Luận văn tốt nghiệp Đoàn Thị Ngọc Hơng- đầu t 43A 100 ln hoc tng cng cụng tỏc qun lý, duy tu bo dng kộo di thi gian s dng ch thi c u t khi cú ngun lc m bo. Cng cú th huy ng cỏc ngun vn trong dõn c hoc vn nc ngoi thụng qua vic phỏt hnh trỏi phiu cụng trỡnh, kờu gi vin tr. Trong nm 2005, ch tiờu k hoch m b giao thụng t ra s rỳt xung ch thc hin 89 d ỏn (hu ht l cỏc d ỏn chuyn tip), bỏo cỏo chớnh ph cho phộp trin khai 26 d ỏn; cỏc d ỏn khụng c b trớ vn u phi ỡnh hoón v khụng khi cụng mi nhm tp trung sm hon thnh cỏc d ỏn quan trng a vo khai thỏc v khụng phỏt sinh n ng. B nhanh chúng giao k hoch cho cỏc n v to iu kin ch ng trin khai, dt khoỏt khụng tỡnh trng chy vn, xin-cho gõy phin h cho cỏc doanh nghip. Cỏc h k hoch khỏc nh tng cụng ty hng khụng, tng cụng ty hng hi, tng cụng ty ng st cn lờn k hoch cõn i vn (bao gm vn ca doanh nghip, vn t huy ng v vn ngõn sỏch cp) vi cỏc d ỏn u t ca n v trỏnh tỡnh trng u t trn lan, mt cõn i vn v nh hng n tin d ỏn. Trong quỏ trỡnh lp k hoch vn u t cn tớnh n cỏc yu t nh hng, ri ro cú th xy ra nh: giỏ nguyờn vt liu st, thộp, xng du, ximng tng cao lm tng chi phớ u t, thi tit lm h hng cỏc cụng trỡnh cn phi cú chi phớ khc phc, do i tỏc khụng tớch cc cung cp vn, gii ngõn vn chm tr nh hng n tin thi cụng Nu khõu k hoch lm tt, thỡ vic trin khai d ỏn s nhanh chúng vỡ ngun vn m bo trong sut quỏ trỡnh thi cụng. Mun lp k hoch tt cn phi cú mt i ng cỏn b kinh nghim, trỡnh nng lc cao v cú tm nhỡn xa, c bit yờu cu i vi vic lp k hoch di hn. Vỡ vy, cụng tỏc o to nõng cao trỡnh cho cỏc cỏn b lp k hoch cng rt quan trng. Nh nc cn tin hnh o to li v o to chuyờn sõu cho i ng cỏn b lp k hoch cỏc cp, cỏc ngnh nõng cao cht lng k hoch. 4. i mi v nõng cao cht lng cụng tỏc quy hoch Trong hot ng u t kt cu h tng giao thụng thỡ quy hoch cn phi i trc mt bc nh hng v lm cn c xỏc nh a im xõy dng, quy mụ xõy dng Cht lng quy hoch nh hng trc tip n kt qu v hiu qu u t. Vỡ vy cn thit phi chn chnh cụng tỏc lp, phờ duyt v . Luận văn tốt nghiệp Đoàn Thị Ngọc Hơng- đầu t 43A 101 qun lý quy hoch tt c cỏc ngnh, cỏc cp nhm nõng cao cht lng quy hoch, tng bc xõy dng cỏc quy hoch cú tớnh ng b, h thng v liờn kt cht ch trong c nc. Trc ht, cn nõng cao hn na tớnh kt ni gia cỏc loi quy hoch trong tng ngnh giao thụng (ng b, ng st, ng thu, ng hng khụng), gia quy hoch ca ngnh giao thụng vi quy hoch ca cỏc ngnh khỏc, quy hoch xõy dng, quy hoch ụ th v quy hoch vựng. Cn r soỏt v chn chnh cụng tỏc quy hoch s dng t, nht l s dng t ven ụ th, ven ng giao thụng trỏnh tỡnh trng vi phm hnh lang an ton giao thụng. Bờn cnh ú, quy hoch mng li giao thụng vn ti phi ng b vi quy hoch cỏc vựng sinh thỏi, khu bo tn thiờn nhiờn, nhm bo m