CHƯƠNG VII CÁC CHÍNH SÁCH NHẰM ỔN ĐỊNH VĨ MÔ NỀN KINH TẾ - XÃ HỘI I. CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH (CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA, Fiscal Policy) * Khái niệm: Chính sách tài chính là hệ thống các tư tưởng, quan điểm, nguyên tắc xử lý của Nhà nước đối với các quan hệ tài chính quốc gia thông qua việc sử dụng các công cụ tài chính cụ thể là thuế và chi tiêu ngân sách. 1. Chính sách xây dựng và sử dụng ngân sách nhà nước 1.1. Những kiến thức chung về ngân sách nhà nước a. Khái niệm NSNN là quỹ tiền tệ quốc gia, dùng để chi tiêu hàng năm cho toàn bộ hoạt động chung của quốc gia. Theo luật NSNN năm 2002 thì:“NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của NN đã được cơ quan NN có thẩm quyền quyết đònh và được thực hiện trong 1 năm, để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của đất nước”. b. Cơ cấu NSNN * Cơ cấu dọc của ngân sách nhà nước Đó là sự phân bố NSNN thành nhiều cấp theo lãnh thổ. Do cơ cấu dọc của NSNN trùng hợp với hệ thống chính quyền nhà nước theo lãnh thổ thì mỗi cấp chính quyền theo lãnh thổ đồng thời là một cấp ngân sách (như ngân sách cấp TƯ, tỉnh (TP trực thuộc TƯ), thành phố (thò xã), huyện, xã) (NS Trung ương và NS đòa phương). 1 * Cơ cấu ngang của NSNN Đó là phần thu - chi, gồm: -Các khoản thu: Từ thuế, phí, lệ phí, các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân, các khoản viện trợ, các khoản thu khác theo quy đònh của pháp luật, các khoản do Nhà nước vay để bù đắp bội chi, được đưa vào cân đối NSNN. - Các khoản chi: Chi phát triển KT - XH, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động bộ máy Nhà nước, chi trả nợ của nước ngoài, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy đònh của pháp luật. 1.2. Những chính sách xử lý ngân sách nhà nước a. Nguyên tắc xây dựng NSNN Gọi B là hiệu số giữa thu và chi ngân sách, ta có: B = T - G (*) B > 0 ta có thặng dư ngân sách. B < 0 ta có thâm hụt ngân sách. B = 0 thì ngân sách cân bằng. Nguyên tắc bao trùm là “Cân bằng NS” ⇒ T = G. b. Chính sách xử lý thâm hụt NSNN * Các trạng thái thâm hụt NSNN Phân biệt 3 khái niệm thâm hụt ngân sách: (1) Thâm hụt ngân sách thực tế: Đó là thâm hụt khi số chi thực tế vượt số thu thực tế trong một thời kỳ nhất đònh. (2) Thâm hụt ngân sách cơ cấu: Đó là thâm hụt tính toán trong trường hợp nếu nền kinh tế hoạt động ở mức sản lượng tiềm năng. (3) Thâm hụt ngân sách chu kỳ: Đó là thâm hụt ngân sách bò động do tình trạng của chu kỳ kinh doanh. 