74 Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, số (76) 2009 MÔI TRƯỜNG - SINH THÁI MÔ HÌNH TỔ CHỨC ĐIỀU PHỐI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ TỔNG HP LƯU VỰC SÔNG HƯƠNG Đỗ Nam,* Bùi Thị Mai,** Nguyễn Văn Cư*** Lưu vực sông Hương nhu cầu quản lý tổng hợp Lưu vực sông Hương nằm gọn địa giới hành tỉnh Thừa Thiên Huế, với dòng sông Hương sông Bồ Theo số liệu Ban Quản lý Dự án sông Hương, lưu vực sông Hương có diện tích 3.223km2, nằm địa bàn 134 phường, xã tổng số 152 phường, xã huyện, thành phố Sông Hương đoạn sông từ ngã ba Tuần đến cửa sông đổ phá Tam Giang, có nhánh Tả Trạch Hữu Trạch bắt nguồn từ dãy Trường Sơn huyện A Lưới Nam Đông Sông Bồ bắt nguồn từ dãy Trường Sơn huyện A Lưới chảy qua huyện Phong Điền, Hương Trà Quảng Điền, nhập vào dòng sông Hương ngã ba Sình, xã Phú Mậu, huyện Phú Vang Ngoài nhánh sông tự nhiên, hệ thống sông Hương bao gồm sông đào nối sông Hương với sông Bồ, nối sông Bồ với phá Tam Giang, nối sông Hương với đầm Cầu Hai Như vậy, nói lưu vực sông Hương bao gồm hệ đầm phá Tam Giang - Cầu Hai Tổng chiều dài hệ thống sông lưu vực sông Hương 190km, chiếm diện tích gần 3.000km2 hay gần 60% tổng diện tích tự nhiên toàn tỉnh Thừa Thiên Huế Tổng lưu lượng dòng chảy năm lưu vực sông Hương lớn, tập trung chủ yếu vào 3-4 tháng mùa mưa, thường xảy lũ, lụt Vào mùa kiệt lưu lượng dòng chảy nhỏ, chiếm khoảng 25-30% tổng lưu lượng năm, dẫn đến hạn hán xâm nhập mặn sâu theo dòng sông [1] Lưu vực sông Hương đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế [2,3] Nó cung cấp nguồn lực tự nhiên cho ngành kinh tế tỉnh: nước cho nông nghiệp, công nghiệp sinh hoạt, loại khoáng sản cho công nghiệp khai khoáng chế biến, tài nguyên rừng đa dạng sinh học Hơn sông Hương dòng lưu vực sông Hương - có đời sống tinh thần sinh động, phong phú, vào thơ ca nhạc họa, theo dòng chảy lịch sử làm nên giá trị khác biệt lưu vực sông Hương [4] Đánh giá giá trị to lớn lưu vực sông Hương, vai trò quan trọng phát triển kinh tế-xã hội tỉnh xuất phát từ nhu Sở Khoa học Công nghệ Thừa Thiên Huế Viện Địa lý, Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam *** Tổng cục Biển Hải đảo, Bộ Tài nguyên Môi trường * ** Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, số (76) 2009 75 cầu thực tiễn địa phương, Ban Quản lý Dự án sông Hương (BQLDASH) thành lập ngày 27/4/1996 [5] Đây ban quản lý lưu vực sông thành lập Việt Nam, trước có văn quy phạm pháp luật quản lý lưu vực sông [6] Qua 10 năm hoạt động, nhận thức, quan điểm quản lý lưu vực sông liên tục phát triển theo hướng quản lý tổng hợp phát triển bền vững, nên chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy BQLDASH sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp, lần cuối vào năm 2006 [7] Theo định năm 2006 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế BQLDASH đơn vị nghiệp có thu trực thuộc UBND tỉnh, có nhiệm vụ là: (1) Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch dài hạn hàng năm chỉnh trị hai bờ sông Hương; xây dựng, cải tạo, chỉnh trang cảnh quan hai bờ sông Hương; bảo tồn, phục hồi sinh cảnh đầm phá trình UBND tỉnh quan có thẩm quyền phê duyệt; (2) Quản lý dự án liên quan đến sông Hương đầm phá; tư vấn xây dựng điều phối hoạt động hợp tác quốc gia quốc tế liên quan đến bảo tồn, phục hồi phát triển lưu vực sông Hương, đầm phá; (3) Tổ chức thực dự án phê duyệt; (4) Tổ chức nghiên cứu, quan trắc mưa, dòng chảy, thủy triều, nhiễm mặn, lũ lụt, yếu tố môi trường nước khác sông Hương đầm phá; xây dựng sở liệu phục vụ cho công tác quy hoạch lập dự án Theo tên gọi, tính chất BQLDASH “quản lý” định thành lập, lại xác định quan quản lý, mà “đơn vị nghiệp”; đối tượng “quản lý” BQLDASH “dự án”, tương tự đối tượng ban quản lý xây dựng huyện/ thành phố Huế ngành, mà thành phần, yếu tố môi trường lưu vực sông Chính chữ “quản lý” tên gọi gây phiền toái, rào cản vượt qua quan hệ công tác với quan, tổ chức có liên quan Hơn nữa, so với yêu cầu quản lý tổng hợp lưu vực sông chức nhiệm vụ thiếu đối tượng lẫn nội dung lónh vực quản lý Qua thực tế 10 năm hoạt động, có nhiệm vụ giao thời gian dài Ban chưa triển khai thực thiếu nhân lực Cũng tên gọi, BQLDASH hoạt động giống ban quản lý công trình xây dựng, tổ chức điều phối lưu vực sông Chính vậy, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế định giải thể BQLDASH [8] Việc giải thể BQLDASH không cần thiết có tổ chức điều phối lưu vực sông, mà BQLDASH không làm tròn vai trò tổ chức điều phối lưu vực sông (là thuật ngữ xuất muộn nhiều so với thời gian thành lập BQLDASH, giá phải trả cho người mở đường) Sâu xa hơn, việc Ban hoàn thành chức năng, nhiệm vụ, thành lập, chức năng, nhiệm vụ Ban luận vững 76 Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, số (76) 2009 Theo Nghị định quản lý lưu vực sông Chính phủ (Nghị định 120)[6], bên cạnh quan quản lý chuyên ngành quản lý môi trường, quản lý quy hoạch, quản lý tài nguyên nước quản lý hành chính, lãnh thổ, lưu vực sông cần có tổ chức điều phối hoạt động quản lý quan, tổ chức địa phương lưu vực Theo phân loại, lưu vực sông Hương thuộc loại lưu vực sông nội tỉnh, nên việc thành lập, giải thể, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức tổ chức điều phối lưu vực sông thuộc thẩm quyền định UBND tỉnh Đây thuận lợi, dễ dàng sửa đổi, bổ sung chức năng, nhiệm vụ BQLDASH trước cho phù hợp tái thành lập tổ chức để đủ sức đảm nhận chức nhiệm vụ tổ chức điều phối lưu vực sông đích thực Tuy nhiên, tổ chức điều phối lưu vực sông, Nghị định 120 đưa quy định cho lưu lực sông lớn liên tỉnh (Xem “Chương 7: Tổ chức điều phối lưu vực sông” Nghị định 120) Theo nguyên tắc nội dung quản lý lưu vực sông điều điều 5, chương Nghị định 120, nhiệm vụ quản lý nhà nước ngành lónh vực quan chuyên môn UBND tỉnh/ thành phố đảm nhiệm (thí dụ, môi trường tài nguyên nước Sở Tài nguyên Môi trường đảm nhiệm, quy hoạch công trình thủy lợi Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn phụ trách) nhiệm vụ quản lý lãnh thổ quyền địa phương cấp huyện, cấp xã phụ trách Vấn đề lại, quan trọng hệ thống tổ chức quản lý tổng hợp lưu vực sông nằm tổ chức điều phối lưu vực sông Để thực Nghị định 120 quản lý lưu vực sông, để sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường, quản lý tổng hợp, tiến tới phát triển bền vững lưu vực sông Hương, tỉnh Thừa Thiên Huế cần thành lập tổ chức điều phối lưu vực sông Hương thay cho BQLDASH trước Nhưng tổ chức điều phối lưu vực sông Hương xây dựng, thành lập theo mô hình nào, dựa nguyên tắc, quan điểm nào, nằm vị trí hệ thống tổ chức công lập liên quan đến lưu vực sông địa phương, có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức cấu vấn đề cần nghiên cứu, đề xuất cách phù hợp, có sở khoa học vững Trong viết này, vào quan điểm, nguyên tắc, nội dung quản lý lưu vực sông Nhà nước đưa thành quy phạm pháp luật, đồng thời có tính đến điều kiện, tính chất đặc thù lưu vực sông Hương, đưa quan điểm, nguyên tắc quản lý lưu vực, làm sở để đề xuất tên gọi, vị trí, chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ cấu tổ chức tổ chức điều phối lưu vực sông Hương Các quan điểm, nguyên tắc quản lý lưu vực sông Hương Tuân thủ quan điểm quản lý tổng hợp lưu