phỏt trin h thng kt cu h tng k thut v tng dch v trong mi quan h hi ho vi phỏt trin kinh t vựng v bo v mụi trng t nhiờn. Cỏc quy hoch phỏt trin ngnh, vựng, t ai, xõy dng phi c cp nht, r soỏt b xung thng xuyờn theo hng gn vi thc t, bỏm sỏt nhu cu th trng, khai thỏc tt tim nng, th mnh ca tng a phng, tng ngnh phc v cho yờu cu phỏt trin c s h tng giao thụng núi riờng v nhu cu chung ca c nc. Cỏc cụng trỡnh h tng giao thụng ng sỏ, cu cng, nh ga, sõn bay, bn cng phi cú mi liờn kt h tr ln nhau v to thnh mt h thng ng b trong c nc. Mun nõng cao cht lng quy hoch, cn phi xõy dng i ng cỏn b lp, phờ duyt v qun lý quy hoch ca cỏc B, ngnh, a phng cú nng lc, tiờu chun quy nh. Ngoi vic bi dng nõng cao trỡnh chuyờn mụn nghip v cn phi quy nh rừ quyn hn v trỏch nhim ca cỏc cp trong vic t chc lp, thm nh v phờ duyt cỏc ỏn quy hoch xõy dng, quy hoch t ai Cỏc quy hoch tt s l cn c quan trng cho vic xõy dng nh hng phỏt trin kinh t xó hi, lm cn c cho vic xõy dng cỏc c ch chớnh sỏch phự hp thu hỳt ngy cng nhiu vn u t ca cỏc thnh phn kinh t, bc u hỡnh thnh c cu vn u t hp lý. 5. Gii phỏp v qun lý hot ng u t phỏt trin KCHTGT Qun lý hot ng u t xõy dng KCHTGT trong nn kinh t th trng cn phi luụn luụn i mi v phỏt huy tớnh t ch sỏng to cỏc cp, cỏc ngnh, cỏc a phng nhm nõng cao hiu qu ca hot ng u t. Trc tiờn . Luận văn tốt nghiệp Đoàn Thị Ngọc Hơng- đầu t 43A 102 cn phi xoỏ b tỡnh trng qun lý khộp kớn trong hot ng u t xõy dng KCHTGT. ú l mụ hỡnh qun lý c duy trỡ t thi bao cp cho n nay, mi cụng trỡnh giao thụng u do nh nc lm, nh nc t qun lý mi khõu. hn ch tin ti xoỏ b, cn phi thc hin hai vic ln, ú l thay i v mt t chc t cp cao nht, tip theo l phng thc chu trỏch nhim cn phõn tỏch rừ trong tng khõu. T trc ti nay vn din ra tỡnh trng cỏc cụng trỡnh s dng vn nh nc c giao cho B GTVT lm ch u t, b chu mi trỏch nhim v mi khõu ngay c khi ó giao cho cp di thc hin. Trong thi gian ti, s phõn cp s phi y mnh, gn trỏch nhim ca cỏc cp khi thc hin d ỏn, nhng cn cú hnh lang phỏp lý hp lý hn. L trỡnh xoỏ b tỡnh trng khộp kớn trong hot ng xõy dng c bn khụng phi ch cú b GTVT lm m nú cn phi thc hin ng b nhiu ngnh, nhiu a phng trong c nc. Nhim v lỳc ny cn tỡm kim nhng gii phỏp i mi cụng tỏc qun lý bao cp hin nay, trỏnh tỡnh trng ch u t l B giao thụng kiờm luụn qun lý d ỏn, ri thi cụng. B giao thụng cn nghiờn cu v xut c ch tin ti hon ton tỏch chc nng qun lý nh nc vi qun lý kinh doanh trong tt c cỏc khõu qun lý u t xõy dng h tng giao thụng v phõn cp qun lý gia b trng, cỏc cc qun lý chuyờn ngnh (cc hng hi, cc ng b ), cỏc ban qun lý d ỏn trong quỏ trỡnh trin khai thc hin d ỏn. Tin ti s chuyn cỏc ban qun lý d ỏn thnh mụ hỡnh doanh nghip chuyờn qun lý