra bởi tình trạng của chu kỳ kinh tế, nghĩa là bởi mức độ cao hay thấp của sản lượng và thu 5 Nhập môn tài chính tiền tệ 2 nhập quốc dân. Ví dụ khi nền kinh tế suy thoái, tỷ lệ thất nghiệp tăng sẽ dẫn đến thu ngân sách từ thuế giảm xuống trong khi chi ngân sách cho cho trợ cấp thất nghiệp tăng lên. Việc phân biệt hai loại thâm hụt trên đây có tác dụng quan trọng trong việc đánh giá ảnh hưởng thực sự của chính sách tài chính khi thực hiện chính sách tài chính mở rộng hay thắt chặt, sẽ ảnh hưởng đến thâm hụt ngân sách như thế nào giúp cho chính phủ có những biện pháp điều chỉnh chính sách hợp lý trong từng giai đoạn của chu kỳ kinh tế. II. Thực trạng bội chi NSNN hiện nay Bảng 1:CÂN ĐỐI DỰ TOÁN THU, CHI NSNN NĂM 2008 Tỷ đồng Stt Chỉ tiêu Dự toán A Tổng thu cân đối ngân sách nhà nước 323.000 1 Thu nội địa (không kể thu từ dầu thô) 189.300 2 Thu dầu thô 65.600 3 Thu cân đối từ hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu 64.500 4 Thu viện trợ không hoàn lại 3.600 B Thu kết chuyển từ năm trước sang 9.080 C Tổng chi cân đối ngân sách nhà nước 398.980 1 Chi đầu tư phát triển 99.730 2 Chi trả nợ và viện trợ 51.200 3 Chi phát triển sự nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành chính nhà nước, đảng, đoàn thể 208.850 4 Chi cải cách tiền lương 28.400 5 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính 100 6 Dự phòng 10.700 D Bội chi ngân sách nhà nước 66.900 Tỷ lệ bội chi so GDP 5% Nguồn bù đắp bội chi 1 Vay trong nước 6 Nhập môn tài chính tiền tệ 2 51.900 2 Vay ngoài nước 15.000 Bảng 2: CÂN ĐỐI DỰ TOÁN THU, CHI NSNN NĂM 2009 Đơn vị: Tỷ đồng STT Nội dung Dự toán năm 2009 A. TỔNG THU CHI CÂN ĐỐI NSNN 389.900 1 Thu nội địa 233.000 2 Thu từ dầu thô 63.700 3 Thu từ xuất khẩu, nhập khẩu 88.200 4 Thu viện trợ không hoàn lại 5.000 B. KẾT CHUYỂN TỪ NĂM TRƯỚC SANG 14.100 C. TỔNG CHI CÂN ĐỐI NSNN 491.300 1 Chi đầu tư phát triển 112.800 2 Chi trả nợ và viện trợ 58.800 3 Chi phát triển các sự nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành chính 696.300 4 Chi cải cách tiền lương 36.600 5 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính 100 6 Dự phòng 13.700 D. BỘI CHI NSNN 87.300 Tỷ lệ bội chi so GDP 4,82% Nguồn bù đắp bội chi NSNN 1 Vay trong nước 71.300 2 Vay ngoài nước 16.000 7 Nhập môn tài chính tiền tệ 2 Biểu đồ tổng thu - chi NSNN năm 2008 và năm 2009 NHẬN XÉT: Tổng thu năm 2009 tăng 66900 tỷ đồng so với năm 2008. Nhưng tổng chi lại tăng lên đến 92320 tỷ đồng. Bội chi NSNN năm 2009 cao hơn năm 2008 là 20400 tỷ đồng(1,305%). Năm 2008: Dự toán chi NSNN năm 2008 tăng 41.580 tỷ đồng so với dự toán năm 2007, trong đó: - Tăng chi thực hiện cải cách tiền lương 28.400 tỷ đồng. - Tăng chi khoảng 1.350 tỷ đồng trong chi thường xuyên của NSTW bố trí để nâng mức tiền ăn cho chiến sỹ và hỗ trợ người cận nghèo mua bảo hiểm y tế. - Tăng chi 2.500 tỷ đồng cho các lĩnh vực giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ, sự nghiệp môi trường, văn hoá-thông tin đảm bảo Nghị quyết của Đảng, Quốc hội (ngoài tăng chi tiền lương trong các lĩnh vực này); - Dành khoảng 1.000 tỷ đồng để hỗ trợ các địa phương