Mở đầu Kinh tế ngày càng phát triển thì vấn đề môi trường và sự phát triển bền vững lại càng là vấn đề được quan tâm. Tuy nhiên nhận thức của xã hội về môi trường và ý thức bảo vệ môi trường vẫn còn chưa cao, gây nên những áp lực lớn đối với môi trường. Các hoạt động khai thác tài nguyên phục vụ cho mục đích của con người cùng với việc đưa vào môi trường một lượng lớn chất thải khiến môi trường mất đi khả năng tự phục hồi của nó. Để bảo vệ môi trường có rất nhiều cách thức, một trong số đó là sử dụng các công cụ kinh tế. Việc sử dụng công cụ kinh tế vừa nhằm dung hòa lợi ích của sự tăng trưởng kinh tế với vấn đề bảo vệ môi trường, vừa nhằm giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước trong vấn đề này. Đây chính là lý do khiến nhóm lựa chọn đề tài “Phân tích, bình luận các quy định về chính sách hỗ trợ bảo vệ môi trường trong mối quan hệ với nguyên tắc áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường” với mong muốn góp phần tăng cường hiệu quả của việc sử dụng các cùng cụ này, phù hợp với các nguyên tắc áp dụng của nó. Kết cấu bài viết gồm 3 phần Phần 1 : Khái quát về chính sách hỗ trợ bảo vệ môi trường Phần 2 : Đánh giá quy định về chính sách hồ trợ bảo vệ môi trường trong mối quan hệ với nguyên tắc áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường. Phần 3 : Một số kiến nghị nhằm nâng cao tính phù hợp của các quy định về chính sách hỗ trợ bảo vệ môi trường với nguyên tắc áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường. I. KHÁI QUÁT VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG I.1. Vai trò của chính sách hỗ trợ bảo vệ môi trường Chính sách ưu đãi, hỗ trợ môi trường góp phần làm thay đổi hành vi của các chủ thể kinh doanh theo hướng có lợi cho môi trường. 1 Chẳng hạn như việc khi khai thác khoáng sản, các doanh nghiệp phải bỏ ra một lượng tiền để chi trả cho hoạt động động này, điều này sẽ làm hạn chế việc khai khác nguồn tài nguyên thiên nhiên quý giá Mặt khác, chính sách ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường sẽ khuyến khích sự năng động sáng tạo trong nghiên cứu và ứng dụng những quy trình công nghệ để bảo vệ môi trường, được thể hiện ở chỗ các cơ sở tham gia hoạt động bảo vệ môi trường sẽ đầu tư nghiên cứu những công nghệ tiên tiến, thay thế những công nghệ lỗi thời, lạc hậu bằng những công nghệ hiện đại bởi họ được Nhà nước hỗ trợ, ưu đãi một phần về tài chính như hỗ trợ về vốn, ưu đãi thuế… Thêm vào đó, nếu cần có cơ quan quản lý quy trình xử lý chất thải, sẽ dẫn đến sự rườm rà, quản lý kém hiệu quả, tuy nhiên việc sử dụng công cụ kinh tế như phí, thuế sẽ dẫn đến việc doanh nghiệp phải tự tìm tòi, nghiên cứu để có thể xử lý được chất thải và phù hợp với năng lực doanh nghiệp và khả năng phát triển của doanh nghiệp Ngoài ra nó còn tạo sự chủ động cho các cơ sở sản xuất kinh doanh trong quá trình hoạt động. Nếu như các doanh nghiệp, cá nhân không thực hiện tốt quy định về bảo vệ môi trường thì họ sẽ phải trả một khoản tiền lớn để bồi thường thiệt hại về môi trường do hành vi của mình gây ra, cùng với đó là việc phải trả phí bảo vệ môi trường phải chi trả cho Nhà nước. Cùng với đó các công cụ kinh tế được sử dụng sẽ làm giảm bớt gánh nặng quản lý cho hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước. Các chính sách ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường là một công cụ giúp Nhà nước làm gia tăng hoạt động bảo vệ môi trường bằng cách sử dụng các kích thích về lợi ích vật chất để thúc đẩy sự tự nguyện thực hiện các hoạt động có lợi ích cho môi trường. I.2. Nguyên tắc áp dụng chính sách hỗ trợ bảo vệ môi trường I.2.1. Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền (viết tắt là PPP: polluter pays principle) 1 Phápluật môi trường trong kinh doanh, đề tài khoa học mã số LH-2010-04/ĐHL-HN, TS.Vũ Thị Duyên Thủy (chủ nhiệm đề tài), Hà Nội, 2011,tr.79 1 Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải bồi thường ra đời do sang kiến của tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển đề xuất vào năm 1972 và hoàn thiện vào năm 1974 2 . Theo đó,những chủ thể gây ô nhiễm phải trả mọi chi phí để kiểm soát và ngăn ngừa ô nhiễm. Nguyên tắc này được dùng làm cơ sở để xây dựng các quy định về thuế, phí môi trường cũng như các quy định xử phạt hành chính đối với các vi phạm về quản lý và bảo vệ môi trường. Nội dung cơ bản của nguyên tắc này là chi phí môi trường nảy sinh từ hoạt động sản xuất- kinh doanh được thể hiện đầy đủ trong giá cả của hàng hóa và dịch vụ bởi chi phí sản xuất ra một sản phẩm bao gồm chi phí sản xuất trực