vực sông thể Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, số (76) 2009 77 văn quy phạm pháp luật Nhà nước, mà tiêu biểu Nghị định 120 Chính phủ ban hành, có tính đến đặc điểm mang tính đặc thù tự nhiên, môi trường [1] xã hội lưu vực sông Hương[2], đưa quan điểm mang tính nguyên tắc, mà đề cập đến vấn đề liên quan đến quản lý lưu vực sông, từ đối tượng, nội dung đến tổ chức quản lý, phải tuân thủ sau - Về phạm vi quản lý, lưu vực sông Hương lưu vực sông nội tỉnh, tỉnh Thừa Thiên Huế, không phụ thuộc ranh giới hành huyện, xã, có tầm quan trọng quốc tế vượt khuôn khổ tỉnh, quốc gia giá trị tài nguyên thiên nhiên phong phú đa dạng,(*) giá trị văn hóa-lịch sử du lịch gắn với sông Hương, mô hình quản lý lưu vực sông nội tỉnh - Về nội dung quản lý, tài nguyên nước môi trường lưu vực sông Hương có quan hệ chặt chẽ, tách rời chỉnh thể lưu vực sông Tài nguyên nước môi trường lưu vực sông Hương UBND tỉnh Thừa Thiên Huế thống quản lý thông qua văn quy phạm pháp luật trung ương địa phương ban hành - Về tính chất tổ chức quản lý, với tư cách đối tượng điều chỉnh Nghị định 120 (theo điều 30, khoản 2, mục b lưu vực sông nội tỉnh), có nhiều quan, ban, ngành tham gia quản lý ngành, lónh vực quyền địa phương tham gia quản lý lãnh thổ lưu vực sông, bên cạnh có tổ chức độc lập với quan quản lý có chức điều phối hoạt động ngành, địa phương mà không làm thay chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước ngành lãnh thổ ngành, địa phương Có nghóa là, mặt tổ chức, thực quản lý tổng hợp lưu vực sông tổ chức nhất, mà hệ thống tổ chức, có tổ chức làm chức điều phối (xem hình 1) Ở hình 1, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế quan lãnh đạo cao hành nhà nước địa phương, thống quản lý ngành, lónh vực, tổ chức nhà nước, địa bàn, cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Các quan chuyên môn UBND tỉnh chịu trách nhiệm quản lý ngành, lónh vực theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn UBND tỉnh giao, có ngành lónh vực liên quan trực tiếp gián tiếp đến lưu vực sông Hương Các tổ chức nghiệp, kinh tế tổ chức liên quan đến khai thác, sử dụng tài nguyên, lãnh thổ lưu vực công ty xây dựng hồ thủy điện, thủy lợi, công ty xây dựng, quản lý khai thác công trình thủy nông, công ty cấp nước, thoát nước, cộng đồng người khai thác, sử dụng tài nguyên với tư cách cá nhân… Nhóm * Hiện tại, lưu vực sông Hương có vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên thành lập khu bảo tồn thiên nhiên khác (Khu bảo tồn Sao La Khu bảo tồn Thiên nhiên đầm phá) chuẩn bị thành lập 78 Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, số (76) 2009 đối tượng thứ ba đối tượng quản lý nhóm đối tượng thứ thứ hai, hoạt động ba đối tượng thuộc thẩm quyền điều phối tổ chức điều phối lưu vực sông Hương Chính hoạt động điều phối đảm bảo điều kiện cần cho việc quản lý lưu vực sông quản lý tổng hợp - Về đối tượng quản lý, theo quan điểm quản lý tổng hợp lưu vực sông [9], tài nguyên môi trường nước (bảo vệ môi trường nước, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, phòng, tránh giảm nhẹ tác hại nước gây ra) có loại tài nguyên thiên nhiên, hệ sinh thái yếu tố môi trường liên quan trực tiếp gián tiếp đến dòng sông lưu vực Đồng thời, theo quan điểm phát triển bền vững [10], vấn đề liên quan đến kinh tế môi trường, có vấn đề xã hội, văn hóa, lịch sử lưu vực, đặc biệt tiểu lưu vực dòng sông Hương (thành phố Huế phụ cận, nơi có quần thể di tích công nhận di sản giới) Các quan quản lý chuyên ngành (TNMT, NNPTNT, KHĐT ) UBND tỉnh TTH UBND cấp huyện, cấp xã Tổ chức điều phối lưu