2 Để dung hoà, một số nhà kinh tế đề nghò áp dụng 1 kiểu ngân sách gọi là “NS cân đối theo chu kỳ”. Theo đó, NS nên thâm hụt trong thời kỳ suy thoái, nhưng tình trạng thâm hụt phải được khắc phục trong thời kỳ hưng thònh. Như vậy về lâu dài thì tổng các khoản thâm hụt và tổng các khoản thặng dư phải bù trừ cho nhau, tạo ra khuynh hướng cân bằng ngân sách xét trong dài hạn. Thâm hụt NS theo chu kỳ = thâm hụt thực tế - thâm hụt cơ cấu. * Các xu hướng cơ bản cho xử lý thâm hụt NSNN, hậu quả của chúng Coi T = t.Y B = – G + tY Khi tY< G⇒ B <0 ⇒ Thâm hụt ngân sách. ⇒ Các loại phản ứng: - Phản ứng thuận chiều: Khi tY < G ⇒ Nhà nước tăng thuế, giảm G để đảm bảo G = tY ⇒ B=0 ⇒ cán cân ngân sách sẽ cân bằng⇒ nhưng đây là cách làm thụ động, tiêu cực ⇒ có thể gây ra hậu quả xấu đó là có thể làm cho suy thoái càng trầm trọng hơn do việc giảm chi tiêu của Chính phủ sẽ làm giảm AD. - Phản ứng ngược chiều: Nếu mục tiêu của Chính phủ là giữ cho nền kinh tế luôn ở mức sản lượng tiềm năng với mức việc làm đầy đủ, thì Chính phủ phải thực hiện chính sách tài khóa ngược chiều (với chu kỳ kinh doanh). Vì vậy, khi tY<G ⇒ thay vì tăng thuế suất để bảo đảm thu, Nhà nước lại giảm thuế suất để kích thích đầu tư (⇑ I), thay vì giảm G thì NN lại ⇑ G để ⇑AD. Gọi là ngược chiều vì đáng lẽ phải ⇑ T thì lại ⇓T , và đáng lẽ phải ⇓G thì lại ⇑G. Để có thể phản ứng ngược thì phải có dự trữ quốc gia (vì giảm thuế phải có lượng bù vào khoản giảm T đó). 3 * Ảnh hưởng kinh tế của thâm hụt ngân sách (hay Ảnh hưởng kinh tế của thâm hụt NSNN) Các biện pháp của chính sách tài khoá chủ động gây nên thâm hụt cơ cấu và kéo theo hiện tượng tháo lui đầu tư. Cơ chế tháo lui đầu tư như sau: khi G tăng (hoặc T giảm) GNP sẽ tăng lên theo hệ số nhân, nhu cầu về tiền tăng theo. Với mức cung tiền cho trước, lãi suất sẽ tăng lên làm giảm đầu tư. Kết quả là một phần GNP tăng lên có thể bò mất đi do thâm hụt cao kéo theo tháo lui đầu tư. Vì vậy, tác động của chính sách tài khoá sẽ giảm đi. Tác động tương tự cũng có thể xảy ra đối với tiêu dùng. * Các biện pháp tài trợ cho thâm hụt ngân sách Có bốn biện pháp tài trợ sau: - Vay nợ trong nước. Bằng cách phát hành trái phiếu, công trái của Chính phủ để vay nguồn tiền dự trữ trong dân chúng. - Vay nợ nước ngoài - Sử dụng dự trữ ngoại tệ Có hiệu lực mạnh, bù đắp kòp thời thâm hụt ngân sách và ngăn được ảnh hưởng tiêu cực. Tuy nhiên, dự trữ ngoại tệ đối với đa số các nước là ít. - Vay ngân hàng (in tiền) Đây là một cách dùng để tài trợ cho thâm hụt ngân sách, điển hình là Việt Nam những năm 80. * Các nguyên tắc xử lý thiếu hụt NSNN có hiệu quả - Chọn đúng giải pháp cho những thâm hụt ngân sách có nguyên nhân khác nhau. Có 2 loại nguyên nhân gây nên thâm hụt ngân sách NN là bên trong và bên ngoài. 4 + Nếu là do nguyên nhân ở trong nội tại nền kinh tế thì các giải pháp được lựa chọn phải vừa làm giảm thâm hụt ngân sách phải đồng thời là các giải pháp làm tăng trưởng kinh tế. + Nếu do các nguyên nhân bên ngoài như thiên tai, đòch họa, biến động thò trường quốc tế,… làm tăng đột ngột chi, giảm thu thì cần áp dụng ngay các biện pháp nêu bên trên. - Chọn đúng giải pháp cho các loại thâm hụt có tính thời hạn khác nhau: + Với thâm hụt có tính tạm thời, giải pháp tài trợ sẽ có hiệu quả hơn. + Với thâm hụt có quy mô lớn và lâu dài, thì sử dụng giải pháp giảm