Những tình giúp bạn tham khảo để viết tiểu luận I NHĨM TÌNH HUỐNG PHÂN CẤP THỦ TỤC HÀNH CHÍNH * Tình 1: MỘT QUYẾT ĐỊNH ĐƯỢC BAN HÀNH KHƠNG ĐÚNG THỦ TỤC Mơ tả tình huống: Trong q trình thực quản lý hành UBND tỉnh A ban hành đảm bảo thể thức nội dung Trong trình thực nhiệm vụ quản lý toàn diện đời sống kinh tế xã hội địa phương, UBND tỉnh A ban hành nhiều định quản lý hành Phần lớn định, có tính khả thi cao Nhưng ngày 20 tháng năm 2000, UBND tỉnh A định số 30/ QĐ-UB "Về việc ban hành quy định đơn giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất" có sai sót lớn Sau thời gian ban hành định nêu trên, nhiều dư luận nhân dân khơng đồng tình với mức quy định hỗ trợ đền bù thấp UBND tỉnh thu hồi đất Sở dĩ có tượng trình xây dựng ban hành định số 30/ QĐ-UB UBND tỉnh không làm theo trình tự, thủ tục luật định Văn phịng UBND tỉnh soạn thảo định mà không thu thập tài liệu giá đất, không sát thực tế, chủ tịch UBND tỉnh không thẩm định kỹ trước ký ban hành Phân tích tình huống: Việc xây dựng ban hành văn quản lý Nhà nước địi hỏi tn theo trình tự thủ tục chặt chẽ để đảm bảo cho định quản lý Nhà nước có hiệu lực tác dụng tốt đến trình xã hội Xuất phát từ ý đồ chủ quan, quan liêu nên phận tham mưu văn phịng chủ tịch UBND tỉnh A có nhiều sai sót trình tự, thủ tục xây dựng ban hành văn quản lý Nhà nước dẫn tới việc văn không phát huy hiệu lực, tác dụng tích cực mà cịn ảnh hưởng đến quyền lợi ích tổ chức, cơng dân địa phương , ảnh hưởng tiêu cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội tỉnh Phương án giải quyết: Sau phát tính bất hợp lý 0000 sai phạm trình ban hành định số 30 / QĐ - UB nêu trên, sở Tư pháp nhanh chóng báo cáo đề xuất với chủ tịch UBND tỉnh hủy bỏ định số 30/QĐUB ngày 20 tháng năm 2000 đồng thời xin ý kiến đạo tiến hành khảo sát toàn diện yếu tố thực tiễn địa bàn tỉnh làm sở để xây dựng ban hành văn Văn phòng UBND tỉnh phải nhanh chóng xây dựng văn đảm bảo thể thức nội dung, phải phản ánh hồ sơ trình chủ tịch ký pháp lý thực tiễn khảo sát khách quan để đảm bảo cho văn ban hành phát huy hiệu lực, hiệu tốt thực tế Chủ tịch UBND tỉnh cần tự phê bình, đồng thời đạo văn phịng UBND tỉnh kiểm điểm làm rõ trách nhiệm rút kinh nghiệm nghiêm túc * Tình 2: HƠN HAI TUẦN MỚI HỒN THÀNH THỦ TỤC ĐĂNG KÝ XE MÁY Mơ tả tình Ngày 02/ 01/ 2006 anh A mua xe máy nhãn hiệu wave RS cửa hàng đại lý HonDa uỷ nhiệm Để hợp thức hoá tài sản thuận tiện cho việc lại , anh A đến chi cục thuế thị xã H để làm thủ tục xin đăng ký xe máy mua Ngày 06/ 01/ 2006 anh đến chi cục thị xã V làm thủ tục nộp lệ phí trước bạ, nộp thuế xin đăng ký xe máy song q đơng nên anh A khơng làm thủ tục đành phải quay Đến lần thứ 3, anh A làm xong thủ tục nộp thuế, phí trước bạ đăng ký xe Ngày 12/ 01/ 06 anh A sang kho bạc nộp tiền gặp khó khăn làm thủ tục chi cục thuế Sau hoàn tất giấy tờ, thủ tục đăng ký xe máy, anh A đến phòng cảnh sát giao thông tỉnh nộp hồ sơ xin đăng ký xe phải buổi anh A đăng ký xong xe mua Phân tích tình huống: Thủ tục liên quan đến lệ phí trước bạ cịn phức tạp, rườm rà lãng phí thời gian, cơng sức cơng dân đồng thời tạo điều kiện cho số cán công chức Nhà nước nhũng nhiễu, hạch sách công dân đến liên hệ làm thủ tục Để đăng ký xe thuộc quyền sở hữu mình, anh A phải tuần chờ đợi, làm thủ tục chạy từ quan thuế sang kho bạc, từ kho bạc sang quan cảnh sát giao thông lãng phí thời gian gây ức chế cho anh A Về thủ tục trước bạ, sau nghị 38/ CP ngày 4/5/1994 Chính phủ ban hành có nhiều cải tiến đáng kể Các loại giấy tờ cho hồ sơ nộp thuế quy định công khai rõ ràng, mẫu giấy tờ đơn giản trước, thái độ phục vụ cán công chức làm thủ tục mềm mỏng nhiệt tình hơn,tuy nhiên thực tế việc làm thủ tục trước bạ tồn nhiều bất cập cần khắc phục thời gian tới.Tình ví dụ bất cập Phương án giải quyết: Nhà nước ta cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành có nội dung cải thủ tục lệ phí trước bạ Đối với cơng việc thủ tục lệ phí trước bạ Nhà nước quy định giảm thủ tục thuận lợi để công dân , tổ chức mua tài sản làm