CHƯƠNG PHÂN HỆ KINH TẾ – XÃ HỘI SỰ ĐA DẠNG CỦA CÁC CHỨC NĂNG, LỢI ÍCH VÀ XUNG ĐỘT 5.1 Giới thiệu Giống tất môi trường tự nhiên, dải ven biển đảo nhỏ cung cấp số chức trình thiết yếu phúc lợi xã hội kinh tế người Phúc lợi người phụ thuộc trực tiếp gián tiếp vào khả sẵn có hàng hóa dịch vụ mơi trường mà hệ thống biển ven bờ cung cấp Vì dải ven biển khu vực chuyển tiếp hẹp đất liền biển cả, đặc trưng hệ sinh thái đa dạng rạn san hô, rừng ngập mặn, bãi biển, cồn cát vùng đất ngập nước, nhiều chức thực khu vực nhỏ Sự tập trung chức với vị trí khơng gian làm cho dải ven biển đảo nhỏ trở thành địa điểm thu hút người dân tới sống dải ven biển Có thể dự báo khoảng 50 đến 70% dân số sống vùng ven biển Tốc độ phát triển kinh tế – xã hội vùng ven biển, mức tăng dân số chưa có (WCC93,1994) Trong điều kiện chung, chức môi trường (do De Groot (1992) định nghĩa “Khả mơi trường tự nhiên cung cấp hàng hóa dịch vụ thỏa mãn nhu cầu người cách bền vững”, phân thành loại chức điều chỉnh, chức sản xuất sử dụng, chức thông tin (De Groot; Vellinga et al 1994) Bảng 5.1 cho biết tổng quan tất chức môi trường theo tài liệu Ngoại trừ số chức (chẳng hạn bảo vệ chống lại ảnh hưởng có hại từ vũ trụ), chức liên quan đến dải ven biển đảo nhỏ Việc đánh giá chức quan trọng dải ven biển phụ thuộc vào đặc điểm sinh thái, hoàn cảnh kinh tế xã hội mục tiêu quản lý khu vực Theo dịng thời gian, dải ven biển ngày trở thành nơi phát triển khơng bền vững đất đai tài ngun thiên nhiên khác bị sử dụng khơng có kế hoạch với mục tiêu mang lại lợi nhuận tối đa Điều dẫn đất đai hệ sinh thái với chức cụ thể bị khai thác q mức Việc khai thác khơng làm cạn kiệt tài nguyên mà chức cung ứng mà cịn làm cho chức khác khơng tránh khỏi thực trạng không thực chức Sự thực chức hệ tự nhiên ven bờ thành viên khác cộng đồng dân cư ven bờ đánh giá theo cách khác nguồn tài nguyên (bao gồm không gian lớp nền) mà chức cung cấp xem xét theo quan điểm khác Mặc dù vậy, áp lực nội bên ngồi, mà nhiều chức khơng thể thực hết khả nảy sinh xung đột Ví dụ rừng ngập mặn bị ô nhiễm vượt khả lọc, bị chặt phá phát quang cách vơ tội vạ phải trả giá cho ngành thủy sản khơng có nơi cho cá sinh sản 81 điều đồng nghĩa với việc ảnh hưởng đến phận dân cư vốn sống nghề ngư Sự trì bền vững tất chức tạo lợi nhuận kinh tế cao thời gian dài Bảng 5.1: Tổng quan chức môi trường Các chức qui định * Bảo vệ tránh ảnh hưởng có hại tầm vĩ mơ * Qui định cân lượng vi mô vĩ mô * Qui định thành phần hóa học khí * Qui định thành phần hóa học biển * Qui định khí hậu (tồn cầu địa phương) bao gồm chu trình thủy văn * Qui định dòng chảy phòng lũ (BV lưu vực) * Nguồn nước lưu vực nước hồi qui * Chống xói mịn bồi lắng * Hình thành lớp thổ nhưỡng bảo tồn độ phì * Tích lượng mặt trời tạo sinh khối * Dự trữ tái sử dụng chất hữu * Dự trữ tái sử dụng dinh dưỡng * Dự trữ tái sử dụng nguồn thải người * Qui định chế kiểm soát sinh học * Bảo vệ di trú sinh vật non * Bảo tồn đa dạng sinh học (gen) Chức thông tin giá trị nội tự nhiên Thông tin thẩm mỹ Các thông tin tôn giáo Thông tin lịch sử Cảm xúc văn hóa nghệ thuật Các thơng tin khoa học giáo dục Chức sử dụng cung cấp Tạo không gian lớp Môi trường sống lập nghiệp cho người Trồng cấy (Trồng trọt, chăn ni, thủy sản) Bảo tồn lượng Du lịch giải trí bảo vệ tự nhiên Sản xuất oxy Nước (uống, tưới, công nghiệp …) Thức ăn dinh dưỡng Bảo vệ nguồn gen Nguồn dược liệu Các sản phẩm sử dụng công nghiệp dệt Các sản phẩm sử dụng cơng nghiệp XD Hóa sinh (không kể chất đốt dược liệu) Chất đốt lượng Cỏ khô chất dinh dưỡng Nguồn trang trí Hiện có nhiều định nghĩa khác phát triển bền vững Một số phát biểu phát triển