tiếp ra sản phẩm đó và chi phí thiệt hại môi trường có thể xảy ra. Thêm nữa , ngoài việc trả các chi phí khắc phục ô nhiễm, các chủ thể gây ô nhiễm còn phải bồi thường cho những người bị thiệt hại toàn bộ thiệt hại do hành vi gây ô nhiễm của mình gây ra. Nói cách khác, người gây ô nhiễm phải chịu mọi khoản chi phí để phục hồi tình trạng ô nhiễm. Nếu chỉ xem xét nội dung cơ bản của nguyên tắc này sẽ không thấy mối liên hệ trực tiếp với các chính sách hỗ trợ bảo vệ môi trường như miễn giảm thuế, trợ giá sản phẩm…nhưng nhìn nhận ở khía cạnh ý nghĩa của nguyên tắc có thể thấy rằng, nguyên tắc này nhằm hạn chế những hành vi gây ô nhiễm môi trường, thay đổi hành vi của các chủ thể theo hướng có lợi cho môi trường. Các chính sách hỗ trợ bảo vệ môi trường cũng là những quy định về thuế, phí…nhằm khuyến khích các chủ thể thực hiện hoạt động bảo vệ môi trường. Do đó nguyên tắc PPP cũng được coi là cơ sở để xây dựng các quy định về chính sách hỗ trợ bảo vệ môi trường. I.2.2. Nguyên tắc người hưởng thụ các thành phần môi trường phải trả tiền (viết tắt là BPP: Benefit pays principle) Nội dung cơ bản của nguyên tắc này là người hưởng thụ các thành phần môi trường thì phải trả tiền cho việc hưởng thụ cũng như các tác động tiêu cực đến môi trường do việc hưởng thụ các thành phần môi trường đó gây ra. Các công cụ kinh tế được áp dụng phải căn cứ vào nguyên tắc này bởi dưới tác động của nhiều yếu tố khác nhau dù là nhỏ nhất cũng có thể gây hại cho môi trường, từ đó làm cho môi trường bị ô nhiễm. thêm nữa, quá trình cải thiện môi trường tốn kém nhiều thời gian, tiền bạc và sức lực nên người hưởng thụ một môi trường trong lành- một môi trường đã được cải thiện thì phải trả tiền là một điều dễ hiểu. Nguyên tắc này đưa ra giải pháp bảo vệ môi trường với một cách nhìn nhận khá mới mẻ, chú trọng tới việc phòng ngừa và cải thiện môi trường. Tuy nhiên hiệu quả của nó lại phụ thuộc chủ yếu vào việc xác định chính xác và hợp lý các khoản phí cũng như việc sử dụng chúng cho các mục đích bảo vệ môi trường. I.2.3. Nguyên tắc đảm bảo tính cụ thể và phù hợp với thực tiễn Nguyên tắc này nhằm bảo đảm sự hài hòa giữa các nhóm lợi ích với nhau trong quản lý môi trường khi xây dựng các quy định về chính sách hỗ trợ bảo vệ môi trường. Các chính sách hỗ trợ cần cân nhắc giữa sức chịu đựng của môi trường với các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Sẽ là không hợp lý khi mà nhà nước phải bỏ quá nhiều tiền để trợ giá cho sản phẩm so với những lợi ích mà hoạt động đó có thể đem lại hoặc mức trợ giá quá thấp so với các chi phí sản xuất sản phẩm thân thiện với môi trường khiến mức giá cho sản phẩm mà doanh nghiệp đưa ra để có lãi không thể khuyến khích người tiêu dung tiêu thụ sản phẩm, làm giảm sức cạnh tranh của doanh nghiệp trên thị trường. Điều cần lưu ý là chính sách hỗ trợ bảo vệ môi trường phải được sử dụng mềm dẻo, hợp lý nhằm hạn chế thấp nhất mặt trái của chúng đến kìm hãm phát triển kinh tế và cả đến mục tiêu bảo vệ môi trường. I.2.4. Nguyên tắc áp dụng đa dạng và đồng bộ các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường Nguyên tắc này đòi hỏi phải ngày càng đa dạng hóa và sử dụng đồng bộ, hài hoà và linh hoạt chính sách hỗ trợ bảo vệ môi trường cho phù hợp đối tượng và mục tiêu cụ thể bảo vệ môi trường như đa dạng hóa các công cụ tài chính được sử dụng cho mục tiêu bảo vệ môi trường, bao gồm: Các định chế tài chính - tín dụng môi trường (quỹ môi trường, ngân hàng môi trường, các công ty đầu tư môi trường…), thuế, phí và lệ phí tài nguyên, môi trường. 2 Lê Thùy Linh, Khía cạnh pháp lý của các công cụ kinh tế trong quản lý và bảo vệ môi trường tại Việt Nam, khóa luận tốt nghiệp trường đại học Luật Hà Nội, người hướng dẫn: TS.Vũ Thị Duyên Thủy, Hà Nội, 2011, tr.7 2 Chi phí của nhà nước và doanh nghiệp cho bảo vệ môi trường phải thường xuyên tăng (thực tế cho thấy, để phát triển bền vững, mức chi cho nghiên cứu khoa học - kỹ thuật - công nghệ, giáo dục và đào tạo, cải thiện môi trường của mỗi nước thường phải đạt tối thiểu 1,5 - 2% GDP hàng năm, riêng chi cho bảo vệ môi trường ở cả nước phát triển là 0,8- 1,7% GDP). 