vực sông Hương Các tổ chức kinh tế, dịch vụ công ích liên quan đến lưu vực sông Hình 1: Hệ thống tổ chức thực quản lý tổng hợp lưu vực sông Hương Đề xuất mô hình tổ chức điều phối lưu vực sông Hương Theo nguyên tắc quan điểm trên, đề xuất mô hình tổ chức quản lý tổng hợp lưu vực sông Hương, mà đóng vai trò chủ đạo, quan trọng tổ chức điều phối lưu vực sông Dưới đây, đề xuất tên gọi, vị trí, chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức tổ chức điều phối lưu vực sông Hương 3.1 Về tên gọi, vị trí chức Về tên gọi, theo quy định pháp luật, cụ thể Nghị định 120, tổ chức thực quản lý tổng hợp lưu vực sông gọi “tổ chức điều phối lưu vực sông” Vì vậy, thống với tổ chức quản lý tổng hợp lưu vực sông khác nước, tổ chức thực quản lý tổng hợp lưu vực sông Hương gọi “Văn phòng Điều phối lưu vực sông Hương” Khái niệm quan trọng tên gọi khái niệm “điều phối” khái niệm đưa vào Việt Nam chưa lâu, chủ yếu khuôn Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, số (76) 2009 79 khổ dự án quốc tế tài trợ, qua chức danh “điều phối viên” Chính vậy, hoạt động điều phối thật mẻ Điều phối quản lý, lãnh đạo Đối tượng điều phối tổ chức mà hoạt động tổ chức Mục đính cuối điều phối hiệu hoạt động điều phối Tổ chức điều phối tổ chức trợ giúp quan quản lý, làm cho hoạt động quản lý tổ chức hiệu Về chất, hoạt động điều phối hoạt động dịch vụ, dịch vụ công ích, hướng đến lợi ích đối tượng, toàn xã hội Có nghóa là, mang tên tổ chức điều phối lưu vực sông Hương, tổ chức tự khẳng định trách nhiệm thẩm quyền làm thay chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước ngành lãnh thổ sở, ngành, địa phương vấn đề liên quan lưu vực sông Sứ mệnh đại diện cho Nhà nước (trong trường hợp cụ thể thay mặt UBND tỉnh) thực quản lý tổng hợp phát triển bền vững lưu vực sông Hương Thực sứ mệnh đó, tổ chức có chức điều phối hoạt động quản lý lưu vực sông sở, ngành, địa phương tổ chức nghiệp kinh tế địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Để thực thành công chức điều phối tổ chức điều phối lưu vực sông Hương phải có vị trí tương xứng, đảm bảo mặt pháp lý, đủ mạnh tổ chức nhân lực Chúng gọi tổ chức điều phối lưu vực sông Hương “Văn phòng” từ ý tưởng Nghị định 120 Với lưu vực sông lớn liên tỉnh, Nghị định 120 quy định việc ủy ban lưu vực sông tổ chức có trách nhiệm “giám sát điều phối bộ, ngành, địa phương” hoạt động quản lý một nhóm lưu vực sông Giúp việc cho ủy ban lưu vực sông văn phòng lưu vực sông Trường hợp lưu vực sông Hương - lưu vực sông nội tỉnh - không đề cập đến Nghị định 120 Về vị trí hệ thống tổ chức công lập tỉnh, tổ chức điều phối lưu vực sông Hương xác định đơn vị nghiệp công lập có thu, trực thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, có chức điều phối hoạt động lưu vực liên quan đến lưu vực sông Hương Vì vậy, đề xuất tên gọi, vị trí chức tổ chức điều phối lưu vực sông Hương sau “Văn phòng Điều phối lưu vực sông Hương đơn vị nghiệp có thu trực thuộc UBND tỉnh, có chức giúp UBND tỉnh giám sát, điều phối hoạt động sở, ngành, địa phương liên quan việc xây dựng thực chiến lược, quy hoạch lưu vực sông Hương, đề xuất ban hành sách, kiến nghị giải pháp bảo vệ môi trường, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, phòng, tránh giảm thiểu tác hại nước gây lưu vực sông 80 Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, số (76) 2009 Văn phòng Điều phối lưu vực sông Hương có tư cách pháp nhân, có khuôn dấu tài khoản để hoạt động”   3.2 Về nhiệm vụ quyền hạn Để thực chức giao, Văn phòng Điều phối lưu vực sông Hương có nhiệm vụ quyền hạn sau Trước hết nhiệm vụ quyền