bền vững dải ven biển đảo nhỏ thực tạo cho hệ thống ven biển khả tự tổ chức, nghĩa tự thực tất chức tiềm tàng mà không gây ảnh hưởng bất lợi hệ tự nhiên người khác Khai thác mức nguồn tài nguyên, ô nhiễm, thị hóa v.v… kiềm chế dẫn tới phá hủy chức quan trọng cung cấp tài nguyên đánh giá mặt tài chính, trì khả phục hồi hệ ven biển trước biến động ngoại lai Ảnh hưởng phát triển khơng bền vững cuối dẫn đến suy thoái hệ tự nhiên, mà bảo vệ khỏi ảnh hưởng biển, mơi trường sống nhiều lồi sinh vật thức ăn cho người khiến nảy sinh nhiều nguy lớn sức khỏe cộng đồng 82 5.2 Chức sử dụng hệ thống ven biển 5.2.1 Đặc điểm Nói chung gianh giới hệ thống xã hội không trùng khớp với gianh giới hệ thống tự nhiên Các hoạt động phạm vi rộng vùng bờ thường bị ảnh hưởng vùng ven bờ Ví dụ, việc tăng nhiễm mặn xói mịn bờ biển tác động đến khu vực lớn đất liền Việc bãi biển vui chơi tác động đến hoạt động liên quan khu vực lân cận Khơng có sẵn hướng dẫn tiêu chuẩn để xác định gianh giới hệ thống xã hội Chúng cần dựa tảng phân tích hoạt động xã hội kinh tế tương lai dải ven biển khu vực đất liền miêu tả kế hoạch phát triển quốc gia khu vực Mục tiêu việc phát triển dải ven biển miêu tả khái quát hỗ trợ đẩy mạnh phúc lợi người, điều thường đánh giá khái niệm kinh tế việc tạo “sản phẩm” Khái niệm sản phẩm sử dụng hiểu dịch vụ thành phẩm thỏa mãn nhu cầu cá nhân xã hội Các tiêu chí khác lập kế hoạch phát triển quan trọng Ví dụ phân phối thu nhập nhóm xã hội hay hệ hệ tương lai mức độ công việc Tài nguyên thiên nhiên dải ven biển sử dụng, với yếu tố đầu vào khác nhân công vốn để tạo cải dịch vụ Việc đòi hỏi phải có nguồn tài nguyên tái tạo khơng tái tạo Có thể tái tạo hệ thống có khả tái tạo tài nguyên khoảng thời gian hợp lí Ví dụ việc khơi phục số lượng cá phân huỷ chất thải hữu Không thể tái tạo nghĩa hệ tự nhiên tạo tài nguyên khoảng thời gian ngắn việc lấy khoáng sản từ đáy biển hay làm rối loạn đáy biển cách nạo vét hay đổ rác thải xuống biển Vấn đề quản lý dải ven biển thường nhằm giải xung đột tài nguyên biển lợi ích dải ven bờ Nhu cầu tài nguyên thường liên quan trực tiếp đến hoạt động người sử dụng không gian cho hoạt động nông nghiệp, sở hạ tầng có tác động ngược lại đến tài nguyên Chẳng hạn ngăn cửa đầm phá, nghĩa chặn giao lưu với biển có nghĩa môi trường nuôi dưỡng loại cá biển đầm phá Tài nguyên dải ven biển bao gồm khoảng khơng, nước đất Trong phạm vi này, phân biệt bốn loại tài nguyên sau: - Không gian: Bao gồm không gian cho hoạt động người sử dụng nông nghiệp, đánh bắt cá, nuôi trồng thủy hải sản, công nghiệp, nhà ở, giải trí, v.v… Những tiêu chí 83 để xác định rõ khả sẵn có tài ngun khơng gian diện tích bề mặt, độ cao so với mực nước biển, chiều dài, chiều sâu (ví dụ độ sâu cho tàu bè lại) - Tài nguyên khoáng sản Loại tài nguyên bao gồm vật liệu xây dựng (như cát, đá), dầu khí, quặng nước, chí khơng khí (theo chất lượng đặc biệt) - Tài nguyên sinh vật Các hệ động thực vật dùng làm nguồn cung cấp protein hydratcacbon - Khả hấp thụ lọc Trong loại tài nguyên ven biển kể trên, không gian biểu khả hấp thụ, chứa, phân huỷ, khuếch tán chuyên chở chất thải coi kết q trình mơi trường (đối với phần lớn) hoạt động người sử dụng Ví dụ sản phẩm (hàng hóa dịch vụ) tạo dải ven biển nêu bảng 5.2 Việc sản xuất hàng hóa dịch vụ ảnh hưởng tới hệ ven biển ví dụ việc đánh bắt cá, thay đổi chất lượng nước mơi trường sống lồi động thực vật bị ảnh hưởng cách lâu dài, đổ nguồn nước thải cố tràn dầu ảnh hưởng tức đến hệ thống nhìn thấy Bảng 5.2: Ví dụ hàng hóa dịch vụ sản xuất vùng ven biển Hàng hố Từ tài ngun tái tạo Từ tài ngun khơng thể tái tạo Cá có vây loại