cỏc d ỏn, cú ngha l ch u t cú th thuờ cỏc doanh nghip ny iu hnh, qun lý d ỏn. Vn l trong quỏ trỡnh chuyn i ny khụng c to ra s xỏo trn hay trỡ tr i vi tin cụng vic hin nay. Cn thit phi xõy dng v ban hnh tiờu chớ, tiờu chun lm ch u t, ban qun lý d ỏn kốm theo chc nng v trỏch nhim c th cho tng chc danh cụng vic. Ngoi ra, cỏc t chc t vn, cỏc nh thu xõy dng, cỏc t vn giỏm sỏt khụng thuc cựng mt B, tnh, thnh ph. 6. Tng cng cụng tỏc thanh tra, kim tra, giỏm sỏt tt c cỏc ngnh, cỏc cp chng tht thoỏt, lóng phớ, nõng cao cht lng cụng trỡnh v y nhanh tin d ỏn cn phi tng cng cụng tỏc thanh tra, giỏm sỏt hot ng u t xõy dng ca ngnh GTVT. Trc tiờn, cn kin ton v hon thin t chc thanh tra cỏc ngnh cỏc cp; tp trung thanh tra u t xõy dng ỏp dng ng Luận văn tốt nghiệp Đoàn Thị Ngọc Hơng- đầu t 43A 103 b cỏc bin phỏp chng dn tri, tht thoỏt kt hp vi u tranh phũng chng tham nhng, thc hnh tit kim; Kiờn quyt s lý nghiờm minh cỏc tp th v cỏ nhõn sai phm. Ngoi ra, Cụng tỏc giỏm sỏt v ỏnh giỏ hot ng u t phi c tin hnh xuyờn sut t khõu phờ duyt ch trng u t n khõu chun b u t, ỏnh giỏ trong quỏ trỡnh thc hin u t v ỏnh giỏ quỏ trỡnh khai thỏc v vn hnh d ỏn, thm chớ ỏnh giỏ c khõu hu d ỏn. Khụng phờ duyt d ỏn u t nu cha lm rừ hiu qu v bo m tớnh kh thi v ngun vn. i vi cỏc d ỏn ó trin khai thc hin, khụng phờ duyt iu chnh v ni dung u t hay tng mc u t khi d ỏn cha thc hin giỏm sỏt v bỏo cỏo theo quy nh. Cỏc d ỏn khụng c cp phỏt vn, khụng c thi cụng khi cha cú quyt nh u t, cha cú thit k v d toỏn c duyt. Hot ng thanh tra, kim tra, giỏm sỏt phi c tin hnh thng xuyờn, cụng khai, minh bch nhm ngn chn v s lý kp thi cỏc sai phm trc, trong v sau khi thc hin d ỏn. Vic giỏm sỏt cng ng cng s c chỳ trng hn vi ch trng: tt c cỏc cụng trỡnh giao thụng vn ti u c bỏo cỏo gi ti HND a phng, cỏc on i biu Quc hi bit v t chc giỏm sỏt. 7. Hon thin c ch u thu v tng cng qun lý cụng tỏc u thu Trong thi gian qua, cụng tỏc u thu ó bc l nhiu yu kộm lm nh hng n cht lng, tin ca d ỏn, do quy ch u thu cha hon thin v thiu thụng tin. Vỡ vy cỏc nh qun lý cn hon thin c ch u thu chm dt tỡnh trng u thu giỏ thp, thc hin y trỏch nhim ti chớnh gia ch u t v nh thu trong vic chm gii phúng mt bng, chm thanh toỏn nghim thu Trong quỏ trỡnh chun b v t chc u thu cn xõy dng cỏc tiờu chun kinh t- k thut c th la chn nh thu cú nng lc ti chớnh v k thut thi cụng, hn ch nhng nh thu tay trỏi khụng cú kh nng thc hin d ỏn. Ngoi ra, cn phi cú cỏc ch ti x lý cỏc vi phm trong u thu nh hin tng mua- bỏn thu, nghiờm cm tỡnh trng cỏc nh thu cu kt nhng phn thng cho mt nh thu, ri nhn li phn vic c chia t ngi thng cuc theo hp ng. Cn cú nhng hng dn c th, cỏc vn bn phỏp quy, cỏc ch ti phi nht