thủ tục lệ phí trước bạ trả lần hoá đơn mua hàng hoá Sau trách nhiệm nộp lệ phí trước bạ cho tài sản thuộc nơi bán hàng hoá thuận tiện.Các tỉnh( thành) nên nhanh chóng thành lập phận "một cửa" để làm thủ tục đăng ký mô tô , xe máy, cung cấp dịch vụ cơng nhanh chóng thuận tiện cho cơng dân Mặt khác, để tránh phiền nhiễu cửa quyền từ phía cán bộ, cơng chức làm thủ tục lệ phí trước bạ, cần xây dựng quy chế, quy định mức độ sai phạm hình thức xử lý cán bộ, cơng chức làm thủ tục lệ phí trước bạ kiên thực quy định * Tình 3: LÀM THẾ NÀO ĐỂ ĐƯỢC NHẬN NI TRẺ BỊ BỎ RƠI Mơ tả tình Chị Mai Thu H anh Vũ Quốc B kết hôn với nhiều năm, tình nghĩa gắn bó lại muộn đường Một buổi sáng, chị H làm tình cờ nhìn thấy bé sơ sinh khoảng đến tháng tuổi bọc tã bên đường khơng có giấy tờ hay vật khác kèm theo Đứa trẻ bị nhiễm lạnh sốt cao, chị H vội đưa cháu vào bệnh viện điều trị thời gian đưa nhà.Từ đó, anh chị thương yêu cậu bé kháu khỉnh ruột muốn nhận nuôi cháu, làm thủ tục đăng ký khai sinh nhận ni Hơn thế, hàng xóm có người khuyên anh chị nên đến quyền nhờ giúp đỡ, có người lại nói khơng nên đi, sợ gia đình đứa bé đến xin lại Khơng muốn xa cậu bé, anh chị để cháu lớn lên mà khơng có giấy khai sinh hộ khẩu, anh chị B tìm nhiều cách : - Dời đến nơi khác để cậu bé hợp thức hố chuyện ni ni - Cố gắng" chạy chọt" để cháu bé làm giấy khai sinh sổ hộ Tuy nhiên, bé chưa có tên cha mẹ hợp pháp Cuối anh chị nhờ UBND phường hướng dẫn Phân tích tình Việc cháu bé chưa đăng ký khai sinh đăng ký hộ vào gia đình anh chị B H nhận thức pháp luật anh chị người hàng xóm anh chị chưa cao.Vì khơng làm thủ tục đăng ký khai sinh nhận trẻ bị bỏ rơi ni Hơn , anh chị cịn có số hành vi trái pháp luật Về phía quan hành nhà nước, chưa thực tốt công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật dân nên người dân thủ tục hành tưởng quen thuộc Anh B chị H dự không đến quan nhà nước có thẩm quyền làm thủ tục hợp pháp cho cháu bé để cháu sinh mà chưa hưởng quyền lợi tất yếu theo quy định pháp luật Nếu khơng có giấy khai sinh, cháu bé khơng nhập hộ khẩu, khơng có tên gọi hợp pháp không học đủ tuổi bạn, thiệt thòi cho cháu bé Phương án giải Căn Hiếp pháp 1992 (sđbs năm 2001), Luật Dân năm 2005, luật Hơn nhân gia đình năm 2000, Nghị định 83 /1998/ NĐ- CP Chính phủ số văn pháp luật khác có liên quan, giải tình sau: - UBND xã nơi anh B chị H cư trú cử cán tư pháp có trình độ, nhận thức pháp luật nghiệp vụ hướng dẫn hai anh chị làm thủ tục nhận nuôi nuôi - UBND xã cử cán giải thích , phân tích cho anh B chị H hiểu hành vi sai trái hậu hành vi sai trái - Tuyên truyền, giáo dục pháp luật niêm yết thủ tục hành giải cơng việc UBND xã theo quy định pháp luật * Tình 4: VIỆC BÁN NHÀ VÀ VIẾT GIẤY ĐẶT CỌC Mơ tả tình Ơng Nguyễn Văn A có nhà phường NQ thị xã X với giấy tờ hợp lệ : - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhà UBND thị xã X cấp - Tờ khai đóng thuế trước bạ - Tờ xác nhận tình trạng khơng có tranh chấp, không nằm khu vực quy hoạch hay giải toả (có xác nhận địa phương) Vợ ơng chết, ơng có người trưởng thành Do hồn cảnh khó khăn, ơng bán đất cho ông B ngụ phường với giá thoả thuận, hợp đồng mua bán nhà có điều khoản thoả thuận.Trước đem hợp đồng đến UBND phường xác nhận, ông A yêu cầu ông B trả trước 50% giá trị nhà, ông B chuyển đến hẳn trả nốt phần cịn lại Nhưng ơng B khơng đồng ý với lý hợp đồng dự thảo, ông A sau ông B đặt cọc lại ngăn cản việc bán nhà ơng A ơng B 50% đó.Vì ơng B u cầu phải có giấy đặt cọc xác nhận quyền địa phương Ơng A lại khẳng định có tồn quyền định bán ngơi nhà mà khơng cần giấy đặt cọc có xác nhận quyền địa phương Hai bên khơng thống với nên UBND phường nhờ giải Phân tích tình Có lẽ tính độc đốn, gia trưởng ơng A với gia đình nên ông nghĩ không cần hỏi ý kiến người mình, ơng trưởng thành Ông A chưa hiểu hết quy định Luật Dân năm 2005 hàng thừa kế thứ quy định hợp đồng bán nhà thuộc quyền sở hữu chung nhiều chủ sở hữu nên giao dịch ông A ông B gặp khó khăn Hợp đồng mua bán gây bất hồ gia đình ông A ảnh