ốc, sị Năng lượng sóng thuỷ triều Nước ngầm từ vùng cồn cát Lúa gạo từ hệ tưới tiêu theo thuỷ triều Dầu khí đốt Khống chất, cát sỏi Dịch vụ Từ tài nguyên tái tạo Từ tài nguyên tái tạo Khu vực vận tải biển dành cho hoạt động xa bờ, đường ống cáp Xử lý chất chưa phân huỷ chất hữu cơ… Cơ sở hạ tầng cho giải trí nơi tắm, bơi thuyền, nhào lặn… Xử lý chất phân huỷ chất thải phóng xạ, kim loại nặng, nhựa Khu vực dành cho phát triển đô thị hải cảng 84 5.2.2 Chức sử dụng Dải ven biển khu vực có hoạt động kinh tế xã hội lớn khu vực sản xuất lương thực Dựa vào phân cấp chức khác người sử dụng xác định loại sau: - Chức bản, sản xuất lương thực, cung cấp nước, cung cấp lượng - Chức xã hội, nhà ở, giải trí - Chức kinh tế vận tải, khai khoáng, phát triển công nghiệp - Chức công cộng giao thông cơng cộng, quốc phịng, xử lý rác/ nước thải Tình hình tương lai phải miêu tả dạng không gian sử dụng cho hoạt động khác nhau, sản phẩm dịch vụ giá trị kinh tế xã hội vốn có Hiện nay, hệ thống sở liệu phát triển sử dụng cách có hiệu để phản ánh liệu Việc sản xuất sản phẩm dịch vụ trực tiếp (doanh nghiệp tư nhân/ quan nhà nước) gián tiếp (cơ quan nhà nước) tạo lợi ích chi phí cho người sử dụng hệ thống Trước tiên, loại sử dụng hệ ven bờ gồm có chủ thể nhà nước tư nhân: Lĩnh vực tư nhân: - Các sản phẩm nông nghiệp thủy hải sản - Các hoạt động cơng nghiệp, vận tải, khai khống, cấp nước lượng - Các hoạt động buôn bán, nhà ở, vui chơi giải trí vận tải Lĩnh vực cơng cộng: - Dịch vụ cấp nước lượng, xử lý nước thải, nhà ở, giao thông công cộng, quốc phịng - Các nhóm lợi ích bậc cao vùng, quốc gia, quốc tế Các hệ thống sử dụng thường xung đột lẫn Ví dụ đổ chất thải xung đột với đánh bắt cá nuôi trồng thủy hải sản Những xung đột cần phải làm rõ để giúp điều chỉnh lợi ích nhóm sử dụng khác Việc đưa ưu tiên cần tiến hành sở tiêu chí kinh tế tiêu chí cụ thể việc bảo tồn giá trị tự nhiên, qua quy chế nhà nước (vì mục tiêu quân chẳng hạn) Phân tích sách khơng đưa định, song lại ảnh hưởng lựa chọn đến nhóm sử dụng hệ thống cấp cao hơn, chẳng hạn ảnh hưởng đến thu nhập việc làm khu vực, quốc qia Những phân tích làm cho nhà hoạch định sách đưa định có sở 5.3 Khía cạnh kinh tế xã hội 5.3.1 Các bên liên quan quản lý dải ven biển Một cần lập quy hoạch cần nhiều bên tham gia vào việc quy hoạch tài nguyên, kể bên tư nhân phủ 85 Các quan phủ phải tham gia vào trình lập kế hoạch, qui hoạch lí sau: Nhiều nguồn tài ngun tài sản công cộng Việc cung cấp số sản phẩm hay dịch vụ chẳng hạn việc khai thác tài nguyên khu bảo tồn tự nhiên nguyên tắc dành cho tất người Nhưng làm dẫn tới việc cạn kiệt tài nguyên xảy trường hợp đánh bắt cá nhiều có nhiều áp lực khu bảo tồn tự nhiên Hầu hết việc sử dụng nguồn tài nguyên có tác động bất lợi đến mục đích sử dụng khác dẫn đến kết không tối ưu ta khơng tính đến tác động Một ví dụ “tác động ngoại lai” việc đổ rác thải xuống biển, việc làm gây ảnh hưởng tiêu cực nghề cá hoạt động giải trí Sự can thiệp Chính phủ nói chung cần thiết để giảm bớt loại bỏ tác động ngoại lai Một số sản phẩm đầu hệ thống khó “định giá thị trường” được, ví dụ mơi trường chẳng hạn Rất có xác định việc “sẵn sàng chi trả” cho sản phẩm đầu Xã hội xác định người ta sẵn sàng chi trả cho “nhu cầu đáng” thơng qua q trình quản lý nhà nước Điều việc cung cấp “nhu cầu người” (như uống nước sạch) cho người chi trả cho nhu cầu họ Đầu hệ thống bổ trợ nhau, ví việc sử dụng không gian cho nghề cá hoạt động khai khống Việc nói chung cần có can thiệp phủ nhằm đạt bình đẳng việc phân phối dịch vụ sản phẩm Nhiều cấp quyền tham gia vào q trình định Ở cấp quốc gia, nhiều tham gia vào trình (Bộ Thủy sản, khai mỏ, giao thông vận tải, môi trường,…) Các quan cấp thấp tham gia quan cấp tỉnh, địa phương, ban thành phố liên quan đến nước khu vực có lợi ích việc phát triển dải ven bờ Điều có nghĩa cấu định phức tạp quan khơng muốn chia sẻ thẩm quyền với quan quản lý quan quản lý dải ven bờ Bên cạnh đó, cịn có nhóm tư nhân có lợi ích đại diện cho người sử dụng trực tiếp gián tiếp hệ thống Ví dụ ngư dân, công nghiệp dầu mỏ, chủ tàu… Các tổ chức bảo tồn tự nhiên tư nhân đóng vai trị ngày tích cực thơng qua ảnh hưởng họ tới cơng luận hệ thống trị 5.3.2 Các khía cạnh thể chế luật pháp Việc quản lý nguồn tài nguyên đòi hỏi khung thể chế pháp luật hợp lý Các biện pháp kế hoạch hóa chiến lược khơng giúp ích quy định pháp luật không cho phép chúng thực thi khơng có hiệu lực khơng có sở hạ tầng rõ ràng tổ chức để quản lý hệ thống dải ven bờ 86 Khung pháp luật phải xác định quyền sở hữu thẩm quyền quản lý hệ thống nguồn tài nguyên Các biện pháp cưỡng chế quy định, chi phí (ví dụ tiền phạt làm nhiễm) trợ cấp…cần sử dụng Ngay khu vực tiến hành kế hoạch nằm vùng nhiệm vụ quản lý thường không giao cho quan, việc quản lý can thiệp vào trách nhiệm quyền trung ương địa phương Tình hình trở nên phức tạp có nhiều vùng nhiều quốc gia tham gia vào trình quản lý trường hợp quản lý nguồn cá biển Biển Bắc (Norh Sea), nơi mà uỷ ban Châu Âu quy định việc đánh bắt cá nhằm đảm bảo sản lượng tối ưu bền vững Như trình bày phần 3.2.1, vấn đề đặc thù việc quản lý dải ven biển vấn đề biên giới đất liền – biển thường đánh dấu thay đổi pháp lý, nhiều quốc gia, quản lý biển giao cho nhà nước quản lý đất liền thường thuộc thẩm quyền cấp tỉnh Ở Mỹ, luật CZM (quản lý dải ven biển) đưa khung pháp lý cho vấn đề quản lý dải ven biển hầu hết bang có vùng ven biển phải đưa kế hoạch quản lý dải ven biển Phương pháp Anh quản lý dải ven biển lại hay thay đổi thường khơng có quy định rõ ràng Vấn đề an ninh biển thuộc quyền Bộ Nông nghiệp tổ chức tư nhân National Trust lại người quản lý tốt dải ven biển có giá trị cảnh quan Vần đề thể chế phải đưa khung qua có phân chia nhiệm vụ trách nhiệm Giải pháp khả thi hội động quốc tế (ví dụ IMCO, Hội đồng tư vấn biển quốc tế) thoả thuận, chuyển giao tất trách nhiệm cho quan có sẵn thành lập quan liên quan phải trở thành quan đứng đầu Một ví dụ quan thành lập riêng DRBC (Uỷ ban lưu vực sông Delawre) Uỷ ban quan liên bang tập hợp sức mạnh nhà nước quyền trung ương DRBC thành lập theo pháp luật có phạm vi quyền lực rộng lớn bao gồm việc giám sát điều hành DRBC có nhiệm vụ lập kế hoạch lưu vực sông Delawre Công việc thực thông qua lập trì kế hoạch tồn diện, đồng thời xem xét thẩm định hoạt động dự kiến thực lưu vực, mà hoạt động ảnh hưởng đến tài nguyên nước vùng lưu vực DRBC phủ đề xuất có ảnh hưởng bất lợi đến việc quản lý tài nguyên nước khu vực hay phận lãnh thổ thuộc lưu vực Những thay đổi thể chế nói chung thường diễn chậm khơng phù hợp với cải tiến quản lý dải ven biển Điều cốt yếu tâm cải tiến quản lý hệ thống 5.3.3 Các khía cạnh kinh tế Phân tích kinh tế quan trọng việc lập kế hoạch phát triển vùng ven biển : 87 Phân tích kinh tế vi mơ nhằm phân tích thái độ người sử dụng hệ thống, ví dụ phản ứng ngành cơng nghiệp phải trả chi phí cho việc đổ chất thải Phân tích chi phí lợi ích phân tích tài nhằm đánh giá tính khả thi mặt kinh tế khả tài cho chiến lược phát triển Phân tích kinh tế vĩ mơ (cấp quốc gia khu vực) nhằm đạt kế hoạch hoạt kinh tế khu vực dự án Những khía cạnh miêu tả cách tóm lược Tổng quan Phát triển kinh tế xã hội đề cập đến phát triển chung xã hội lên cấp cao lĩnh vực phúc lợi xã hội Khía cạnh “kinh tế” đề cập hàng