3 Nguồn vốn của các định chế tài chính - tín dụng môi trường này được hình thành từ các nguồn khác nhau: ngân sách nhà nước, quyên góp, ủng hộ tự nguyện, vốn viện trợ, vay thương mại, huy động từ xổ số, tín phiếu môi trường, đặc biệt là từ các loại thuế và lệ phí môi trường. I.2.5. Nguyên tắc kết hợp giữa công cụ kinh tế với các công cụ khác: Phải kết hợp chặt chẽ, hiệu quả việc sử dụng các công cụ kinh tế nói chung và chính sách hỗ trợ bảo vệ môi trường nói riêng với các công cụ khác nhằm đạt được những mục tiêu bảo vệ môi trường dài hạn, cũng như lựa chọn thích hợp cho từng thời kỳ, cụ thể như sau: Coi trọng rà soát điều chỉnh, thay thế, bổ sung và hoàn thiện các quy định pháp lý về bảo vệ môi trường kết hợp với các quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của cả cấp quốc gia lẫn địa phương. Tăng cường xã hội hóa các hoạt động cung cấp dịch vụ công ích đô thị, trước hết trong công tác vệ sịnh môi trường , cung cấp nước sạch và thoát nước, quản lý các công viên cây xanh, chợ, bến xe…nhằm tạo sự cạnh tranh lành mạnh, khắc phục sự quá tải, cải thiện dần chất lượng các dịch vụ đô thị trực tiếp góp phần bảo vệ môi trường. Cần khẩn trương xây dựng, hoàn chỉnh và công khai hóa các quy định pháp lý cho sự tham gia của các thành phần kinh tế ngoài nhà nước vào các hoạt động nói trên, từng bước bãi bỏ sự độc quyền cung cấp các dịch vụ này từ các doanh nghiệp nhà nước. 4 Tăng cường hợp tác, giao lưu quốc tế và thế giới để học tập, bồi dưỡng kiến thức, kinh nghiệm quản lý môi trường. Tăng cường công tác giáo dục, đào tạo về nhận thức và trách nhiệm bảo vệ môi trường, nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường, nâng cao chất lượng và tôn vinh xứng đáng các cán bộ, nhân viên làm tốt công tác Bảo vệ môi trường cả về vật chất lẫn tinh thần cho từng người, từng chức danh cụ thể. II. ĐÁNH GIÁ QUY ĐỊNH VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG MỐI QUAN HỆ VỚI NGUYÊN TẮC ÁP DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG II.1. Miễn giảm thuế Thuế là một khoản thu mà chủ thể nộp thuế có nghĩa vụ phải đóng góp cho ngân sách nhà nước theo đúng quy định của pháp luật. Một trong những chức năng cơ bản của thuế là chia sẻ lợi ích giữa các chủ thể trong cộng đồng thông qua Nhà nước. Thuế là một khoản thu nộp bắt buộc mà các tổ chức, cá nhân phải nộp cho Nhà nước khi hội tụ đủ những điều kiện nhất định, tuy nhiên trong một số trường hợp nhất định, Nhà nước cũng cho phép một số đối tượng được hưởng những ưu đãi, hỗ trợ về miễn giảm thuế. Theo Khoản 2 - Điều 117 Luật bảo vệ môi trường 2005 thì Nhà nước cho phép các hoạt động tái chế, xử lý, chôn lấp chất thải được miễn hoặc giảm thuế doanh thu, thuế giá trị gia tăng, thuế môi trường; máy móc, thiết bị, phương tiện, dụng cụ nhập khẩu được sử dụng trực tiếp trong việc tái chế, xử lý chất thải được miễn thuế nhập khẩu. Bên cạnh đó, quy định tại Điều 112 cũng đã tạo cơ sở pháp lý bằng việc quy định chính phủ trình quốc hội quyết định danh mục thuế suất đối với các loại hình sản xuất, kinh doanh phải chịu thuế môi trường. Các tổ chức, cá nhân đầu tư cho hoạt động bảo vệ môi trường sẽ được hưởng các ưu đãi về thuế thu tùy thuộc và dự án bảo vệ môi trường và lợi ích mà dự án mang lại cho xã hội đến đâu. Các dự án khác nhau sẽ được miễn thuế, giảm thuế với mức hưởng và thời gian hưởng khác nhau tùy thuộc vào từng dự án. Tuy nhiên, các quy định ưu đãi về thuế vẫn còn tồn tại một số điểm bất cập như quy định trường hợp nào được miễn thuế, trường hợp nào được giảm thuế lại nằm rải rác trong các văn bản pháp luật có liên 3 TS. Nguyễn Minh Phong, Bốn nguyên tắc sử dụng công cụ kinh tế để bảo vệ môi trường ở Việt Nam,Tạp chí Tài nguyên và môi trường, số 4, 2007, tr.12 4 TS. Nguyễn Minh Phong , Bốn nguyên tắc sử dụng công cụ kinh tế để bảo vệ môi trường ở Việt Nam, Tạp chí Tài nguyên và môi trường, số 4, 2007, tr.12 3 quan, và cũng chưa có quy định cụ thể rõ ràng. Chính điều này đã gây một cảm giác không yên tâm trong các nhà đầu tư khi mà lợi ích của họ chưa được định hình rõ ràng, chưa được thể hiện cụ thể. Thêm vào đó, những trường hợp được miễn thuế, giảm thuế chưa được quy định cụ thể rõ ràng, sẽ dẫn đến tình trạng lợi dụng sự thiếu chi tiết này để miễn thuế hàng loạt cho các doanh nghiệp có dự án hoạt động bảo vệ môi trường là điều khó tránh khỏi, điều này dẫn đến lợi ích của Nhà nước và lợi ích của cộng đồng bị xâm hại. Cùng với đó, mức ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường cần tồn tại những bất cập và thiếu công bằng giữa các hoạt động được đặc biệt ưu đãi, hỗ trợ với các hoạt động ưu đãi, hỗ trợ trong cùng một Danh mục của Nghị định số 04/2009/NĐ-CP về ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường. Bên cạnh thuế, hệ thống phí môi trường cũng là một công cụ hiệu quả để điều chỉnh hành vi của xã hội đối với môi trường. Các chủ thể có khả năng tác động tiêu cực đến môi trường sẽ phải nộp nhằm phòng, chống ô nhiễm môi trường, đảm bảo cho sự phát triển bền