hưởng xấu đến quan hệ láng giềng Phương án giải Căn Luật Dân 2005, Nghị định 75/2000/NĐ-CP Chính phủ Về cơng chứng , chứng thực giải tình sau: - Sau bàn bạc thống gia đình việc bán nhà nhận tiền ơng B, ơng A viết giấy đặt cọc (có xác nhận quyền địa phương) cho ơng B Hợp đồng mua bán nhà phải theo quy định Luật Dân 2005 Hợp đồng phải lập thành văn có chứng thực UBND cấp có thẩm quyền chứng nhận công chứng nhà nước Sau hợp đồng bán nhà chứng thực, ông B đóng thuế trước bạ thực chuyển quyền sử dụng theo quy định pháp luật * Tình 5: NGƯỜI CHẾT ĐÃ NHIỀU NGÀY MÀ CHƯA ĐƯỢC ĐĂNG KÝ KHAI TỬ Mơ tả tình HC làng quê nghèo thuộc xã TK Đời sống người dân dựa vào lúa, đất đai lại bạc màu, sống nghèo lại nghèo hơn.Vì thế, nhà nước có chủ trương di dân đến vùng kinh tế Tây Nguyên, có nhiều gia đình hăm hở khai hoang, với niềm tin thay đổi sống, anh P Nhưng khác với gia đình khác, anh bố mẹ anh già yếu, em nhỏ, chưa thể dãi dầu anh Bù lại vào đó, anh P làm ăn chăm chỉ, lại khéo tay sáng dạ, nên chẳng anh ông chủ tịch xã gả gái cho Hai vợ chồng khấm dần Công việc bận rộn hút người đàn ơng cần mẫn, song khơng mà anh nguôi ngoai nỗi nhớ nhà Năm 2005, gia đình ngồi Bắc khấm kinh tế, em trưởng thành anh P bàn với vợ chuyển quê nội, mang theo tài sản mà vợ chồng anh dành dụm suốt thời gian qua Nhưng ngày tháng năm 2005, vụ tai nạn xe máy cướp mạng sống anh P Thực ước nguyện cuối anh, gia đình đưa anh mai táng làng quê cũ Ngày 5/6/2005, gia đình anh P đến UBND xã TK làm thủ tục khai tử cho anh, anh Q, cán xã phân công tiếp không giải lúc bối rối, vợ anh P quên không mang theo chứng minh thư nhân dân anh Bắc, nên không đủ pháp lý làm thủ tục khai tử Chị liền nhờ người quen Tây Nguyên tìm lại gửi cho 17 ngày 17/6/2005, gia đình anh P mang chứng minh thư anh UBND xã TK toàn giấy tờ cần thiết, cán xã nghỉ làm việc định không giải cho gia đình anh P với lý thời hạn Gia đình anh P ngày sau lâm vào bối rối, khơng biết phải làm để khai tử cho anh 2 Phân tích tình Cái chết kiện pháp lý cuối hộ tịch cá nhân, làm nảy sinh nhiều vấn đề pháp lý khác Chính vậy, việc đăng ký khai tử cho người chết nội dung quan trọng quản lý hành nhà nước tình này,anh P khơng khai tử anh mai táng nửa tháng Khi vợ anh mang chứng minh nhân dân anh UBND , thời hạn đăng ký khai tử chưa hết, song anh Q , cán xã TK làm việc chưa hết trách nhiệm mình, nên phó mặc Anh Q khơng hướng dẫn gia đình anh P thực thủ tục đăng ký khai tử q hạn Chính việc khơng tơn trọng thủ tục khai tử cho anh P anh Q vơ tình làm cho thủ tục vốn quen thuộc trở thành rắc rối, gây tâm lý ngại đến quan nhà nước nhân dân 3.Phương án giải Căn Nghị định 158 /2005/NĐ-CP Chính Phủ đăng ký quản lý hộ tịch ngày 27 tháng 12 năm 2005 , giải tình sau: - UBND xã TK cử cán hướng dẫn gia đình anh P làm thủ tục đăng ký khai tử hạn cho anh - Gia đình anh P phải nộp giấy báo tử, chứng minh nhân dân, sổ hộ gia đình cho cán có trách nhiệm giải - Sau nhận đủ giấy tờ hợp lệ, cán tư pháp hộ tịch có trách nhiệm: Ghi đầy đủ nội dung vào sổ đăng ký khai tử giấy chứng tử ; ghi vào cột ghi "đăng ký hạn"; trình chủ tịch UBND xã ký giấy chứng tử; cấp cho người đăng ký khai tử giấy đăng ký chứng tử - UBND xã TK họp rút kinh nghiệm kiểm điểm anh Q II NHĨM TÌNH HUỐNG PHÂN CẤP VỀ TỔ CHỨC CÁN BỘ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC * Tình 1: MỘT QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT CÁN BỘ 1.1 Mô tả tình huống: Anh Hồng Văn B cán bộ, giữ chức vụ trưởng Phòng Khoa học quan D thuộc Sở A tỉnh V Tháng năm 2005 anh B xin quan nghỉ phép năm lãnh đạo quan trí Trong thời gian nghỉ phép vợ anh bị ngã xe máy, anh phải đưa vợ cấp cứu bệnh viện Việt Đức Hà Nội Anh không kịp tới quan xin phép lãnh đạo nghỉ thêm phép anh nghỉ phép 10 ngày Trong thời gian anh B nghỉ, quan D phải báo cáo nghiệm thu đề tài khoa học cho tỉnh Một đề tài khoa học tỉnh quan D đảm nhận lại anh Hoàng Văn B làm chủ nhiệm đề tài, nên đề tài không báo cáo nghiệm thu tiến độ định Khi anh lên quan, anh báo cáo lãnh đạo trình