hạn điều phối việc tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, chương trình, kế hoạch dài hạn hàng năm, chế, sách, biện pháp thúc đẩy hoạt động quản lý tổng hợp lưu vực sông Hương sở, ngành, địa phương Các nhiệm vụ xây dựng chiến lược, quy hoạch, chương trình, kế hoạch dài hạn hàng năm, chế, sách, biện pháp thúc đẩy hoạt động quản lý tổng hợp lưu vực sông Hương, theo quy định pháp luật, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước, mà cụ thể địa phương Sở Tài nguyên Môi trường, phần Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (đối với vấn đề liên quan đến quy hoạch sử dụng công trình thủy lợi) Sau văn chiến lược, quy hoạch, chương trình, kế hoạch dài hạn hàng năm, chế, sách, biện pháp thúc đẩy hoạt động quản lý tổng hợp lưu vực sông Hương UBND tỉnh phê duyệt, việc thực chúng trách nhiệm nhiều sở, ngành, địa phương khác Kết triển khai thực khác tùy thuộc vào nhận thức, lực, trách nhiệm, quyền lợi điều kiện khác đơn vị triển khai Vì vậy, cần có tổ chức làm nhiệm vụ điều phối Đó lý đề xuất nhiệm vụ thứ “1 Điều phối, theo dõi, giám sát việc tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, chương trình, kế hoạch dài hạn hàng năm, chế, sách, biện pháp thúc đẩy hoạt động quản lý tổng hợp lưu vực sông Hương” Lý nhiệm vụ điều phối nhiệm vụ sau tương tự nhiệm vụ Tuy nhiên, để nhấn mạnh đối tượng quản lý quản lý tổng hợp lưu vực sông, không sử dụng thuật ngữ “tài nguyên môi trường nước” mà tổng quát hóa thành “tài nguyên thiên nhiên”, đó, tài nguyên nước dạng tài nguyên thiên nhiên số tài nguyên thiên nhiên lưu vực sông Ngoài “tài nguyên”, đối tượng hoạt động điều tra, kiểm kê, đánh giá “môi trường” Như vậy, nhiệm vụ bao đối tượng tài nguyên môi trường, mà không cần tách thành nhiệm vụ riêng Như vậy, đề xuất nhiệm vụ là: “2 Điều phối hoạt động điều tra bản, kiểm kê, đánh giá số lượng, chất lượng biến động theo thời gian tài nguyên thiên nhiên lưu vực sông Hương; điều phối việc đánh giá chất lượng yếu tố môi trường diễn tiến theo thời gian môi trường lưu vực sông Hương” Nhiệm vụ Văn phòng Điều phối lưu vực sông Hương đánh giá trạng khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên bảo vệ Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, số (76) 2009 81 moâi trường lưu vực Một cách tự nhiên, theo chức năng, nhiệm vụ Văn phòng là: “3 Điều phối việc đánh giá trạng khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường lưu vực sông Hương” Nhiệm vụ BQLDASH trước có liên quan chủ yếu đến dự án [2,7] Tuy nhiên, dự án liên quan đến nước: công trình thủy lợi, chỉnh trị bảo vệ bờ sông… Trong đó, dự án phải hiểu rộng dự án liên quan đến quản lý tổng hợp lưu vực sông Hương nói chung Cụ thể hơn, dự án dự án xây dựng công trình dòng sông, chỉnh trị bờ sông, dự án hạn chế, khắc phục tổn thất nước gây ra, dự án bảo tồn thiên nhiên, cảnh quan môi trường, phục hồi phát huy giá trị sông Hương đầm phá… Công việc liên quan đến dự án Văn phòng Điều phối lưu vực sông Hương chủ động tổ chức xây dựng, đề xuất dự án Nếu có đơn vị tư vấn khoa học công nghệ khác xây dựng đề xuất dự án, văn phòng có nhiệm vụ tổ chức thẩm định dự án vào hoạt động, nhiệm vụ văn phòng tổ chức giám sát việc triển khai thực Lưu ý rằng, nhân văn phòng khó có số lượng lớn, vậy, nhiệm vụ văn phòng trực tiếp “đề xuất, thẩm định giám sát” mà “tổ chức đề xuất, thẩm định giám sát” (không loại trừ khả văn phòng trực tiếp làm) Tổ chức có nghóa mời thêm chuyên gia từ quan, ban, ngành trung ương địa phương, từ tổ chức khoa học công nghệ tham gia đề xuất, thẩm định giám sát Như vậy, nhiệm vụ thứ tư