Luận văn tốt nghiệp Đoàn Thị Ngọc Hơng- đầu t 43A 104 quỏng, rừ rng trỏnh chuyn tự mự vic mua bỏn thu, trỏnh to nờn nhng k h lm phỏt sinh thờm nhiu tiờu cc ngoi tm kim soỏt. m bo tớnh cụng khai minh bch trong cụng tỏc u thu, B giao thụng v cỏc nh u t khỏc cn tin hnh u thu cnh tranh rng rói trong tuyn chn nh thu xõy dng cụng trỡnh giao thụng; phõn chia gúi thu ln, hoc theo c phõn on trỏnh tỡnh trng xụi , lóng phớ, khụng m bo tớnh tng th. Hỡnh thc u thu cnh tranh giỳp la chn c cỏc nh thu phự hp cho vic thc hin d ỏn m bo cht lng v tin tt hn. Giỏ tr gúi thu cn phi c thng nht va khuyn khớch cỏc thnh phn kinh t tham gia d thu to tớnh cnh tranh rng rói, va khụng quỏ nh lm nh hng n cht lng, tớnh ng b ca h thng h tng giao thụng v gõy khú khn cho qun lý. Qun lý u thu phi xuyờn sut quỏ trỡnh t khõu chun b n t chc u thu, ỏnh giỏ h s d thu, la chn nh thu v kớ kt hp ng. Trỏnh trng hp nh thu trỳng thu, cú tờn trong hp ng v nh thu thc hin cụng vic l hai nh thu khỏc nhau. Nghiờm minh x lý cỏc trng hp múc ni gia nh qun lý, nh u t v nh thu lm tht thoỏt vn ca nh nc. Mt vn yu kộm na trong cụng tỏc u thu l thiu thụng tin. Cn cụng khai hoỏ cụng tỏc u thu, thit lp trang Web thụng tin v nh thu v u thu theo dừi, ỏnh giỏ hot ng ca ban qun lý d ỏn, nh thu trờn phm vi ton quc v cỏc ni dung tin , cht lng. Kiờn quyt xut x lý cỏc trng hp khụng m bo th tc theo quy ch u thu hoc cỏc vn nghi vn trong quỏ trỡnh t chc u thu v xột thu. 8. Nõng cao nng lc i ng t vn thit k v giỏm sỏt. Hin tng thiu t vn lnh ngh ang mc bỏo ng, cỏc cụng trỡnh buc phi chp nhn nhng t vn cú trỡnh chuyờn mụn hn ch khin cht lng cụng trỡnh khụng m bo v tin kộo di. khc phc hin trng ny, cn phi xõy dng mt i ng t vn cú trỡnh chuyờn mụn nghip v tng xng vi quyn hn ca h. Trc tiờn cn phi cú chớnh sỏch ói ng hp lý, tng chi phớ cho t vn khuyn khớch cỏc k s cú nng lc v thõm niờn cao. Bờn cnh ú cn tng cng o to cú bi bn, o to theo tiờu chun quc t nõng cao trỡnh ca cỏc k s trong nc. Luận văn tốt nghiệp Đoàn Thị Ngọc Hơng- đầu t 43A 105 Trc thc trng cht lng cụng tỏc kho sỏt, thit k lp d ỏn cũn nhiu tn ti nh nhiu on ng b st, l gõy ỏch tc giao thụng v thit k xõy dng ng quỏ cao so vi nh dõn nh hng n mụi trng, iu kin sng ca dõn B giao thụng ó ch o cỏc n v t vn khi lp d ỏn phi quỏn trit v thc hin mc tiờu phỏt trin bn vng, lm n õu tt n ú, khụng li hu qu v sau, bn vi a phng, lng nghe ý kin ca dõn, cú gii phỏp ti u ngi dõn c hng nhng thnh qu, nhng tin ớch do nh nc u t cho cỏc cụng trỡnh giao thụng. Luận văn tốt nghiệp Đoàn Thị Ngọc Hơng- đầu t 43A 106 KT LUN Giai on 2001-2005, nhng nm u ca th k mi, cựng vi c nc ton ngnh giao thụng vn ti thc hin Ngh quyt i hi IX ng Cng Sn Vit