vững. Có thể thấy, mức thu phí bảo vệ môi trường cao hay thấp sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến doanh nghiệp, do vậy nếu phí bảo vệ môi trường không lớn hơn chi phí cho việc áp dụng các biện pháp giảm thiểu ô nhiễm thì doanh nghiệp sẽ chọn phương án trả phí và các khoản nộp phạt khác nếu có thay vì đầu tư cho cơ sở hạ tầng xử lý chất thải. Thêm vào đó, trường hợp pháp luật quy định miễn phí sẽ không đảm bảo được nguyên tắc PPP - người gây ô nhiễm phải chịu phí ô nhiễm, có nên chăng chỉ quy định giảm ở các mức khác nhau thay vì miễn cho một số trường hợp như hiện tại. II.2. Cho vay ưu đãi Đầu tư bảo vệ môi trường là một sự đầu tư lâu dài nhưng thu hồi vốn rất chậm, trong khi mục đích chính của các doanh nghiệp khi kinh doanh lại là lợi nhuận. Bởi lẽ đó, nhằm khuyến khích các tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động bảo vệ môi trường, Nhà nước ta đã dành những ưu đãi đặc biệt về vốn cho các doanh nghiệp thực hiện các hoạt động này. Việc Nhà nước ưu đãi về vốn vay cho các tổ chức cá nhân đầu tư xây dựng cơ sở vật chất bảo vệ môi trường đã được quy định tại Khoản 3 - Điều 117 - Luật Bảo vệ Môi trường 2005, theo đó các “tổ chức, cá nhân đầu tư bảo vệ môi trường được ưu tiên vay vốn từ các quỹ bảo vệ môi trường” cùng với đó “trường hợp vay vốn tại các tổ chức tín dụng khác để đầu tư bảo vệ môi trường thì được xem xét hỗ trợ lại suất sau đầu tư hoặc bảo lãnh tín dụng đầu tư theo điều lệ của quỹ bảo vệ môi trường”. Như vậy có thể thấy, Nhà nước đã có những ưu đãi nhất định trong việc cho vay vốn đối với nhóm các đối tượng này. Tuy nhiên, trên thực tế, khả năng tài chính từ phía Nhà nước, cùng với Quỹ Bảo vệ môi trường quốc gia thì các quy cho vay liên quan đến bảo vệ môi trường chưa có nhiều và hoạt động kém hiệu quả. Có nhiều doanh nghiệp lo ngại khi thực hiện vay từ các quỹ này, hoặc như điều kiện để được các quỹ hỗ trợ rất khó đáp ứng. Bên cạnh đó, các quỹ cũng chỉ cho vay với một số lượng hạn chế ( theo quy định là 200 triệu đồng ) cũng không đủ để tái đầu tư công nghệ hiện đại cho các doanh nghiệp. Chính vì những lẽ đó đã cản trở các doanh nghiệp tiếp cận các hỗ trợ tài chính từ phía Nhà nước. Như vậy những quy định về cho vay ưu đãi chưa phù hơp với nguyên tắc phù hợp với thực tiễn. 5 II.3. Trợ giá sản phẩm Tiêu dùng là một khâu quan trọng trong quá trình tái sản xuất xã hội. yêu cầu phát triển kinh tế và xã hội hướng vào mục tiêu bền vững đã và đang đặt ra nhiều vấn đề liên quan tới quá trình sản xuất xã hội nói chung và quản lý tiêu dùng nói riêng. Trong đó, trợ giá và hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm là một trong những cách xây dựng thói quen tiêu dùng thân thiện với môi trường. Theo đó, nhà nước khuyến khích việc tiêu dùng các loại sản phẩm tái chế từ chất thải ( Điều 34 Luật BVMT 2005), đồng thời khuyến khích cơ quan nhà nước sử dụng sản phẩm tái chế từ chất thải nếu đạt tiêu chuẩn và thuộc diện mua sắm của cơ quan nhà nước quy định tại khoản 1 Điều 19 nghị định số 04/2009/NĐ- CP về ưu đãi , hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường. Bên cạnh đó, Điều 18 Nghị định này còn quy định hỗ trợ chi phí đầu vào cho các dự án hoạt động xử lý chất thải nguy hại, theo đó, hỗ trợ 50% chi phí vận chuyển chất thải từ nguồn phát thải đến cơ sở xử lý chất thải; và 50% giá điện phục vụ trực tiếp sản xuất. Ngày 5-9-2012, Thủ tướng đã ký quyết định phê duyệt Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, trong đó có định hướng “Nghiên cứu áp dụng các cơ chế, chính sách hỗ trợ 5 Phạm Thị Thu Hương, Bàn về chính sách ưu đãi, hỗ trợ của nhà nước đối với các hoạt động tái chế, sử dụng chất thải rắn ở Việt Nam, khóa luận tốt nghiệp, trường đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, 2010, tr.35 4 tín dụng, trợ giá các sản phẩm tái chế; …”và “Nhà nước thực thi chính sách trợ giá, khuyến khích người dân tiêu dùng, sử dụng các sản phẩm thân thiện môi trường, sử dụng năng lượng sạch, tái tạo, các sản phẩm tái chế nhằm hỗ trợ ngành kinh tế môi trường phát triển”. Từ những phân tích trên có thể thấy, chính sách ưu đãi trợ giá sản phẩm đã đảm bảo các nguyên tắc áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường. Cụ thể là: Thứ nhất, đảm bảo tính cụ thể và phù hợp với thực tiễn Các quy định trợ giá sản phẩm nhằm cải thiện môi trường, khuyến khích các chủ thể kinh doanh đầu tư tái chế chất thải thông qua trợ giá đối với các sản phẩm sử dụng nguồn nguyên liệu là chất thải được phép tái chế. Như vậy, nhà nước đã sử dụng quỹ bảo vệ môi trường để khuyến khích các hoạt động bảo vệ môi trường, tức là đảm bảo hài hòa lợi ích kinh tế với lợi ích môi trường. Tính cụ thể và phù hợp được thể hiện ở chỗ sản phẩm từ hoạt động tái chế chất thải được Nhà nước hỗ trợ về giá theo nguyên tắc bảo đảm thu đủ bù chi cộng lãi suất hợp lý; thời gian trợ giá đối với sản phẩm được xác định căn cứ vào thời điểm dự án có sản phẩm và khả năng bù đắp chi phí sản xuất sản phẩm được trợ giá. Nguồn kinh phí hỗ trợ giá được lấy từ Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam. Bộ tài chính chủ trì phối hợp với Bộ TN và MT hướng dẫn cụ thể về điều kiện trợ giá, mức trợ giá và thời gian trợ giá đối với sản phẩm này . 