bày, nộp kiểm điểm cá nhân khuyết điểm cam đoan không vi phạm lần sau Nhưng ông Nguyễn Văn C thủ trưởng quan cho họp đột xuất toàn thể quan định xử lý kỷ luật anh Hoàng Văn B văn khơng hồn thành nhiệm vụ, làm ảnh hưởng đến hoạt động quan với hình thức kỷ luật: + Phạt nửa tháng lương cách chức trưởng Phòng Khoa Học anh + Quyết định bổ nhiệm anh Trần Thanh T ngun phó Phịng Khoa Học làm trưởng Phòng Khoa Học Sau nhận định văn kỷ luật anh Hồng Văn B nhờ tổ chức Cơng đồn, Hội phụ nữ, Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh quan can thiệp Đồng thời đề nghị lãnh đạo quan xem xét lại không nên anh B làm đơn khiếu nại đề nghị lãnh đạo Sở A can thiệp để địi lại cơng cho anh 1.2 Phân tích tình huống: Việc anh Hồng văn B nghỉ 10 ngày khơng lý việc kỷ luật anh cần thiết không vượt quyền vượt cấp Kỷ luật phạt nửa tháng lương cách chức trưởng phịng anh Hồng Văn B cần phải vào quy định pháp luật Để xử lý tình cần vào quy định điều Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày 17/03/2005 Chính phủ việc kỷ luật trách nhiệm vật chất cán công chức, quy định UBND tỉnh quy trình bổ nhiệm, xử lý kỷ luật cán 1.3 Phương án giải quyết: Lãnh đạo Sở A giao cho Phòng Tổ chức cán Sở đạo Cơ quan D thành lập Hội đồng kỷ luật theo khoản Điều nghị định số 35/2005/NĐ-CP phủ Hội đồng kỷ luật lấy ý kiến tổ chức cơng đồn, Đồn niên, Hội phụ nữ quan để kiểm điểm, đánh giá mức độ phạm lỗi anh Hoàng văn B xử lý kỷ luật hình thức khiển trách u cầu anh Hồng Văn B có trách nhiệm khẩn trương hồn thành báo cáo nghiệm thu đề tài khoa học với Hội đồng khoa học tỉnh thời gian ngắn Ban giám đốc sở A định huỷ bỏ hai định trái thẩm quyền cách chức anh Hoàng Văn B bổ nhiệm anh Trần Thanh T trưởng Phòng Khoa học ông Nguyễn Văn C Đồng thời xem xét trách nhiệm ông Nguyễn Văn C thủ trưởng quan D việc ban hành hai định vượt quyền, vượt cấp Ban giám đốc sở A yêu cầu lãnh đạo quan D khôi phục danh dự trả 50% tháng lương bị phạt cho anh Hồng Văn B * Tình 2: VỀ MỘT QUYẾT ĐỊNH BỔ NHIỆM CÁN BỘ 2.1 Mô tả tình huống: Anh Nguyễn Văn A anh Nguyễn Văn B cán công chức Sở X tỉnh Z Anh A người thẳng thắn, trung thực, thật có lực chun mơn giỏi nhiều người quan tín nhiệm, tin tưởng Anh B người hội, lực chun mơn trung bình lại lòng Giám đốc Do yêu cầu công tác chuyên môn công tác quản lý Tại họp giao ban cuối tháng có nhiều ý kiến đề bạt anh Nguyễn Văn A làm trưởng Phòng Khoa học, có số ý kiến đề bạt anh Nguyễn Văn B làm trưởng Phòng Khoa học Do lịng lãnh đạo nên ơng Giám đốc Sở X bổ nhiệm anh Nguyễn Văn B làm trưởng phịng khoa học Vì lực hạn chế nên sau tháng anh B lên làm trưởng phòng cơng việc phịng khơng tiến triển mà trái lại cịn tồn đọng nhiều Đã có nhiều ý kiến cho việc đề bạt anh Nguyên Văn B khơng dân chủ, cơng bằng, có người làm đơn đề nghị lên UBND tỉnh xem xét lại trình đề bạt anh Nguyễn Văn B làm trưởng phòng 2.2.Phân tích tình huống: Cơng tác cán cơng tác quan trọng then chốt Đảng việc đề bạt cán cần phải thực dân chủ công khai theo quy định pháp luật Việc đề bạt anh Nguyễn Văn B lên làm trưởng phịng Giám đốc Sở X khơng dân chủ, đặc biệt khơng làm quy trình bổ nhiệm cán mà pháp lệnh cán công chức năm 2002 qui định nên gây hậu xấu nhiều mặt 2.3 Phương án giải quyết: Lãnh đạo Sở X phải đưa tiêu chí bổ nhiệm cán bộ, lấy làm đề bạt cán vào vị trí trưởng phịng khoa học Để đề bạt cán bộ, lãnh đạo sở X phải làm quy trình, cần lấy phiếu thăm dị tổ chức sở Đảng, đồn thể quyền nơi cán dự định đề bạt công tác Căn kết lấy phiếu tín nhiệm sở, đối chiếu với tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức, lực công tác cán lãnh đạo sở A bàn bạc dân chủ, công khai sau đến định bổ nhiệm cán Trong tình việc bổ nhiệm cán sở X không đảm bảo yêu cầu Nếu anh B bổ nhiệm mà không đảm nhiệm vị trí trưởng phịng lãnh đạo sở phải định miễn nhiệm bãi nhiệm trưởng phòng anh B tiến hành bổ nhiệm lại chức vụ trưởng phòng theo quy định pháp luật, đảm bảo dân chủ, công khai, bổ nhiệm người có đức, có tài * Tình CHỊ H BỊ BUỘC THƠI VIỆC DO ĐÂU 3.1 Mơ tả