MỤC LỤC 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu của đề tài 2 3. Yêu cầu của đề tài 2 4. Ý nghĩa của đề tài 3 1.1. Khái quát về công tác bồi thường GPMB 4 1.1.1. Khái niệm về bồi thường hỗ trợ và tái định cư 4 1.1.3. Đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ TĐC 6 1.2. Cơ sở khoa học của công tác bồi thường GPMB 8 1.2.1. Cơ sở pháp lý 8 1.2.2. Cơ sở khoa học 9 1.2.3. Các văn bản pháp quy của Nhà nước về bồi thường GPMB 13 1.5. Công tác bồi thường GPMB trên thế giới và Việt Nam 21 1.5.1. Công tác bồi thường GPMB một số nước trên thế giới 21 3.2.4. Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án 46 Bảng 3.6: Tình hình việc làm của các hộ điều tra năm 2006 - 2013 47 Bảng 3.8: Đánh giá sự thay đổi cơ sở hạ tầng của địa phương sau THĐ thực hiện dự án khu tái định cư 49 i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTC : Bộ Tài Chính BTNMT : Bộ Tài nguyên và Môi trường BT&GPMR : Bồi thường và giải phóng mặt bằng CNXH : Chủ nghĩa xã hội CP : Chính phủ CT-TTG : Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ GDP : Tổng thu nhập GPMB : Giải phóng mặt bằng HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế xã hội NĐ : Nghị định NQ : Nghị quyết QĐ : Quyết định QLĐĐ : Quản lý đất đai TĐC : Tái định cư THĐ : Thu hồi đất TN&MT : Tài nguyên và Môi trường TT : Thông tư TTLT : Thông tư liên tịch TU : Thành Ủy UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu của đề tài 2 3. Yêu cầu của đề tài 2 4. Ý nghĩa của đề tài 3 1.1. Khái quát về công tác bồi thường GPMB 4 ii 1.1.1. Khái niệm về bồi thường hỗ trợ và tái định cư 4 1.1.3. Đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ TĐC 6 1.2. Cơ sở khoa học của công tác bồi thường GPMB 8 1.2.1. Cơ sở pháp lý 8 1.2.2. Cơ sở khoa học 9 1.2.3. Các văn bản pháp quy của Nhà nước về bồi thường GPMB 13 1.5. Công tác bồi thường GPMB trên thế giới và Việt Nam 21 1.5.1. Công tác bồi thường GPMB một số nước trên thế giới 21 3.2.4. Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án 46 Bảng 3.6: Tình hình việc làm của các hộ điều tra năm 2006 - 2013 47 Bảng 3.6: Tình hình việc làm của các hộ điều tra năm 2006 - 2013 47 Bảng 3.8: Đánh giá sự thay đổi cơ sở hạ tầng của địa phương sau THĐ thực hiện dự án khu tái định cư 49 Bảng 3.8: Đánh giá sự thay đổi cơ sở hạ tầng của địa phương sau THĐ thực hiện dự án khu tái định cư 49 iii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn…………………………… 35 Hình 3.2 Bản đồ phường Đức Xuân, thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn …… 41 iv MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là nguồn tài nguyên vô vùng quý giá mà tạo hóa đã ban tặng cho con người. Đất đai còn là tư liệu quan trọng không thể thay thế trong quá trình sản xuất nông, lâm nghiệp nói riêng. Một trong những yêu cầu cơ bản là sử dụng đất đai hợp lý và nâng cao chất lượng của đất (Luật đất đai 2003).[13] Trong những năm gần đây thực hiện công tác đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước do Đảng đề ra, đất nước ta có nhiều khởi sắc, kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa đang trên đà phát triển với các khu công nghiệp, khu du lịch, dịch vụ, văn hóa… Sự thay đổi và phát triển đòi hỏi phải có mặt bằng xây dựng. Vậy để thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước phải thu hồi một phần đất của người dân đang sử dụng. Công tác giải phóng mặt bằng là một việc hết sức khó khăn và phức tạp bởi nó có liên quan đến một loại tài sản có giá trị rất lớn và làm sáo chộn sinh hoạt của người dân khi, khi nhà nước thu hồi đất. Vì vậy công tác giải phóng mặt bằng liên quan đến quyền lợi của các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân. Thực tế, qua nhiều dự án đã cho thấy công tác giải phóng mặt bằng vẫn tồn tại nhiều bất cập. Khó khăn lớn nhất của công tác giải phóng mặt bằng là việc xác định giá bồi thường nhưng giá bồi thường lại luôn thấp hơn so với giá thị trường, do vậy ảnh hưởng rất lớn đến tâm lý của người dân, họ luôn cảm thấy mức giá bồi thường là chưa thỏa đáng. Đó cũng là lí do chính khiến cho người dân không tình nguyện chuyển đi, không ủng hộ công tác giải phóng mặt bằng. Trong thời gian qua, thị xã Bắc Kạn là trung tâm tỉnh lỵ được tái lập năm 1997 đến nay đang tập trung vào phát triển hạ tầng, công nghiệp và dịch vụ dẫn tới sự phát triển dân cư cũng như nhu cầu cải thiện đời sống ăn ở của nhân dân. Nhiều công trình dự án đã hoàn thành và đi vào hoạt động đem lại nhiều thành tựu về kinh tế - xã hội. Tuy nhiên, có nhiều dự án đã hoàn thành, các công trình đã đi vào sử dụng nhưng vẫn còn rất nhiều vấn đề liên quan đến đất đai của người dân yêu cầu cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Nguyên nhân chính là do 1 chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư và còn ở một số nguyên nhân khác? Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng không chỉ là di dời dân khỏi khu vực giải tỏa mà còn phải có kế hoạch cụ thể trong công tác tái định cư và hỗ trợ phát triển kinh tế ổn định đời sống của người dân sau tái định cư. Xuất phát từ những vấn đề trên và nhận thức được tầm quan trọng của công tác giải phóng mặt bằng, được sự đồng ý của Ban Giám Hiệu nhà trường, Ban Chủ nhiệm khoa Tài nguyên và Môi trường trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn trực tiếp của thầy giáo PGS.TS. Đàm Xuân Vận em tiến hành nghiên cứu và thực hiện đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và ảnh hưởng đến người dân tại dự án khu tái định cư Đức Xuân - thị xã Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn”. 2. Mục tiêu của đề tài Đánh giá công tác thu hồi đất, bồi thường, GPMB, hỗ trợ tái định cư ảnh hưởng tới người dân trong khu tái định cư Đức Xuân - thị xã Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn. Từ đó đề xuất giải pháp cho công tác GPMB và nâng cao đời sống của người dân. - Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và ảnh hưởng đến người dân tại dự án khu tái định cư Đức Xuân - thị xã Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn. - Đánh giá ảnh hưởng của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống của người dân trong khu vực giải phóng mặt bằng. Đánh giá những thuận lợi khó khăn còn tồn tại trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án. - Đề xuất phương án giải quyết có tính khả thi nhằm góp phần hoàn thiện việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng và ổn định nâng cao đời sống của các hộ dân bị thu hồi đất. 3. Yêu cầu của đề tài - Điều tra, thu thập kết quả của việc giải phóng mặt bằng từ đó phân tích và nhận xét. - Tài liệu, số liệu đảm bảo tính chính xác trung thực, khách quan. 2 - Đề xuất các giải pháp trên cơ sở các văn bản pháp quy và những bài học kinh nghiệm đã thu được. 4. Ý nghĩa của đề tài - Đề tài có ý nghĩa rất quan trọng trong việc học tập và nghiên cứu khoa học. Nó giúp củng cố kiến thức đã học bằng việc áp dụng trực tiếp và gián tiếp vào điều kiện thực tiễn của địa phương. - Đối với thực tiễn đề tài góp phần đề xuất các giải pháp để thực hiện công tác bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất ngày càng có hiệu quả. 3 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1. Khái quát về công tác bồi thường GPMB 1.1.1. Khái niệm về bồi thường hỗ trợ và tái định cư Quá trình BT&GPMB là quá trình đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích công cộng (Điều 27 Luật Đất đai 1993).[13] Công tác BT&GPMB là việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để sự dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế. + Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất đã được giao cho tổ chức, UBND xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật Đất đai 2003 ( Khoản 5 Điều 4 Luật Đất đai 2003). [13] + BT khi Nhà nước thu hồi là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất (khoản 6 Điều 4 Luật Đất đai 2003).[13] + Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí di dời đến địa điểm mới (Khoản 7 Điều 4 Luật Đất đai 2003).[13] 1.1.1.1. Bồi thường Bồi thường là đền bù những tổn hại đã gây ra. Đền bù là trả lại tương xứng với giá trị hoặc công lao. Như vậy bồi thường là trả lại tương xứng với giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì hành vi của chủ thể khác. Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất. 4 1.1.1.2. Hỗ trợ Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới… 1.1.1.3. Tái định cư Tái định cư là việc di chuyển đến một nơi khác với nơi ở trước đấy để sinh sống và làm ăn. Tái định cư bắt buộc đó là sự di chuyển không thể tránh khỏi khi Nhà nước thu hồi hoặc trưng thu đất để thực hiện các dự án phát triển. Tái định cư được hiểu là một quá trình từ bồi thường thiệt hại về đất, tài sản, di chuyển đến nơi ở mới và các hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại cuộc sống, thu nhập, cơ sở vật chất tinh thần tại đó. Như vậy tái đinh cư là hoạt động nhằm giảm nhẹ các tác động xấu về KT-XH đối với một bộ phận dân cư đã gánh chịu vì sự phát triển chung. Hiện nay ở nước ta khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì người sử dụng đất được bố trí tái định cư bằng một trong các hình thức sau - Bồi thường bằng nhà ở. - Bồi thường bằng giao đất ở mới. - Bồi thường bằng tiền để người dân tự lo chỗ ở. Tái định cư là một bộ phận không thể tách rời và giữ vị trí rất quan trọng trong chính sách giải phóng mặt bằng. Các dự án tái định cư cũng được gọi là các dự án phát triển và được thực hiện như các dự án khác. (Nghị định 197 năm 2004).[10] 1.1.1.4. Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Khi tiến hành thực thiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư luôn tồn tại 3 mối quan hệ: Nhà nước, người bị thu hồi, nhà đầu tư. Tuy nhiên, có thể nhận thấy một điều là cùng một lúc, cùng địa điểm nhưng quyền lợi, nghĩa vụ và trách nhiệm, lợi ích lại khác nhau, vì vậy chính sách bồi thường hỗ trợ và tái định cư phải xây dựng sao cho phù hợp với mỗi quan hệ phức tạp này, đó là chính sách liên quan đến lợi ích của mỗi bên. 5 1.1.2. Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB Trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng có nhiều yếu tố tác động, các yếu tố này có thể phần nào thúc đẩy công tác GPMB diễn ra thuận lợi hoặc có thể gây cản trở tiến độ bồi thường GPMB, đó là những yếu tố sau: - Tác động của công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. - Tác động của công tác cho thuê đất, giao đất. - Đăng kí đất đai lập và quản lý hồ sơ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất, thống kê kiểm kê đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. - Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý nhà nước về đất đai và tổ chức thực hiện. - Giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai. 1.1.3. Đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ TĐC Nội dung này được Nhà nước quy định rõ ràng tại khoản 1 Điều 42 Luật đất đai 2003 như sau: “Nhà nước thu hồi đất của người sử dụng đất mà người bị thu hồi có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì người thu hồi đất được bồi thường”.[13] 1.1.3.1. Đối tượng được bồi thường, hỗ trợ TĐC theo quy định của pháp luật Tổ chức, hộ gia đình, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, cá nhân trong nước, ngoài nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức đang sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi (gọi chung là người bị thu hồi đất) được bồi thường thiệt hại về đất khi bị thu hồi đất sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích công cộng phải là người có đủ điều kiện được bồi thường thiệt hại về đất. Người được bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất phải là người sử dụng hợp pháp tài sản đó, phù hợp với quy định của pháp luật. 1.1.3.2. Điều kiện được đền bù thiệt hại * Điều kiện được đền bù thiệt hại về đất Theo quy định của Luật đất đai 2003 người bị Nhà nước thu hồi đất được Bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất phải có một trong các điều kiện sau: - Có giấy CNQSDĐ theo quy định của pháp luật về đất đai. 6 [...]... dụng đất ảnh hưởng tới công tác BT & GPMB - Quy trình thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng - Kết quả công tác bồi thường tại dự án khu tái định cư Đức Xuân - thị xã Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn - Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án 32 2.3.3 Đánh giá ảnh hưởng của công tác GPMB đến đời sống người dân tại dự án sau 07 năm (2006-2013) - Đánh giá ảnh hưởng đến lao động và cơ cấu... tháng 31/8/2013 2.3 Nội dung nghiên cứu 2.3.1 Đánh giá sơ lược tình hình cơ bản trên địa bàn nghiên cứu - Điều kiện tự nhiên thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn - Điều kiện kinh tế xã hội thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 2.3.2 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án khu tái định cư Đức Xuân - thị