hố, dịch vụ liên quan với phúc lợi vật chất Khía cạnh “xã hội” bao gồm tất đặc điểm văn hoá xã hội phúc lợi Nhờ nhận mối liên hệ phát triển tăng trưởng kinh tế mà người ta sử dụng số kinh tế tổng sản phẩm quốc nội (GNP) tính đầu người số phát triển Tuy nhiên, loại tham số tồn số điểm bất hợp lý, ví dụ thiếu thơng tin chủng loại hàng hoá dịch vụ cung cấp, ảnh hưởng tiêu cực suy thoái môi trường phân phối thu nhập Điều dẫn tới phải ý tới nhân tố khác, mức độ mà thơng qua nhu cầu thiết yếu người thoả mãn tới tăng trưởng cách chọn lọc, ngày trọng tới vấn đề chất lượng sống Kinh tế học định nghĩa nghiên cứu thái độ người lựa chọn cách phân phối hàng hoá dịch vụ để sử dụng nguồn tài nguyên cách tốt Những khái niệm bao gồm nguồn tài nguyên khan hiếm, mong muốn người, lựa chọn Các nguồn tài nguyên Nói chung, phân loại nguồn tài nguyên thành ba loại sau: - Tài nguyên thiên nhiên Như đất, nước, khoáng sản, dầu, tài nguyên sinh học - Nguồn lao động bao gồm lao động nói chung chuyên gia - Nguồn vốn đầu tư vào sở hạ tầng làm tăng suất lao động vốn Tài nguyên thiên nhiên nguồn đầu vào quan trọng trình phát triển nguồn tài nguyên sơ cấp chẳng hạn nguyên liệu thô, thực phẩm cung cấp nhiều dịch vụ xử lý chất thải người cung cấp giải trí thưởng thức thẩm mỹ Một số tài nguyên thiên nhiên định rõ người sở hữu, trường hợp lâm nghiệp ngư nghiệp tư nhân Lợi nhuận từ việc sử dụng nguồn tài nguyên thường phù hợp với thị trường Những nguồn tài nguyên khác phụ thuộc vào quy định sử dụng rõ ràng 88 Lợi nhuận từ việc sử dụng nguồn tài nguyên thường phù hợp với hệ thống thị trường Những hàng hóa lợi nhuận thu coi “cơng cộng” địi hỏi có quản lý phát triển quan có thẩm quyền Khai thác kho tài nguyên thiên nhiên nhiều trường hợp làm cạn kiệt tái tạo chẳng hạn việc khai thác than Những nguồn khác tái tạo ngư nghiệp nguồn lượng có khả tái tạo Việc sử dụng mức nguồn tài nguyên gây suy thoái tuyệt chủng Sự tồn tài nguyên thiên nhiên nhân tố việc lập kế hoạch phát triển kinh tế Phát triển dựa nguồn tài ngun khơng tái tạo địi hỏi phải theo giai đoạn với việc thay đầu vào có hình thức hoạt động kinh tế khác Phát triển dựa nguồn tài nguyên có khả tái tạo ngư nghiệp hay nơng nghiệp biến động đánh giá sản xuất thu nhập Một rủi ro khác thiệt hại khắc phục nguồn tài ngun nhiễm chiến lược khai thác không hợp lý gây Hệ thống thị trường Mục đích phân bổ nguồn tài nguyên cho hoạt động khác nhằm đáp ứng mong muốn người nhu cầu thiết yếu thức ăn, nơi ở, nhu cầu liên quan khác hàng hóa xa xỉ Cách phân phối nguồn tài nguyên quý tạo vấn đề phải có lựa chọn Ba nhóm đóng vai trị định hệ thống là: Người sở hữu tài nguyên, người sản xuất người tiêu dùng Thị trường đóng vai trị liên kết nhóm Việc mua bán tài nguyên sản phẩm diễn thị trường, nơi giá tạo chế phản hồi Cả cung cầu chức giá Giá cao kích thích người sản xuất tăng sản lượng giảm sốt sắng người mua Thái độ người sản xuất người tiêu dùng làm cân giá điều kiện sản xuất Thị trường không hoạt động tốt theo cách Thái độ người sản xuất bị ảnh hưởng nhiều yếu tố tránh rủi ro, thiếu cạnh tranh (độc quyền) can thiệp phủ Lấy ví dụ hoạt động nơng nghiệp, nơi mà giá nơng sản nơng sản xuất bị ảnh hưởng mức giá bảo trợ (giá bao cấp) trợ cấp nhằm giảm biến động sản xuất, bảo vệ người sản xuất người tiêu dùng khuyến khích xuất Kinh tế phúc lợi Trên thực tế, người tiêu dùng mua hàng hóa dịch vụ thị trường lựa chọn phân phối riêng tài nguyên cần thiết để sản xuất chúng Trong vài trường hợp, thị trường tỏ không đại diện mong muốn khách hàng Các dịch vụ thường chia sẻ việc cung cấp dịch vụ cho số người khó khăn khơng có người khác hưởng thụ dịch