tình huồng: Chị Nguyễn Thị H cán thuộc sở A tỉnh B Tháng 10 năm 2005 chị H bị ốm phải nghỉ việc để điều trị 14 ngày Trong thời gian nghỉ điều trị, công việc phịng nhiều khơng giải kịp nên Trưởng phịng đề nghị Giám đốc sở cho bổ xung người để làm thay công việc chị Nguyễn Thị H khơng có người thay Vì cơng việc mang tính đặc thù có chị H làm nên Giám đốc sở A gửi thông báo lần cho chị Nguyễn Thị H với nội dung yêu cầu chị H làm không kỷ luật Do sức khoẻ chị yếu nên chị làm đơn trình bày lý báo cáo với lãnh đạo sở cho chị phép nghỉ (chị trình giấy xác nhận quan y tế với lãnh đạo sở ) Khi không thấy chị Nguyễn Thị H làm ông Giám đốc sở A định buộc việc chị Nguyễn Thị H Khi nhận định chị Nguyễn Thị H phản đối liệt làm đơn yêu cầu ông Giám đốc sở A xem xét lại không chấp nhận Quá xúc với định Giám đốc chị Nguyễn Thị H làm đơn khiếu nại lên UBND tỉnh đề bảo vệ quyền lợi 3.2 Phân tích tình huống: Quyết định buộc chị H việc ông Giám đốc sở A sai, trái với quy định Pháp lệnh cán công chức năm 2003, vi phạm quy định luật lao động năm 1998 Quyết định ông Giám đốc sở A vi phạm nghiêm trọng đến quyền lợi ích đáng người lao động 3.3 Phương án giải quyết: UBND tỉnh định Huỷ bỏ định Giám đốc Sở A tỉnh B buộc việc chị Nguyễn Thị H Chỉ đạo Sở A thành lập hội đồng kỷ luật theo khoản Điều nghị định số 35/2005/NĐ-CP phủ Hội đồng kỷ luật sở A xem xét lại toàn việc kết luận cuối vụ việc Rõ ràng chị H không vi phạm kỷ luật lao động, tiến hành kỷ luật chị H UBND tỉnh yêu cầu ông giám đốc sở A kiểm điểm việc làm sai trái áp dụng hình thức kỷ luật cần thiết ơng giám đốc sở A * Tình ANH A, ANH B AI ĐÚNG AI SAI? 4.1 Mơ tả tình huống: Ông Nguyễn Văn A đội trưởng đội quản lý thị trường số X thuộc Chi cục quản lý thị trường tỉnh T Ngày tháng 12 năm 2005 nhận giấy mời UBND thị xã đến dự buổi "tổng kết cơng tác phịng chống bn lậu, gian lận thương mại địa bàn tỉnh" Đang tình trạng say rượu ông Nguyễn Văn A cho gọi anh Nguyễn Văn B đội phó lên phịng uỷ quyền cho anh Nguyễn Văn B đến dự thay Nhưng giấy mời ghi rõ ràng mời ơng Nguyễn Văn A đội trưởng đội quản lý thị trường số X thành phần khách mời khác Thấy khơng thành phần mời họp nên anh Nguyễn Văn B báo cáo lại đội trưởng không đến dự buổi tổng kết Đến ngày 10 tháng 12 năm 2005 ông Nguyễn Văn A họp chi cục, lãnh đạo Chi cục quản lý thị trường khiển trách anh A trước Chi cục hành vi không tham dự buổi tổng kết Khi đến đội ông Nguyễn Văn A nặng lời với anh Nguyễn Văn B, cho anh B khơng hồn thành nhiệm vụ mà cấp giao cho 4.2 Phân tích tình huống: Việc anh Nguyễn Văn B khơng họp khơng thành phần (có báo cáo lại đội trưởng) Việc anh Nguyễn Văn A say rượu không họp vi phạm kỷ luật lao động phải bị phê bình, rút kinh nghiệm làm gương cho tồn đội 4.3 Phương án giải quyết: Chi cục QLTT đạo đội QLTT X tiến hành họp kiểm điểm rút kinh nghiệm sai trái điều hành đội QLTT X q trình đảm trách cơng vụ đội trưởng đội QLTT X Sau làm rõ sai phạm anh A lãnh đạo chi cục QLTT phê bình anh A trước toàn thể chi cục để giữ nghiêm kỷ luật lao động * Tình VỀ MỘT QUYẾT ĐỊNH CỬ CÁN BỘ ĐI HỌC 5.1 Mơ tả tình huống: Nhận rõ vai trò người trình xây dựng phát triển tỉnh nhà, tỉnh V thực chủ trương đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Thực chủ trương tỉnh, Sở A tiến hành phân loại bình xét để cử cán học cao học Sở A chọn người để bình chọn Người thứ anh Hoàng Văn T người thẳng thắn, trung thực, sơi nổi, nhiệt tình cơng tác Sở, ln hồn thành tốt nhiệm vụ giao, có trình độ chun mơn giỏi đảng viên Đảng cộng sản người tin tưởng Người thứ hai anh Nguyễn Văn H ơng phó giám đốc sở, Đảng viên trẻ, trường, tích cực hoạt động, phịng trào Sở, có trình độ chun mơn trung bình Nhưng khơng hiểu ơng giám đốc sở A định anh Nguyễn Văn H học cao học, người Sở bất ngờ trước định Vì giám đốc khơng cử người có trình độ chuyên môn giỏi học lại cử người trường có trình độ chun mơn trung bình học Việc gây phản đối gay gắt tập thể cán công chức trơng quan 5.2.Phân tích tình huồng: Chủ trương đẩy mạnh công tác bồi