thiếu hụt, giải pháp tăng trưởng kinh tế. c. Chính sách chi tiêu của Chính phủ * Chính sách tài khoá trong lý thuyết Chính sách tài khoá là việc Chính phủ sử dụng thuế khoá và chi tiêu công cộng để điều tiết mức chi tiêu chung của nền kinh tế. Bây giờ, hãy xét xem về mặt lý thuyết, Chính phủ sẽ sử dụng chính sách tài khoá này như thế nào? - Khi nền kinh tế suy thoái (Y<Yp): áp dụng chính sách tài khóa mở rộng, Giảm T và tăng G. + Tăng G, tức là tăng tiền mua hàng, trực tiếp làm tăng tổng cầu. + Giảm T ⇒ YD ⇑ (YD = Y – T) ⇒ C⇑ ⇒ AD⇑ -Khi nền kinh tế bò lạm phát (Y>Yp): áp dụng chính sách tài khóa thu hẹp: tăng T và giảm G. AD nằm tại AD 2 ⇒ Y 2 > Y p ⇒ nền kinh tế bò áp lực LP cao ⇒ muốn chống LP phải giảm AD ⇒ giảm G hoặc tăng T. + G giảm ⇒ AD giảm + Tăng T ⇒ Y d giảm ⇒ C ⇓. 5 Tuy nhiên, trong thực tế, chính sách tài khoá không có đủ sức mạnh đến như vậy, đặc biệt trong nền kinh tế hiện đại. Trước khi nghiên cứu những vấn đề áp dụng chính sách tài khoá trong thực tiễn, hãy xem xét một cơ chế đặc biệt của chính sách này. Đó là cơ chế ổn đònh tự động. Cơ chế này bao gồm những nhân tố ổn đònh tự động mạnh mẽ, đó là những nhân tố có tác dụng hạn chế phần nào sự dao động của sản lượng như thuế thu nhập luỹ tiến, trợ cấp thất nghiệp, Chẳng hạn khi suy thoái, thuế luỹ tiến làm giảm nguồn thu của Chính phủ nhanh hơn đồng thời trợ cấp thất nghiệp tăng, có tác dụng kìm hãm sự sụt giảm của tổng cầu, giảm bớt mức độ suy thoái. Khi lạm phát cao thì tình hình diễn ra ngược lại. Tuy nhiên, những nhân tố ổn đònh tự động chỉ có tác dụng làm giảm một phần các dao động của nền kinh tế, mà không xoá bỏ hoàn toàn dao động đó. Phần còn lại là trách nhhiệm của Chính phủ. * Chính sách tài khoá trong thực tế Trong thực tế, tác động của chính sách tài khoá bò nhiều hạn chế. Do: - Khó tính toán một cách chính xác liều lượng cần thiết của chính sách. Để tính toán liều lượng, giảm chi tiêu và thuế một cách chính xác, trước hết cần xác đònh được số nhân chi tiêu và thuế trong thực tế. Số nhân chi tiêu: 6 E 1 Y 1 Y 2 AD AD 2 E 2 AD Y Y p E 0 AD 1 ∆C ∆Y MPC = Do có sự khác nhau về quan điểm, cách đánh giá và nhìn nhận khác nhau trước các sự kiện kinh tế. Đồng thời có sự không chắc chắn cố hữu trong các quan hệ kinh tế. - Chính sách tài khoá có độ trễ khá lớn: Độ trễ bao gồm độ trễ bên trong và độ trễ bên ngoài. + Độ trễ bên trong: Đó là thời gian thu thập thông tin, xử lý thông tin và ra quyết đònh. + Độ trễ bên ngoài: Bao gồm quá trình phổ biến, thực hiện và phát huy tác dụng. - Chính sách tài khoá thường được thực hiện thông qua các dự án công cộng, xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển việc làm và trợ cấp xã hội. Thực tế cho thấy, ngoài một số dự án công cộng thực hiện thành công, đa số các dự án tỏ ra kém hiệu quả kinh tế. 2. Chính sách thuế - Vấn đề lónh vực thu, thu từ hoạt động kinh tế nào. Sự phân biệt đối xử một cách có ý thức đó đối