vụ 89 Giá không bị khống chế trừ phủ can thiệp vào lĩnh vực hàng hóa cơng cộng Những hàng hóa thuộc loại chẳng hạn giáo dục hay công viên thị Một ví khác thất bại thị trường khơng thoả mãn người tiêu dùng thông qua yếu tố phi thị trường ô nhiễm Phúc lợi người dân cịn chịu ảnh hưởng vật chất bên ngồi tác động đến hệ thống thị trường Vì lí này, nhà kinh tế sử dụng thuật ngữ yếu tố ngoại (exterrnalities) để phân biệt với ảnh hưởng mặt phúc lợi Trong trường hợp vậy, có sở để phủ can thiệp vào nhằm thay đổi phân bổ tài nguyên để giải thích đóng góp vào phúc lợi không nằm chế thị trường Sự can thiệp mang tính chủ quan dựa ưu tiên trị Sự can thiệp phủ dẫn tới việc phân phối lại lợi ích nhóm xã hội phân phối thu nhập cá nhân vùng miền Trong khái niệm phúc lợi, bỏ qua nguyên nhân khác thay đổi phân bố phúc lợi phân phối tối ưu nơi phúc lợi ỏi cá nhân Điều địi hỏi phải có giải pháp thỏa mãn hài lòng người tiêu dùng điều kiện Tuy nhiên, lý thuyết lẫn thực tiễn điều khơng thể xảy Do khơng có câu trả lời kinh tế cho vấn đề yếu tố tạo phân phối thu nhập lý tưởng Kinh tế học góp phần xác định phân phối tối ưu tài nguyên theo quan điểm xã hội xác định mẫu số chung Nếu cách phân phối tốt dựa vào khái niệm cơng thẳng thắn phương pháp quản lý định Phân tích chi phí lợi ích (Benefit - cost Analysis - BCA) BCA số công cụ để cải tiến việc định thông qua đánh giá chi phí lợi ích dự án cơng bao gồm ảnh hưởng vơ hình Ngun tắc vấn đề chủ yếu BCA minh họa cách ngắn gọn thông qua số câu hỏi sau: Chi phí lợi ích nên quan tâm? Điều liên quan tới số khía cạnh sau: - Các ảnh hưởng khu vực, quốc gia, xun biên giới có quan tâm tới khơng? - Kế hoạch có ảnh hưởng tới giá mặt hàng khu vực tiến hành kế hoạch không? - Những ảnh hưởng phụ phát triển kế hoạch, hoạt động kinh tế công nghiệp cung ứng thể nào? - Các yếu tố ngoại lai nhiễm nước ngồi khu vực tiến hành kế hoạch, dự án tính đến nào? 90 Xác định mức chi phí lợi ích nào? Chi phí lợi ích định nghĩa khác biệt “có” “khơng có” kế hoạch/hoặc tình trạng dự án Những phát triển tự thân không tính đến phân tích chi phí lợi ích Một phần lợi ích thể giá thị trường Đối với phần khác, thay phải có giá mềm chẳng hạn, ví dụ để đánh giá lao động trang trại trường hợp thị trường lao động có số người thất nghiệp Những thay đổi môi trường thường khó định giá tiền bạc Các giá trị thay ước tính có người sẵn sàng chi tiền để hưởng môi trường lành hay chi phí để thay tài sản môi trường dùng để đáng giá thay đổi môi trường Tác dụng xã hội chẳng hạn thay đổi vùng miền, phân bố thu nhập cá nhân phân bố lại chỗ có ảnh hưởng nào? Nếu khó đánh giá lợi ích mục tiêu dự án để đạt mức chất lượng mơi trường an tồn cơng cộng, phân tích chi phí lợi ích thích hợp giá thấp đạt tới biết mục tiêu dự án Tỉ lệ tốn hợp lý gì? Lợi ích chi phí tương lai giảm giá phản ánh quan tâm xã hội Đối với tốn phân tích kinh tế tỉ lệ lãi suất thị trường sử dụng thông số thể hội đầu tư Nếu xã hội lựa chọn tỉ lệ thấp, điều có nghĩa hiệu lâu dài quan trọng cho toàn xã hội lạm phát - số tỉ lệ lãi suất thị trường - không xem xét Mặc dầu, nhiều vấn đề sử dụng BCA để phân tích, công cụ quan trọng dánh giá dự án tổ chức tài sử dụng Các phân tích kinh tế tài Các khái niệm phải làm rõ sử dụng để phân tích Kinh tế việc phân tích lợi ích chi phí xét quan điểm xem tồn xã hội khối, phân tích tài để xem xét lợi ích cho người hay nhóm người cụ thể để khẳng định họ có sẵn lòng hợp tác thực dự án hay kế hoạch Trong phân tích tài người ta quan tâm đến lợi ích rịng mang lại cho người hay nhóm người cụ thể, phân tích kinh tế xem xét lợi ích cho tồn xã hội Giá hàng hóa khác Trợ giá thuế