dưỡng đào tạo cán chủ trương đắn tỉnh B Tuy nhiên việc triển khai chủ trương tỉnh Sở A cơng khai dân chủ thực chất không dân chủ, không công nên dẫn đến việc cử cán không xứng đáng đào tạo gây bất bình dư luận khơng tốt quan 5.3.Phương án giải quyết: Để đánh giá bình xét lực phẩm chất cán bộ, lấy làm tiêu chí quy hoạch, đề bạt, sử dụng cán để bình chọn cán cử học, lãnh đạo sở A phải lấy phiếu tín nhiệm cán tồn thể quan cách dân chủ cơng khai Ngồi cần thu thập ý kiến nhận xét lực, tư cách, phẩm chất đạo đức cán đoàn thể quan như: Cấp uỷ đảng, cơng đồn, niên, phụ nữ Căn ý kiến đánh giá khách quan, tồn diện lành đạo sở A định cử anh Hoàng Văn T học đợt sau, để đảm bảo công khai dân chủ thực quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán III NHĨM TÌNH HUỐNG PHÂN CẤP VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI * Tình VỀ VIỆC LẤN CHIẾM ĐẤT CƠNG CỦA ƠNG D Mơ tả tình huống: Xã A xã thuộc vùng đồng châu thổ sông Hồng thuộc huyện B, tỉnh C Năm 1989 địa phận thơn C thuộc xã A có mảnh đất rộng khoảng 300m2 bỏ hoang từ lâu Thấy mảnh đất bỏ hoang lâu, gia đình ơng D tự ý khai hoang, cải tạo mảnh đất để trồng lúa, sau làm nhà để Tới thng năm 1990, nhận phản ánh nhân dân việc lấn chiếm đất gia đình ơng D, UBND xã A tiến hành kiểm tra xử phạt gia đình ơng D khoản tiền 100.000 đồng Đến tháng 5/1990 gia đình ơng D làm đơn gửi ông chủ tịch UBND xã A đề nghị UBND xã giao mảnh đất gia đình ơng có cơng khai hoang nêu gia đình ơng sử dụng làm đất thổ cư Chủ tịch UBND xã A vào công khai hoang gia đình ơng D, ngày 20/6/1990 định giao mảnh đất cho gia đình ơng D Sau UBND xã A định giao đất cho gia đình ông D, nhân dân thôn C, xã A xúc gửi đơn phản đối việc làm sai thẩm quyền UBND xã A tới quan chức huyện B, tỉnh C Vì quan quyền xã A, huyện B, tỉnh C khơng tập trung giải dứt điểm nên vụ việc kéo dài Gia đình ơng D sinh sống mảnh đất 300m2 lấn chiếm bất hợp pháp Các cán UBND xã A liên quan đến việc giao đất vượt thẩm quyền không bị xử lý nên gây phản ứng dư luận khơng tốt, uy tín quyền địa phương bị giảm sút nghiêm trọng Phân tích tình huống: Tình nêu đề cập tới hành vi lấn chiếm đất công công dân, cấp đất sai thẩm quyền quyền cấp xã nơng thôn tượng phổ biến Hơn nữa, trước sai phạm quan chức cấp khơng tích cực vào giải vụ việc triệt để, sở pháp luật nên hiệu lực, hiệu QLNN đất đai địa phương bị ảnh hưởng nghiêm trọng Nguyên nhân tượng yếu kém, buông lỏng quản lý quyền địa phương Do ý thức chấp hành pháp luật hạn chế phận không nhỏ nhân dân Phương án giải quyết: Trên sở quy định luật đất đai năm 1993(sửa đổi năm 1998,2001,2003) số văn pháp luật khác có liên quan UBND huyện B lập t kiểm tra, xem xét toàn việc, sau thu thập đầy đủ chứng việc lấn chiếm đất gia đình ơng D việc giao đất vượt thẩm quyền UBND xã A thỡ khẩn trương kiên quyết: Xem xét diện tích đất ơng D sử dụng phù hợp với khu dân cư cho phép hợp thức hóa, khơng phù hợp bồi thường cho ơng D giao đất cho ơng vị trí khác - Xem xét mức độ sai phạm cán địa chính, ông chủ tịch UBND xã A việc giao đất vượt thẩm quyền tiến hành kỷ luật mức độ tương xứng cá nhân liên quan - Tiến hành tuyên truyền đường lối, chủ trương đảng, pháp luật Nhà nước, đặc biệt tăng cường giáo dục tuyên truyền luật đất đai cho nhân dân vùng * Tình ƠNG A SỬ DỤNG ĐẤT SAI MỤC ĐÍCH Mơ tả tình huống: Năm 1989 Gia đình ơng A xã B, huyện C, tỉnh D (một tỉnh đồng trung du bắc bộ) giao mảnh đất 3000m2 ven bờ sơng để trồng lúa, trồng mầu Ơng A gia đình dùng mảnh đất giao để trồng vụ lúa, vụ màu năm Hàng năm, gia đình ơng A ln đóng thuế nông nghiệp đầy đủ cho nhà nước Tới năm 2003 tỉnh, huyện xã sở chủ trương phát triển mơ hình VAC để nâng cao hiệu sử dụng đất, chuyển đổi ngành nghề tăng thu nhập cho ngân sách nhà nước tăng thu nhập cho bà nơng dân Ơng A bàn gia đình cải tạo mảnh đất 3000m2 HTX nông nghiệp giao để triển khai sản xuất theo mơ hình VAC Gia đình ơng A tự ý đào mảnh ao 500m2, xây cơng trình phục vụ ăn cho gia đình diện tích đất 3000m2 Số diện tích đất cịn lại, phần đất