47 tiếp liên quan đến cổ phần hoá thì còn thiếu mảng luật về chứng khoán, kinh doanh chứng khoán và thị trờng chứng khoán. Về chất lợng, một số nội dung trong các văn bản hớng dẫn cha rõ ràng, thiếu cụ thể, nhiều vấn đề cha đợc khẳng định dứt khoát nh: trách nhiệm của các Bộ, ngành, các địa phơng trong việc chỉ đạo cổ phần hoá; thẩm quyền của đại diện chủ sở hữu với việc cổ phần hoá; cổ phần hoá là tự nguyện hay bắt buộc; việc bán cổ phần cho ngời nớc ngoài có quy định nhng cha có văn bản hớng dẫn cụ thể. Để giải quyết những vấn đề tồn tại về chính sách pháp luật trên đây, các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền cần phải lắng nghe ý kiến từ phía các doanh nghiệp đã hoàn tất và đang hoàn tất cổ phần hoá và cả những doanh nghiệp cha tiến hành cổ phần hoá để cụ thể hoá, chi tiết hoá những điểm còn chung chung, ban hành thêm những quy định còn thiếu. Đòi hỏi sự đồng bộ của hệ thống văn bản pháp quy ngay trong điều kiện hiện nay là điều không thực tế, song đã đến lúc chúng ta phải có ngay một bộ luật cổ phần hoá hoặc luật công ty cổ phần bởi vì cha có luật, cha có pháp lệnh thì cha có căn cứ pháp lý để thực hiện, cha có căn cứ để ban hành các văn bản pháp quy dới luật, và nh vậy việc thực hiện sẽ rất khó khăn. Bên cạnh đó, việc dự thảo và sớm ban hành luật về chứng khoán, kinh doanh chứng khoán và thị trờng chứng khoán cũng sẽ góp phần đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá và việc hình thành thị trờng vốn ở nớc ta. 48 3. Hệ thống các cơ quan quản lý công tác cổ phần hoá. Về tổng thể, bộ máy quản lý hành chính về cổ phần hoá tổ chức chỉ đạo cha tập trung, thiếu tính nhất quán giữa Trung Ương và địa phơng, giữa các Bộ, Ngành. Ví dụ có những doanh nghiệp đã làm xong thủ tục nhng chính quyền địa phơng vẫn không cho phép hoạt động, gây khó khăn không ít cho doanh nghiệp cổ phần, tạo tâm lý chản nản trong các cổ đông vì trong vòng 2 năm đó vốn không đợc luân chuyển (nh công ty chế biến hàng xuất khẩu Long An, công ty chế biến thức ăn gia súc VIFOCO ) Để giải quyết, Nhà nớc phải mở rộng quyền hạn cũng nh trách nhiệm của ban chỉ đạo Trung Ương cổ phần hoá. Hoặc Nhà nớc có thể thành lập một Tổng cục chủ quản hoặc tơng đơng nh vậy chuyên trách về cổ phần hoá để điều chỉnh quá trình cổ phần hoá DNNN và hoạt động của công ty cổ phần. Cơ quan chuyên trách này sẽ chịu trách nhiệm theo dõi, chỉ đạo và có đủ thẩm quyền để giải quyết các vấn đề liên quan đến cổ phần hoá cũng nh phối hợp hoạt động của các Bộ, Ngành và các cơ quan hữu quan, đồng thời cũng phải quy định rõ quyền hạn và nhiệm vụ của các cấp cơ quan này, tránh sự chồng chéo, lấn sân của nhau, tránh tình trạng cấp trên bàn vào, cấp dới bàn ra nh trong thời gian vừa qua dẫn tới sự chán nản của các DNNN muốn cổ phần hoá. Một yêu cầu quan trọng nữa là phải tập trung về đây các cán bộ có năng lực chuyên môn, có trình độ, quy định rõ rằng về trách nhiệm của từng ngời. 49 Tăng cờng hơn nữa vai trò chủ đạo của Trung Ương. Chính phủ phải đẩy mạnh việc kiện toàn tổ chức bộ máy chỉ đạo cổ phần hoá từ Trung Ương đến địa phơng theo hớng gọn nhẹ, thiết thực, đồng thời tăng cờng sự kiểm tra, giám sát của Nhà nớc trong quá trình cổ phần hoá để đảm bảo đúng chủ trơng, đờng lối, chính sách của Đảng và Nhà nớc. 4. Chính sách đối với các doanh nghiệp cổ phần hoá. Cần quy định một số u đãi thiết thực đối với các doanh nghiệp cổ phần hoá. Chẳng hạn cho phép tách số tài sản không còn giá trị sử dụng và có tài sản không phù hợp với