6 Tuy nhiên hiện nay vẫn chưa có một sự hướng dẫn cụ thể nào từ phía các Bộ liên quan. Có thể thấy chỉ trên cơ sở xác định chính xác mức trợ giá tới đâu, các cơ sở sản xuất những sản phẩm tái chế từ chất thải mới có thể tính toán được lơi nhuận từ quá trình sản xuất các sản phẩm đó thông qua tính toán khả năng chấp nhận một mức giá nhất định của người tiêu dùng. Đây là một mối quan tâm hàng đầu quyết định việc có thực hiện hay không hoạt động sản xuất của các doanh nghiệp cũng như có hay không sử dụng những sản phẩm đó từ phía người tiêu dùng. Vì vậy nếu chỉ dừng lại ở những quy định chung chung như hiện nay khó có thể khuyến khích các doanh nghiệp sản xuất các sản phẩm tái chế hay khuyến khích người tiêu dùng chọn sản phẩm này khi lợi ích của họ chưa được chỉ ra một cách rõ ràng. Mặc dù việc trợ giá khuyến khích các doanh nghiệp tham gia vào hoạt động tái chế, tái sử dụng chất thải, song nó có thể tạo ra thái độ trông chờ ỷ lại vào sự giúp đỡ của nhà nước hoặc trường hợp không hạch toán để hạ thấp chi phí sản xuất và tăng lợi nhuận không chính đáng. Thứ hai, đảm bảo sự kết hợp đồng bộ với các công cụ kinh tế khác trong quản lý môi trường. Đơn cử chính sách trợ giá sản phẩm có mối quan hệ chặt chẽ với thuế môi trường. Thuế môi trường đánh vào việc sản xuất kinh doanh những sản phẩm có khả năng gây ảnh hưởng xấu và lâu dài đến môi trường và sức khỏe con người như xăng, dầu, thuốc lá…Mục đích của thuế môi trường là khuyến khích sản xuất, kinh doanh và sử dụng những sản phẩm thân thiện với môi trường. Cùng nhằm thay đổi hành vi của các chủ thể kinh doanh theo hướng có lợi cho môi trường, chính sách trợ giá và thuế môi trường đòi hỏi phải luôn được áp dụng thống nhất, đồng bộ. Điều này có nghĩa là doanh nghiệp kinh doanh tái chế chất thải chỉ được hưởng ưu đãi trợ giá cho sản phẩm tái chế khi sản phẩm đó thân thiện với môi trường, nếu doanh nghiệp đó sản xuất ra sản phẩm có hại cho môi trường thì vẫn phải chịu thuế môi trường, như tái chế phế liệu nhựa nhập khẩu. Thứ ba, đảm bảo kết hợp giữa chính sách trợ giá sản phẩm với các công cụ quản lý môi trường khác như công cụ giáo dục và truyền thông môi trường. Để chính sách trợ giá sản phẩm phát huy được vai trò bảo vệ môi trường thì một mặt phải đảm bảo thu hút sự đầu tư của các doanh nghiệp bằng những ưu đãi cụ thể, mặt khác phải kích thích tiêu dùng đối với những sản phẩm tái chế thân thiện với môi trường. Trên cơ sở đó, bên cạnh các chính sách, pháp luật thường xuyên được đổi mới và ban hành, các hoạt động tuyên truyền giáo dục ý thức bảo vệ môi trường cũng rất được chú trọng. Ngày 15-5 vừa qua, Ban tổ chức Chiến dịch Tiêu dùng xanh phối hợp với UBND huyện Hóc Môn (TPHCM) đã tiến hành thay mới 300m² mái tôn cũ nát cho Trường Tiểu học Nhị Xuân bằng mái lợp sinh thái làm từ vỏ hộp sữa tái chế. 7 Việc tổ chức thu gom vỏ hộp sữa từ chính các em học sinh để làm ra sản phẩm này là một hình thức giáo dục ý thức bảo vệ môi trường bằng việc sử dụng sản phẩm tái chế rất có hiệu quả. 6 Khoản 2, 3 và 4 Điều 19 Nghị định 04/2009/NĐ-CP ngày 14/01/2009 về ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường 7 http://www.tinmoi.vn/lop-mien-phi-mai-nha-sinh-thai-cho-truong-tieu-hoc-nhi-xuan-011265037.html 5 Tuy nhiên thực tế cho thấy nhận thức của cộng đồng đối với các sản phẩm tái chế từ chất thải vẫn còn hạn chế. Do đó, những sản phẩm sau chế biến găp nhiều khó khăn khi tiêu thụ ngoài thị trường. Đơn giản và dễ thấy như ủ phân compost- một phương pháp xử lý chất thải rắn đô thị có tiềm năng thu hồi các chất hữu cơ để chế biến thành phân vi sinh làm phân bón cho đất trồng. hiện tại chúng ta mới chỉ tận dụng được 4% dòng chất thải hữu cơ tiềm năng này (chiếm 50% toàn bộ dòng chất thải rắn đô thị) để sản xuất phân bón vi sinh. Phương pháp xử lý này vẫn chưa phát triển mạnh ở Việt Nam vì chất lượng của sản phẩm phân compost cũng như thị trường tiêu thụ chưa phát