Văn phòng Điều phối lưu vực sông Hương là: “4 Tổ chức đề xuất, thẩm định, giám sát việc triển khai thực chương trình, dự án liên quan đến quản lý tổng hợp lưu vực sông Hương: xây dựng công trình dòng sông, chỉnh trị bờ sông, hạn chế, khắc phục tổn thất nước gây ra, bảo tồn thiên nhiên, cảnh quan môi trường, phục hồi phát huy giá trị sông Hương đầm phá…” Ở nhiệm vụ số 2, lý giải quan hệ tài nguyên thiên nhiên lưu vực sông tài nguyên nước, tài nguyên nùc phận, tập tập hợp tài nguyên thiên nhiên lưu vực sông Nhưng, vai trò đặc biệt tài nguyên nước lưu vực sông không nhấn mạnh, đặc biệt việc điều hòa, phân bổ, trì dòng chảy chuyển nước từ lưu vực đến lưu vực khác Tương tự nhiệm vụ khác liên quan đến quản lý nhà nước lưu vực sông nói chung quản lý tài nguyên nước nói riêng, vai trò quản lý nhà nước thuộc Văn phòng Điều phối lưu vực sông Hương, mà “điều phối” Cho nên, nhiệm vụ nhiệm vụ văn phòng 82 Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, số (76) 2009 “5 Điều phối việc điều hòa, phân bổ tài nguyên nước, trì dòng chảy môi trường,(*) chuyển nước tiểu lưu vực lưu vực sông Hương từ lưu vực sông khác đến đến lưu vực sông Hương ngược lại” Nhiệm vụ thứ Văn phòng Điều phối lưu vực sông Hương liên quan đến quan hệ quốc tế, tất nhiên lónh vực dự án liên quan đến quản lý tổng hợp lưu vực sông Hương Đây phân công hợp lý, Văn phòng Điều phối lưu vực sông Hương có chức điều phối hoạt động liên quan đến quản lý tổng hợp lưu vực sông Hương, nên có tổ chức quốc tế liên hệ với địa phương, hợp tác với địa phương lónh vực này, cách tiết kiệm thời gian công sức liên hệ với văn phòng Còn triển khai thực dự án tài trợ quốc tế, việc quan, tổ chức địa phương đối tác trực tiếp, chủ trì tổ chức thực dự án, tùy thuộc vào lựa chọn đề nghị quan tài trợ định UBND tỉnh Vì vậy, nhiệm vụ cụ thể văn phòng trường hợp là: “6 Đầu mối tỉnh thiết lập, củng cố, mở rộng quan hệ với tổ chức phủ phi phủ nước lónh vực liên quan đến quản lý tổng hợp lưu vực sông Hương” Hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ lónh vực quản lý tổng hợp lưu vực sông xây dựng, cập nhật quản lý sở liệu lưu vực sông Hương nhiệm vụ, trách nhiệm quyền lợi nhiều tổ chức cá nhân có khả năng, có đủ điều kiện nhân lực trang thiết bị kỹ thuật Hoạt động khoa học công nghệ bao gồm đề xuất nhiệm vụ, tham gia thẩm định, đánh giá kết đề tài, dự án quan trọng chủ trì tham gia thực đề tài, dự án khoa học công nghệ Để tránh lãng phí nguồn lực thực trùng lặp nghiên cứu có, đồng thời để tận dụng tốt kết nghiên cứu lồng ghép với đề tài, dự án lónh vực quan tâm, cần quy hoạt động đầu mối Vì vậy, nhiệm vụ cuối Văn phòng Điều phối lưu vực sông Hương đề xuất là: “7 Tổ chức thực điều phối hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ lónh vực quản lý tổng hợp lưu vực sông vấn đề khác có liên quan” “8 Tổ chức xây dựng, cập nhật quản lý sở liệu lưu vực sông Hương; Trao đổi, chia sẻ sở liệu lưu vực sông Hương với địa phương, quan trung ương quốc tế” Ngoài nhiệm vụ trên, Văn phòng Điều phối lưu vực sông Hương có nhiệm vụ khác với tư cách tổ chức, tổ chức công lập khác, quản lý nhân sự, tài tài sản, nhiệm vụ khác quan cấp trực tiếp UBND tỉnh giao * Hoặc “dòng chảy tối thiểu” theo Nghị định 120 quản lý lưu vực sông Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, số (76) 2009 83 3.3 Về tổ chức máy Văn phòng Điều phối lưu vực sông Hương nên có giám đốc không 02 phó giám đốc Trong giai đoạn đầu, nên có 01 phó giám đốc, đến văn phòng vào hoạt động thời gian, hoạt động cụ thể nhiều lên, việc có thêm 01 phó giám đốc cần thiết Việc phân chia phòng