thực hiện chính sách miễn thu thuỷ lợi phí; - Các khoản tăng chi do NSĐP tăng thu (ngoài tăng chi cải cách tiền lương, tăng chi các lĩnh vực đảm bảo Nghị quyết của Đảng, Quốc hội): Khoảng 6.500 tỷ đồng; 8 Nhập môn tài chính tiền tệ 2 Năm 2009: Dự kiến tổng thu cân đối NSNN năm 2009 là 389.900 tỷ đồng, đạt tỷ lệ động viên 23% GDP, trong đó từ thuế và phí là 21,5% GDP. Về cơ cấu thu năm 2009, dự toán thu nội địa chiếm 59,8% tổng thu NSNN thu dầu thô chiếm 16,3%, thu cân đối từ hoạt động xuất nhập khẩu chiếm 22,6% tổng thu cân đối NSNN. Dự toán chi NSNN năm 2009 được xây dựng trên cơ sở cơ cấu lại chi ngân sách, hướng tới mục tiêu góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định vĩ mô, đảm bảo các nguyên tắc: - Tiếp tục cơ cấu lại ngân sách nhà nước, đảm bảo kinh phí thực hiện các chính sách an sinh xã hội và điều chỉnh tiền lương, các khoản tăng chi theo tiền lương; - Bố trí tăng chi dự phòng, dự trữ quốc gia để đảm bảo an ninh lương thực và chủ động phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh; bố trí đảm bảo chi trả nợ theo đúng cam kết; - Bố trí kinh phí cho các lĩnh vực giáo dục- đào tạo- dạy nghề, y tế, khoa học- công nghệ, văn hoá thông tin, bảo vệ môi trường, nông nghiệp- nông thôn, theo các Nghị quyết của Đảng, Quốc hội. - Đáp ứng nhu cầu chi cho các nhiệm vụ khác trên tinh thần triệt để tiết kiệm; tiếp tục rà soát thắt chặt chi đầu tư XDCB, bố trí dự toán chi thường xuyên cho các Bộ, cơ quan Trung ương và các địa phương cơ bản không tăng so với năm 2008; giảm mức bội chi NSNN dưới 5% GDP. Trên cơ sở các mục tiêu, nhiệm vụ, nguyên tắc nêu trên, dự toán chi NSNN năm 2009 là 491.300 tỷ đồng, tăng 23,1% so với dự toán năm 2008. Những vấn đề cần có giải pháp khắc phục trong tổ chức thực hiện - Về thu NSNN: Dự toán xây dựng vẫn còn chứa đựng các yếu tố rủi ro, chưa lường hết; trong đó: Thu nội địa, thu từ hoạt động xuất nhập khẩu phụ thuộc nhiều vào khả năng kiểm soát lạm phát, bình ổn kinh tế vĩ mô và phát triển sản xuất kinh doanh. Thu dầu thô phụ thuộc vào yếu tố sản lượng và đặc biệt là yếu tố giá đang có biến động khó lường. - Dự toán chi NSNN đã thực hiện cơ cấu lại để tăng cường an sinh xã hội, nhưng vẫn còn khó khăn: Dự toán chi đầu tư phát triển NSTW bố trí tăng 10,1% so 9 Nhập môn tài chính tiền tệ 2 với dự toán năm 2008, nhưng vẫn còn thấp so với nhu cầu, đòi hỏi phải rà soát, lựa chọn các công trình, dự án quan trọng để triển khai thực hiện. Đồng thời phải tăng cường huy động nguồn lực đầu tư từ các thành phần kinh tế khác để phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế. Một vài số liệu ước tính trong quý 1 năm 2011: Tổng thu ngân sách Nhà nước từ đầu năm đến 15/4/2011 ước tính 190,1 nghìn tỷ đồng, bằng 31,9% dự toán năm, trong đó các khoản thu nội địa là 123,6 nghìn tỷ đồng, bằng 32,4%; thu từ dầu thô 26,7 nghìn tỷ đồng, bằng 38,5%; thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất nhập khẩu 38,3 nghìn tỷ đồng, bằng 27,6%. Trong thu nội địa, thu từ khu vực doanh nghiệp Nhà nước bằng 32,3%; thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (không kể dầu thô) bằng 