với các ngành nghề kinh tế thể hiện qua chính sách đối với các ngành nghề kinh tế thể hiện qua chính sách về ngành nghề chòu thuế. - Vấn đề đối tượng thu, thu từ đối tượng nào hoặc từ chủ thể kinh tế nào. Sự phân biệt đối xử một cách cố ý đối với người chòu thuế thể hiện qua chính sách về đối tượng chòu thuế. - Vấn đề mức độ thu, thu nhiều hay ít so với tổng thu nhập quốc dân. Điều đó dựa trên tỉ lệ tích lũy và tiêu dùng thông qua mức thu thuế là chính sách về tích lũy và tiêu dùng. II. CHÍNH SÁCH THU NHẬP (Income Policy) 7 1. Khái niệm Chính sách thu nhập (CSTN) là tổng thể các quan điểm, nguyên tắc chi phối hoạt động quản lí của Nhà nước có liên quan đến thu nhập quốc dân. Có Y = GNP - De - Te = NNP - Te Để biến thu nhập quốc dân thành hiện thực tiêu dùng còn phải giải quyết hàng loạt vấn đề sau đây: - Vấn đề tích lũy để mở rộng sản xuất theo yêu cầu giản đơn và phức tạp. Yêu cầu phức tạp là sự đòi hỏi nâng cao trình độ công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền sản xuất hiện có, nhờ đó mà nâng cao năng suất lao động hơn nữa hoặc cải thiện môi trường lao động cho con người. Vì vậy không thể đem tiêu dùng hết được. - Vấn đề phân chia thu nhập quốc dân cho những người tham gia tạo ra nó. 2. Mục tiêu có tính nguyên tắc của chính sách thu nhập - Bảo đảm sự công bằng cho xã hội. - Bảo đảm sự phát triển sản xuất bền vững 3. Các công cụ cơ bản của chính sách thu nhập a. Chế độ tiền lương Can thiệp trực tiếp vào việc phân chia TN YD thành 2 phần tích lũy và tiêu dùng, thành thu nhập của người lao động và của giới chủ. b. Thuế thu nhập Tác động vào quan hệ thu nhập giữa người giàu và người nghèo. c. Giá cả Thông qua quản lí về giá cả dùng để điều tiết tiêu dùng của nhân dân. III. CHÍNH SÁCH NGOẠI THƯƠNG 8 1. Khái niệm Là chính sách của chính phủ có ảnh hưởng đến lượng xuất, nhập khẩu hàng hóa của một quốc gia. 2. Các công cụ chủ yếu của chính sách ngoại thương - Thuế quan. - Hạn nghạch (Quota). - Trợ cấp xuất khẩu. - Tỉ giá hối đoái. IV. CHÍNH SÁCH TIỀN TỆ (Monetary Policy) 1. Tiền tệ Tiền là bất cứ một phương tiện nào được thừa nhận chung để thanh toán cho việc giao nhận hàng hoặc để thanh toán nợ nần. * Các hình thái của tiền: tiền hàng hóa, tiền quy ước, tiền sec. * Chức năng của tiền: - Phương tiện trao đổi - Cất trữ giá trò - Chức năng đo lường giá trò - Phương tiện thanh toán. - Thanh toán quốc tế. * Khối tiền tệ (M 1 ) - Theo quan điểm hẹp trước năm 1980: M 1 = tiền mặt (ngoài Ngân hàng) + tiền gửi không kỳ hạn sử dụng Séc. Tiền mặt (Currency) bao gồm lượng tiền giấy và tiền kim loại nằm ngoài NH. Lượng tiền này được nắm giữ bởi hộ gia đình, doanh nghiệp, Chính phủ và nước ngoài. Nó không kể đến lượng tiền giấy và tiền kim loại nằm trong NH mà sau này gọi là dự trữ (reserves). 