yêu cầu sản xuất kinh doanh ra khỏi giá trị doanh nghiệp nhằm trợ giúp doanh nghiệp giảm bớt gánh nặng trong quá trình hoạt động. Những tài sản này sẽ đợc chuyển giao lại cho nhà nớc để xử lý phù hợp với pháp luật hiện hành. Nếu doanh nghiệp có yêu cầu đầu t chiều sâu, mở rộng sản xuất theo phơng án đợc duyệt thì cho phép doanh nghiệp sử dụng một phần số tiền bán cổ phiếu ngoài phạm vi cổ phần giữ lại thuộc sở hữu nhà nớc theo hình thức vay tín dụng của ngân sách. 4.1. Xoá bỏ sự phân biệt đối xử không hợp lý giữa doanh nghiệp nhà nớc và doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Các DNNN rõ ràng là còn đợc hởng u đãi của nhà nớc nhiều hơn công ty cổ phần nói riêng và doanh nghiệp ngoài quốc doanh nói chung về XNK, về địa điểm, tín dụng, vay vốn ngân 50 hàng. Để có thể thực sự xoá bỏ sự phân biệt đối xử không hợp lý giữa DNNN và doanh nghiệp ngoài quốc doanh, nhà nớc cần phải từng bớc xoá bỏ sự bao cấp dành cho các DNNN, cần có những quy định nhằm nâng cao vai trò của khu vực kinh tế t nhân, khuyến khích các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh phát triển bằng những biện pháp cụ thể nh: chính sách thuế, quyền XNK, vay vốn ngân hàng, tạo điều kiện cho khu vực này liên doanh với nớc ngoài, qua đó tạo môi trờng bình đẳng giữa các khu vực kinh tế, giữa đầu t trong nớc và đầu t nớc ngoài góp phần đẩy mạnh quá trình cổ phần hoá ở Việt Nam. 4.2. Phơng pháp xác định giá trị doanh nghiệp cổ phần hoá. Theo thông t số 50 TC/TCDN, gia trị doanh nghiệp cổ phần hoá đợc xác định bằng công thức: Giá trị doanh nghiệp Giá trị doanh nghiệp = sau khi kiểm kê + (-) giá trị lợi thế + chi phí tiến hành CPH đánh giá lại. Theo công thức nói trên, mọi tài sản doanh nghiệp đều đợc kiểm kê đánh giá lại theo giá hiện hành. Song theo số liệu điều tra thống kê, ở hầu hết các DNNN, trình độ máy móc, thiết bị công nghệ lạc hậu từ 2 - 3 thế hệ, thậm chí có doanh nghiệp lạc hậu từ 4 - 5 thế hệ. Mặt khác, thông t 50 TC/TCDN quy định Toàn bộ tài 51 sản cố định sau khi đã kiểm kê và đợc tính trên giá sổ sách doanh nghiệp căn cứ vào chất lợng còn lại và giá hiện hành của từng tài sản, giá trị tài sản vô hình để xác định lại giá trị tài sản thực còn. Vấn đề ở đây là xác định giá hiện hành. Nh chúng ta đều biết, tiêu chuẩn để đánh giá giá trị vật chất có nhiều nhng tựu chung lại có thể sử dụng các tiêu chuẩn sau: giá trị mua vào, giá trị thanh lý, giá trị đổi mới, giá trị nhợng bán. Chính vì vậy, nhà nớc nên quy định cụ thể giá hiện hành trong việc đánh giá lại giá trị tài sản. 4.3. Thủ tục cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc. Hiện nay, thủ tục hành chính để cổ phần hoá một DNNN còn khá rờm rà, tốn kém. Một DNNN trị giá 2 tỷ đồng chuyển sang công ty cổ phần mà hàng chục lợt đoàn cán bộ đến kiểm tra, kiểm toán, thẩm định kiểm toán rồi sau đó mới trình Bộ, Ngành , UBND tỉnh thành phố, trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt biết bao cửa ải mà doanh nghiệp phải chịu đựng. Mỗi cửa ải kéo dài không biết bao nhiêu thời gian. Điều này có lẽ không phải do một cơ quan hay một cá nhân nào mà do mỗi khâu chậm một ít, do thiếu trách nhiệm, thiếu nhiệt tình và quan liêu. Việc loại bỏ những thủ tục rờm rà, xây dựng một quy trình cổ phần hoá DNNN gọn nhẹ, quản lý chặt chẽ và tránh đợc những chi phí do doanh nghiệp phải bỏ ra do làm ảnh hởng tới túi tiền của ngân sách là vô cùng quan trọng. Bên cạnh đó việc phối hợp của các cơ quan chức năng, thống nhất quá trình chỉ đạo thực