chuyên môn Ban Quản lý dự án sông Hương trước [7] chưa thật hợp lý Vì vậy, đề xuất Văn phòng Điều phối lưu vực sông Hương có phòng chuyên môn (không kể đơn vị làm nhiệm vụ hành chính, tổ chức, tổng hợp) phân theo nhóm nhiệm vụ sau “1 Phòng Tổng hợp - Tư vấn: Chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ 1, Phòng Tài nguyên Môi trường: Chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ 2, Phòng Tài nguyên nước: Chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ 5” Ngoài ra, văn phòng có nhiệm vụ quyền hạn khác, theo quy định pháp luật cho đơn vị nghiệp tham gia tuyển chọn chủ trì thực đề tài, dự án khoa học công nghệ cấp, chủ trì tham gia dự án nước ngoài… Về số lượng nhân lực, sau có định thành lập, quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn UBND tỉnh, văn phòng vào yêu cầu chức năng, nhiệm vụ để đề nghị UBND tỉnh phân bổ số lượng nhân lực cho phù hợp Hơn nữa, trình hoạt động, với tư cách đơn vị nghiệp công lập có thu, tùy thuộc vào yêu cầu công việc, văn phòng có quyền hợp đồng thêm lao động trả công lao động cho họ theo quy định pháp luật 3.4 Cơ chế tài Cơ chế tài Văn phòng Điều phối lưu lực sông Hương thực theo Nghị định 10/2002/NĐ-CP Chính phủ Thông tư số 25/2002/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn thực chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp Trong mô hình quản lý xuất công cụ kinh tế cho mục đích thực thi nhiệm vụ quản lý Các công cụ kinh tế đặc thù cho địa phương nào, cho lưu vực sông riêng biệt nên không đưa chúng vào phần mô tả mô hình quản lý Kết luận Như vậy, báo này, đề xuất mô hình tổ chức khả dó đảm nhiệm vai trò kết nối, điều hòa tổ chức có liên 84 Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, số (76) 2009 quan hoạt động quản lý tổng hợp lưu vực sông với trường hợp cụ thể lưu vực sông Hương Đây bổ sung cần thiết cho Nghị định 120 quản lý lưu vực sông cho trường hợp lưu vực sông nội tỉnh văn quan trọng Chính phủ lưu vực sông loại không quan tâm mức Tài liệu giúp tỉnh Thừa Thiên Huế tỉnh có điều kiện tương tự (có lưu vực sông nội tỉnh) nghiên cứu, thành lập tổ chức điều phối lưu vực dòng sông tương lai gần TÀI LIỆU THAM KHẢO ĐN-BTM-NVC Ủy ban Nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Địa chí Thừa Thiên Huế, Phần Tự nhiên, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2005 Võ Phi Hùng, The Huong river and the development strategies for tourism of Thua Thien Hue province, Presentation in international conference “The development plan of Huong river basin”, Hanoi, May 15-16, 1997 Nguyễn Văn Mễ, The important role of Huong river basin in the ecological balance, environmental protection and socio-economic development plans of Thua Thien Hue Province, Presentation in international conference “The development plan of Huong river basin”, Hanoi May 15-16, 1997 Phan Thuaän An, “Giá trị sông Hương” Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, số 1(54) 2006, Huế, 2006 Ủy ban Nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định số 936/QĐ-UB ngày 27/4/1996 Ủy ban Nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế việc thành lập Ban Quản lý Dự án sông Hương, Huế, 1996 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị định 120/2008/NĐ-CP ngày 1/12/2008 Chính phủ quản lý lưu vực sông, Hà Nội, 2008 Ủy ban Nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định số 1264/2006/QĐ-UBND ngày 18/5/2006 Ủy ban Nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế việc sửa đổi, bổ sung chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý Dự án sông Hương, Huế, 2006 Ủy