triển do các nông dân chưa nhận thức được giá trị tiềm năng của loại phân bón compost. Nhà máy ủ phân compost Cầu Diễn Hà Nội có công suất 140tấn/ngày, mỗi năm sản xuất được 15.000tấn phân compost từ 50.000 tấn chất thải hữu cơ, nhưng chỉ tiêu thụ được 5000 tấn với giá từ 800- 2000 đồng/kg. 8 Do đó cần có biện pháp tận dụng nguồn tiềm năng tái chế này cũng như hỗ trợ cần thiết nhằm mở rộng thị trường tiêu thụ cho sản phẩm tái chế nói chung, phân bón vi sinh nói riêng. II.4. Hỗ trợ về cơ sở hạ tầng và đất đai Đất đai được xem là nguyên liệu đầu vào cho tất cả mọi hoạt động đầu tư. Do đó, chính sách pháp luật của Nhà nước về đất đai đóng một vai trò rất quan trọng đối với nên kinh tế. Một chính sách đất đai rạch ròi, thông thoáng, có nhiều ưu đãi hợp lý sẽ thu hút được nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước. Song song với những đòi hỏi về đất đai, việc đầu tư cho cơ sở hạ tầng cũng là một sự đầu tư khá tốn kém, khiến cho các tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động tái chế, tái sử dụng chất thải phải cân nhắc. vì thế, những hỗ trợ đầu tư cho cơ sở hạ tầng, sẽ tạo tâm lý thoải mái, an tâm cho các chủ thể mạnh dạn đầu tư vào lĩnh vực này. Theo quy định tại Điều 68 khoản 3 Luật BVMT 2005, tổ chức cá nhân đầu tư xây dựng cơ sở tái chế chất thải được Nhà nước ưu đãi, hỗ trợ đất đai để xây dựng cơ sở tái chế chất thải. Điều 117 Đạo luật này tái khẳng định việc xây dựng cơ sở tái chế chất thải rắn thông thường, chất thải nguy hại là hoạt động bảo vệ môi trường được hưởng những ưu đãi, hỗ trợ về đất đai. Cụ thể hóa các quy định trên, Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/04/2007 về quản lý chất thải rắn quy định rõ: Nhà nước khuyến khích mọi tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước tham gia đầu tư xây dựng cơ sở xử lý chất thải rắn,các công trình phụ trợ thông qua các chính sách miễn tiền sử dụng đất, hỗ trợ cho phí đền bù giải phóng mặt bằng cũng như hỗ trợ đầu tư hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật( giao thông, điện, nước). Thông tư 121/2008/TT-BTC ngày 12/12/2008 hướng dẫn cơ chế ưu đãi và hỗ trợ tài chính đối với hoạt động đầu tư cho quản lý chất thải rắn cũng quy định các trường hợp miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất là các đối tượng được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất hay Nhà nước cho thuê đất. Đối với chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng, khoản 1 Điều 8 Nghị định 04/2009/NĐ-CP ngày 14/01/2009 về ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường quy định: chủ đầu tư dự án xây dựng cơ sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt tập trung, xây dựng hệ thống xử lý nước thải sinh hoạt tập trung được hỗ trợ đầu tư xây dựng các công trình, hạng mục công trình hạ tầng kỹ thuật ngoài phạm vi dự án nối với hệ tầng kỹ thuật chung của khu vực. trong trường hợp nhà nước chưa cân đối kịp vốn hỗ trợ các công trình, hạng mục công trình quy định tại điểm a khoản 1điều 8 này theo tiến độ của dự án thì chủ đầu tư được sử dụng các nguồn vốn hợp pháp khác để đầu tư nhằm đưa dự án vào hoạt động đúng tiến độ. Số vốn này sẽ được trừ vào tiền sử dụng đất hoặc tiền thuê đất và các khoản khác mà chủ đầu tư phải nộp ngân sách theo quy định. Nhà nước cũng có những chính sách hỗ trợ mặt bằng và bồi thường khi giải phóng mặt bằng. các dự án đầu tư hoạt động bảo vệ môi trường sẽ được bố trí quỹ đất đã hoàn thành việc bồi thường và giải phóng mặt bằng. Có thể thấy các chính sách ưu đãi về đất đai và cơ sở hạ tầng đã làm giảm bớt đáng kể gánh nặng quản lý môi trường cho các cơ quan quản lý nhà nước. Đơn cử như trường hợp thành phố Hồ Chí Minh trước đây gần như phải đầu tư hoàn toàn cho công tác thu gom, vận chuyển và xử lý rác với mức phí hàng trăm tỷ đồng/năm. Tuy nhiên hiện nay với các chính sách hỗ trợ bảo vệ môi trường, ngân sách thành phố đã không còn phải chi đầu tư cho những công việc này nữa. Nhà máy xử lý chất thải nguy hại của Công ty Môi trường đô thị đặt tại Khu xử lý rác Phước Hiệp, huyện Củ Chi đã lắp đặt xong lò đốt công suất 21 tấn/ngày và đi vào hoạt động từ cuối tháng 12-2009. Bên cạnh Công ty Môi trường đô thị, thành phố Hồ Chí Minh 8 Phạm Thị Thu Hương, Bàn về chính sách ưu đãi, hỗ trợ của nhà nước đối với các hoạt động tái chế, sử dụng chất thải rắn ở Việt Nam, khóa luận tốt nghiệp, trường đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, 2010, tr.35 6 cũng đã tạo điều kiện cho hàng loạt nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư vào lĩnh vực xử lý và