trũng ơng để trồng lúa, phần đất gị ơng A gia đình dùng để trồng ăn lâu năm Trên bờ ao đào ông A xây dãy nhà nuôi lợn cao sản dãy chuồng vịt Việc thay đổi phương án sản xuất, chuyển mục đích sử dụng đất ơng A cùn gia đình thu kết phấn khởi Năm 2004, gia đình ơng A thu 50.000 triệu đồng sau trừ hết khoản chi phí đầu vào cho sản xuất mảnh đất 3.000m2 Nhưng tới đầu năm 2005 UBND xã UBND huyện C thành lập tổ công tác tới kiểm tra việc sử dụng diện tích đất 3.000m2 mà gia đình ơng A nhận khốn HTX nơng nghiệp xã A Sau kiểm tra tổ kiểm tra tiến hành lập biên kết luận gia đình ơng A sử dụng đất sai mục đích, u cầu gia đình ơng A đình sản xuất VAC diện tích 3.000m2 đất nơng nghiệp nhận khốn đồng thời khơi phục lại trạng ban đầu cho diện tích đất nói Ơng A gia đình phản ứng liệt với lập luận: Gia đình ơng đóng thuế nơng nghiệp cho HTX đầy đủ, gia đình ơng sản xuất VAC theo chủ trương xã, Huyện, Tỉnhvì vậy, nay, đầu tháng 7/2006 vụ việc chưa giải dứt điểm Phân tích tình huống: Tình nêu thực tế thường gặp địa phương nông thôn Chủ trương Đảng nhà nước, cấp quyền phát triển sản xuất VAC, chuyển đổi cấu trồng, chuyển đổi mục đích sử dụng đất với mục tiêu tăng cao hiệu sử dụng đất mang lại hiệu kinh tế cao cho nhà nước, cho bà nơng dân Tuy nhiên q trình phát triển VAC phải đặt quản lý nhà nước đất đai chặt chẽ cấp quyền Do vậy, người nông dân tự ý, tuỳ tiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất nhận khốn Việc làm tuỳ tiện gia đình ơng A tình vừa nêu ảnh hưởng trực tiếp đến cơng tác quản lý nhà nước vị đất đai địa phương dẫn tới hậu không tốt Do phát sai phạm gia đình ơng A, quan chức địa phương cần dựa sở quy định pháp luật đất đai sử lý vụ việc cách tích cực, triệt để Phương án giải quyết: Trên sở quy định luật đất đai năm 1993 (sửa đổi năm 1998,2001,2003) số văn pháp luật khác có liên quan UBND huyện C xã B thành lập tổ kiểm tra xuống điều tra việc sử dụng đất nơng nghiệp gia đình ơng A Sau phát sai phạm tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, xây cơng trình kiến trúc trái phép đất nơng nghiệp, gia đình ông A Tổ kiểm tra làm kết luận báo cáo UBND huyện C Căn vào tính chất, mức độ sai phạm mà gia đình ơng A UBND huyện C tiến hành sử phạt hành hành vi tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất Đối với diện tích đất mà gia đình ơng A sản xuất VAC nằm quy hoạch phát triển sản xuất VAC xã B yêu cầu ông A làm đơn xin chuyển mục đích sử dụng đất tiếp tục cho phép gia đình ơng A sản xuất VAC diện tích Nếu diện tích đất gia đình ơng A sản xuất VAC khơng thuộc quy hoạch phát triển kinh tế trang trại UBND huyện C u cầu gia đình ơng A tháo dỡ cơng trình kiến trúctrả lại trạng thái ban đầu cho mảnh đất * Tình ĐẤT ĐÃ THUÊ, NGƯỜI TH ĐẤT LÀM GÌ 1.Mơ tả tình huống: Tỉnh A làmột tỉnh thuộc đồng trung du bắc Những năm 1990 trở trước tỉnh A tỉnh nông, sản xuất công nghiệp chưa có Thực đường lối chủ trương đổi Đảng với chủ động, sáng tạo công tác quản lý mặt đời sống kinh tế, xã hội, phát triển sản xuất, kinh doanh địa bàn tới năm 2000 tỉnh A phát triển sản xuất công nghiệp mạnh mẽ Sự tăng trưởng mạnh mẽ sản xuất cơng nghiệp tỉnh A ngồi đóng góp doanh nghiệp liên doanh với nước ngồi cịn có phần đóng góp quan trọng doanh nghiệp tư nhân Hiện nay, dọc quốc lộ thấy nhiều sở sản xuất công nghiệp vừa nhỏ triển khai sản xuất thấy có nhiều lơ đất rộng hàng chôc bỏ hoang lâu Khi chúng tơi tới tìm hiểu biết số lơ đất rộng nằm sát quốc lộ đất UBND tỉnh cho số doanh nghiệp thuê 50 năm để sản xuất công nghiệp Mặc dù đất UBND tỉnh giao cho thuê đất từ năm 2000 đến nay, năm 2005 nhiều người đứng tên thuê đất nhà nước chưa xây dựng, mua sắm trang thiết bịtriển khai hoạt động sản xuất kinh doanh triên diện tích đất th Một số lơ đất th bỏ trống, số lô đất thuê để sản xuất cơng nghiệp sử dụng để xây dựng khách sạn nhà nghỉ? nguyên nhân tượng đâu? Phân tích tình huống: Tất nhiên, doanh nghiệp muốn triển khai hoạt động sản xuất kinh doanh phải có mặt Đối với doanh nghiệp tư nhân có quy mơ vừa nhỏ UBND