ban Nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định số 83/QĐ-UBND ngày 12/1/2009 Ủy ban Nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế việc giải thể Ban Quản lý Dự án sông Hương, Huế, 2009 Dự án Quản lý tổng hợp lưu vực sông Hương, Tài liệu dự án, lưu Văn phòng IUCN Hà Nội Ban Quản lý Dự án sông Hương, Huế 10 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Quản lý tổng hợp lưu vực sông Việt Nam nhằm phát triển bền vững, Báo cáo dự án “Hỗ trợ xây dựng thực chương trình Nghị 21 Quốc gia Việt Nam” (VIE/01/02) Trung tâm Phát triển Tài nguyên Môi trường Viện Môi trường Phát triển thực hiện, Hà Nội, 1/2006 TÓM TẮT Lưu vực sông Hương đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế Nó cung cấp nguồn lực tự nhiên cho ngành kinh tế tỉnh: nước cho nông nghiệp, công nghiệp sinh hoạt, loại khoáng sản cho công nghiệp khai khoáng chế biến, tài nguyên rừng đa dạng sinh học Hơn sông Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, số (76) 2009 85 Hương - dòng lưu vực sông Hương - có đời sống tinh thần sinh động, phong phú, vào thơ ca nhạc họa, theo dòng chảy lịch sử làm nên giá trị khác biệt lưu vực sông Hương Ủy ban Nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế thành lập Ban Quản lý Dự án sông Hương từ năm 1996 giải thể Ban vào đầu năm 2009 Theo Nghị định quản lý lưu vực sông Chính phủ tổ chức điều phối hoạt động quản lý tổng hợp lưu vực sông Hương không nhu cầu riêng lẻ địa phương Đáp ứng nhu cầu thực tiễn đó, viết cung cấp sở khoa học cho việc thành lập “Văn phòng Điều phối lưu vực sông Hương” Tài liệu giúp tỉnh Thừa Thiên Huế tỉnh, thành phố khác có điều kiện tương tự nghiên cứu, thành lập tổ chức điều phối lưu vực dòng sông tương lai ABSTRACT ON COORDINATION ORGANIZATION FOR INTEGRATED MANAGEMENT OF WATER BASIN OF HƯƠNG RIVER The water basin of Hương river plays extreme important role in socio-economic development of Thừa Thiên Huế province It provides natural resources for main economics: water for agriculture, industry and daily life, minerals for mine industry and processing, forests and biodiversity… Furthermore, Hương river - main flow in the water basin - has dynamic and diverse spiritual life, appears in poems, music and pictures from past up today, makes values of difference for the water basin The People’s Committee of Thừa Thiên Huế province had decided to establish the Board of Hương River Projects Management in 1996 and dissolved it in beginning of 2009 According to the Government’s Decision on water basin management, a coordination organization for water basin integrated management is the requirement of not only province or city To meet this need, through our paper we provide scientific arguments for establishment of “Water Basin of Hương River Coordination Office” This paper will help Thừa Thiên Huế as well as other provinces that have water basin of inter-province rivers in establishing a organization for river water basin coordination  ... tổ chức thực quản lý tổng hợp lưu vực sông gọi ? ?tổ chức điều phối lưu vực sông? ?? Vì vậy, thống với tổ chức quản lý tổng hợp lưu vực sông khác nước, tổ chức thực quản lý tổng hợp lưu vực sông Hương. .. thống tổ chức thực quản lý tổng hợp lưu vực sông Hương Đề xuất mô hình tổ chức điều phối lưu vực sông Hương Theo nguyên tắc quan điểm trên, đề xuất mô hình tổ chức quản lý tổng hợp lưu vực sông Hương, ... đến quản lý tổng hợp lưu vực sông Hương Đây phân công hợp lý, Văn phòng Điều phối lưu vực sông Hương có chức điều phối hoạt động liên quan đến quản lý tổng hợp lưu vực sông Hương, nên có tổ chức