khơng xem xét phân tích kinh tế xem chuyển đổi chi trả mà thơi Giá đưa từ nhà sản xuất cao giá nhập phủ muốn khuyến khích loại hàng hóa nội thơng qua trợ giá Giảm giá phân tích tài biểu tỉ lệ lãi suất thị trường 91 Định hướng hoạt động kinh tế xã hội Định hướng hoạt động kinh tế xã hội phần phân tích hệ thống bao gồm số dân, số hộ, hoạt động sản xuất công, nông nghiệp, vui chơi giải trí dịch vụ Điều cho phép ước tính nhu cầu xã`hội hàng hóa dịch vụ Thơng tin thường có cấp quốc gia Bộ, ngành Định hướng phát triển kinh tế lâu dài phản ánh tương tác ngành Mối quan hệ nhu cầu, tổng sản phẩm cần thiết nhu cầu ban đầu thể mơ hình vào - Mơ hình Leontief xây dựng vào năm ba mươi kỷ 20 lập kế hoạch kinh tế Phân tích địi hỏi phải có định hướng nhu cầu ngành khác tập hợp ma trận chung thể tương quan vào ngành Định hướng dân số liên quan tới phát triển kinh tế làm tăng thu nhập đầu người giảm tỉ lệ sinh chết Dự báo mức độ phát triển kinh tế ảnh hưởng đến phát triển vùng xác định kéo theo di chuyển người dân 5.3.4 Các vấn đề môi trường Việc phát triển nguồn tài nguyên dải ven bờ nguyên tắc tác động lên môi trường tự nhiên Sự thay đổi đánh giá thơng qua đánh giá tác động môi trường (EIA) biểu diễn dạng thay đổi tiền tệ Đánh giá tác động mơi trường EIA nhằm mục đích đánh giá tác động dự án dự kiến đến môi trường đặc trưng thông số chất lượng không khí, đất nước, tiếng ồn, mức độ giàu hệ động, thực vật EIA bắt đầu với việc xác điịnh điều kiện bao gồm hiệu phát triển lãnh thổ tự trị ước tính độ lớn tác động dự án phát triển Thông thường, người ta ánh giá tất tác động, tác động xem xét thơng số lớn, phạm vi hậu tác động cần phải đánh giá chi tiết Đối với phương án tác động lựa chọn, việc đánh giá dựa số liệu sẵn có Phương pháp để giảm thiểu tác động xấu phải đề xuất chương trình kiểm sốt mơi trường phải thiết kế nhằm cung cấp tài liệu cho việc dự báo tác động đến môi trường Các bảng danh mục đối chiếu phục vụ đánh giá nhanh biểu diễn tác động khác lên đối tượng Các ma trận biểu diễn hiệu hoạt động lên thành phần môi trường Các nghiên cứu chi tiết sử dụng ngân hàng dự liệu mơ hình cho số liệu định lượng tác động đến môi trường 92 Phân tích kinh tế tác động mơi trường Trong việc đánh giá khía cạnh kinh tế dự án, chẳng hạn phân tích lợi ích chi phí người ta cố gắng biểu diễn thay đổi môi trường giá trị tiền tệ Tăng trưởng kinh tế thường đôi với phá hoại môi trường, người ta phát triển phương pháp để lượng hóa tác động chuyển tác động sang dạng tiền tệ Chẳng hạn tượng xói mịn canh tác thượng lưu, nước tù nhiễm mặn tác động đến sản xuất nông nghiệp; phá ngập mặn ảnh hưởng nên phát triển thủy hải sản v.v… Các phương pháp phân loại theo sử dụng thị trường loại giá có tương ứng Các phương pháp truyền thống trước đánh giá lượng sản phẩm giảm hệ thống tương tự giảm lợi nhuận người hưởng lợi Một phương pháp thường dùng phân tích lợi ích chi phí, cách hiệu để đạt đến mơi trường xác định Các ví dụ phương pháp giá thị trường thay thay đổi phương pháp giá trị vật chất Các phương pháp tiếp cận giá vận chuyển phương pháp thay thế, tái phân bổ áp dụng Mặc dầu phương pháp nhiều hạn chế, việc áp dụng chúng ước lượng tác động đến môi trường đề xuất giải pháp nhằm giải bất cập Các phương pháp nhằm đánh giá mức độ tối ưu bảo vệ môi trường Hiệu kinh tế bảo vệ môi trường giảm xuống tăng cường mức bảo vệ, điều đồng nghĩa với việc giá tăng lên Điểm tối ưu giao điểm biểu đồ chi phí lợi ích mang lại Một số tác giả bình luận số kinh tế quốc gia chẳng hạn GNP phải hiệu chỉnh có tác động ngược mơi trường chẳng hạn làm giảm lượng chất lượng nhân tố xác định Cơng cụ sách hiệu