hiện từ TW tới các Bộ, ngành, địa phơng, cơ sở sẽ góp phần tích cực đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá. 52 53 Kết luận Trong quá trình đổi mới cơ chế kinh tế ở nớc ta, yêu cầu của việc phát triển loại hình công ty cổ phần là rất cần thiết. Để thành lập công ty cổ phần có hai cách tiến hành đó là thành lập mới và cổ phần hoá các DNNN. Cổ phần hoá là một trong những giải pháp quan trọng để thực sự khắc phục tình trạng kém hiệu quả của các DNNN, thu hút vốn, cải tiến quản lý nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh và hiệu quả của các doanh nghiệp trong nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần. Thực chất cổ phần hoá nhằm mục tiêu chuyển hình thức sở hữu Nhà nớc sang hình thức sở hữu tập thể, các cổ đông theo hớng đa dạng hoá xử lý, vừa đảm bảo yêu cầu đòi hỏi của một nền kinh tế nhiều thành phần, vừa đảm bảo cho các DNNN có chủ thực sự. Việc thành lập mới công ty cổ phần là một vấn đề tơng đối mới mẻ ở nớc ta. Bởi vì đây là một loại hình doanh nghiệp mới đối với nớc ta. Nhng nó lại có vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển của nền kinh tế. Với những u điểm nh đã trình bày trong đề án thì việc hình thành các công ty cổ phần là một tất yếu khách quan do đòi hỏi của nền kinh tế. Chính vì thế việc tạo điều kiện thuận lợi để mở rộng và phát triển loại hình doanh nghiệp này cần phải đợc quan tâm và thúc đẩy. Điều này không chỉ là đòi hỏi về phía Nhà nớc mà còn là yêu cầu đối với chính những ngời 54 làm kinh doanh là phải có những kiến thức vững chắc về công ty cổ phần và những vấn đề liên quan trực tiếp và gián tiếp đến công ty cổ phần. Với nhứng lý luận, thc trạng và đặc biệt là phần giải pháp trong đề án tuy cha đợc sâu sát và tỷ mỷ lắm vì lý do thời gian và sự hạn chế về kiến thức. Nhng em rất hy vọng rằng đề án này sẽ là một bài học thực tế rất bổ ích cho bản thân trong việc cập nhật kiến thức về công ty cổ phần và vấn đề cổ phần hoá DNNN. Những giải pháp, kiến nghị đợc nêu ra trong đề án sẽ phần nào tháo gỡ những vớng mắc còn tồn tại trong quá trình cổ phần hoá. Hy vọng rằng với quyết tâm cao của Đảng và Nhà nớc, niềm tin của nhân dân cùng với việc thực hiện đồng bộ những giải pháp và kiến nghị nêu trên, chơng trình cổ phần hoá và thành lập công ty cổ phần sẽ gặt hái đợc những thành công và góp phần quan trọng vào sự phát triển nhanh, mạnh bền vững của nền kinh tế đem lại sự phồn vinh cho đất nớc. 55 mục lục Lời nói đầu 1 Chơng I. Lý luận chung về công ty cổ phần I. Khái niệm, sự hình thành và phát triển của công ty cổ phần 2 II. Vai trò của công ty cổ phần trong nền kinh tế nớc ta hiện nay 6 Chơng II. Vai trò của công ty cổ phần đối với phát triển kinh tế ở nớc ta hiện nay I. Quá trình hình thành công ty cổ phần ở Việt Nam 9 II. Vai trò công ty cổ phần trong nền kinh tế nớc ta hiện nay 12 III. Thực trạng quá trình cổ phần hoá ở Việt Nam 13 . hợp lý giữa doanh nghiệp nhà nớc và doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Các DNNN rõ ràng là còn đợc hởng u đãi của nhà nớc nhiều hơn công ty cổ phần nói riêng và doanh nghiệp ngoài quốc doanh nói. đồng bộ những giải pháp và kiến nghị nêu trên, chơng trình cổ phần hoá và thành lập công ty cổ phần sẽ gặt hái đợc những thành công và góp phần quan trọng vào sự phát triển nhanh, mạnh bền. bình đẳng giữa các khu vực kinh tế, giữa đầu t trong nớc và đầu t nớc ngoài góp phần đẩy mạnh quá trình cổ phần hoá ở Việt Nam. 4.2. Phơng pháp xác định giá trị doanh nghiệp cổ phần hoá.