29,6%; thu thuế công, thương nghiệp ngoài Nhà nước bằng 32%; thuế thu nhập cá nhân bằng 35,6%; thu phí xăng dầu bằng 27,4%; thu phí, lệ phí bằng 23,2%. Tổng chi cân đối ngân sách Nhà nước từ đầu năm đến 15/4/2011 ước tính 202,2 nghìn tỷ đồng, bằng 27,9% dự toán năm, trong đó chi đầu tư phát triển 45,6 nghìn tỷ đồng, bằng 30,0%; chi phát triển sự nghiệp kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành chính 130,4 nghìn tỷ đồng, bằng 29,5%; chi trả nợ và viện trợ 26 nghìn tỷ đồng, bằng 30,6%. III. Nguyên nhân gây thâm hụt NSNN Thâm hụt ngân sách do rất nhiều nguyên nhân, và có sự ảnh hưởng khác nhau đến sự cân đối vĩ mô của nền kinh tế. Về cơ bản, tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước gồm các nguyên nhân chính sau: 1.Thất thu thuế nhà nước Thuế là nguồn thu chính và bền vững nhất cho ngân sách nhà nước bên cạnh các nguồn thu khác như tài nguyên, doanh nghiệp nhà nước, vay, nhận viện trợ… tuy nhiên, do hệ thống pháp luật ta còn nhiều bất cập, sự quản lí chưa chặt chẽ đã tạo kẻ hở cho các cá nhân, tổ chức lợi dụng để trốn thuế, gây thất thu một lượng đáng kể cho ngân sách nhà nước…điển hình, trong năm 2008 lượng thuốc lá nhập lậu vào nước ta đã làm thất thu thuế, lấy đi của ngân sách nhà nước 2.500- 3000 tỉ đồng. Ngoài ra, lượng thuốc lá nhập lậu còn làm chảy máu ngoại tệ của đất nước khoảng 200 triệu USD/năm, làm gia tăng thất nghiệp, ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển kinh tế. 10 [...]... chính sách kinh tế tài chính trong từng thời kỳ của mỗi quốc gia Bội chi ngân sách nhà nước tác động đến nền kinh tế vĩ mô phụ thuộc nhiều vào các giải pháp nhằm bù đắp bội chi ngân sách Mỗi giải pháp bù đắp đều làm ảnh hưởng đến cân đối kinh tế vĩ mô Và đây là một số giải pháp cơ bản mà chính phủ Việt Nam sử dụng để kiềm chế bội chi ngân sách hiện nay: 1 Tăng thu giảm chi • Tăng thu: • Giảm chi: 2... vụ chi giữa các cấp ngân sách và cơ chế bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu ứng với các nhiệm vụ chi cụ thể và được xác định cụ thể trong dự toán ngân sách hằng năm Vì vậy, khi các địa phương vay vốn để đầu tư sẽ đòi hỏi bảo đảm nguồn chi thường xuyên để bố trí cho việc vận hành các công trình khi hoàn thành và đi vào hoạt động cũng như chi. .. giảm thuế và sử dụng Quỹ dự trữ nhà nước Sử dụng gói giải pháp kích cầu một mặt làm kích thích tiêu dùng, tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, sẽ làm mức thâm hụt ngân sách tăng rất cao khoảng 8-12%GDP xuyên 4 Chưa chú trọng mối quan hệ giữa chi đầu tư phát triển và chi thường Đây là một trong những nguyên nhân gây căng thẳng về ngân sách áp lực bội chi ngân sách (nhất là ngân sách các địa phương) Chúng ta... Vậy xử lý bội chi ngân sách như thế nào để ổn định vĩ mô, thực hiện hiệu quả các mục tiêu chi n lược về phát triển kinh tế -xã hội, tăng trưởng kinh tế 12 Nhập môn tài chính tiền tệ 2 và kiềm chế lạm phát hiện nay? Có nhiều cách để chính phủ bù đắp thiếu hụt ngân sách như tăng thu từ thuế, phí, lệ phí; giảm chi ngân sách; vay nợ trong nước, vay nợ nước ngoài; phát hành thêm tiền để bù đắp chi tiêu ;…... đối ngân sách