9 Tiền NH (Bank money) là các khoản ký gửi sử dụng séc (checkable Deposits) hay tài khoản séc (checking account). Khối tiền M 1 còn được gọi là tiền giao dòch (Transaction Money) hay tiền theo nghóa hẹp. - Theo quan điểm mở rộng từ năm 1980 đến nay: M 2 = M 1 + tiết kiệm có kỳ hạn Giới hạn: Khối tiền tệ trong chương trình kinh tế vó mô căn bản được hiểu là M 1 2. Mức cung và cầu tiền a. Mức cung tiền * Tiền cơ sở NHTƯ là cơ quan độc quyền phát hành tiền. Lượng tiền phát hành chủ yếu là tiền mặt, được gọi là tiền cơ sở ( hay cơ số tiền). Tiền cơ sở hay tiền mạnh (Monetary base or High Powered money) Là số lượng tiền giấy và tiền kim loại lưu hành ở khu vực ngoài NH (gọi là tiền mặt) cộng với số tiền giấy và tiền kim loại do HTNH nắm giữ dưới dạng dự trữ. Thực chất đó là toàn bộ lượng tiền giấy và tiền kim loại đã được phát hành vào nền kinh tế. Trong quá trình lưu thông, một phần của lượng tiền này được các tác nhân kinh tế giữ lại để chi tiêu và một phần nằm tại các ngân hàng dưới dạng tiền dự trữ. Vậy khối lượng tiền cơ sở bằng tiền mặt lưu hành và tiền dự trữ trong các ngân hàng. H = U + R Trong đó: H là tiền cơ sở. U - tiền mặt lưu hành. R- tiền dự trữ trong ngân hàng. * Sự “ tạo tiền ngân hàng” của tiền gửi 10 [...]... cân bằng ⇒ i = A b - 1 b.m' Y A =C + I +G+ X b=d+n Trong đó: d và n là các hệ số đo lường quy mô đầu tư và xuất khẩu giảm xuống khi lãi suất tăng 1% (nếu là nền kinh tế đóng thì b = d) m” là số nhân chi tiêu của nền kinh tế mở (nếu là nền kinh tế đóng là m’) * Ý nghóa đường IS - Tất cả những điểm nằm trên đường IS, ứng với một mức lãi suất và một mức sản lượng nào đó, đều là những điểm cân bằng sản lượng... từ từ và vững chắc 17 Gia tăng cung ứng tiền tệ từ từ và vững chắc thể hiện ở mức chênh lệch cung cầu về tiền trong lưu thông không được quá lớn, khi bơm tiền vào lưu thông phải thăm dò toàn diện và chính xác hiệu ứng kinh tế – xã hội 3.4 Nội dung của chính sách tiền tệ a Cung ứng và điều hòa khối lượng tiền tệ Mức cung tiền có tác động mạnh mẽ đến trạng thái hoạt động của nền kinh tế Vì tiền tệ có chức... nước đề ra để chỉ đạo việc xây dựng các giải pháp tiền tệ nhằm ổn đònh nền kinh tế quốc dân 3.2 Các mục tiêu của chính sách tiền tệ Giữ vững giá trò đối nội và đối ngoại của đồng bản tệ, cân bằng cán cân thanh toán quốc tế 3.3 Các nguyên tắc vận dụng tiền tệ a Việc sử dụng tiền tệ làm công cụ điều tiết vó mô đối với nền kinh tế phải bám sát mục tiêu - Mục tiêu về sản lượng: lấy mục tiêu tăng trưởng... tiền dự trữ của ngân hàng Xét trên giác độ tổng thể nền kinh tế quốc dân, số nhân tiền tệ chính là tỷ số giữa mức cung tiền và lượng tiền cơ sở mM = 12 MS H mM là số nhân tiền tệ ⇒ MS = mM.H Số nhân tiền tệ 1/ra ở phần trên được giả đònh là r a = rb Nhưng trong thực tế, một phần tiền được công chúng giữ lại dưới dạng tiền mặt và tỷ lệ dự trữ thực tế của các Ngân hàng thương mại có thể lớn hơn tỷ lệ dự... chính sách tài khoá tới trạng thái cân bằng ngắn hạn của nền kinh tế - Chính sách tài khoá mở rộng Dùng để chống suy thoái, khi sản lượng giảm