tái chế rác. Công ty Việt Star là một trong những doanh nghiệp tiên phong đầu tư tái chế xử lý rác thải thành phân compost và tái chế nhựa. 9 Như vậy nhìn chung các quy định về ưu đãi hỗ trợ về cơ sở hạ tầng và đất đai tương đối phù hợp với các nguyên tắc áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường. Bởi lẽ các quy định ưu đãi về đất đi đã đảm bảo được nguyên tắc ngưởi hưởng thụ phải trả tiền và áp dụng đa dạng, đồng bộ các công cụ kinh tế. Các chủ thể kinh doanh phát thải các chất thải ra ngoài môi trường trong quá trình sản xuất sẽ phải chịu các loại phí, lệ phí BVMT. Việc thu các loại phí này nhằm khuyến khích giảm thiểu chất thải, khuyến khích việc xử lý chất thải gây ô nhiễm trước khi thải ra môi trường. Do đó cùng với việc phát thải bị thu phí thì việc xử lý chất thải được ưu đãi là điều hoàn toàn phù hợp. Nguyên tắc người hưởng thụ phải trả tiền được đảm bảo thông qua cả hai quá trình trên. Bên cạnh những điểm phù hợp, trong quá trình áp dụng các quy định ưu đãi hỗ trợ về cơ sở hạ tầng và đất đai cũng không đảm bảo tính cụ thể và phù hợp với thực tiễn. Tính khả thi của những quy định của Nhà nước vẫn chưa cao, bởi khi áp dụng trên thực tế sẽ gặp nhiều vấn đề phát sinh chi phối như thủ tục hành chính, quỹ đất hay khâu giải phóng mặt bằng…Hiện tại bất kỳ dự án nào muốn được phê duyệt và đi vào hoạt động đều phải qua rất nhiều cửa: bước giới thiệu địa điểm ( qua sở quy hoạch), lập dự án ( sở kế hoạch và đầu tư), khâu xin giao đất, cho thuê đất ( sở TNvàMT)…Tính ra chủ đầu tư phải thực hiện khoảng 100 thủ tục có liên quan, cũng vì vậy nhiều chủ đầu tư đã phải bỏ rơi ý tưởng đầu tư vì quá phức tập cho dù những năm gần đây thủ tục hành chính đã được cải cách khá nhiều. 10 Thêm vào đó, những dự án phát triển kinh tế xã hội hiện nay chiếm một lượng rất lớn do đó lượng đất mà những dự án này dử dụng cũng không nhỏ dẫn tới tình trạng thiếu quỹ đất hỗ trợ cho các dự án bảo vệ môi trường. Bài toán về quỹ đất vẫn còn là một bài toán nan giải. Lý giải việc dự án xử lý chất thải nguy hại với công suất 21 tấn/ngày do Công ty môi trường đô thị làm chủ đầu tư phải đến hết quý I năm 2010 mới đi vào hoạt động so với dự kiến vào tháng 9/2009 ông Huỳnh Minh Nhựt, Giám đốc Công ty Môi trường đô thị thành phố Hồ Chí Minh cho rằng, công ty đang phải hoạt động theo Luật Doanh nghiệp. Tức cũng phải tuân thủ quy trình xin phép đầu tư. Và chính những vướng mắc liên quan đến thủ tục hành chính đã khiến tiến độ của dự án chậm hơn thời hạn quy định. Hiện nhà máy đã hoàn tất việc đầu tư, nhập công nghệ, chỉ còn khâu lắp ráp hệ thống nữa là có thể vận hành được. Không chỉ vậy, ông Nhựt cho biết thêm, từ năm 2006, Tập đoàn Remodi của Đức đã rất mong muốn được đầu tư xây dựng nhà máy xử lý chất thải nói chung tại TPHCM. Họ sẵn sàng chuyển giao công nghệ xử lý từ Đức sang để xử lý tất cả các loại chất thải, thậm chí có thể lấy rác từ những bãi rác đã chôn lấp để tái chế thành những sản phẩm thân thiện với môi trường, giúp giảm diện tích đất chôn lấp, giảm chi phí xử lý nước rỉ rác… nhưng loay hoay hơn 3 năm vẫn chưa đầu tư được. Nguyên nhân là do không bố trí được đất. 11 Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hồ Chí Minh chủ trương kêu gọi doanh nghiệp trong và ngoài nước đầu tư vào lĩnh vực xử lý chất thải nguy hại. Kết quả là đến nay đã có nhiều doanh nghiệp đăng ký đầu tư nhưng về phía cơ quan chức năng chưa thể chấp thuận đầu tư vì chưa có đất để giao. 12 III. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO TÍNH PHÙ HỢP CỦA CÁC QUY ĐỊNH VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VỚI NGUYÊN TẮC ÁP DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 9 http://www.sggp.org.vn/moitruongdothi/2009/12/210915/ 10 Nguyễn Thị Hằng, Các chính sách ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường, khóa luận tốt nghiệp đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, 2012, tr.32 11 http://www.sggp.org.vn/moitruongdothi/2009/12/212659/. 