chúng ta thường xác định số bội chi trước (thông thường tương đương với mức Quốc hội cho phép) và nguồn còn lại được Quốc hội cho phép chuyển nguồn sang năm sau Đây là chính sách ngân sách thận trọng khi áp dụng lý thuyết bội chi một cách chủ động và điều đó không gây xáo trộn trong chính sách kinh tế vĩ mô Nhưng phải cân nhắc và kiểm tra xem toàn bộ số bội chi có được sử dụng để chi. .. gia còn chậm và thiếu hiệu quả, đã gây lãng phí nguồn ngân sách nhà nước và kiềm hãm sự phát triển của các vùng miền, là nguyên nhân chính dẫn đến thâm hụt ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, nền hành chính công - dịch vụ công của chúng ta quá kém hiệu quả Chính sự kém hiệu quả này làm cho tình trạng thâm hụt ngân sách càng trở nên trầm trọng 3 Nhà nước huy động vốn để kích cầu Chính phủ kích cầu qua 3... Tăng thu giảm chi • Tăng thu: • Giảm chi: 2 Vay nợ a, Vay nợ trong nước b, Vay nợ nước ngoài 3.Vay nợ ngân hàng (in tiền) 4 Tăng cường vai trò quản lý của nhà nước V Tổng kết Như vậy là có nhiều cách để chính phủ bù đắp bội chi ngân sách nhà nước, nhưng phải sử dụng cách nào, nguồn nào thì còn phụ thuộc nhiều vào điều kiện kinh tế, chính sách kinh tế tài chính trong từng thời kỳ của mỗi quốc gia, bởi... thâm hụt ngân sách nhà nước và cuối cùng là gây ra lạm phát 6 Bên cạnh đó, sự thiếu hụt ngân sách trong những năm qua còn được sử dụng như một công cụ trong chính sách tài khóa để kích thích sự tăng trưởng kinh tế Chúng ta có thể dễ dàng nhận ra điều này thông qua cân đối NSNN hằng năm Về nguyên tắc, sau khi lấy tổng thu trừ đi tổng chi trong năm sẽ xác định được số thặng dư hoặc thiếu hụt ngân sách trong... miễn thuế, giảm thuế hoặc chậm thu làm ảnh hưởng tới các khoản chi ngân sách khác gây thâm hụt ngân sách nhà nước 2 Đầu tư công kém hiệu quả Trong 2 năm 2007 và 2008, nước ta đã tiếp nhận một lượng vốn rất lớn từ bên ngoài Nhằm đẩy mạnh đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng và các công trình trọng điểm quốc gia phục vụ lợi ích phát triển của đất nước Tuy nhiên, trên thực tế, tình trạng đầu tư dàn trải gây... hưởng đến cân đối kinh tế vĩ mô Và hậu quả của bội chi ngân sách nhà nước là ảnh hưởng nghiêm trọng tới kinh tế xã hội của đất nước dù mức nào đi chăng nữa Vì vậy, chính phủ Việt Nam cần phải tính toán kỹ lưỡng để đưa ra các giải pháp bù đắp phù hợp với thực trạng hiện nay, khi nền kinh tế của Việt Nam đang hoạt động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước, nền tài chính quốc gia cũng được đổi . Khái niệm ngân sách nhà nước 2. Khái niệm thâm hụt ngân sách nhà nước 2.1. Thu -chi ngân sách nhà nước 2.2. Khái niệm thâm hụt ngân sách nhà nước (bội chi NSNN) 3. Phân loại thâm hụt ngân NSNN II thuần A+B+C=D+E+F Công thức tính bội chi ngân sách nhà nước của 1 năm sẽ là: Bội chi ngân sách nhà nước = tổng chi –tổng thu=(D+E+F)-(A+B)=C Bội chi ngân sách nhà nước trong một thời kỳ(1 năm, 1. chính nhà nước, đảng, đoàn thể 208.850 4 Chi cải cách tiền lương 28.400 5 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính 100 6 Dự phòng 10.700 D Bội chi ngân sách nhà nước 66.900 Tỷ lệ bội chi so