xuống thấp hơn sản lượng tiềm năng, tỷ lệ thất nghiệp cao Chính phủ mở rộng tài khoá bằng cách ⇑G và ⇓ T G⇑ T⇓ ⇒ Yd⇑⇒C⇑ • ⇒ AD⇑ ⇒ IS dòch chuyển sang phải (i và Y cùng tăng) Giả sử: Lúc đầu nền kinh tế cân bằng ở E0(Y0,i0), Chính phủ tăng chi tiêu làm cho ISo... giảm LM1 i i3 LM2 E2 i1 i2 E3 E1 IS1 Y Y1 Y2 Giả sư:û - Lúc đầu nền kinh tế cân bằng ở E1 (Y1, i1) NHTƯ tăng cung tiền tệ một lượng ⇒ LM1 dòch chuyển sang phải đến LM2 - Cung tiền ↑ do đó i↓ khi Y chưa thay đổi i↓ đáng kể từ r1 đến r3 - Lãi suất ↓ làm I ↑ và AD ↑, Y↑ và tăng cầu tiền Cầu tiền tăng, do vậy i sẽ ↑ đến i2 ⇒ nền kinh tế tái lập trạng thái cân bằng tại E2 (Y2,i2) Tóm lại, tác động của... từ giả đònh mọi người không dùng tiền mặt trong thanh toán Điều này không có trong thực tế, vì vậy có một tỷ lệ tiền mặt nằm ở ngoài ngân hàng, do đó phải xác đònh số nhân tiền tệ theo cách khác - Xác đònh mức cung tiền (MS) - Cung về tiền (MS- Money Supply) là toàn bộ khối lượng tiền được tạo ra trong nền kinh tế MS = M1 (M1 - tiền giao dòch) Tiền cơ sở H Dự trữ tiền mặt của các NH Tiền mặt lưu hành... nhập thực tế GNPr tăng lên ⇒ nhu cầu tiền cho giao dòch tăng lên Với mỗi mức lãi suất, lợi ích cận biên của việc gửi tiền tăng lên và làm tăng mức cầu tiền thực tế, đường cầu tiền sẽ dòch chuyển từ LP o ⇒ LP1 Với mức cung tiền M1, lãi suất cân bằng sẽ dòch chuyển từ i 1 đến i2 điểm cân bằng mới của thò trường tiền tệ là E” i i2 i1 io LPo MS1 E’ MSo E” E 16 M1 Mo LP1 M Việc kiểm soát tiền tệ thực tế phù... thoái lui đầu tư) LMo E1 i i1 E2 i0 IS1 Eo IS0 27 Y0 Y1 Y2 Y Với đường IS cho trước, chính sách tài khoá mở rộng làm tăng sản lượng nhiều hay ít được quyết đònh bởi độ dốc của đường LM Nếu LM dốc đứng hơn thì mức tăng của sản lượng ít hơn so với đường LM thoải - Chính sách tài khoá thu hẹp: Khi sản lượng cân bằng cao hơn sản lượng tiềm năng nền kinh tế bò áp lực lạm phát cao Muốn giảm áp lực LP, Chính... kết luận: NHTƯ có nhiều khả năng thực tế để ấn đònh mức cung tiền (M) theo dự kiến, có thể tăng thêm hay giảm bớt nó bằng các công cụ điều tiết của mình, chủ động thực hiện chính sách tiền tệ đã hoạch đònh 21 IV CHÍNH SÁCH TÀI KHOÁ, TIỀN TỆ VÀ SỰ PHỐI HP HAI CHÍNH SÁCH 1 Mối quan hệ giữa chính sách tài khóa và chính sách tiền tệ Mô hình IS - LM trong nền kinh tế đóng 1.1 Đường IS (Investment equals . ngành nghề kinh tế thể hiện qua chính sách đối với các ngành nghề kinh tế thể hiện qua chính sách về ngành nghề chòu thuế. - Vấn đề đối tượng thu, thu từ đối tượng nào hoặc từ chủ thể kinh tế nào. Sự. hội. Thực tế cho thấy, ngoài một số dự án công cộng thực hiện thành công, đa số các dự án tỏ ra kém hiệu quả kinh tế. 2. Chính sách thuế - Vấn đề lónh vực thu, thu từ hoạt động kinh tế nào. Sự. sách thực tế: Đó là thâm hụt khi số chi thực tế vượt số thu thực tế trong một thời kỳ nhất đònh. (2) Thâm hụt ngân sách cơ cấu: Đó là thâm hụt tính toán trong trường hợp nếu nền kinh tế hoạt động