Nam. Trong khú khn, thun li chung ngnh giao thụng vn ti ó c ng v Nh nc quan tõm, u tiờn u t phỏt trin c s h tng GTVT. Cựng vi nhng thnh qu ca hot ng u t gúp phn thỳc y nn kinh t phỏt trin, cũn nhiu hn ch nh: mt cõn i gia nhu cu u t v kh nng ngun vn, c cu vn mt cõn i, tht thoỏt lóng phớ vn u t Trong thi gian ti t c mc tiờu xõy dng KCHTGT ng b v cú cht lng cao, cn phi cú s phi hp gia cỏc B, Ngnh tỡm kim nhng gii phỏp thỏo g nhng khú khn v vn, phỏt huy mi ngun lc, ch o iu hnh quyt lit, tranh th s giỳp t bờn ngoi, tng cng qun lý hot ng u t. Kt cu h tng giao thụng cn phi c chỳ trng u t ci to, nõng cp, m rng phc v cho s nghip cụng nghip hoỏ- hin i hoỏ t nc. Vỡ vy, trc thc trng kt cu h tng hin nay, nhim v t ra cn huy ng v qun lý vn u t phỏt trin kt cu h tng giao thụng sao cho cú hiu qu nhanh chúng a cỏc kt qu u t vo vn hnh, khai thỏc. Trong phm vi nghiờn cu ti, cú cp n mt s gii phỏp ng trờn gúc v mụ y mnh u t phỏt trin KCHTGTVT. Luận văn tốt nghiệp Đoàn Thị Ngọc Hơng- đầu t 43A 107 TI LIU THAM KHO I. Cỏc giỏo trỡnh v sỏch tham kho 1. Kinh t u t Trng i hc Kinh t quc dõn 2. Qun lý ụ th Nh xut bn xõy dng 3. Qun lý ụ th Trng i hc Kinh t quc dõn 4. Qun lý u t xõy dng kt cu h tng giao thụng vn ti- nh xut bn giao thụng vn ti. II. Cỏc tp chớ 1. Thi bỏo kinh t Vit Nam 2. u t 3. Giao thụng vn ti 4. Cu ng Vit Nam 5. Kinh t v phỏt trin 6. Con s v s kin III. Cỏc bỏo cỏo 1. Bỏo cỏo thc hin 3 nm 2001-2003 ca cỏc ngnh trong lnh vc kt cu h tng v ụ th. 2. Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin k hoch phỏt trin kinh t xó hi 5 nm 2001-2005 ca ngnh giao thụng vn ti 3. K hoch phỏt trin giao thụng vn ti 5 nm 2006- 2010 4. Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin vn u t ca ngnh giao thụng vn ti trong nm 2001, 2002, 2003, 2004 5. Bỏo cỏo thc hin k hoch 2001- 2005 lnh vc dch v giao thụng vn ti. 6. Tỡnh hỡnh thc hin d ỏn u t xõy dng ch yu nm 2001-2003. 7. ỏnh giỏ nng lc vn ti ca cỏc ngnh giao thụng (2001-2004) 8. Danh mc d ỏn s dng ngun trỏi phiu chớnh ph (2003-2010) ca ngnh GTVT Luận văn tốt nghiệp Đoàn Thị Ngọc Hơng- đầu t 43A 108 . Hơng- đầu t 43A 107 TI LIU THAM KHO I. Cỏc giỏo trỡnh v sỏch tham kho 1. Kinh t u t Trng i hc Kinh t quc dõn 2. Qun lý ụ th Nh xut bn xõy dng 3. Qun lý ụ th Trng i hc Kinh t quc dõn. Đoàn Thị Ngọc Hơng- đầu t 43A 102 cn phi xoỏ b tỡnh trng qun lý khộp kớn trong hot ng u t xõy dng KCHTGT. ú l mụ hỡnh qun lý c duy trỡ t thi bao cp cho n nay, mi cụng trỡnh giao thụng u. tỏch rừ trong tng khõu. T trc ti nay vn din ra tỡnh trng cỏc cụng trỡnh s dng vn nh nc c giao cho B GTVT lm ch u t, b chu mi trỏch nhim v mi khõu ngay c khi ó giao cho cp di thc hin. Trong thi