việc cải thiện quản lý tài nguyên thiên nhiên phát triển bền vững Đó luật đất đai, quyền sử dụng tài nguyên, giá tài nguyên, thuế, giá sản phẩm sách giảm giá phân tích chi phí lợi ích Việc sử dụng công cụ đánh giá giúp tái cân phát triển bền vững tài nguyên thiên nhiên 5.3.5 Các vấn đề xã hội Các yếu tố người ảnh hưởng tới việc sử dụng tài nguyên Sự phát triển nguồn tài nguyên dải ven biển có tính đa mục tiêu nhằm vào sử dụng tối ưu tài nguyên Việc đạt vài mục tiêu số phụ thuộc vào yếu tố người, ví dụ như: 93 - Tăng hiệu sử dụng tài nguyên đất (các yếu tố xã hội ảnh hưởng tới lượng nước thoái hoá đất có giá trị tự nhiên lớn, việc chặt phá rừng ngập mặn trái phép) - Cải thiện chất lượng môi trường (các yếu tố xã hội ảnh hưởng tới việc thải rác từ hộ gia đình tàu bè) - Hiệu sản xuất cá từ hồ nuôi Ảnh hưởng nhân tố phụ thuộc vào cách ứng xử cá nhân thái độ họ vấn đề phát triển Thái độ có gốc rễ sâu xa mà khơng dễ thay đổi Những thay đổi khơng có nhờ vào quy định Chính phủ, mà đòi hỏi phải giáo dục cộng đồng Ta dễ dàng tạo thay đổi nhóm người quan tâm tham gia vào trình định Đánh giá ảnh hưởng xã hội Lập kế hoạch đa mục tiêu dẫn tới phân phối chi phí lợi ích theo nhóm xã hội Ví dụ việc xây dựng hải cảng dẫn tới việc phải di dời cảng đánh cá Những ngư dân cảng đánh cá cho họ phải chịu chi phí q cao Điều làm cho họ liên kết với nhóm khác chống lại dự án như: nhóm bảo tồn tự nhiên Sự chấp nhận chiến lược phát triển phụ thuộc vào việc phân phối chi phí lợi ích cách có hiệu khu vực lĩnh vực Đánh giá tác động xã hội hữu ích để đạt thoả hiệp phù hợp chi phí lợi ích Một số ảnh hưởng mâu thuẫn giải trí chẳng hạn, tạo nguồn thu nhập cho người dân địa phương song lại gây xáo trộn đời sống cộng đồng Một số ảnh hưởng khác cần quan tâm ảnh hưởng phát triển phân phối thu nhập cá nhân, vùng tình hình việc làm, điều nhân tố kinh tế xem xét phân tích chi phí- lợi ích kinh tế 5.3.6 Các yếu tố trị Việc phát triển nguồn tài nguyên ven biển bị ảnh hưởng hệ thống trị Đó ván đề: - Hình thức tổ chức phủ: tập trung so với phân quyền, Tiếp cận theo ngành so với hợp thành khối (ví dụ tổ chức phát triển lưu vực sông) - Quyền sở hữu tài nguyên: thuộc sở hữ nhà nước hay tư nhân.Điều đặc biệt ảnh hưởng tới hiệu tài dự án - Việc cung cấp sở hạ tầng chủ yếu nhiệm vụ Chính phủ nhằm đầu tư lớn có thời gian tốn dài, vai trị quyền trung ương, đặc biệt quốc gia phát triển 94 Kết cuối việc nghiên cứu lập kế hoạch thuộc nhà định Họ tính tới tính khả thi mặt trị khả thực chiến lược đề xuất Quá trình định thường kéo dài nhà trị muốn tiến bước nhỏ để tránh phản ứng mạnh Việc chuẩn bị kế hoạch không nhằm giải vấn đề liên quan mà cịn có tính đến việc kế hoạch thực Đây điều cốt lõi nhằm đảm bảo đưa kiến nghị có hiệu quả, đặc biệt vấn đề cấp vốn, đồng thời có liên quan với trở ngại pháp lý kỹ thuật không thật rõ ràng nỗ lực để thực kế hoạch Nhà phân tích kế hoạch nên hiểu rõ yếu tố cộng tác chặt chẽ với người định để hiểu làm rõ đánh giá hữu ích hệ thống trị nhằm tránh đề xuất khơng khả thi 95 ... Ở Mỹ, luật CZM (quản lý dải ven biển) đưa khung pháp lý cho vấn đề quản lý dải ven biển hầu hết bang có vùng ven biển phải đưa kế hoạch quản lý dải ven biển Phương pháp Anh quản lý dải ven biển... chiều sâu (ví dụ độ sâu cho tàu bè lại) - Tài nguyên khoáng sản Loại tài nguyên bao gồm vật liệu xây dựng (như cát, đ? ?), dầu khí, quặng nước, chí khơng khí (theo chất lượng đặc biệt) - Tài nguyên... hình trở nên phức tạp có nhiều vùng nhiều quốc gia tham gia vào trình quản lý trường hợp quản lý nguồn cá biển Biển Bắc (Norh Sea), nơi mà uỷ ban Châu Âu quy định việc đánh bắt cá nhằm đảm bảo sản