xã Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn - Vài nét về công trình dự án khu tái định cư Đức Xuân - thị xã Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn. .. Người dân và các hộ gia đình bị thu hồi đất trong khu dự án định cư Đức Xuân, thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu Công tác giải phóng mặt bằng và ảnh hưởng đến người dân tại dự án khu Tái định cư Đức Xuân thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 2.2 Địa điểm và thời gian tiến hành 2.2.1 Địa điểm Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 2.2.2 Thời gian Thời gian từ tháng 9/2012 đến. .. ban hành bảng đơn giá bồi thường giải phóng mặt bằng đối với cây trồng vật nuôi khi nhà nước thu hôi đất trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn 1.3 Quy trình thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng Khi có quyết định của UBND Tỉnh về việc phê duyệt Dự án khu tái định cư Đức Xuân - thị xã Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn, UBND thị xã Bắc Kạn thành lập hội đồng BT&GPMB, thành lập tổ công tác thống kê bồi thường GPMB thực hiện... và cơ cấu việc làm của các hộ dân từ sau khi dự án thực hiện đến nay - Đánh giá ảnh hưởng đến thu nhập của người dân sau THĐ - Đánh giá ảnh hưởng của THĐ đến đời sống của các hộ dân 2.3.4 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng và đề xuất phương án giải quyết - Những thuận lợi - Những khó khăn - Đề xuất một số phương pháp trong công tác bồi thường GPMB 2.4 Phương pháp nghiên... vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để tiến hành thống kê chi tiết diện tích, loại đất, chủ sử dụng đất, tài sản, vật kiến trúc có trên đất, đối tượng hỗ trợ, tái định cư tại nơi thực hiện dự án đầu tư và nơi xây dựng khu tái định cư của dự án (nếu có) để lập phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đồng thời cùng với quá trình khảo sát, 16 lập dự án đầu tư Bước 3: Lập phương án bồi thường, ... bị ảnh hưởng nhỏ về mặt tinh thần Đối với đất đai và tài sản được bồi thường, chính sách của WB và ADB là phải bồi thường theo giá xây dựng mới đối với tất cả các công trình xây dựng và quy định thời hạn bồi thường tái định cư hoàn thành trước một tháng khi dự án triển khai thực hiện Khôi phục thu nhập là một yếu tố quan trọng của tái định cư khi những người bị ảnh hưởng bị mất cơ sở sản xuất, công. .. của WB về tái định cư và từ tháng 11/1995 Ngân hàng này đã có chính sách riêng của Ngân hàng về tái định cư bắt buộc Theo chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư của WB và ADB thì việc thiếu các quyền pháp lý chính thức về đất sẽ không cản trở việc bồi thường cho một nhóm dân bị ảnh hưởng và những người ảnh hưởng còn được mở rộng cả với đối tượng không bị thiệt hại về đất đai và tài sản... trợ và tái định cư: + Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ khi phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thông qua UBND thị xã giao nhiệm vụ cụ thể cho các phòng ban chuyên môn của các huyện thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Trong thời hạn 02 ngày, kể từ ngày nhận được phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được thẩm định Tổ... - Thu hồi đất có liên quan từ 2 quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên - Phương án BTHT và TĐC của dự án do UBND tỉnh phê duyệt - Nội dung thẩm định gồm: - Việc áp dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ của dự án - Việc áp giá đất, giá tài sản để tính bồi thường - Phương án bố trí tái định cư - Việc thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư do Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với các . công tác GPMB và nâng cao đời sống của người dân. - Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và ảnh hưởng đến người dân tại dự án khu tái định cư Đức Xuân - thị xã Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn. -. hành nghiên cứu và thực hiện đề tài: Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và ảnh hưởng đến người dân tại dự án khu tái định cư Đức Xuân - thị xã Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn . 2. Mục tiêu. tài Đánh giá công tác thu hồi đất, bồi thường, GPMB, hỗ trợ tái định cư ảnh hưởng tới người dân trong khu tái định cư Đức Xuân - thị xã Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn. Từ đó đề xuất giải pháp cho công