tỉnh A chủ trương cho họ thuê đất với thời hạn 50 năm để doanh nghiệp có mặt triển khai sản xuất Sau thuê đất, doanh nghiệp triển khai sản xuất nhanh chóng đề án xin thuê đất khó khăn vốn,hai cố ý sử dụng đất thuê vào mục đích khác làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Phương án giải quyết: Trên sở quy định luật đất đai năm 1993(sửa đổi năm 1998,2001, 2003 số văn pháp luật khác có liên quan UBND tỉnh cựng với chớnh quyền nơi cú đất cho thuờ thành lập đoàn kiểm tra xuống điều tra tỡnh hỡnh sử dụng đất thuờ nhà nước cỏc doanh nghiệp vừa nhỏ trờn địa bàn Sau đối chiếu với mục đớch sử dụng đất trỡnh bày đề ỏn xin thuờ đất cỏc doanh nghiệp phỏt thấy cỏc doanh nghiệp chưa Sử dụng diện tích đất thuê sử dụng diện tích đất sai mục đích đồn kiểm tra kết luận việc báo cáo UBND tỉnh xử lý theo hai hướng: Một là: Đối với diện tích đất thuê mà doanh nghiệp bỏ hoang, chưa sử dụng từ năm 2000 đến 2005 người th đất khơng có điều kiện, khơng cam kết triển khai sản xuất kinh doanh trình bày đề án thuê đất thời hạn đến tháng UBND tỉnh định thu hồi đất Hai là: Đối với số diện tích đất mà người th sử dụng sai mục đích thì: - Sử phạt hành chính; - Doanh nghiệp báo cáo đề nghị UBND tỉnh tiếp tục sử dụng diện tích đất thuê, UBND tỉnh chấp nhận tiếp tục sử dụng, UBND tỉnh không chấp nhận thu hồi đất * Tình VỀ VIỆC ANH A TH ĐẤT Mơ tả tình huống: Gia đình anh A xã B, huyện C, tỉnh D Từ ngày tỉnh D chủ trương phát triển sản xuất cơng nghiệp, nhiều hộ gia đình địa phương vay vốn, thuê đất mở xưởng sản xuất cơng nghiệp với quy mơ vừa nhỏ Gia đình anh A Năm 2000 anh A UBND tỉnh cho thuê 3ha đất nằm sát quốc lộ Sau thuê diện tích đất 3ha nằm sát quốc lộ 2, phần đất anh A dùng để mở xưởng cán thép, phần dùng làm bãi chứa phế liệu Hàng ngày, hoạt động xưởng sản xuất thép thải vào khơng khí lượng lớn khí độc hại, loại rác thải rắn hình thành trình sản xuất khơng xử lý mà bị đổ bừa bãi môi trường xung quanh gây ôi nhiễm nặng cho mơi trường Diện tích đất cịn lại khoảng gần 1ha anh A cho ông B thuê lại để ơng B mở xưởng sản xuất gạch gói Trong q trình triển khai sản xuất gạch ngói diện tích đất th lại anh A.Ơng B tự khai thác nguyên liệu sản xuất gạch diện tích đất thuê lại anh A thời gian sau loan lổ hố, mảnh ruộng sâu hoắm chứa đầy nước 2 Phân tích tình huống: Chủ trương cho thuê đất để phát triển sản xuất công nghiệp tiểu thủ công nghiệp vừa nhỏ chủ trương hoàn toàn đắn tỉnh D Tuy nhiên việc xem xét đến định cho thuê đất trình cần làm chặt chẽ để vừa đảm bảo cho công tác quản lý, vừa tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh Những sai phạm việc sử dụng đất thuê anh A tình cho thấy trình xem xét, thẩm định hồ sơ xin thuê đất quan chức chưa làm thật tốt Hơn thiếu hiểu biết pháp luật thói quyên tuỳ tiện nguyên nhân hành vi sử dụng đất sai mục đích, làm nhiềm mơi trường, suy thối đất đai Rõ ràng việc sử dụng đất thuê Nhà nước anh A đẫ không đảm bảo điều kiện bảo vệ môi trường gây ô nhiễm nghiêm trọng cho diện tích đât th Việc ơng B th lại diện tích đất thuê Nhà nước anh A sử dụng đất khơng mục đích, khai thác đất bừa bãi việc làm vi phạm qui định Nhà nước quản lý, sử dụng đất đai, vi phạm qui định pháp luật bảo vệ môi trường Phương án giải quyết: Trên sở quy định luật đất đai năm 1993 ... học đợt sau, để đảm bảo công khai dân chủ thực quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán III NHĨM TÌNH HUỐNG PHÂN CẤP VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI * Tình VỀ VIỆC LẤN CHIẾM ĐẤT CÔNG CỦA ÔNG D Mơ tả tình huống: Xã A... rút kinh nghiệm kiểm điểm anh Q II NHĨM TÌNH HUỐNG PHÂN CẤP VỀ TỔ CHỨC CÁN BỘ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC * Tình 1: MỘT QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT CÁN BỘ 1.1 Mơ tả tình huống: Anh Hồng Văn B cán bộ, giữ chức... quy định * Tình 3: LÀM THẾ NÀO ĐỂ ĐƯỢC NHẬN NUÔI TRẺ BỊ BỎ RƠI Mơ tả tình Chị Mai Thu H anh Vũ Quốc B kết hôn với nhiều năm, tình nghĩa gắn bó lại muộn đường Một buổi sáng, chị H làm tình cờ nhìn