12 Phạm Thị Thu Hương, Bàn về chính sách ưu đãi, hỗ trợ của nhà nước đối với các hoạt động tái chế, sử dụng chất thải rắn ở Việt Nam, khóa luận tốt nghiệp, trường đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, 2010, tr.29 7 III.1. Miễn giảm thuế Nhà nước cần có những biện pháp cụ thể nhằm tăng sức hấp dẫn cho các ưu đãi, hỗ trợ về vốn, thuế, phí, qua đó khuyến khác các tổ chức, cá nhân tích cực tiến hành các hoạt động bảo vệ môi trường, phát triển bền vững. Cần hoàn thiện hơn nữa các chính sách ưu đãi, hỗ trợ về thuế như cần xem xét lại sự nhất quán giữa các mức ưu đãi, hỗ trợ quy định tại Nghị định 04/2009/NĐ–CP về ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường, tạo nên một sự công bằng tương đối giữa các hoạt động được ưu đãi, hỗ trợ được quy định tại Mục II phần A, mục II phần B với các hoạt động xây dựng công trình quy định tại Mục I phần A. Bởi lẽ Các hoạt động xây dựng công trình quy định tại Mục I phần A cũng được quy định là hoạt động bảo vệ môi trường đặc biệt ưu đãi, hỗ trợ nhưng lại không thuộc đối tượng được hưởng ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp theo Thông tư 230/2009/TT-BTC. Pháp luật cần quy định cụ thế mức độ ưu đãi, hỗ trợ về thuế cho từng trường hợp, từng đối tượng theo danh mục được miễn thuế và giảm thuế. Tránh tình trạng quy định chung chung như hệ thống pháp luật hiện hành. Bên cạnh đó, pháp luật nên quy định các trường hợp chỉ được giảm phí bảo vệ môi trường chứ không quy định được miễn toàn bộ. Quy định như vậy mới đảm bảo nguyên tắc PPP - Người gây ô nhiễm phải chịu phí tổn ô nhiễm, nhằm thúc đẩy các doanh nghiệp thải càng ít chất thải ra môi trường càng phải chịu ít chi phí và tạo một sự chủ động cần thiết cho doanh nghiệp trong điều kiện hoạt động của mình. Cần kết hợp việc sử dụng công cụ kinh tế và các phương thức khác nhằm đảm bảo các nguyên tắc áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường như ưu đãi hỗ trợ cho các sản phẩm tái chế, có chính sách hỗ trợ doanh nghiệp sản xuất các sản phẩm tự phân hủy. III.2. Cho vay ưu đãi Cần có những hoạt động cải cách thủ tục hành chính cần thiết, để giảm thiểu tối đã sự rườm ra đối với các doanh nghiệp có đủ điều kiện được ưu đãi về vốn từ phía Nhà nước. Cùng với đó, các quỹ bảo vệ môi trường cần được thành lập đa dạng hơn và tăng số lượng vốn có thể cho doanh nghiệp vay đủ để các doanh nghiệp có thể tái đầu tư vào các hoạt động khác của mình. III.3. Trợ giá sản phẩm Quy định cụ thể mức độ trợ giá đối với sản phẩm tái chế từ chất thải. việc này được thực hiện trên cơ sở tính toán cụ thể và chính xác các vấn đề như lợi ích kinh tế và môi trường của cộng đồng thu được từ sản xuất sản phẩm tái chế từ chất thải so với những chi phí bỏ ra để trợ giá cho sản phẩm đó, lợi ích kinh tế của doanh nghiệp sản xuất sản phẩm, khả năng và mức giá có thể chấp nhận để khuyến khích người tiêu dùng tiêu thụ sản phẩm. Không ngừng nâng cao nhận thức cộng đồng về sản phẩm tái chế từ chất thải để khuyến khích lựa chọn những sản phẩm thân thiện với môi trường, trong đó có sản phẩm tái chế từ chất thải đạt tiêu chuẩn môi trường, khuyến khích các doanh nghiệp hướng tới sản xuất các sản phẩm đó để đáp ứng nhu cầu thị trường. III.4. Hỗ trợ về cơ sở hạ tầng và đất đai Để đảm bảo quỹ đất hỗ trợ cho các dự án bảo vệ môi trường cần có những quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý trên cơ sở tính toán khoa học, sát với chiến lược phát triển kinh tế xã hội và nhu cầu thực tế. Từ nay đến năm 2020 cơ bản đưa quỹ đất chưa sử dụng vào sử dụng tối đa phục vụ cho bảo vệ môi trường. Cần kết hợp hài hòa chính sách ưu đãi, hỗ trợ về đất đai với ưu đãi hỗ trợ khác về thủ tục hành chính, vốn, đền bù giải tỏa…Một dự án có thể thực hiện trên thực tế ngoài đất còn cần phải hoàn tất nhiều thủ tục cần thiết về đầu tư cũng như thủ tục để được hưởng ưu đãi hỗ trợ theo quy định của nhà nước, vốn… Do đó kết hợp hài hòa các yếu tố này sẽ đảm bảo cho các dự án đầu tư bảo vệ môi trường nhanh chóng triển khai trên thực tế, tránh tình trạng các ưu đãi, hỗ trợ chỉ có ý nghĩa trên giấy tờ. Kết luận 8 Các quy định của pháp luật hiện hành về chính sách hỗ trợ bảo vệ môi trường vẫn còn tồn tại một số hạn chế làm giảm hiệu quả áp dụng các chính sách này trên thực tế. do vậy cần xây dựng, hoàn thiện chính sách về ưu đãi, hỗ trọ bảo vệ môi trường the hướng tăng tính cụ thể, khả thi, khắc phục tình trạng còn tồn tại nhiều quy định thiếu chi tiết hay bất cập.đồng thời mỗi người dân cần từng bước hình thành thói quen thân thiện, có ý thức với môi trường. 9 . môi trường. I.2.5. Nguyên tắc kết hợp giữa công cụ kinh tế với các công cụ khác: Phải kết hợp chặt chẽ, hiệu quả việc sử dụng các công cụ kinh tế nói chung và chính sách hỗ trợ bảo vệ môi trường. môi trường có rất nhiều cách thức, một trong số đó là sử dụng các công cụ kinh tế. Việc sử dụng công cụ kinh tế vừa nhằm dung hòa lợi ích của sự tăng trưởng kinh tế với vấn đề bảo vệ môi trường, . hàng môi trường, các công ty đầu tư môi trường ), thuế, phí và lệ phí tài nguyên, môi trường. 2 Lê Thùy Linh, Khía cạnh pháp lý của các công cụ kinh tế trong quản lý và bảo vệ môi trường tại